盧俊宇

2018年11月12日，中央政法委與中共浙江省委在浙江紹興市聯(lián)合召開(kāi)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”紀(jì)念大會(huì)。大會(huì)對(duì)堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)作出全面部署。

如何讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這一基層治理的“金字招牌”越擦越亮，經(jīng)久不衰、歷久彌新？這次大會(huì)給出了明確“答案”。

答案之一 黨組織要成為基層社會(huì)治理的“領(lǐng)頭雁”

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以充滿生機(jī)和活力，最根本的就在于把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層；黨建引領(lǐng)，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治靈魂。

黑龍江、福建、新疆等地探索“基層黨建+”工作模式，把黨組織設(shè)在一線辦案團(tuán)隊(duì)、便民警務(wù)站點(diǎn)等做法，創(chuàng)新了政法機(jī)關(guān)基層黨組織設(shè)置方式和工作機(jī)制，推動(dòng)黨組織拓展到每個(gè)政法綜治工作單元。

有效整合政府力量資源，形成平安聯(lián)創(chuàng)的格局，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”很重要的一個(gè)方面。浙江等地組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)平臺(tái)；江西等地厘清上級(jí)職能部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間權(quán)責(zé)、屬地化管理與部門(mén)履職之間的邊界，完善了基層社會(huì)治理“條塊協(xié)同”新機(jī)制。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一個(gè)突出亮點(diǎn)，就是以開(kāi)放性架構(gòu)吸納各方力量參與社會(huì)治理，形成分工負(fù)責(zé)、良性互動(dòng)的治理模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、無(wú)縫協(xié)作。

貴州省制訂了完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄、承接社區(qū)服務(wù)的社會(huì)組織指導(dǎo)目錄，規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制、流程和績(jī)效評(píng)估辦法，把非基本公共服務(wù)更多地交給市場(chǎng)。

答案之二 最大限度贏得民心、匯集民力、尊重民意

“諸暨在全省率先推出‘一證通辦改革舉措，一張身份證就可以辦理一生80%的民生事項(xiàng)?！敝T暨市委書(shū)記徐良平告訴記者。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一路走來(lái)，為了人民、依靠人民是其永恒的生命線，也是其創(chuàng)新發(fā)展的基本點(diǎn)。

“現(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人與人之間的溝通聯(lián)系越來(lái)越便捷，但面對(duì)面、心貼心地做群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)不能丟，決不能有了視頻卻離群眾的距離越來(lái)越遠(yuǎn)，有了網(wǎng)絡(luò)卻與群眾的感情越來(lái)越淡。”

四川省1201個(gè)派出所進(jìn)駐了專兼職人民調(diào)解員。在重大項(xiàng)目建設(shè)中，成立由征地拆遷部門(mén)、律師、調(diào)解員等多方力量參與的項(xiàng)目調(diào)解室，主動(dòng)排查化解涉項(xiàng)目糾紛。

基層社會(huì)治理的成效怎么樣，人民群眾最有發(fā)言權(quán)、評(píng)判權(quán)。要加大群眾意見(jiàn)在績(jī)效考評(píng)中的權(quán)重，努力使考核導(dǎo)向、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與群眾的意愿相符合，真正把評(píng)判的“表決器”交到群眾手中。

答案之三 把基層治理的權(quán)力真正交給人民群眾

自治、法治、德治“三治融合”源于基層實(shí)踐，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的重大成果，也是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓所在。

自治必須依法，權(quán)力必須接受監(jiān)督。

2004年6月18日，諸暨市武義縣后陳村全體村民選舉產(chǎn)生了中國(guó)歷史上第一個(gè)基層村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。

到2018年，后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)已監(jiān)督了五屆村組織，涉及村建設(shè)投資數(shù)千萬(wàn)元，創(chuàng)造了村干部“零違紀(jì)”、村民“零上訪”、工程項(xiàng)目“零投訴”、不合規(guī)支出“零入賬”的“四零”紀(jì)錄。

針對(duì)一些地方村委會(huì)行政化色彩較濃問(wèn)題，四川省建立了自治清單，明確政府管理權(quán)和居民自治權(quán)的邊界，把不必要的行政事務(wù)剝離出去，把不能缺的群眾自治內(nèi)容納入進(jìn)來(lái)，使其回歸本源。

山西、云南等地健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，推進(jìn)專業(yè)心理服務(wù)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，最大限度消解社會(huì)戾氣，塑造積極向上的社會(huì)心態(tài)。

答案之四 把各類風(fēng)險(xiǎn)防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)

江蘇、安徽、寧夏等地建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，推動(dòng)矛盾糾紛及時(shí)、高效化解，盡可能避免矛盾糾紛進(jìn)入法庭、對(duì)簿公堂。

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制是社會(huì)穩(wěn)定的報(bào)警器。要緊盯重點(diǎn)物品、行業(yè)、領(lǐng)域，加大監(jiān)管力度。海南推動(dòng)將視頻數(shù)據(jù)信息與人工智能技術(shù)深度融合，提高視頻圖像智能化應(yīng)用水平，確保全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控。

北京市公安局搭建犯罪合成作戰(zhàn)平臺(tái)，通過(guò)區(qū)域異常狀態(tài)、團(tuán)伙聯(lián)系、人員位置等監(jiān)測(cè)分析，防范打擊了多起違法犯罪活動(dòng)。

答案之五 進(jìn)一步建設(shè)好基層政法綜治單位

安徽省成立有專門(mén)機(jī)構(gòu)編制的市縣鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心112個(gè)，一些地方還通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等辦法聘用社會(huì)工作者，支持社會(huì)組織或志愿者從事相關(guān)工作，使基層的力量由“五個(gè)指頭”握成“一個(gè)拳頭”，更好地發(fā)揮了綜治中心“基層指揮部”和“集中力量辦大事”的作用。

陜西省建立網(wǎng)格化綜合管理責(zé)任清單，打造一崗多責(zé)、一專多能的專兼職網(wǎng)格管理員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)人、地、事、物、組織等社會(huì)治理要素的精細(xì)化管理，推動(dòng)基層社會(huì)治理觸角向每個(gè)角落延伸，實(shí)現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正是在這些政法綜治工作實(shí)踐中產(chǎn)生并不斷創(chuàng)新發(fā)展的中國(guó)治理智慧，我們要把堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和做好當(dāng)前政法綜治工作緊密結(jié)合起來(lái)，破除政法隊(duì)伍建設(shè)中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，讓堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為推進(jìn)政法綜治工作改革創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力。

（摘自七一客戶端/《新華每日電訊》）