肖紅

（長(zhǎng)江師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，重慶 涪陵 408100）

服務(wù)型政黨是我國(guó)政黨建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面從嚴(yán)治黨是服務(wù)型政黨建設(shè)的重要保障。自2014年以來(lái)全面從嚴(yán)治黨就成為習(xí)近平在不同場(chǎng)合論述的重要命題。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，全面從嚴(yán)治黨是新一代領(lǐng)導(dǎo)集體面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化，對(duì)黨的先進(jìn)性和純潔性的更高要求，是服務(wù)型政黨建設(shè)的必然選擇。

一、全面從嚴(yán)治黨提出的背景

從嚴(yán)治黨是我黨的一貫作風(fēng)。2014年習(xí)近平在總結(jié)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)會(huì)議上提出全面從嚴(yán)治黨這一命題，12月習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的新思路。從嚴(yán)治黨與全面從嚴(yán)治黨有重要差別，全面從嚴(yán)治黨突出全面性，意味著黨在各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)不留死角，全面突破。全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治，治的依據(jù)在于制度文件和法律依據(jù)。黨的十九大習(xí)近平指出：要把黨的政治建設(shè)放在首位，要健全黨和國(guó)家的監(jiān)督體系，全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)……要引領(lǐng)承載著中國(guó)人民偉大夢(mèng)想的航船破浪前進(jìn)?？v觀全面從嚴(yán)治黨的提出不難發(fā)現(xiàn)：習(xí)近平堅(jiān)持以“全面”為基礎(chǔ)，以“從嚴(yán)”為主線，突出強(qiáng)調(diào)“治”的要害，緊緊抓住“什么是全面從嚴(yán)治黨”“為什么要全面從嚴(yán)治黨”“怎樣進(jìn)行全面從嚴(yán)治黨”提了新觀點(diǎn)新論斷，內(nèi)容豐富，覆蓋了“五位一體”各領(lǐng)域，形成了較為完整的思想體系，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的新發(fā)展。

二、服務(wù)型政黨的提出及其內(nèi)涵

2012年黨的十八大提出我黨要建設(shè)“學(xué)習(xí)型”“服務(wù)型”“創(chuàng)新型”的馬克思主義執(zhí)政黨的奮斗目標(biāo)，在這“三型”政黨建設(shè)中核心是“服務(wù)型”政黨建設(shè)。十八大提出構(gòu)建服務(wù)型政黨是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的升華，是立黨為公、執(zhí)政為民的更高要求。我國(guó)提出服務(wù)型政黨建設(shè)是居于國(guó)際國(guó)內(nèi)背景的綜合考慮，有其重要的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

（一）服務(wù)型政黨建設(shè)提出的依據(jù)

1.馬克思主義政黨觀是建設(shè)服務(wù)型政黨的理論依據(jù)。［1］馬克思主義認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”。馬克思在共產(chǎn)黨宣言中曾談到：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，他們不提任何特殊的（或宗派的）原則，用以塑造無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)自由人聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件?！保?］由此可見，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨自成立之初就是以服務(wù)人的全面自由發(fā)展為宗旨。中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)人民推動(dòng)歷史發(fā)展的執(zhí)政黨，遵循社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律，秉承服務(wù)人的全面發(fā)展理念推動(dòng)歷史向前發(fā)展。1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體運(yùn)用馬克思主義黨建基本原理，結(jié)合我國(guó)革命、建設(shè)的實(shí)踐，對(duì)服務(wù)型政黨進(jìn)行不懈探索，提出中國(guó)共產(chǎn)黨要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，創(chuàng)立了為人民服務(wù)的科學(xué)理論。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體繼續(xù)堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，提出領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的科學(xué)論斷。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)以及黨內(nèi)環(huán)境的變化，以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體提出“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨要始終代表最廣大人民的根本利益的論斷。進(jìn)入新世紀(jì)，以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼續(xù)堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政宗旨，把立黨為公、執(zhí)政為民作為新時(shí)期黨的執(zhí)政理念。黨的十八大在堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)服務(wù)型政黨這一戰(zhàn)略目標(biāo)，這是馬克思主義政黨理論的又一次與時(shí)俱進(jìn)。這一理論的重要哲學(xué)基礎(chǔ)來(lái)源于馬克思人民群眾歷史本體論。馬克思主義黨建觀和中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于政黨服務(wù)的科學(xué)論述為其提供了理論基礎(chǔ)與實(shí)踐路徑。服務(wù)型政黨是在堅(jiān)持人民歷史本位論的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)改革發(fā)展實(shí)踐不斷創(chuàng)新的理論結(jié)果，是對(duì)馬克思主義政黨理論的發(fā)展與創(chuàng)新。

2.國(guó)內(nèi)外政黨治國(guó)理政和中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是建設(shè)馬克思主義服務(wù)型政黨的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，在執(zhí)政理念上不能出現(xiàn)錯(cuò)誤。我們必須確保把建設(shè)服務(wù)型政黨的重任落到實(shí)處。我們要放眼世界，注重研究和借鑒國(guó)外其他執(zhí)政黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的有益做法。任何事物的存在都是普遍性和特殊性、共性和個(gè)性的統(tǒng)一體。服務(wù)型政黨因?yàn)楦鲊?guó)所處的國(guó)情不同，發(fā)展?fàn)顩r也不盡相同。但是，矛盾的普遍性決定了服務(wù)型政黨也具備政黨發(fā)展的共性：即人民群眾的擁護(hù)和支持是政黨執(zhí)政的前提和基礎(chǔ)，民心向背關(guān)乎執(zhí)政的生死存亡。東歐巨變、蘇聯(lián)解體的歷史事實(shí)告訴我們：執(zhí)政黨如果搞特殊利益階層，嚴(yán)重背離人民群眾意志，最終會(huì)喪失群眾基礎(chǔ)導(dǎo)致政權(quán)垮臺(tái)。再如新加坡，執(zhí)政黨就以“居者有其屋”為基本國(guó)策，百姓安居樂(lè)業(yè)，贏得了百姓的支持與擁護(hù)。又如古巴，古巴共產(chǎn)黨把為人民服務(wù)作為執(zhí)政的宗旨，政黨要堅(jiān)持走群眾路線，領(lǐng)導(dǎo)定期下基層深入群眾實(shí)地調(diào)研等，同時(shí)通過(guò)建立較完善的醫(yī)療保障體系和公共教育體系，贏得了群眾的支持與擁護(hù)?？v觀世界發(fā)展歷史，世界上很多國(guó)家都經(jīng)歷了從矛盾沖突不斷、政局動(dòng)蕩到政治相對(duì)穩(wěn)定再到人民安居樂(lè)業(yè)，其實(shí)質(zhì)在于執(zhí)政黨不斷完善執(zhí)政舉措、鞏固執(zhí)政地位。改革開放30多年來(lái)，我們?cè)谏鐣?huì)各個(gè)領(lǐng)域都已經(jīng)取得突破性進(jìn)展，人民群眾過(guò)上幸福的日子，這來(lái)源于中國(guó)共產(chǎn)黨把全心全意為人民服務(wù)作為執(zhí)政宗旨。在今天全面建成小康社會(huì)階段，作為執(zhí)政黨必須與人民群眾同呼吸共命運(yùn)，加快服務(wù)型政黨建設(shè)。服務(wù)型政黨建設(shè)沒(méi)有終點(diǎn)，人民群眾的期待是執(zhí)政黨不斷奮斗的不竭動(dòng)力。

（二）服務(wù)型政黨的科學(xué)內(nèi)涵

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，根基來(lái)于人民、力量源于人民，建設(shè)服務(wù)型政黨這一戰(zhàn)略目標(biāo)是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持執(zhí)政為民的最好詮釋。筆者認(rèn)為服務(wù)型政黨的內(nèi)涵應(yīng)從理論淵源、黨的性質(zhì)和宗旨、政黨的功能與定位等方面加以理解：中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)服務(wù)型政黨，要堅(jiān)持馬克思主義理論指導(dǎo)，以馬克思主義唯物史觀、政黨觀、群眾觀為基礎(chǔ)、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政為手段；秉承“服務(wù)人民、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)”為核心價(jià)值理念并主動(dòng)承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的服務(wù)型政黨具有四個(gè)鮮明特征：一是鮮明的政治導(dǎo)向性。［3］最基本的原則就是要堅(jiān)持馬克思主義政黨觀、群眾觀、唯物史觀，在信仰和追求方面具有鮮明政治導(dǎo)向性。二是執(zhí)政的民主性和科學(xué)性。服務(wù)型政黨秉承依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的原則，最大限度提高服務(wù)效能。三是價(jià)值取向的人民性。服務(wù)型政黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗(yàn)執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。四是高度的自覺性。服務(wù)型政黨要主動(dòng)承擔(dān)服務(wù)責(zé)任并外化為實(shí)際行動(dòng)，而這種意識(shí)和行為更多地體現(xiàn)自覺性而非強(qiáng)迫性，我國(guó)建設(shè)的服務(wù)型政黨其核心要義要突出政黨的服務(wù)功能。

三、全面從嚴(yán)治黨與服務(wù)型政黨建設(shè)的關(guān)系

（一）服務(wù)型政黨建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略目標(biāo)

國(guó)家的發(fā)展、人民的幸福就是黨的目標(biāo)，建設(shè)服務(wù)型政黨是實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展人民幸福的重要舉措。我國(guó)服務(wù)型政黨的構(gòu)建，關(guān)鍵在黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平、關(guān)鍵在全面從嚴(yán)治黨的效果，全面從嚴(yán)治黨的效果決定著服務(wù)型政黨建設(shè)的成效。

全面從嚴(yán)治黨是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要法寶。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，始終把全心全意為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨。自1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，我黨就始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，取得了新民主主義革命、社會(huì)主義革命和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大勝利。當(dāng)然在我國(guó)高速發(fā)展的過(guò)程中，也有諸多問(wèn)題產(chǎn)生，如部分黨員干部腐敗等問(wèn)題，腐敗是與服務(wù)型政黨建設(shè)相對(duì)立的概念，一個(gè)為私，一個(gè)為公。作為中國(guó)共產(chǎn)黨，始終把人民的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以最堅(jiān)決的態(tài)度反對(duì)腐敗，通過(guò)國(guó)家立法和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保證機(jī)制。十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是對(duì)干部和黨員紀(jì)律的制度性要求，體現(xiàn)了黨在全面從嚴(yán)治黨方面的決心和意志。建設(shè)服務(wù)型政黨是我黨的戰(zhàn)略目標(biāo)，目標(biāo)是壓力，更是動(dòng)力。它需要凝聚全黨智慧和力量去實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，排除一切阻礙完成這個(gè)偉大任務(wù)。堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨，營(yíng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政黨必然要求。只有黨員干部增強(qiáng)宗旨意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，保持對(duì)黨的忠誠(chéng)，保持對(duì)人民的愛戴，為官一任，造福一方，我國(guó)服務(wù)型政黨建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

（二）全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政黨建設(shè)的重要保障

“黨健則國(guó)盛、黨病則國(guó)衰”，全面從嚴(yán)治黨是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是保證黨的先進(jìn)性和純潔性、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中起關(guān)鍵作用。治國(guó)必先治黨，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，全面從嚴(yán)治黨不僅是黨自身的發(fā)展的需要，而且事關(guān)國(guó)家發(fā)展命運(yùn)的大事。十八大提出建設(shè)服務(wù)型政黨，是世情、黨情、國(guó)情的需要，也是社情、民情發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是準(zhǔn)確判斷時(shí)代發(fā)展需要和人民需要后做出的戰(zhàn)略選擇。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)了九十多年的革命、建設(shè)和改革開放實(shí)踐，所處歷史方位已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，我們黨“已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨”。歷史方位的變化要求中國(guó)共產(chǎn)黨改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，服務(wù)型政黨的提出正是時(shí)代發(fā)展的需要，全面從嚴(yán)治黨正是確保服務(wù)型政黨建設(shè)的重要途徑。中國(guó)的發(fā)展只有把全面從嚴(yán)治黨推向深入，才能在改革開放大局中擔(dān)當(dāng)重任，在破解發(fā)展難題中實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興這一時(shí)代課題。習(xí)近平在十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，強(qiáng)調(diào)“在全面從嚴(yán)治黨這個(gè)問(wèn)題上，我們不能有差不多，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法。必須持之以恒、善作善成……”這充分體現(xiàn)了黨在全面從嚴(yán)治黨上的意志與決心，也體現(xiàn)了我國(guó)在服務(wù)型政黨建設(shè)方面的意志和決心。

全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)黨的先進(jìn)性和純潔性重要途徑、是提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)服務(wù)型政黨的重要保障，服務(wù)型政黨建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，二者共同推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。

四、服務(wù)型政黨建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

在新世紀(jì)新階段，世情、國(guó)情、黨情深刻變化，建設(shè)服務(wù)型政黨是時(shí)代的需要。這需要中國(guó)共產(chǎn)黨根植服務(wù)理念；加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)；完善組織結(jié)構(gòu)；最大限度加大監(jiān)督落實(shí)，為服務(wù)型政黨建設(shè)實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。

（一）根植服務(wù)理念是先導(dǎo)

執(zhí)政理念是行動(dòng)的指南?！耙粋€(gè)執(zhí)政黨的前途命運(yùn)，歸根到底取決于其執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，而執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必然取決于黨的執(zhí)政理念及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)?！保?］中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，需要不斷提升服務(wù)理念和提升服務(wù)質(zhì)量，只有從服務(wù)理念和服務(wù)質(zhì)量上下功夫，才能得到人民的擁護(hù)和支持。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，“一個(gè)政權(quán)也好，一個(gè)政黨也好，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背，不能贏得最廣大人民群眾的支持，就必然垮臺(tái)。”［5］馬克思主義政黨改造客觀物質(zhì)世界的目的就是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的根本利益，離開人民群眾的擁護(hù)和支持，執(zhí)政黨必將垮臺(tái)。中國(guó)共產(chǎn)黨要得到人民的擁護(hù)和支持，核心就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨需要從思想導(dǎo)向的高度深化服務(wù)理念。要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向，把“為誰(shuí)服務(wù)”“什么樣的服務(wù)”“為什么服務(wù)”及“怎樣服務(wù)”等作為行動(dòng)準(zhǔn)則。堅(jiān)持“人民至上”“立黨為公”“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。中國(guó)共產(chǎn)黨必須以“公民本位”“社會(huì)本位”作為執(zhí)政基礎(chǔ)，堅(jiān)持人民至上原則，消除“權(quán)利本位”的思想，“權(quán)利本位”將會(huì)帶來(lái)官民對(duì)立，如果處理不當(dāng)將會(huì)危及執(zhí)政基礎(chǔ)。［6］要提升服務(wù)理念，通過(guò)馬克思主義理論教育強(qiáng)化服務(wù)理念。中國(guó)共產(chǎn)黨必須開展馬克思主義理論教育，首先需要培養(yǎng)宗旨意識(shí)。全黨要通過(guò)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)不斷提升理論素養(yǎng)，加強(qiáng)全黨的馬克思主義理想信念和宗旨教育，牢固樹立以人為本的服務(wù)意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，不忘初心、堅(jiān)定思想信念繼續(xù)前行；其次，要通過(guò)馬克思主義理論教育增強(qiáng)全黨憂患意識(shí)，保持清醒頭腦是建設(shè)服務(wù)型政黨的前提；再次，全黨要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，培養(yǎng)全黨的權(quán)責(zé)意識(shí)、大局意識(shí)、使命感，強(qiáng)化向服務(wù)型政黨轉(zhuǎn)型的自覺意識(shí)。

第二，中國(guó)共產(chǎn)黨在行動(dòng)上體現(xiàn)服務(wù)理念。當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變革，這需要中國(guó)共產(chǎn)黨不僅在思想導(dǎo)向?qū)用嬷匾暦?wù)型政黨建設(shè)，還要落實(shí)到具體的行動(dòng)中，落實(shí)到黨的路線、方針、政策上來(lái)，落實(shí)到具體的可操作層面上來(lái)。群眾利益無(wú)小事，作為執(zhí)政黨，要密切黨群關(guān)系，黨群關(guān)系是執(zhí)政的前提和基礎(chǔ)。首先，政府部門要做好制度和政策設(shè)計(jì)。政策的出臺(tái)既要考慮國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，又要以大多數(shù)人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，盡量化解社會(huì)中的沖突與矛盾，盡最大努力體現(xiàn)服務(wù)理念。其次，要把人民利益放在首位，要以群眾工作為抓手，密切黨群關(guān)系，善于傾聽群眾不同聲音，正確對(duì)待輿論監(jiān)督，做到胸懷廣闊。再次，建立以公共服務(wù)為導(dǎo)向的服務(wù)型執(zhí)政黨平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)辦公，微博微信問(wèn)政等平臺(tái)建設(shè)，多渠道加快服務(wù)型政黨執(zhí)政理念宣傳，多部門聯(lián)動(dòng)完善公共服務(wù)，讓群眾在生活中能夠真正體驗(yàn)到服務(wù)。

（二）制度設(shè)計(jì)是關(guān)鍵

樹立服務(wù)理念是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是關(guān)鍵。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位既是中國(guó)歷史發(fā)展的選擇、也是中國(guó)人民的選擇，更是中國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。隨著時(shí)代發(fā)展的變化，社會(huì)矛盾訴求多樣化，嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)為服務(wù)型政黨保駕護(hù)航。當(dāng)然，制度體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手：

第一，黨群制度建設(shè)。黨群制度建設(shè)是馬克思主義服務(wù)型政黨建設(shè)的重點(diǎn)。這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨在制度安排上要進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，建立一套完備的制度體系。從執(zhí)政方面視角看，首先要建立健全服務(wù)群眾制度?！耙磺袨榱巳罕姡磺幸揽咳罕姟?，民生工作是馬克思服務(wù)型政黨服務(wù)群眾的重點(diǎn)，當(dāng)前社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，人民群眾利益訴求多元化，解決人民群眾最關(guān)心最迫切的利益問(wèn)題，維護(hù)人民群眾合法利益，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。其次，建立健全聯(lián)系群眾制度?！皬娜罕娭衼?lái)，到群眾中去”，這就要求黨員和干部要深入實(shí)際調(diào)查，“問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”，要建立健全信息溝通機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾轉(zhuǎn)化機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、黨員干部聯(lián)系基層群眾制度等，把聯(lián)系群眾的質(zhì)量和聯(lián)系群眾制度的設(shè)計(jì)作為領(lǐng)導(dǎo)和干部晉升的重要環(huán)節(jié)。再次，建立健全服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度和機(jī)制。政府政黨工作效果如何，群眾心中自有一桿秤。在服務(wù)型政黨服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)中，要把群眾的評(píng)價(jià)作為政黨服務(wù)質(zhì)量考核的重要一環(huán)。同時(shí)還要全方位、多層次、多渠道完善評(píng)價(jià)體制，做到評(píng)價(jià)體制民主化、科學(xué)化、制度化。從群眾的視角方面來(lái)看，我國(guó)首先要建立健全人民群眾權(quán)益訴求表達(dá)機(jī)制。人民群眾權(quán)益訴求表達(dá)機(jī)制的建立和完善是解決多元背景下官民沖突最好途徑。要讓群眾有表達(dá)意愿的渠道，做到有話能說(shuō)，有話敢說(shuō)、言者無(wú)罪、依法保障人民群眾的言論自由。隨著信息化的發(fā)展，執(zhí)政黨要加快“網(wǎng)上信訪”的解決速度與能力；完善協(xié)商民主等，不斷拓寬人民群眾表達(dá)意愿的渠道。［7］除此之外，我國(guó)還要不斷完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾轉(zhuǎn)化機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)群眾的訴求規(guī)范化、制度化等。

第二，黨建制度建設(shè)。黨建制度建設(shè)是確保中國(guó)共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”執(zhí)政方向不變的重要一環(huán)，是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷提升執(zhí)政能力、確保執(zhí)政為民的重要環(huán)節(jié)。黨建制度的完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如領(lǐng)導(dǎo)制度、決策制度、工作制度、選舉制度、干部人事制度、監(jiān)督制度等。首先，完善領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的完善關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)集體的整體能力和水平問(wèn)題，關(guān)系到服務(wù)型政黨建設(shè)問(wèn)題。十八大以來(lái)，我國(guó)從反腐的角度不斷加強(qiáng)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)，削弱腐敗滋生的溫床和土壤，形成了《改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》等，十八屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等制度性文件，其目的都是為了形成良好的政治生態(tài)，加快服務(wù)型政黨建設(shè)。其次，完善決策機(jī)制。正確的決策是確保各項(xiàng)工作成功的前提。要建立一套科學(xué)化民主化的決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策等。十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，要求“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論”等確定為重大行政決策法定程序，我國(guó)的決策機(jī)制不斷按科學(xué)、民主、法制化的程序執(zhí)行，決策機(jī)制的完善也是服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容。再次，要不斷完善工作機(jī)制，如黨務(wù)公開制、黨內(nèi)議事規(guī)則、信訪工作制、輿情監(jiān)測(cè)制、失職追究制等，既要全面推進(jìn)也要突出工作重點(diǎn)，提高黨的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

第三，法律法規(guī)制度建設(shè)。常言道：制度是治黨之重器，良規(guī)是治黨之前提。［8］法律法規(guī)建設(shè)既是全面從嚴(yán)治黨的要求，也是服務(wù)型政黨建設(shè)的法律保障、是實(shí)現(xiàn)“制度治黨”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先要加強(qiáng)依規(guī)治黨和制度反腐建設(shè)。腐敗是與服務(wù)型政黨的構(gòu)建背道而馳的現(xiàn)象。我國(guó)出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，大部分是由于法律法規(guī)的不完善或者監(jiān)督機(jī)制不嚴(yán)造成，腐敗問(wèn)題嚴(yán)重影響中國(guó)共產(chǎn)黨在人民心中的形象，要徹底扭轉(zhuǎn)黨在人民心目中的形象，必須完善法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)制度治黨，努力形成一套“不愿為”的自律機(jī)制、“不敢為”的懲罰機(jī)制、“不作為”的防范機(jī)制、“有作為”的激勵(lì)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“不想貪、不敢貪、不能貪。”我國(guó)法律法規(guī)建設(shè)要真正實(shí)現(xiàn)從要素建設(shè)轉(zhuǎn)向制度體系建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)有法可依。其次，加強(qiáng)制度反腐建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央不斷加大反腐倡廉力度，一再?gòu)?qiáng)調(diào)反腐永遠(yuǎn)在路上，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部門的巡查，要建立長(zhǎng)期巡查制度鏟除腐敗滋生的土壤。我國(guó)在目標(biāo)考核中可以將廉潔型政黨建設(shè)納入黨建目標(biāo)，既是確保我黨保持自身先進(jìn)性純潔性的內(nèi)在要求，又對(duì)推動(dòng)我黨長(zhǎng)期執(zhí)政提供重要依據(jù)，這有助于我黨對(duì)于廉潔政治的價(jià)值追求，有助于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為黨的先進(jìn)性和純潔性實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)，確保中國(guó)共產(chǎn)黨真正成為服務(wù)型政黨。這既是馬克思主義政黨保持自身先進(jìn)性純潔性的內(nèi)在要求，也是我們黨永葆活力、長(zhǎng)期執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；既是形成“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉潔政治的必然要求，也是我們黨繼續(xù)帶領(lǐng)廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的政治優(yōu)勢(shì)。

（三）完善黨組織結(jié)構(gòu)是重要舉措

黨組織結(jié)構(gòu)的完善，是提高服務(wù)質(zhì)量和水平的又一重要途徑。隨著時(shí)代的發(fā)展與變化，黨的組織結(jié)構(gòu)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)有組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、紀(jì)律檢查委員會(huì)等，需進(jìn)一步完善其功能與職責(zé)，確保其最大限度發(fā)揮效果。中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)從革命黨轉(zhuǎn)化為執(zhí)政黨，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，這就需要完善黨組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。首先，需要進(jìn)一步完善農(nóng)村工作部。農(nóng)民問(wèn)題無(wú)論是革命年代還是建設(shè)年代，都是政府工作的重點(diǎn)之一。我國(guó)新民主主義革命的勝利，與農(nóng)民的付出有重要關(guān)系。改革開放年代我國(guó)城市建設(shè)與發(fā)展，也與農(nóng)民的付出有重要的關(guān)系。農(nóng)民無(wú)論在革命和建設(shè)年代都發(fā)揮了重要的作用。因此，我國(guó)政策的制定要充分考慮這一群體的利益，從組織結(jié)構(gòu)來(lái)看要進(jìn)一步完善農(nóng)村工作部。其次，建立和完善群眾工作部。隨著社會(huì)的發(fā)展，群眾利益訴求向多元化發(fā)展，矛盾沖突不斷。這就需要通過(guò)組建群眾工作部，調(diào)查民情、體現(xiàn)民意，真正成為黨和群眾之間的橋梁和紐帶。通過(guò)群眾工作部，了解群眾心聲，為黨的方針政策制定提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。建立和完善群眾工作部，不僅是黨組織結(jié)構(gòu)的必然要求，而且也是黨執(zhí)政為民價(jià)值理念的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，是黨真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政黨重要舉措。

（四）監(jiān)督落實(shí)是保障

習(xí)近平曾指出：不能自覺接受監(jiān)督，就不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。同理，作為服務(wù)型政黨建設(shè)，監(jiān)督缺位或者抵制監(jiān)督都必然導(dǎo)致黨執(zhí)政能力的弱化，自然也無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的服務(wù)型政黨。歷史事實(shí)證明沒(méi)有監(jiān)督的政權(quán)結(jié)果必然走向最終覆滅。監(jiān)督制度涉及內(nèi)容非常廣泛，筆者認(rèn)為服務(wù)型政黨的建設(shè)主要來(lái)自黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督。首先，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。對(duì)于馬克思主義服務(wù)型政黨建設(shè)而言，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還是強(qiáng)化自身監(jiān)督。這就要求我們要做好制度頂層設(shè)計(jì)。十八屆六中全會(huì)從全面從嚴(yán)治黨的要求，研究和修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（試行）》），通過(guò)制度的設(shè)計(jì)破解黨內(nèi)監(jiān)督難題，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督無(wú)特殊化，為監(jiān)督的實(shí)施保駕護(hù)航。“黨內(nèi)民主是黨的生命，在我國(guó)的黨內(nèi)監(jiān)督中，不僅要發(fā)揮黨內(nèi)普通黨員的監(jiān)督作用，還需發(fā)揮黨內(nèi)各級(jí)代表大會(huì)的監(jiān)督作用。”黨內(nèi)民主監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督中具有重要的作用。在完善制度設(shè)計(jì)后還需強(qiáng)化巡視監(jiān)督落實(shí)、開展批評(píng)和自我批評(píng)等手段實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的制度化、常態(tài)化。其次。充分發(fā)揮黨外人士的監(jiān)督。要大膽向黨外人士公布黨內(nèi)監(jiān)督崗位職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、監(jiān)督電話，自覺接受黨外人士監(jiān)督。只有不斷完善黨內(nèi)外監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督，營(yíng)造良好的監(jiān)督環(huán)境，我國(guó)的服務(wù)型政黨建設(shè)才能取得實(shí)效。

結(jié)語(yǔ)

服務(wù)型政黨建設(shè)這一戰(zhàn)略目標(biāo)是中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)歷史方位轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇，全面從嚴(yán)治黨為我國(guó)服務(wù)型政黨建設(shè)提供良好的政治生態(tài)。當(dāng)然，服務(wù)型政黨的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，我黨在全面從嚴(yán)治黨的良好政治生態(tài)環(huán)境下，要抓住服務(wù)型政黨建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)行服務(wù)理念和服務(wù)意識(shí)教育，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善黨組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全員監(jiān)督，確保服務(wù)型政黨建設(shè)取得重要成效。