李恒廣

（北京開放大學(xué) 中醫(yī)健康管理學(xué)院，北京 100098）

合作辦學(xué)是提升辦學(xué)質(zhì)量、突出辦學(xué)特色的有效途徑，無論是中高職院校還是普通大學(xué)，對(duì)外開展合作辦學(xué)的比比皆是，合作辦學(xué)的形式多種多樣，其中“校企一體”就是一類。所謂“校企一體”并沒有權(quán)威概念，有學(xué)者認(rèn)為“校企一體是指辦學(xué)單位同時(shí)具有人才培養(yǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營的雙重職能，其日常工作緊緊圍繞人才培養(yǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)進(jìn)行?！@種實(shí)體擁有獨(dú)立的法人資格及一體化的管理隊(duì)伍、工作人員、設(shè)備設(shè)施和同等地位的人才培養(yǎng)與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，具有傳統(tǒng)意義上的學(xué)校和企業(yè)的雙重屬性?！保?］也有學(xué)者認(rèn)為“校企一體，從形態(tài)關(guān)系看，一體標(biāo)示著原多元主體的替代和新主體的生成?！錁?biāo)志是原主體的改組或新主體的增生?！保?］歸納上述學(xué)者意見的核心觀點(diǎn)，意指不是所有校企合作都是“校企一體”，校企一體最本質(zhì)的特征是學(xué)校和企業(yè)多要素對(duì)接、融合產(chǎn)生一個(gè)新的有一定獨(dú)立性的組織，并由新的組織通過培養(yǎng)人才來實(shí)現(xiàn)學(xué)校及企業(yè)雙方目標(biāo)，是深度校企合作的表現(xiàn)，筆者對(duì)此持贊成態(tài)度。當(dāng)然，也有學(xué)者將常見的冠名班或叫訂單班以及學(xué)校利用企業(yè)基地設(shè)備開展實(shí)訓(xùn)歸為“校企一體”［3］筆者認(rèn)為如此將“校企一體”與普通的、淺層次的校企合作直接劃等號(hào)失之寬泛，竊以為不妥。

《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》（教職成〔2016〕2號(hào)）指出開放大學(xué)主要任務(wù)之一就是“著力體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)開放大學(xué)通過聯(lián)盟、共建等形式，與國內(nèi)外高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)等開展全方位的合作辦學(xué)，引進(jìn)課程、專業(yè)、師資、技術(shù)等方面的優(yōu)質(zhì)資源，形成社會(huì)廣泛參與、資源共建共享、與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系的辦學(xué)模式。”在國家政策方針指引和鼓勵(lì)下，不少開放大學(xué)開展了校企合作，例如國家開放大學(xué)與完美世界教育簽署校企合作協(xié)議，雙方皆在實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，探索藝術(shù)教育人才培養(yǎng)的新路徑；［4］上海開放大學(xué)與螞蟻創(chuàng)客小鎮(zhèn)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方共建螞蟻學(xué)院，打造“一所沒有圍墻的互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院”。又如江蘇開放大學(xué)于2015年就與宿遷市人民政府、京東信息技術(shù)有限公司合作成立京東電商學(xué)院［5］。該學(xué)院涉及到政校企三方，目前京東電商學(xué)院行政管理由宿遷市人民政府負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)管理由江蘇開放大學(xué)負(fù)責(zé)，為江蘇開放大學(xué)二級(jí)學(xué)院，等等。北京開放大學(xué)結(jié)合自身轉(zhuǎn)型發(fā)展需要也開展了對(duì)外合作辦學(xué)探索及實(shí)踐，中醫(yī)健康管理學(xué)院就是北京開放大學(xué)對(duì)外合作辦學(xué)探索及實(shí)踐之一。

一、北京開放大學(xué)中醫(yī)健康管理學(xué)院辦學(xué)中面臨的困惑與難題

北京開放大學(xué)中醫(yī)健康管理學(xué)院（以下簡稱“中醫(yī)健康管理學(xué)院”或“學(xué)院”）于2016 年籌備，2018年4月揭牌，是北京開放大學(xué)服務(wù)首都，適應(yīng)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展和老齡社會(huì)發(fā)展需要，依托中醫(yī)幾千年的保健養(yǎng)生知識(shí)累積和深圳大富配天集團(tuán)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合共建的一所新型學(xué)院，也是專為培養(yǎng)健康管理人才而設(shè)立的一所新型開放學(xué)院。以合作辦學(xué)類型看，中醫(yī)健康管理學(xué)院是“校企一體”深度合作的產(chǎn)物。

中醫(yī)健康管理學(xué)院希望秉持有教無類、學(xué)以致用、學(xué)以致慧等辦學(xué)理念，通過系統(tǒng)總結(jié)古代經(jīng)典和現(xiàn)代科學(xué)的智慧及知識(shí)圖譜，突出中醫(yī)藥健康管理的優(yōu)勢(shì)和特色，在教學(xué)平臺(tái)、授課模式、授課內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式、評(píng)價(jià)體系等全方位實(shí)現(xiàn)開放教育的辦學(xué)宗旨。

中醫(yī)健康管理學(xué)院成立以來，取得了一些進(jìn)展，例如申請(qǐng)開設(shè)健康管理專業(yè)，社會(huì)工作（社區(qū)健康管理方向）專業(yè)，確立了學(xué)院組織架構(gòu)和人員配置，逐步推進(jìn)課程資源建設(shè)并對(duì)外開始招生等等，但是辦學(xué)過程中也出現(xiàn)了不少梗阻，面臨著不少困惑與難題。

（一）辦學(xué)思路待明確

雖然校企雙方對(duì)弘揚(yáng)中醫(yī)、促進(jìn)人們身心健康的辦學(xué)愿景是一致的，但是校方突出的是“健康”，提倡只要是大健康產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會(huì)資源，例如養(yǎng)老、美容、保育、運(yùn)動(dòng)康復(fù)等，中醫(yī)健康管理學(xué)院都可以開放合作，引進(jìn)對(duì)方的優(yōu)質(zhì)課程、師資資源共同打造健康管理專業(yè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)特色課程融合。例如將《保育員操作技能》《老年護(hù)理》等納為方向課程，突出培養(yǎng)育兒、老年人健康管理行業(yè)健康管理人才。企業(yè)方則突出的是“中醫(yī)”，希望按照培養(yǎng)中醫(yī)人才設(shè)置和建設(shè)課程，不太愿意融入大健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域非中醫(yī)類課程資源。校企雙方在辦學(xué)思路上尚處磨合階段。

課程是核心，課程是實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)的基礎(chǔ)，決定了教學(xué)教務(wù)的開展，也決定了招生對(duì)象及模式，校企雙方在辦學(xué)思路上的分歧，直接影響到人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、學(xué)分認(rèn)證、教學(xué)教務(wù)模式等一系列工作開展，也對(duì)中醫(yī)健康管理學(xué)院對(duì)外合作、招生洽談產(chǎn)生較大的負(fù)面作用。

（二）中醫(yī)健康管理學(xué)院與企業(yè)關(guān)系，學(xué)院與學(xué)校關(guān)系有待進(jìn)一步理清

合作辦學(xué)企業(yè)方從人、財(cái)、物參建了中醫(yī)健康管理學(xué)院，但中醫(yī)健康管理學(xué)院目前本質(zhì)上是北京開放大學(xué)的二級(jí)學(xué)院，接受北京開放大學(xué)在招生、教學(xué)教務(wù)等方面監(jiān)督、管理，不是獨(dú)立的法人。中醫(yī)健康管理學(xué)院這種與生俱來的校企雙方多要素共建，且不具有獨(dú)立法人地位，在人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)都不能獨(dú)立決策的狀況決定了中醫(yī)健康管理學(xué)院與企業(yè)方，與校方會(huì)產(chǎn)生剪不斷理還亂的關(guān)系。例如：

1.與企業(yè)方方面：企業(yè)方的負(fù)責(zé)人直接插手中醫(yī)健康管理學(xué)院事務(wù)，導(dǎo)致學(xué)院決策混亂，甚至致使一些招生、教學(xué)教務(wù)問題發(fā)生；企業(yè)方聘請(qǐng)作為中醫(yī)健康管理學(xué)院的工作人員被調(diào)配安排企業(yè)方自身業(yè)務(wù)，導(dǎo)致工作人員感覺身份模糊，業(yè)務(wù)混同，難以駕馭，而中醫(yī)健康管理學(xué)院的工作也可能布置不了，或者布置下去履行延遲，等等；

2.與學(xué)校方面：北京開放大學(xué)雖然設(shè)有合作辦學(xué)部來管理中醫(yī)健康管理學(xué)院，但合作辦學(xué)部目前定位是監(jiān)管部門，不是業(yè)務(wù)統(tǒng)籌部門，合作辦學(xué)部的首要職責(zé)是保障合規(guī)辦學(xué)，而不是一個(gè)業(yè)務(wù)“一站式服務(wù)窗口”，所以中醫(yī)健康管理學(xué)院招生、繳費(fèi)、教學(xué)教務(wù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)依然要直接對(duì)應(yīng)學(xué)校招生、教學(xué)教務(wù)各部門。作為新設(shè)二級(jí)學(xué)院，中醫(yī)健康管理學(xué)院要和北京開放大學(xué)各業(yè)務(wù)部門產(chǎn)生廣泛直接聯(lián)系，這對(duì)沒有學(xué)校工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏學(xué)校規(guī)矩意識(shí)的企業(yè)方人員而言，挑戰(zhàn)頗大，他們往往囿于“效率第一”的企業(yè)文化來理解學(xué)校的辦事規(guī)程，覺得學(xué)校辦事慢，而且有的事項(xiàng)還需要多部門協(xié)同解決也往往出乎他們的意料?？梢?，在北京開放大學(xué)與中醫(yī)健康管理學(xué)院的關(guān)系上，怎樣把學(xué)校“規(guī)矩”意識(shí)和企業(yè)“效率”意識(shí)融合好，怎樣在具體業(yè)務(wù)上簡化辦事流程、決策流程，強(qiáng)化企業(yè)方人員業(yè)務(wù)熟練度，如何更好發(fā)揮合作辦學(xué)部的功能等，都需要進(jìn)步探究。

（三）中醫(yī)健康管理學(xué)院自治亟待完善

目前學(xué)院最高決策機(jī)構(gòu)為院務(wù)委員會(huì)，院務(wù)委員會(huì)聘請(qǐng)執(zhí)行院長、招生副院長、對(duì)外合作副院長，再加上由北京開放大學(xué)選派一位教學(xué)教務(wù)副院長四位院長共同履行學(xué)院管理職能，執(zhí)行院長統(tǒng)籌全院工作，重大事項(xiàng)例如對(duì)外簽署協(xié)議、學(xué)院管理人員聘任須經(jīng)院務(wù)委員會(huì)通過后，再報(bào)合作辦學(xué)部及北京開放大學(xué)處理。中醫(yī)健康管理學(xué)院自治主要存在以下問題：

1.最高決策機(jī)構(gòu)院務(wù)委員會(huì)組成人員含學(xué)校、企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)，但院務(wù)委員會(huì)決策程序、議事規(guī)則等還沒有明確，導(dǎo)致院務(wù)委員會(huì)沒有發(fā)揮學(xué)院最高決策機(jī)構(gòu)的作用。

2.除院務(wù)委員會(huì)外，中醫(yī)健康管理學(xué)院日常工作議事決策規(guī)則不明確。中醫(yī)健康管理學(xué)院日常工作哪些事項(xiàng)需要學(xué)院集體決策或需要哪些人決策；哪些事項(xiàng)執(zhí)行院長可即行決策等都不明確。決策事項(xiàng)及層級(jí)區(qū)分不明，容易導(dǎo)致執(zhí)行院長全包全攬，執(zhí)行院長個(gè)人經(jīng)驗(yàn)無法應(yīng)對(duì)中醫(yī)健康管理學(xué)院這一新生辦學(xué)形態(tài)所要解決的全部事情，如此加大了決策失當(dāng)概率，造成的結(jié)果是：一方面出現(xiàn)人員選聘不當(dāng)，個(gè)別不具有行業(yè)業(yè)務(wù)背景或教育工作經(jīng)驗(yàn)的人被聘任為中醫(yī)健康管理學(xué)院的工作人員，耽誤了學(xué)院工作開展；另一方面一些平臺(tái)開發(fā)、課程開發(fā)等事項(xiàng)沒有廣泛聽取意見，致使學(xué)院相關(guān)工作出現(xiàn)紕漏。

3.中醫(yī)健康管理學(xué)院沒有獨(dú)立財(cái)務(wù)。沒有獨(dú)立的財(cái)權(quán)，就沒有獨(dú)立的事權(quán)。由于中醫(yī)健康管理學(xué)院不具法人資質(zhì)，沒有獨(dú)立財(cái)務(wù)，學(xué)院財(cái)務(wù)現(xiàn)依托企業(yè)方支持，外加上議事決策規(guī)則不明確給外界干預(yù)留下空間，企業(yè)方往往能憑此插手學(xué)院事權(quán)，而企業(yè)方對(duì)高等教育的辦學(xué)要求及相關(guān)制度安排不甚了解，以致學(xué)院一些正常業(yè)務(wù)走了歪路，在學(xué)校教學(xué)教務(wù)督導(dǎo)糾錯(cuò)后相關(guān)工作不得不推倒重來，延誤了學(xué)院發(fā)展。

（四）支持服務(wù)有待更進(jìn)

新生事物發(fā)展往往需要“扶上馬送一程”，無論是校方還是企業(yè)方，在對(duì)中醫(yī)健康管理學(xué)院的支持服務(wù)上都有增進(jìn)空間。筆者在中醫(yī)健康管理學(xué)院工作期間發(fā)現(xiàn)學(xué)院工作人員無論是校方派遣抑或企業(yè)方派遣人員都存在工作經(jīng)驗(yàn)不足、能力不夠的問題。校方派遣人員在遠(yuǎn)程開放教育方面工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但對(duì)中醫(yī)教育不了解；企業(yè)方派遣人員對(duì)公司運(yùn)作熟悉，但對(duì)遠(yuǎn)程開放教育不了解，對(duì)中醫(yī)教育也是一知半解。筆者曾提議要對(duì)中醫(yī)健康管理學(xué)院的所有職員開展中醫(yī)教育培訓(xùn)，結(jié)果只開展了兩期便不了了之。

就中醫(yī)健康管理學(xué)院而言，支持服務(wù)首先應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容既包括學(xué)校招生、教學(xué)教務(wù)、安全等各類規(guī)定及流程，也有中醫(yī)、中醫(yī)教育、健康產(chǎn)業(yè)等專業(yè)及市場內(nèi)容。例如針對(duì)企業(yè)派遣人員缺乏專業(yè)申報(bào)、課程建設(shè)、課程評(píng)估等經(jīng)驗(yàn)，校方教學(xué)教務(wù)部門或合作辦學(xué)部應(yīng)主導(dǎo)流程，牽引企業(yè)方走在正確的方向上，積極主動(dòng)對(duì)之開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)及“掛號(hào)式”持續(xù)跟進(jìn)；對(duì)需要多部門解決的事項(xiàng)，合作辦學(xué)部可以協(xié)調(diào)組織協(xié)商會(huì)，合作辦學(xué)部或北京開放大學(xué)其他部門可以按周按需派遣相關(guān)教師到中醫(yī)健康管理學(xué)院現(xiàn)場辦公，現(xiàn)場指導(dǎo)、督促相關(guān)事務(wù)解決；又如企業(yè)方應(yīng)選派或聘請(qǐng)懂遠(yuǎn)程開放教育或中醫(yī)教育經(jīng)驗(yàn)豐富的師資進(jìn)入中醫(yī)健康管理學(xué)院工作，企業(yè)方應(yīng)該積極為企業(yè)員工接受遠(yuǎn)程開放教育培訓(xùn)、中醫(yī)教育培訓(xùn)創(chuàng)造條件等等。以上都是支持服務(wù)工作需要更進(jìn)的地方。

二、對(duì)開放大學(xué)“校企一體”合作辦學(xué)實(shí)現(xiàn)共贏的思考

開放大學(xué)秉持“時(shí)時(shí)、處處、人人可學(xué)”理念，有自己獨(dú)特的辦學(xué)體系及平臺(tái)，與傳統(tǒng)普通高等院校相異。開放大學(xué)要開展好對(duì)外合作辦學(xué)，特別是要實(shí)現(xiàn)“校企一體”合作辦學(xué)共贏，就必須要將自身辦學(xué)定位、辦學(xué)特色與合作方優(yōu)勢(shì)及需求相結(jié)合，既要宏觀上有政府政策支持，雙方辦學(xué)理念、目標(biāo)趨同，又要微觀上制度設(shè)計(jì)合理，權(quán)責(zé)利分明，從而使“戰(zhàn)略”與“戰(zhàn)術(shù)”兩個(gè)層面能有機(jī)統(tǒng)一。

（一）開放大學(xué)之間要加強(qiáng)合作辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)合作辦學(xué)特別是“校企一體”合作辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化、理論化

就合作辦學(xué)而言，目前各開放大學(xué)因各自實(shí)踐條件不同、合作對(duì)象不同，合作辦學(xué)模式存在較大差異，有的是簡單的冠名班，實(shí)際上是以學(xué)歷補(bǔ)償為目的招生合作，例如北京開放大學(xué)東城分?！鞍偈ⅰ惫诿?，此類占開放大學(xué)對(duì)外合作多數(shù)；有的是利用自身擁有全日制二級(jí)學(xué)院的便利條件，依靠全日制生源與企業(yè)方協(xié)同培育企業(yè)所需人才，前文所述江蘇開放大學(xué)京東電商學(xué)院便是此類。全日制生源不是開放大學(xué)生源特點(diǎn)，開放大學(xué)的生源更多的是在職成年人，所以此類合作辦學(xué)在開放大學(xué)話語體系下難以成為參考標(biāo)本；還有一類是以社會(huì)生源或行業(yè)在職生源為培養(yǎng)對(duì)象，與企業(yè)方互通有無、深度合作協(xié)同育人，北京開放大學(xué)中醫(yī)健康管理學(xué)院便是此例。

無論哪一類合作辦學(xué)，開放大學(xué)相互之間借鑒辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流是很有必要的，特別是類似北京開放大學(xué)中醫(yī)健康管理學(xué)院這樣的具有代表性和轉(zhuǎn)型意義的“校企一體”辦學(xué)更是應(yīng)該相互之間借鑒得失，后來者避免犯先行者的錯(cuò)誤及早實(shí)現(xiàn)校企共贏，齊力將開放大學(xué)對(duì)外合作辦學(xué)提升到新的水平。

認(rèn)知需從經(jīng)驗(yàn)上升到理論，再由理論指導(dǎo)實(shí)踐，如此循環(huán)，知行合一?？梢灶A(yù)見，開放大學(xué)對(duì)外合作辦學(xué)的步伐將越來越快，對(duì)外合作辦學(xué)的實(shí)踐將越來越豐富，相應(yīng)理論的指導(dǎo)需求也就越來越緊迫。怎樣構(gòu)建政府支持，校企雙主體，社會(huì)介入，這種多維度多共贏的合作辦學(xué)態(tài)勢(shì)？怎樣發(fā)揮開放大學(xué)開放性、便捷性等優(yōu)勢(shì)？怎樣界定校企雙方的權(quán)利義務(wù)，賦予共建的辦學(xué)實(shí)體何種自主辦學(xué)權(quán)？等等，都急需相關(guān)理論來解答。是故，加強(qiáng)合作辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流，由經(jīng)驗(yàn)上升為理論，加緊建構(gòu)適合開放大學(xué)自身的對(duì)外合作辦學(xué)理論勢(shì)在必行。

（二）開放大學(xué)與企業(yè)應(yīng)充分溝通確定彼此辦學(xué)目標(biāo)趨同，以及達(dá)成此目標(biāo)所依賴的路徑

協(xié)同育人，辦學(xué)目標(biāo)達(dá)成共識(shí)是校企合作雙方戰(zhàn)略層面的問題，“培養(yǎng)什么樣的人”是辦學(xué)目標(biāo)的核心，一切合作工作都要圍繞它開展。開放大學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)最低畢業(yè)年限一般是2 年半，這就要求校企合作辦學(xué)期限至少3 年以上；開放大學(xué)招生對(duì)象年齡一般為年滿17周歲以上，這就劃定了合作辦學(xué)招生年齡界限；開放大學(xué)開放式入學(xué)，強(qiáng)調(diào)工作實(shí)踐、技能培訓(xùn)與學(xué)歷課程互通，堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)出”的辦學(xué)風(fēng)格，這就決定了企業(yè)方在行業(yè)領(lǐng)域必須要有足夠的行業(yè)切入、整合、領(lǐng)導(dǎo)能力，能夠?qū)⑿袠I(yè)資源與學(xué)歷課程融合，辦出高標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)的開放教育。國家教育政策及開放大學(xué)的內(nèi)在規(guī)律性、辦學(xué)使命要求校企雙方應(yīng)該基于開放大學(xué)現(xiàn)實(shí)教育政策及未來傾向、資金及硬件投入、辦學(xué)期限、教學(xué)教務(wù)創(chuàng)新、招生對(duì)象等對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)進(jìn)行充分討論、論證，以期達(dá)到符合實(shí)際的基本一致的辦學(xué)目標(biāo)。脫離政策邊界，不考慮政策變更風(fēng)險(xiǎn)，脫離開放大學(xué)實(shí)際情況談合作辦學(xué)、談辦學(xué)目標(biāo)都是不可取的。

“怎樣培養(yǎng)人才”是實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)的路徑問題，一般而言校企雙方簡單的合作，例如訂單制培養(yǎng)，人才培養(yǎng)機(jī)制及內(nèi)容由學(xué)校主導(dǎo)，企業(yè)除提供實(shí)訓(xùn)基地、課程咨詢外，一般不會(huì)過多介入辦學(xué)過程。但在“校企一體”合作架構(gòu)下，企業(yè)辦學(xué)欲強(qiáng)，投入大，介入深，人才培養(yǎng)機(jī)制及內(nèi)容成為校企雙方需要深入探究的問題，中間需要不斷地研究、磨合。例如實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的專業(yè)、師資隊(duì)伍、教學(xué)平臺(tái)、課程設(shè)置、考核方式、生源來源、課程設(shè)計(jì)與開發(fā)、資金投入等等都需要在合作前有雙方認(rèn)可的相應(yīng)計(jì)劃或方案，以免合作推進(jìn)過程中就以上事項(xiàng)產(chǎn)生爭執(zhí)，也利于合作雙方能找到更多的利益共同點(diǎn)。校企雙方在簽署合作辦學(xué)協(xié)議時(shí)可以將上述事項(xiàng)的計(jì)劃或方案列為合作辦學(xué)協(xié)議的附件，成為有法律效力的內(nèi)容，如此可以保障辦學(xué)穩(wěn)定性。常州鐵道高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校與中國中車股份有限公司校企聯(lián)合舉辦中國南車大學(xué)，常州鐵道高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在師資隊(duì)伍、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、培訓(xùn)規(guī)劃等方面積極與企業(yè)互動(dòng)取得企業(yè)方認(rèn)可后，雙方共享資源，打造利益共同點(diǎn)，有效實(shí)現(xiàn)了共贏。［6］

（三）對(duì)共建辦學(xué)實(shí)體要給予基本的人力、財(cái)力支持，但保證共建辦學(xué)實(shí)體財(cái)權(quán)、事權(quán)等獨(dú)立性，通過績效考核引導(dǎo)共建辦學(xué)實(shí)體良性發(fā)展

共建辦學(xué)實(shí)體是“校企一體化”的產(chǎn)物，是負(fù)責(zé)合作辦學(xué)的具體實(shí)施者，無論是北京開放大學(xué)中醫(yī)健康管理學(xué)院抑或其他共建辦學(xué)實(shí)體，其管理人員應(yīng)該由學(xué)校和企業(yè)共同聘選，可以借鑒一些校企合作成功經(jīng)驗(yàn)，校企雙方人員在對(duì)方穿插任職，這樣有利于雙方更深刻理解彼此業(yè)務(wù)規(guī)范及需求，更好地融合發(fā)展?；谶h(yuǎn)程開放教育與普通高等教育差別甚大，聘選的管理人員必須有行業(yè)實(shí)務(wù)及遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)背景或者對(duì)這些方面認(rèn)識(shí)深刻，亦能結(jié)合實(shí)際大膽創(chuàng)新，通過開展學(xué)歷或非學(xué)歷課程教育培訓(xùn)完成校企雙方達(dá)成的辦學(xué)目標(biāo)。

共建辦學(xué)實(shí)體的初編人數(shù)可以參照類似單位執(zhí)行，校企雙方通過協(xié)議約定保障基本辦公人數(shù)規(guī)模及薪酬，其余崗位增設(shè)及薪資發(fā)放可由共建辦學(xué)實(shí)體視辦學(xué)過程自主安排。

共建辦學(xué)實(shí)體所需啟動(dòng)資金由開放大學(xué)和企業(yè)雙方商議出資，共建辦學(xué)實(shí)體沒有獨(dú)立賬戶的，該資金可以掛在校方賬內(nèi)（開放大學(xué)基本屬于政府舉辦單位，資金減損風(fēng)險(xiǎn)?。悦馄髽I(yè)方突發(fā)現(xiàn)金流緊張影響出資，也保障了企業(yè)方在協(xié)議簽署后能繼續(xù)履約。獨(dú)立財(cái)權(quán)是事權(quán)能夠獨(dú)立的前提條件，校企雙方在條件許可情況下盡可能賦予共建辦學(xué)實(shí)體獨(dú)立財(cái)權(quán)，共建辦學(xué)實(shí)體能根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展決定財(cái)務(wù)開支，校企雙方做好經(jīng)濟(jì)績效考核即可。

開放大學(xué)和企業(yè)還應(yīng)該保證共建辦學(xué)實(shí)體事權(quán)獨(dú)立性。“疑人不用，用人不疑”。在選聘管理人員后，除相關(guān)章程（例如中醫(yī)健康管理學(xué)院章程）明確規(guī)定必須交學(xué)校和企業(yè)共同決定的事項(xiàng)，其他事項(xiàng)不應(yīng)直接干預(yù)，要放手充分發(fā)揮相關(guān)人員的業(yè)務(wù)主動(dòng)性，通過績效考核評(píng)估辦學(xué)社會(huì)效益，確定其人員薪酬及選聘否，這樣有利于調(diào)動(dòng)人員主動(dòng)性，也利于共建辦學(xué)實(shí)體根據(jù)社會(huì)、市場需求靈活辦學(xué)。

保證共建辦學(xué)實(shí)體財(cái)權(quán)、事權(quán)獨(dú)立性是其自身實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)權(quán)的前提，沒有財(cái)權(quán)、事權(quán)獨(dú)立就不可能有辦學(xué)實(shí)體自治，就有受到外界不利因素干擾的可能，其嚴(yán)重后果可導(dǎo)致合作辦學(xué)失敗。

（四）應(yīng)明確業(yè)務(wù)機(jī)制，完善共建辦學(xué)實(shí)體自治

校企雙方需為共建辦學(xué)實(shí)體制定章程，由章程確立開放大學(xué)、企業(yè)對(duì)共建辦學(xué)實(shí)體人員選聘、資金撥付、績效獎(jiǎng)勵(lì)等為內(nèi)容的校企合作保障與激勵(lì)機(jī)制；辦學(xué)指導(dǎo)、辦學(xué)決策等為內(nèi)容的校企合作溝通機(jī)制；辦學(xué)人才評(píng)價(jià)、辦學(xué)投資績效評(píng)估為內(nèi)容的校企合作人才與績效評(píng)價(jià)機(jī)制。章程相當(dāng)共建辦學(xué)實(shí)體的“憲章”，代表著學(xué)校、企業(yè)共同意志，共建辦學(xué)實(shí)體自主辦學(xué)權(quán)的其他規(guī)章制度必須遵守章程規(guī)定，為保障章程得以實(shí)施，校企雙方有必要建立類似北京開放大學(xué)中醫(yī)健康管理學(xué)院院務(wù)委員會(huì)的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由學(xué)校、企業(yè)高層擔(dān)任，組織設(shè)置的目的在于監(jiān)督章程執(zhí)行，決策不應(yīng)當(dāng)由共建辦學(xué)實(shí)體自行決定的事項(xiàng)。該小組的架構(gòu)及議事規(guī)則可以由章程明確，作為校企合作溝通機(jī)制的一部分。為推進(jìn)共建辦學(xué)實(shí)體履行辦學(xué)職能、完成辦學(xué)目標(biāo)，聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組可以引進(jìn)第三方對(duì)共建辦學(xué)實(shí)體辦學(xué)過程進(jìn)行規(guī)劃和評(píng)估。

明確業(yè)務(wù)機(jī)制不是一朝一夕就能完成的，需要校企雙方拿出誠意共同探索，更需要照顧到彼此利益。校企合作保障與激勵(lì)機(jī)制、校企合作溝通機(jī)制、人才評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制等都是協(xié)調(diào)校企合作過程中存在的問題與矛盾，提供長久性合作保障的措施。［7］共建辦學(xué)實(shí)體章程是綱領(lǐng)性文件，確立各類業(yè)務(wù)機(jī)制不可能詳盡，需要校企雙方根據(jù)合作實(shí)踐充實(shí)、完善相關(guān)內(nèi)容，更需要校企雙方恪守并執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

完善共建辦學(xué)實(shí)體自治就是在保證共建辦學(xué)實(shí)體財(cái)權(quán)、事權(quán)獨(dú)立的前提下，明確共建辦學(xué)實(shí)體辦學(xué)自主權(quán)范圍、內(nèi)容、行使程序，完善共建辦學(xué)實(shí)體組織架構(gòu)、權(quán)力配置、招生及教學(xué)教務(wù)業(yè)務(wù)管理機(jī)制等。共建辦學(xué)實(shí)體自治最基本的內(nèi)容例如組織架構(gòu)、權(quán)力配置等也應(yīng)該由其章程規(guī)定。

共建辦學(xué)實(shí)體能否自治事關(guān)合作辦學(xué)能否共贏，必須保證共建辦學(xué)實(shí)體實(shí)現(xiàn)自治，唯有如此，才能保證合作辦學(xué)的高效，保障合作辦學(xué)能及時(shí)應(yīng)對(duì)社會(huì)需求。如果共建辦學(xué)實(shí)體不能自治，其本身僅僅是開放大學(xué)和企業(yè)方的傳聲筒，那就不是真正意義上的“校企一體”。共建辦學(xué)實(shí)體自治應(yīng)該符合結(jié)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)明晰、專人專崗、運(yùn)轉(zhuǎn)高效等要求。共建辦學(xué)實(shí)體管理人員由校企雙方都認(rèn)可的人任職，涉及招生、教學(xué)教務(wù)、人事聘任、財(cái)務(wù)支出等事項(xiàng)可以區(qū)別對(duì)待實(shí)行集體決策或個(gè)人決策制，具體業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)該對(duì)本部門業(yè)務(wù)人員聘任有決定權(quán)。

共建辦學(xué)實(shí)體自治也意味著共建辦學(xué)實(shí)體需承擔(dān)其辦學(xué)過程中產(chǎn)生的責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)，校企雙方特別是具有“公辦”色彩的開放大學(xué)需按照業(yè)務(wù)機(jī)制對(duì)其辦學(xué)過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控和隔斷，但前提是不干涉共建辦學(xué)實(shí)體事權(quán)，尊重共建辦學(xué)實(shí)體自治，不應(yīng)將該由共建辦學(xué)實(shí)體決策的事項(xiàng)上移到校企層面決策，拖延決策程序，增加時(shí)間成本。

（五）強(qiáng)化服務(wù)及創(chuàng)新意識(shí)，助力合作辦學(xué)新生態(tài)發(fā)展

共建辦學(xué)實(shí)體所辦之學(xué)必然是要超出開放大學(xué)辦學(xué)常態(tài)的，表現(xiàn)在辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)方式、課程內(nèi)容、教學(xué)形式、資源介入等多方面與開放大學(xué)常規(guī)辦學(xué)存在差異，這就要求共建辦學(xué)實(shí)體所有涉及的人要有創(chuàng)新意識(shí)，有服務(wù)辦學(xué)新生態(tài)的能力和擔(dān)當(dāng)，要站在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的高度看待辦學(xué)新生態(tài)，有必要甚至可以打破常規(guī)辦學(xué)規(guī)則框框，主動(dòng)更新理念、創(chuàng)新機(jī)制以便適應(yīng)這種辦學(xué)新生態(tài)的發(fā)展。

學(xué)校始終是合作辦學(xué)的主導(dǎo)者，學(xué)校方應(yīng)盡可能在不踩教育政策紅線范圍內(nèi)引導(dǎo)企業(yè)方積極投入資源合作辦學(xué)；企業(yè)方需理解學(xué)校方在面臨辦學(xué)新生態(tài)帶來的自我突破革新以及風(fēng)險(xiǎn)控制的壓力。校企雙方都需要對(duì)共建辦學(xué)實(shí)體辦學(xué)強(qiáng)化服務(wù)，校方要為共建辦學(xué)實(shí)體開展業(yè)務(wù)提供便利，開展培訓(xùn)及學(xué)術(shù)指導(dǎo)，最好設(shè)置一個(gè)“窗口部門”統(tǒng)籌指導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)開展，類似北京開放大學(xué)合作辦學(xué)部雖然能履行監(jiān)管職能，但具體招生、教學(xué)教務(wù)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌指導(dǎo)能力尚感薄弱，需要加強(qiáng)相關(guān)能力建設(shè)或職能設(shè)置。校方要經(jīng)常性與企業(yè)溝通，雙方就辦學(xué)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)商，為更方便工作，有必要多開展些茶話會(huì)、團(tuán)建活動(dòng)等讓雙方參加合作辦學(xué)的人員能增強(qiáng)了解，增進(jìn)彼此互信，如此合作起來就更加水到渠成。

教學(xué)是核心，為保證共建辦學(xué)實(shí)體辦學(xué)質(zhì)量，校企雙方有必要協(xié)助共建辦學(xué)實(shí)體成立學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)專業(yè)及課程建設(shè)提供咨詢指導(dǎo)，學(xué)術(shù)委員會(huì)成員應(yīng)包括學(xué)界及行業(yè)專家。企業(yè)方應(yīng)為共建辦學(xué)實(shí)體引進(jìn)行業(yè)優(yōu)秀師資及課程資源，為共建辦學(xué)實(shí)體辦學(xué)接入行業(yè)企業(yè)合作發(fā)揮橋梁作用。

結(jié)束語

縱觀我國高校合作辦學(xué)實(shí)踐無論是校企合作還是中外合作大多數(shù)發(fā)生在普通高等院校，學(xué)界有關(guān)合作辦學(xué)理論研究也集中在普通高等院校上。開放大學(xué)正值轉(zhuǎn)型之際，應(yīng)該激流勇進(jìn)，充分利用外界有利條件開展合作辦學(xué)，豐富合作辦學(xué)實(shí)踐與理論，構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)的開放大學(xué)合作辦學(xué)理論來指導(dǎo)實(shí)踐，及早突破學(xué)歷補(bǔ)償模式桎梏，真正轉(zhuǎn)型成為培養(yǎng)高素質(zhì)人才的高等院校。