羅源

（湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 株洲 412000）

為全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，進(jìn)一步健全中國(guó)特色教育管理制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和教育評(píng)價(jià)制度，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)教育活力，十八屆三中全會(huì)把“深入推進(jìn)‘管辦評(píng)’分離”列為深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要任務(wù)之一[1]。教育部《關(guān)于深入推進(jìn)教育“管辦評(píng)”分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》進(jìn)一步明確了“管辦評(píng)”分離的教育改革發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)謀劃了“管辦評(píng)”分離路徑?！肮苻k評(píng)”分離是教育改革發(fā)展的前沿頂層設(shè)計(jì)，對(duì)政府、學(xué)校、社會(huì)三者各自權(quán)責(zé)邊界進(jìn)行了界定，對(duì)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的格局具有重要意義。院校針對(duì)自身實(shí)際情況，依據(jù)學(xué)院數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)施過程性診斷與改進(jìn)工作，通過自我總結(jié)向教育部上報(bào)，并向社會(huì)公開發(fā)布的年度質(zhì)量報(bào)告均是在教育行政部門的部署與指導(dǎo)下院校自主開展和推進(jìn)的工作，提升了院校內(nèi)部治理水平，反映了院校在管理水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面的成效，是院校適應(yīng)“管辦評(píng)”分離背景下依法自主辦學(xué)，接受政府、社會(huì)監(jiān)督的有效方式，體現(xiàn)了高職院校質(zhì)量年報(bào)和質(zhì)量診改工作的實(shí)踐價(jià)值。

1 高職院校質(zhì)量年報(bào)和質(zhì)量診改工作的實(shí)踐價(jià)值

1.1 是高職院校提升辦學(xué)質(zhì)量的重要途徑

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中把提高質(zhì)量確立為教育改革發(fā)展核心任務(wù)的根本要求，要求建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，明確提出要“建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度”[2]。質(zhì)量年報(bào)要求既要總結(jié)院校人才培養(yǎng)工作成績(jī)，更要直面發(fā)展問題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分體現(xiàn)了教育評(píng)價(jià)理論的核心思想。內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷是在教育“管辦評(píng)”分離背景下，以高職院校為實(shí)施主體，對(duì)其內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)、運(yùn)作及成效進(jìn)行全面診斷的動(dòng)態(tài)過程[3]，其最終目標(biāo)依然是提高人才培養(yǎng)工作質(zhì)量，但重點(diǎn)在于過程監(jiān)控與修正，體現(xiàn)了全面質(zhì)量管理理論與高職院校內(nèi)部監(jiān)控體系建設(shè)的深度融合。由此可見，質(zhì)量診改和質(zhì)量年報(bào)以教育評(píng)價(jià)理論為引領(lǐng)，以全面質(zhì)量管理理論為深化，以提高教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，分別以過程監(jiān)控和評(píng)價(jià)反思為側(cè)重點(diǎn)，在形式和內(nèi)容上相互支持，互為補(bǔ)充，形成了高職院校質(zhì)量評(píng)價(jià)與提升的有效工作機(jī)制。

1.2 是高職院?；貞?yīng)教育活動(dòng)利益相關(guān)者關(guān)切的重要途徑

高等職業(yè)教育歷來就不是一項(xiàng)孤立的教育活動(dòng)。隨著教育領(lǐng)域的開放性逐步增強(qiáng)，教育活動(dòng)的利益相關(guān)者等對(duì)教育質(zhì)量的關(guān)注日益強(qiáng)烈。從外部來看，作為高等教育的重要組成，高等職業(yè)教育首先要接受政府、教育主管部門和舉辦機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)督；作為一項(xiàng)教育活動(dòng)，高等職業(yè)教育還必須接受學(xué)生、家長(zhǎng)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督；作為與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系最緊密的一種教育形式，高等職業(yè)教育更要接受用人單位的評(píng)價(jià)。從內(nèi)部來講，高職院校的教育辦學(xué)效益是衡量學(xué)校整體實(shí)力的關(guān)鍵因素，關(guān)系到廣大職工的切身利益，高職院校的教師員工也是高職院校辦學(xué)的利益相關(guān)方之一。綜上，高職院校的教育教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益與政府、企業(yè)、學(xué)生、家長(zhǎng)、院校職工等諸多群體均有直接的利益掛鉤。在深入推進(jìn)教育“管辦評(píng)”分離的大環(huán)境下，院校作為辦學(xué)主體，要通過實(shí)施內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改，不斷提升內(nèi)部治理能力，進(jìn)一步完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)院校螺旋上升的良性發(fā)展。要通過編制與發(fā)布年度質(zhì)量報(bào)告，客觀總結(jié)成績(jī)，直面發(fā)展問題，提出改進(jìn)設(shè)想，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，才能贏得利益相關(guān)方的信任和認(rèn)可。

2 質(zhì)量診改與質(zhì)量年報(bào)的內(nèi)涵聯(lián)系

質(zhì)量年報(bào)和質(zhì)量診改作為深入推進(jìn)教育“管辦評(píng)”分離的大環(huán)境下職業(yè)教育，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，自主保證質(zhì)量、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要和回應(yīng)教育活動(dòng)相關(guān)利益方關(guān)切的有效途徑，二者在實(shí)施主體、工作宗旨上具有一致性，在形式和內(nèi)容上相互支持，互為補(bǔ)充。

2.1 均是在教育行政部門的部署與指導(dǎo)下，院校自主開展和推進(jìn)的工作

質(zhì)量年報(bào)是高職院校根據(jù)教育部要求，以狀態(tài)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合第三方評(píng)價(jià)，每年定期向社會(huì)公開發(fā)布的年度高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量報(bào)告。質(zhì)量診改是院校針對(duì)自身實(shí)際情況，依據(jù)學(xué)院數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)施的五縱五橫的過程性診斷與提高工作，二者的實(shí)施主體是一樣的。

2.2 均以提高教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

質(zhì)量年報(bào)中的教學(xué)改革、政策保障、國(guó)際合作等內(nèi)容屬于對(duì)學(xué)生發(fā)展和服務(wù)貢獻(xiàn)目標(biāo)達(dá)成的基礎(chǔ)，其本質(zhì)還是看中學(xué)生發(fā)展、社會(huì)貢獻(xiàn)。質(zhì)量診改工作在內(nèi)容組成上，不論是五縱五橫一平臺(tái)的體系架構(gòu)，還是制度體系設(shè)計(jì)、診改運(yùn)行過程、診改措施等方面，都圍繞促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量而提升。

2.3 在內(nèi)容與形式上具有高度的互補(bǔ)性

質(zhì)量年報(bào)一般是在年終時(shí)發(fā)布，屬于一種結(jié)果性評(píng)價(jià)文件，主要以結(jié)果關(guān)注為主，側(cè)重于總結(jié)、分析。但其提出的問題與工作設(shè)想對(duì)于指導(dǎo)實(shí)踐層面的質(zhì)量診改工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)價(jià)值。而質(zhì)量診改作為一項(xiàng)工作，主要是以過程關(guān)注為主，其主要是通過對(duì)主要質(zhì)量觀測(cè)點(diǎn)存在問題的分析，動(dòng)態(tài)實(shí)施調(diào)整、改進(jìn)，并實(shí)現(xiàn)螺旋上升的良性發(fā)展循環(huán)，是對(duì)質(zhì)量年報(bào)中提出問題的改進(jìn)和落實(shí)的有效途徑。

3 高職質(zhì)量年報(bào)的發(fā)展歷程

3.1 質(zhì)量年報(bào)發(fā)布制度與質(zhì)量年報(bào)內(nèi)容體系的發(fā)展過程

從2011年始，我國(guó)開始建立高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度，經(jīng)過幾年的發(fā)展，我國(guó)的高等職業(yè)教育國(guó)家、省級(jí)、院校三級(jí)質(zhì)量年報(bào)發(fā)布制度基本形成。高職院校的參與數(shù)量情況也從最開始的國(guó)家示范高職院校發(fā)布發(fā)展到全國(guó)絕大多數(shù)高職院校全部按時(shí)發(fā)布。近七年質(zhì)量年報(bào)發(fā)布院校數(shù)量情況如表1所示。

表1 質(zhì)量年報(bào)發(fā)布院校數(shù)量情況（2011～2017年）

從質(zhì)量年報(bào)的內(nèi)容體系來看，高職院校質(zhì)量年報(bào)以就業(yè)質(zhì)量、職業(yè)發(fā)展、學(xué)生素質(zhì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等為觀測(cè)點(diǎn)，并配以相關(guān)表格作為數(shù)據(jù)驗(yàn)證和補(bǔ)充，主要有學(xué)生發(fā)展、教學(xué)改革、政策保障、服務(wù)貢獻(xiàn)和問題與挑戰(zhàn)等核心內(nèi)容，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步豐富。譬如自2016年起開始增加國(guó)際合作內(nèi)容，2017年服務(wù)貢獻(xiàn)內(nèi)容中明確了精準(zhǔn)扶貧、“一帶一路”倡議、工匠精神等關(guān)鍵點(diǎn)等。

3.2 高職院校質(zhì)量年報(bào)編制與發(fā)布的工作成績(jī)

通過八年來教育行政部門的大力推進(jìn)和院校的日益重視，質(zhì)量年報(bào)編制與發(fā)布工作均取得了長(zhǎng)足進(jìn)步：一方面，從2011年的極少數(shù)學(xué)校帶頭發(fā)布到2017年全國(guó)絕大多數(shù)院校按時(shí)、規(guī)范發(fā)布，從最初的被動(dòng)應(yīng)付、內(nèi)容不全、質(zhì)量較差到現(xiàn)在的內(nèi)容齊全、圖文并茂、數(shù)據(jù)說話，說明高職院校的質(zhì)量意識(shí)已經(jīng)廣泛形成；另一方面，通過質(zhì)量年報(bào)的發(fā)布，拓寬了社會(huì)各界對(duì)于高職教育發(fā)展的了解渠道，用人單位通過質(zhì)量年報(bào)可以了解學(xué)校人才培養(yǎng)情況，增強(qiáng)了與院校開展校企合作的針對(duì)性；校內(nèi)外學(xué)生、家長(zhǎng)通過質(zhì)量年報(bào)可以了解學(xué)校教育教學(xué)、師資團(tuán)隊(duì)、學(xué)生發(fā)展等方面的信息，有效回應(yīng)了在校學(xué)生家長(zhǎng)的教育關(guān)切，滿足了考生及家長(zhǎng)的信息獲取；此外，質(zhì)量年報(bào)的發(fā)布有效擴(kuò)大了職業(yè)教育影響力。受制于長(zhǎng)期以來社會(huì)對(duì)高職教育的偏見，高職教育一度被認(rèn)為是層次低、水平低、質(zhì)量低的教育，隨著近年來高職教育的快速發(fā)展和產(chǎn)教融合的不斷深化，高職院校培養(yǎng)了一大批工匠型技術(shù)技能人才。通過質(zhì)量年報(bào)的發(fā)布，高職教育的內(nèi)涵發(fā)展正快速被社會(huì)認(rèn)可。

3.3 高職院校質(zhì)量年報(bào)編制與發(fā)布存在的問題

從整體情況來看，高職院校的質(zhì)量年報(bào)在合規(guī)性和質(zhì)量上都不斷提高，質(zhì)量意識(shí)在高職院校得到了很好的深化。但站在發(fā)展的角度來看，院校質(zhì)量年報(bào)還存在以下不足：一是質(zhì)量年報(bào)的質(zhì)量參差不齊，主要表現(xiàn)為國(guó)家、省示范（骨干）高職院校水平高于一般高職院校，人文經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域高職院校發(fā)展水平高于欠發(fā)達(dá)區(qū)域高職院校[4]；二是缺乏內(nèi)部質(zhì)量保障的構(gòu)建要素，主要表現(xiàn)為年報(bào)內(nèi)容的呈現(xiàn)主要以管理者視角展開，教師、學(xué)生等院校內(nèi)部質(zhì)量保障多元主體的內(nèi)容呈現(xiàn)不足[5]，并且，內(nèi)部質(zhì)量保障措施的篇幅小，內(nèi)容較為空泛；三是對(duì)于面臨問題的分析不深刻。多數(shù)院校忽視了質(zhì)量年報(bào)在院校治理、教學(xué)改革中的基礎(chǔ)性作用，將年報(bào)編制等同為對(duì)學(xué)校年度教育教學(xué)工作的總結(jié)，注重成績(jī)的羅列，隱藏存在的問題，導(dǎo)致質(zhì)量年報(bào)對(duì)于推進(jìn)院校治理的價(jià)值不高。

4 診改視閾下高職院校質(zhì)量年報(bào)內(nèi)涵提升的思路與策略

4.1 堅(jiān)持以全面質(zhì)量管理理論和教育評(píng)價(jià)理論為引領(lǐng)

全面質(zhì)量管理是以產(chǎn)品質(zhì)量為核心，通過建立科學(xué)嚴(yán)密高效的質(zhì)量體系，以提供滿足用戶需要的產(chǎn)品或服務(wù)的全部活動(dòng)，包括許多理論和模式，如PDCA循環(huán)模式、質(zhì)量螺旋、質(zhì)量三部曲等。由于其與高職院校質(zhì)量診改的工作理念高度一致，已經(jīng)作為高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)的重要理論基礎(chǔ)被廣泛運(yùn)用，對(duì)高職院校教學(xué)質(zhì)量?jī)?nèi)部監(jiān)控體系的構(gòu)建有很高的理論價(jià)值和很強(qiáng)的理論指導(dǎo)作用。職業(yè)教育評(píng)價(jià)是指通過定期測(cè)量對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的實(shí)施過程和結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，最終目的在于提高評(píng)價(jià)對(duì)象的工作質(zhì)量和效率教育評(píng)價(jià)[6]，其主要有四個(gè)方面的功能：導(dǎo)向功能、檢查功能、監(jiān)控功能、激勵(lì)功能。將該理論應(yīng)用到高職院校的質(zhì)量年報(bào)編制工作中，能對(duì)職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和功效做出價(jià)值判斷，對(duì)于提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育改革的深化具有重要作用。

4.2 加快推進(jìn)質(zhì)量診改與質(zhì)量年報(bào)的深度融合

質(zhì)量診改工作和質(zhì)量年報(bào)的編制與發(fā)布是院校適應(yīng)“管辦評(píng)”分離背景下依法自主辦學(xué)，接受政府、社會(huì)監(jiān)督的有效方式。質(zhì)量診改作為“管辦評(píng)”分離背景下的一項(xiàng)重要工作，其主要目的是落實(shí)院校的主體責(zé)任，通過構(gòu)建完善的診改制度體系和工作機(jī)制，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，建立全員參與的質(zhì)量文化，實(shí)現(xiàn)學(xué)校自我規(guī)劃、自我診斷、自我改進(jìn)、自我發(fā)展。而通過質(zhì)量年報(bào)的發(fā)布，則可以回應(yīng)教育活動(dòng)利益相關(guān)方的深度關(guān)切，并向社會(huì)大力宣傳和展示學(xué)校的辦學(xué)特色與成果。質(zhì)量診改與質(zhì)量年報(bào)二者理念統(tǒng)一，互為因果，內(nèi)容、形式互補(bǔ)，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能更高地推動(dòng)院校加強(qiáng)管理和全員育人，提升教育吸引力和促進(jìn)教育教學(xué)的改革與發(fā)展。

具體來講有以下兩個(gè)方面：一是重視質(zhì)量年報(bào)的結(jié)果運(yùn)用。好的質(zhì)量年報(bào)能以數(shù)據(jù)揭示規(guī)律，以觀點(diǎn)聚焦發(fā)展，所以，在質(zhì)量診改工作中，把質(zhì)量年報(bào)中分析出的問題落實(shí)到診改工作的各個(gè)系統(tǒng)和層面，通過與各項(xiàng)常規(guī)工作相結(jié)合，與各專項(xiàng)工作開展相結(jié)合，與各項(xiàng)創(chuàng)新工作開展相結(jié)合，進(jìn)一步細(xì)化診改工作任務(wù)，切實(shí)提高診改效果；二是重視質(zhì)量診改在院校年報(bào)質(zhì)量生成中的基礎(chǔ)支撐作用。高職院校的質(zhì)量診改工作是以標(biāo)準(zhǔn)與制度體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)為支撐，具有可量化、可測(cè)評(píng)、系統(tǒng)化的特點(diǎn)。在質(zhì)量診改工作實(shí)踐中，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思考，協(xié)調(diào)推進(jìn)學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生五個(gè)層面的過程監(jiān)控與考核性診改，不斷推進(jìn)院校教育教學(xué)質(zhì)量的螺旋上升，有效促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

4.3 熟練掌握和正確應(yīng)用質(zhì)量年報(bào)編制與發(fā)布的基本方法

高職院校編制和發(fā)布質(zhì)量年報(bào)的目的是通過主動(dòng)接受教育活動(dòng)利益相關(guān)方監(jiān)督，形成多方互動(dòng)，共同促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升和院校社會(huì)服務(wù)能力提升。這一認(rèn)識(shí)已經(jīng)得到了職業(yè)教育從業(yè)者較為廣泛的認(rèn)同。由此可知，質(zhì)量年報(bào)是高職院校質(zhì)量保障的基本舉措，與一般的工作總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等報(bào)告具有本質(zhì)上的區(qū)別。在年報(bào)的編制中，需要按照合規(guī)構(gòu)建、多維評(píng)價(jià)、質(zhì)量審核及創(chuàng)新發(fā)布的基本方法編寫。即：一是質(zhì)量年報(bào)反映的教育質(zhì)量必須符合教育主管部門管理規(guī)定的水平（包括國(guó)家發(fā)布的相關(guān)政策、法律法規(guī)及具體管理中的規(guī)定、細(xì)則、指標(biāo)等）和通用規(guī)范的水平（與院校定位相匹配的公認(rèn)的規(guī)范、普遍的做法）；二是不能僅僅站在管理者的角度思考和認(rèn)識(shí)問題，更要站在學(xué)習(xí)者、用人單位、畢業(yè)生等角色的角度科學(xué)審視教育教學(xué)中的問題，才能更加客觀、全面地呈現(xiàn)學(xué)校教育教學(xué)的基本面貌；三是根據(jù)工作目標(biāo)科學(xué)衡量質(zhì)量達(dá)成情況，包括總體質(zhì)量、典型質(zhì)量、質(zhì)量增量、質(zhì)量問題與挑戰(zhàn)；四是按質(zhì)量結(jié)果創(chuàng)新發(fā)布形態(tài)、版式、媒介、渠道、對(duì)象等，特別是在現(xiàn)代信息技術(shù)充分發(fā)展的時(shí)代，質(zhì)量年報(bào)的發(fā)布一方面要延續(xù)傳統(tǒng)的方式，更要重視新媒體在信息傳播中的重要作用，實(shí)現(xiàn)年報(bào)內(nèi)容的精準(zhǔn)推送。

4.4 客觀運(yùn)用和真實(shí)呈現(xiàn)第三方評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)

隨著教育領(lǐng)域的開放性逐步增強(qiáng)，教育活動(dòng)的利益相關(guān)者等對(duì)教育質(zhì)量的關(guān)注日益強(qiáng)烈。在“管辦評(píng)”分離的大背景下，高職院校的質(zhì)量年報(bào)要提高其公信度，必須以公信力高、評(píng)價(jià)客觀的數(shù)據(jù)為支撐，提高其真實(shí)性、權(quán)威性。一方面，教育行政部門每年組織的各類型數(shù)據(jù)采集記錄了各高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作發(fā)展軌跡，更重要的是揭示了學(xué)校發(fā)展趨勢(shì)和存在問題[7]，為年報(bào)的編制提供了必要的數(shù)據(jù)支持，同時(shí)要重視以人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)、教育主管部門所要求的各類報(bào)表數(shù)據(jù)在年報(bào)中的運(yùn)用[8]。但是，教育行政部門自上而下組織填報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)由于在院校辦學(xué)資源分配占據(jù)一定權(quán)重，此類數(shù)據(jù)往往有虛報(bào)、瞞報(bào)等情況出現(xiàn)，在年報(bào)編制中其采信度也受到一定影響。所以，在年報(bào)編制中，除了運(yùn)用部分此類數(shù)據(jù)以外，還應(yīng)廣泛采用無利益掛鉤的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)，不但可以增加數(shù)據(jù)的可信度，年報(bào)中的數(shù)據(jù)分析和問題分析才能更加客觀、真實(shí)。