沈秋偉

1963年，浙江紹興諸暨縣楓橋區(qū)在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)造了“依靠群眾化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。同年11月，毛澤東同志作出重要批示。2003年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志指示，要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

什么是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”？它是怎么產(chǎn)生和發(fā)展的，又是如何成為基層治理典范的？新時(shí)代我們?cè)撊绾伟l(fā)展和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”？為此，我們選編了一組文章，供讀者朋友參考。

1963年，浙江省諸暨縣楓橋區(qū)在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中通過依靠群眾，以說理斗爭(zhēng)的形式，把絕大多數(shù)“四類分子”改造成新人，實(shí)現(xiàn)了少捕人、矛盾不上交。

同年11月22日，毛澤東同志在公安部文件《依靠廣大群眾，加強(qiáng)人民民主專政，把反動(dòng)勢(shì)力中的絕大多數(shù)改造成新人》上批示：“此件看過，很好，講過后，請(qǐng)你們考慮，是否可以發(fā)至縣一級(jí)黨委及縣公安局，中央在文件前面講幾句介紹的話，作為教育干部的材料。其中應(yīng)提到諸暨的好例子。要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做?！?h3>“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的四個(gè)階段

第一階段：從1963年到1982年，教育改造四類分子階段。

從對(duì)“四類分子”的就地教育、評(píng)審到摘帽，楓橋堅(jiān)持不懈地探索教育改造“四類分子”的路子，在全國(guó)發(fā)揮了積極的示范作用。1979年2月5日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《摘掉一頂帽，調(diào)動(dòng)幾代人》的長(zhǎng)篇通訊，報(bào)道楓橋區(qū)落實(shí)“四類分子”政策，做好摘帽工作，宣告在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的誕生地，“四類分子”中的絕大多數(shù)已經(jīng)改造成新人，有力地推動(dòng)了全國(guó)落實(shí)“四類分子”政策的順利進(jìn)行。

第二階段：從1983年到2002年，社會(huì)治安綜合治理階段。

通過依靠和發(fā)動(dòng)群眾，創(chuàng)新群防群治，創(chuàng)造性地開展了組織建設(shè)走在工作前、預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前、預(yù)防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前的矛盾糾紛“四前”工作法，就地消化大量糾紛矛盾和一般治安問題，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，實(shí)現(xiàn)了“矛盾少、治安好、發(fā)展快、社會(huì)文明進(jìn)步”的良好局面，成為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理的典范。

第三階段：從2003年到2012年，平安建設(shè)階段。

諸暨市楓橋鎮(zhèn)在浙江省率先開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，建立全國(guó)第一個(gè)綜治工作中心，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)一步向社會(huì)管理縱深推進(jìn)，探索、創(chuàng)新、實(shí)踐了社會(huì)管理的新路子，形成了“黨政動(dòng)手，依靠群眾，源頭預(yù)防，依法治理，減少矛盾，促進(jìn)和諧”的工作格局。

第四階段：2013年至今，社會(huì)治理階段。

2013年10月，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。諸暨市掀起了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的新篇章，牢牢堅(jiān)持把群眾路線與法治方式結(jié)合起來(lái)，把解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)信息化、城鎮(zhèn)化社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，啟動(dòng)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施“楓橋經(jīng)驗(yàn)”社會(huì)化、法治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了由管理向治理、由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，做到了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，呈現(xiàn)出“百姓和順、鄉(xiāng)村和美、社會(huì)和諧”的基層社會(huì)新氣象，賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的時(shí)代內(nèi)涵。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的啟示

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由一座小城的生動(dòng)實(shí)踐，發(fā)展為平安中國(guó)、法治中國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)想的重要內(nèi)容，在不斷豐富、不斷完善中獲得新的內(nèi)涵，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，體現(xiàn)了人民群眾創(chuàng)造性實(shí)踐的偉大力量，體現(xiàn)了黨的群眾路線的偉大力量。這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有旺盛生命力的根本原因所在。

發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決問題，這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最突出的特點(diǎn)；解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，這是堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持把群眾路線與法治方式結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用法治思維和法治方式預(yù)防化解社會(huì)矛盾，這是堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的著力點(diǎn)，也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所蘊(yùn)含的創(chuàng)新精神和時(shí)代要求；充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，把專門工作與群眾路線結(jié)合起來(lái)，這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”給我們的重要啟示，也是有效預(yù)防社會(huì)矛盾的重要法寶。

（摘自七一客戶端/《法治周末》）