朱季康

（揚(yáng)州大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225002）

黨的十九大報(bào)告提出：“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國民素質(zhì)?！睂W(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)，既是人類社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的要求，也是提高我國國民素質(zhì)、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的重要途徑。無論是全面建成小康社會(huì)，還是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，都對(duì)中國各個(gè)城市加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)提出了要求。

早在2001年，江澤民同志就對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)有所展望，他提出：“構(gòu)建終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)?！薄靶纬扇駥W(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！?002 年，黨的十六大報(bào)告也提到：“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！边@是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)第一次被寫入中國共產(chǎn)黨的最高文件，成為我國小康社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。胡錦濤總書記在黨的十七大上又明確指出：“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。”在黨的十八大報(bào)告中，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)仍然被作為中國共產(chǎn)黨的一項(xiàng)重要任務(wù)而寫入其中。在黨的十九大報(bào)告中，增加了“加快”我國學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)，因?yàn)檫@是決勝全面小康，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的必需路徑。習(xí)近平總書記向全黨全社會(huì)發(fā)出了“中國要永遠(yuǎn)做一個(gè)學(xué)習(xí)大國”、“依靠學(xué)習(xí)走向未來”的號(hào)召，并堅(jiān)持以身作則，他曾坦言“讀書已成了我的一種生活方式。”

建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)也是其戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容之一。城市作為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中內(nèi)涵最豐富、功能最多樣的載體，是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的主戰(zhàn)場、主陣地，是學(xué)習(xí)型社會(huì)實(shí)踐的重要表現(xiàn)形式，也是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的成果結(jié)晶。從這些意義上來看，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，必然就要加快建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。黨的十九大報(bào)告所提出的：“加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”，其中也蘊(yùn)含著加快建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的內(nèi)在要求。

一、新時(shí)代學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的新內(nèi)涵新要求

中國共產(chǎn)黨十八大以來，黨和國家高度重視在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的大框架內(nèi)，持續(xù)推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)，在理論與實(shí)踐層面都取得了一系列的成績。十九大召開后，中國加快建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的工作進(jìn)入了新的歷史階段，承擔(dān)著新的歷史任務(wù)，隨著時(shí)代的發(fā)展，還增添了有中國文化特色、可持續(xù)的、使人民幸福等新的內(nèi)涵，對(duì)建設(shè)工作提出了新的要求。

1、建設(shè)有中國文化特色的學(xué)習(xí)型城市

2013 年10 月，首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)在中國北京召開。這是世界各國聚焦于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的一次智慧交流的大會(huì)。中國政府作為大會(huì)的主辦方，在會(huì)上提交了《中國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)發(fā)展報(bào)告》，這個(gè)報(bào)告總結(jié)歸納了近幾年中國在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)及學(xué)習(xí)型城市過程中所體現(xiàn)出的中國特色與具體做法。這些做法受到了與會(huì)各國代表的關(guān)注與重視，也引發(fā)了熱烈的反響。幾年時(shí)間過去，今天放眼世界各個(gè)城市，我們看到了世界各個(gè)城市巨大的多元化發(fā)展，也看到了快速擴(kuò)張的城市市民學(xué)習(xí)需求。各個(gè)國家在學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)方面都展現(xiàn)出了獨(dú)特的模式，有著各自千姿百態(tài)的本土民族與文化特色。城市的發(fā)展不能與本土文化的土壤相割裂，學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)更離不開中國特色文化因素的熏陶。在中國學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)過程中，無論是從歷史的底蘊(yùn)入手，還是從現(xiàn)實(shí)的環(huán)境出發(fā)，建設(shè)具有中國文化特色的學(xué)習(xí)型城市，是新時(shí)代學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的內(nèi)涵要求，也是走中國特色社會(huì)主義道路的必然要求。

2、建設(shè)可持續(xù)的學(xué)習(xí)型城市

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的內(nèi)涵是在不斷進(jìn)步的，以往的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)理念較多的聚焦于城市與市民的價(jià)值的提升，大多從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市民終身教育等價(jià)值維度著眼。2015年，在聯(lián)合國教科文組織所舉辦的第二屆學(xué)習(xí)型城市國際大會(huì)上，發(fā)布了《可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市墨西哥城聲明》。這一聲明傳達(dá)了建設(shè)可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市的概念：即通過全球、全民和全面的終身學(xué)習(xí)來獲得城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，并達(dá)成學(xué)習(xí)型城市在其建設(shè)過程中的本身可持續(xù)性。從這個(gè)理念上來看，除了經(jīng)濟(jì)上的目標(biāo)，城市的社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境提升也被視為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的一個(gè)重要價(jià)值考量?？沙掷m(xù)性的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)理念超越了以往的建設(shè)模式，不僅只注重于短期的效果，更注重于建設(shè)的可持續(xù)性，彌補(bǔ)了單純以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為終身學(xué)習(xí)目標(biāo)的局限性，增添了中國建設(shè)學(xué)習(xí)型城市在社會(huì)領(lǐng)域、環(huán)境領(lǐng)域的新內(nèi)涵。

3、建設(shè)使人民幸福的學(xué)習(xí)型城市

黨的十九大報(bào)告提出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！薄靶聲r(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。從這些表述中可以感受到黨的十九大報(bào)告將堅(jiān)持以人民為中心提高到一個(gè)新的高度。這個(gè)要求既是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，也同樣是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市不僅著眼于城市的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，也應(yīng)為人民幸福的目標(biāo)而服務(wù)。我們的城市只有滿足了市民不斷學(xué)習(xí)的愿望，提供了市民終身學(xué)習(xí)的條件，才是一個(gè)使市民幸福的城市。而建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的成果應(yīng)該也必然屬于每一位城市市民。在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的過程中，應(yīng)使每一個(gè)市民都能分享到學(xué)習(xí)型城市所提供的學(xué)習(xí)資源的福利，普遍獲得提升，得到自我理想的實(shí)現(xiàn)，享受到更加幸福的生活。

二、踐行十九大精神，加快我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的一些建議

踐行十九大精神，加快建設(shè)有中國特色、可持續(xù)，使人民幸福的學(xué)習(xí)型城市，需要更新相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)，組織多元供給體系，調(diào)動(dòng)充足的財(cái)政資金與社會(huì)投入，借鑒吸收本土優(yōu)秀文化，建立完善的綜合體系。

1、明確機(jī)構(gòu)職能定位，形成建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的組織領(lǐng)導(dǎo)體系

城市的管理者是政府，市政府的各級(jí)相關(guān)部門是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的天然組織者和服務(wù)者?！皩W(xué)習(xí)型城市是人為‘創(chuàng)建’的一項(xiàng)工程，帶有政府主導(dǎo)色彩，強(qiáng)調(diào)行政力量的推動(dòng)作用?！保?］不管有什么理由和什么困難，我國各個(gè)城市政府在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作中所負(fù)有的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任都不容推卸。并且，學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)內(nèi)涵對(duì)應(yīng)著多個(gè)政府部門的職能，并非一個(gè)部門就可以完成，更需要政府在組織領(lǐng)導(dǎo)工作上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，首先應(yīng)該從組織領(lǐng)導(dǎo)體系著手。應(yīng)明確學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作中相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的職能定位，建立健全推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。要消除以往在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作中所存在的缺乏主干、“多龍治水”等現(xiàn)象。通過組織領(lǐng)導(dǎo)體系的統(tǒng)籌與研究，針對(duì)各個(gè)城市的具體實(shí)際，腳踏實(shí)地、實(shí)事求是、科學(xué)研究，制訂出符合各個(gè)城市的獨(dú)特的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)其實(shí)現(xiàn)力量與路徑。通過這個(gè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，實(shí)現(xiàn)一個(gè)城市在推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作中的行政資源與力量的統(tǒng)一調(diào)動(dòng)與協(xié)作。具體而言，一是每個(gè)城市可以成立建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的一體化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（辦公室），以市主要領(lǐng)導(dǎo)分管該機(jī)構(gòu)，從而更好的、更有效地實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的相關(guān)工作。二是在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的工作過程中，要明確政府相關(guān)部門的具體職能定位，細(xì)分責(zé)任。在工作中，既不互相扯皮、推卸責(zé)任，也能加強(qiáng)政府相關(guān)各部門之間有效的協(xié)調(diào)合作。要在組織領(lǐng)導(dǎo)體系的統(tǒng)一安排下，將原本分散在新聞、教育、宣傳、文化、財(cái)政等部門的建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的職能進(jìn)行有機(jī)整合，統(tǒng)籌安排，組織隊(duì)伍，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效統(tǒng)籌的體制機(jī)制，產(chǎn)生合力。

2、實(shí)現(xiàn)多中心推動(dòng)，形成建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的多元供給體系

加快建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，需要集中多方面的資源與力量，建立健全建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的多元供給體系?！皩W(xué)習(xí)型城市建設(shè)將繼續(xù)聯(lián)合城市中各方面的力量，凸顯學(xué)習(xí)者的主體地位，通過學(xué)習(xí)文化建設(shè)、資源利用、合作組織管理等途徑，推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市自主且持續(xù)地發(fā)展?！保?］一是要強(qiáng)化城市公共圖書館、文博場館的基礎(chǔ)骨干性地位。每個(gè)城市的公共圖書館、各類文博場館都擁有豐富的閱讀資源，也是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的主戰(zhàn)場。除了對(duì)公共圖書館、文博場所進(jìn)行持續(xù)建設(shè)、擴(kuò)大輻射范圍，還要努力提升這類場所的文化閱讀內(nèi)涵。要在城市的每個(gè)社區(qū)都配置“城市書房”、圖書館社區(qū)分館等類似的分支機(jī)構(gòu)，使市民便捷的獲取文化閱讀資源，獲得便利的學(xué)習(xí)空間。二是要大力發(fā)展城市的公共數(shù)字學(xué)習(xí)平臺(tái)資源建設(shè)。為迎合數(shù)字學(xué)習(xí)時(shí)代的浪潮，各個(gè)城市政府要在數(shù)字化城市建設(shè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，努力建立一套完善的面向全體市民的公共數(shù)字學(xué)習(xí)資源平臺(tái)。這個(gè)公共數(shù)字學(xué)習(xí)資源平臺(tái)要在多媒體、多平臺(tái)融合上下功夫，應(yīng)與市民卡等系統(tǒng)兼容，并與公共圖書館、各種文博場館資源共享，在公共資金允許的情況下，購買配置相關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫，提升公共數(shù)字學(xué)習(xí)平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)涵。三是要聯(lián)系與培育一些參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的民間非營利組織（NGO）。通過這些組織的力量，增強(qiáng)城市公共學(xué)習(xí)服務(wù)能力的提升，增強(qiáng)城市學(xué)習(xí)組織活動(dòng)的活力。四是要借助城市所駐的高校、科研院所的學(xué)習(xí)資源，積極利用這些高校、科研院所的圖書館、實(shí)驗(yàn)室等資源，探索建立城市學(xué)習(xí)資源開放的共享機(jī)制。

3、加強(qiáng)財(cái)政支持，形成建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的財(cái)政保障體系

作為一項(xiàng)城市公共事業(yè)的目標(biāo)，離不開政府財(cái)政資源的投入。學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)需要有充足的資金投入，政府對(duì)此應(yīng)承擔(dān)主要的責(zé)任。如借鑒英國政府所設(shè)立的“城市專項(xiàng)復(fù)興基金”，由政府撥出專項(xiàng)資金用于包含學(xué)習(xí)型城市建設(shè)在內(nèi)的工程，這是英國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的主要資金來源之一。但這些資金的投入如果僅僅依靠政府的財(cái)政撥款，雖然在短期內(nèi)可能經(jīng)費(fèi)無憂，但長遠(yuǎn)來看，單純依靠財(cái)政投入的建設(shè)模式缺乏可持續(xù)性，也不符合學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的目標(biāo)。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的財(cái)政保障體系的建設(shè)要從學(xué)習(xí)型城市的可持續(xù)性建設(shè)框架下思考政府補(bǔ)助與私營組織合作相結(jié)合的資金投入機(jī)制，要努力擴(kuò)寬資金來源的渠道。在堅(jiān)持政府投入為主的同時(shí)，適度放開，允許民間資本進(jìn)入學(xué)習(xí)型城市建設(shè)領(lǐng)域，使用民間資金提供服務(wù)，確保充足的資金投入學(xué)習(xí)型城市化建設(shè)中。在保證資金的充分投入下，還要建立完善的學(xué)習(xí)型城市資金保障機(jī)制及質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，對(duì)資金的使用開展過程化評(píng)估，保證學(xué)習(xí)型城市建設(shè)資金投入的有序、高效。既保證市民能夠免費(fèi)獲得大眾的普惠性的學(xué)習(xí)資源的，也在適當(dāng)?shù)那闆r下，可以探索學(xué)習(xí)型城市建設(shè)投入的回報(bào)機(jī)制。比如在學(xué)習(xí)資源的共享、產(chǎn)出等領(lǐng)域建立適度的收費(fèi)或提成制度。鼓勵(lì)學(xué)習(xí)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)收費(fèi)制度，還可以提供一些個(gè)性化、高端化、具有高度專業(yè)性的定制學(xué)習(xí)增值資源服務(wù)等。

4、彰顯中國特色，形成建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的地方特色體系

中國幅員遼闊，城市眾多。這些城市既共享著東方中華文化的神韻，又因不同的地域區(qū)位、自然條件、民族風(fēng)情、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素而形成了人文特色鮮明的各種城市文化。各個(gè)城市在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的過程中不能強(qiáng)求千篇一律，要根據(jù)各地城市的文化風(fēng)格，依據(jù)各地資源特色，尊重各個(gè)城市的風(fēng)土人情，因地制宜，建設(shè)具有地方特色體系的學(xué)習(xí)型城市。在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的過程中，要積極吸收城市地方文化精神、人文歷史中有助于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的因素，將這些資源中積極進(jìn)步的內(nèi)容挖掘出來，用于學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。如可以利用城市中的紅色文化資源建立城市紅色文化學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)庫及學(xué)習(xí)平臺(tái)；利用城市中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐成果來建立“雙創(chuàng)”學(xué)習(xí)平臺(tái)；利用城市非遺文化資源建立城市非遺文化數(shù)據(jù)庫等。這些地方特色資源是各個(gè)城市推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的特色，也是各個(gè)城市學(xué)習(xí)型城市內(nèi)涵建設(shè)的亮點(diǎn)。如何利用好這些城市地方特色資源是一個(gè)大課題。還要探索適合市情實(shí)際的建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的具體做法、模式，突出地方特色，從而更好地為這個(gè)城市的市民提供服務(wù)。

“人類社會(huì)的每一次的積極探索都是把人類文明向前推進(jìn)的一次實(shí)踐，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)不僅是各級(jí)政府履行管理職能、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的需要，也是人類社會(huì)不斷前進(jìn)、和諧發(fā)展的訴求?！保?］黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代加快建設(shè)我國學(xué)習(xí)型城市的要求。學(xué)習(xí)積累城市能量，煥發(fā)國家力量。在中華民族偉大復(fù)興的征程中，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型城市承載了人民群眾對(duì)美好生活的新期盼，是我們努力的目標(biāo)。