劉新波

(江蘇科技大學(xué) 黨委辦公室,江蘇 鎮(zhèn)江 212003)

習(xí)近平總書記在全國老干部工作會(huì)議上指出:“廣大離退休干部是黨和國家的寶貴財(cái)富,讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安;讓每一位老人都能生活得安心、靜心、舒心,都能健康長壽、安享幸福晚年?！边@為離退休工作指明了工作目標(biāo)和方向[1]。離退休管理服務(wù)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣,是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。做好離退休工作,既是國家和單位對(duì)離退休工作的要求,也是廣大離退休人員的強(qiáng)烈愿望,更是離退休工作部門的職責(zé)和使命。面對(duì)新形勢、新情況、新問題,如何開展好高校離退休工作,是高校面臨的重要問題,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校離退休工作面臨的新形勢

(一)年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化

根據(jù)《2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,我國大陸總?cè)丝跒?39 008萬人,60周歲及以上人口為24 090萬人,占總?cè)丝诘?7.3%,其中65周歲以上人口為15 831萬人,占人口總數(shù)11.4%[2]。按照聯(lián)合國人口統(tǒng)計(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn),60周歲及以上人口占總?cè)丝诘?%即為老齡化社會(huì)。由此可知，我國目前已經(jīng)處于深度老齡化階段,高校離退休人員老齡化尤其明顯。以江蘇科技大學(xué)為例,截至2017年底，該校離退休人員共有1 092人,其中65周歲以上為830人,占離退休人員總數(shù)76.2%。其中，多數(shù)離退休人員處于“雙高”期,即“年齡偏高、患病率高”,參與社會(huì)活動(dòng)的能力不斷弱化,社交范圍非常有限,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和角色轉(zhuǎn)換過程中,老同志們在思想上和心理上也容易產(chǎn)生焦慮和困惑。

(二)人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化

高校不同于普通企業(yè),也不同于政府部門,而是具有行政級(jí)別的事業(yè)單位,因此高校離退休人員中的群體類別繁多。以江蘇科技大學(xué)為例,按照退休分類而言，主要有離休干部、退休人員,各為24人、1 068人,分別占離退休人員2.2%、97.8%;按照行政級(jí)別可分為廳級(jí)干部及以上、處級(jí)干部、科級(jí)干部、科員及其他人員,各為18人、141人、81人、852人,分別占離退休人員總數(shù)的1.6%、12.9%、7.4%、78.1%;按照職稱等級(jí)可分為正高、副高、中級(jí)、初級(jí)及其他,各為69人、207人、153人、663人,分別占離退休人員總數(shù)的6.3%、19.0%、14.0%、60.7%;按照人員身份可分為干部、工人[3],各為717人、375人,各占離退休人員總數(shù)的65.7%、34.3%。由于他們在職務(wù)、職稱、身份等方面存在差異,其思維方式和服務(wù)訴求也不盡相同,這對(duì)離退休工作的服務(wù)管理水平提出了更高要求。高校離退休人員長期從事教學(xué)科研工作,與其他單位離退休人員群體相比,最突出的特點(diǎn)是高職稱、高學(xué)歷人數(shù)相對(duì)較多。如，江蘇科技大學(xué)1 092名離退休人員中高級(jí)職稱占比為61.2%,本科以上學(xué)歷占比為37.3%。大部分人員在某個(gè)學(xué)科領(lǐng)域有所建樹,相比較而言,他們更具有獨(dú)立思考能力,更善于發(fā)現(xiàn)和研究問題。

(三)居住地呈現(xiàn)分散化

由于歷史原因,在1998年國家住房制度改革之前,我國還處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,實(shí)行福利分房制度。一般高等院校都是在校區(qū)周邊建設(shè)家屬區(qū),客觀上形成了高校工作人員集中居住的情況。由于很多高校存在合并和多校區(qū)辦學(xué)情況,因而造成離退休人員分散于多個(gè)居住地的現(xiàn)實(shí)局面。隨著商品房出現(xiàn),出于改善住房居住面積和條件、交通、醫(yī)療、靠近子女等多重因素的考慮,越來越多的離退休人員到市區(qū)其他地段或外地購買更適合自己的商品房,甚至有人出國定居。以江蘇科技大學(xué)為例,居住在鎮(zhèn)江的908名離退休人員分散在30多個(gè)小區(qū),有284名離退休人員分散在全國各地乃至國外,管理服務(wù)難度很大。

(四)家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)空巢化

2010年,我國的“獨(dú)居空巢家庭”“夫妻空巢家庭”占比分別達(dá)到16.40%、15.37%,空巢家庭占比快速上升[4]。國家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《中國家庭發(fā)展報(bào)告(2015年)》顯示,空巢老人占老年人總數(shù)的一半,其中,獨(dú)居老人占老年人總數(shù)近10%,僅與配偶居住的老人占41.9%。作為教育工作者的高校教師大多對(duì)子女教育特別重視,他們的子女大多接受過高等教育,畢業(yè)后很多人選擇在國內(nèi)大城市或國外工作生活。同時(shí),由于在生活方式、生活習(xí)慣和語言等多方面存在差異,高校離退休人員很少選擇與子女共同居住,導(dǎo)致“空巢”家庭數(shù)量明顯增加。以江蘇科技大學(xué)為例,空巢家庭占比約為81%。

二、江蘇科技大學(xué)目前離退休工作情況分析

(一)組織機(jī)構(gòu)

江蘇科技大學(xué)離退休工作組織機(jī)構(gòu)大致由學(xué)校離退休工作領(lǐng)導(dǎo)小組、二級(jí)部門離退休工作小組、離退休工作處、離退休黨工委組成。幾個(gè)部門分工各異,職能不同。具體而言,學(xué)校離退休工作領(lǐng)導(dǎo)小組是學(xué)校開展離退休工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)由學(xué)校黨委書記任組長,分管校領(lǐng)導(dǎo)任副組長,領(lǐng)導(dǎo)小組成員由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、各學(xué)院(所)黨委(總支)及機(jī)關(guān)黨總支負(fù)責(zé)人組成。各二級(jí)部門、機(jī)關(guān)黨委設(shè)立離退休工作小組,由本部門主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,小組成員由辦公室主任、分工會(huì)主席等相關(guān)人員構(gòu)成。離退休工作處是在學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)離退休人員進(jìn)行管理和提供服務(wù)的職能部門,是學(xué)校離退休工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)。離退休黨工委是學(xué)校的二級(jí)黨組織,該部門在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)離退休黨員的管理、教育及相關(guān)黨務(wù)工作。

(二)工作規(guī)則

離退休人員以原部門歸口聯(lián)系為原則,各二級(jí)單位、機(jī)關(guān)黨委離退休工作小組針對(duì)本部門離退休人員開展工作。離退休后長住上海的離退休人員由上海辦事處、原部門負(fù)責(zé)聯(lián)系,日常管理服務(wù)以上海辦事處為主。學(xué)校離退休人員的管理工作由組織部、離退休工作處負(fù)責(zé),日常管理服務(wù)由離退休工作處負(fù)責(zé)。

在學(xué)校離退休工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,離退休工作處的主要工作是宣傳黨和國家有關(guān)老齡工作的方針政策、法律法規(guī);貫徹學(xué)校關(guān)于離退休工作的決定、決議,以實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”為目標(biāo),調(diào)動(dòng)離退休人員的積極性,為學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策,發(fā)揮余熱,貢獻(xiàn)力量;認(rèn)真落實(shí)退休教職工的政治待遇和生活待遇;堅(jiān)持執(zhí)行部門負(fù)責(zé)人與教職工退休前談話、開歡送會(huì)制度。

(三)活動(dòng)安排

定期組織離退休人員開展參觀、學(xué)習(xí)和考察活動(dòng);召開各類座談會(huì),組織離退休老同志春游,開展有益于老年人身心健康的各類文化體育活動(dòng),辦好校區(qū)老年活動(dòng)室,不斷豐富老同志的精神生活;經(jīng)常走訪住鎮(zhèn)高齡、孤老、特困的離退休人員;定期走訪、慰問常駐外地的離退休人員;及時(shí)看望、慰問在鎮(zhèn)生病住院的離退休人員;酌情看望常住外地的病重、住院離退休人員;做好離退休人員的來信來訪工作,及時(shí)了解他們的思想情況、具體困難和合理要求,及時(shí)為他們釋疑解惑、排憂解難,重大問題及時(shí)匯報(bào)。

(四)經(jīng)費(fèi)保障

學(xué)校根據(jù)國家和省相關(guān)政策發(fā)放離休干部“特需經(jīng)費(fèi)”“健康休養(yǎng)費(fèi)”;離退休人員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)全部用于離退休人員的活動(dòng)、生病住院的探望、生日祝賀以及離休干部(含遺屬)、退休老領(lǐng)導(dǎo)的慰問等。

離退休工作處的行政經(jīng)費(fèi)主要用于日常運(yùn)行開支(包括辦公費(fèi)、電話費(fèi)、郵寄費(fèi)、工作人員差旅費(fèi)、老年活動(dòng)室報(bào)刊雜志訂閱費(fèi)、學(xué)習(xí)材料費(fèi)等),以及老干部按政策規(guī)定用車，召開各類座談會(huì)，開展各類活動(dòng)，如老年健身協(xié)會(huì)、老年藝術(shù)團(tuán)等團(tuán)體活動(dòng)。

離退休人員的參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)由離退休工作處根據(jù)實(shí)際情況,用行政經(jīng)費(fèi)對(duì)參加人員適當(dāng)補(bǔ)貼,剩余部分由參加人員承擔(dān)。黨員的參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)由黨費(fèi)返還部分支出,行政經(jīng)費(fèi)適當(dāng)補(bǔ)貼,不足部分由參加黨員承擔(dān)。

離退休人員的各項(xiàng)福利和補(bǔ)貼,根據(jù)上級(jí)政策和學(xué)校相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、高校離退休工作的新問題

(一)離退休工作地位弱化

人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新是高等學(xué)校的四大功能,這些功能發(fā)揮的質(zhì)量直接關(guān)系到學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展,是所有工作的重中之重。但在現(xiàn)實(shí)中,少數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)片面地認(rèn)為離退休工作與學(xué)校中心工作關(guān)聯(lián)度弱,離退休工作不像學(xué)科建設(shè)等可以用有形的、標(biāo)志性的成果來量化,往往是通過無形的、定性化的工作來衡量的。因此,高校在實(shí)際工作中往往對(duì)離退休工作重視不夠,僅僅滿足于不出事情就好,認(rèn)為不管離退休工作水平如何，都不會(huì)影響單位事業(yè)發(fā)展的大局。

(二)服務(wù)管理水平落后

高校離退休管理部門主要就是為離退休人員做好服務(wù)管理工作,并不直接參與學(xué)校的中心工作,因此一些高校的離退休工作往往被邊緣化,相對(duì)于學(xué)校其他部門而言處于弱勢地位,在人員編制、崗位設(shè)置、經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面不能充分滿足離退休工作日益復(fù)雜的實(shí)際需要和離退休人數(shù)快速增長的需要。另外，由于高校離退休管理部門必須直接面對(duì)年齡比較大的離退休人員,經(jīng)常接待來信來訪,因而離退休部門工作人員的心理壓力普遍過大,導(dǎo)致很多優(yōu)秀的管理人員不愿意參與到離退休管理工作中,進(jìn)而造成現(xiàn)有離退休工作人員工作積極性不高、年齡偏大、缺乏創(chuàng)新精神,工作時(shí)常常滿足于日積月累形成的工作經(jīng)驗(yàn)和慣例,服務(wù)管理方式落后,在面對(duì)新情況、新問題時(shí)往往束手無策,只能被動(dòng)地疲于應(yīng)付。這使得離退休工作的開展不盡如人意、成效不明顯。

(三)服務(wù)設(shè)施落后欠缺

由于歷史原因,離退休人員的活動(dòng)場所一般比較狹小,隨著離退休人數(shù)持續(xù)增加,人均使用活動(dòng)面積直線下降,設(shè)備、設(shè)施隨著時(shí)間推移而逐漸陳舊老化,甚至完全喪失原來的功能。離退休人員娛樂休閑的配套設(shè)備、設(shè)施的落后和短缺與離退休人員日益增長的娛樂需求形成巨大反差,嚴(yán)重制約了離退休人員日?；顒?dòng)的正常開展。

(四)離退休人員對(duì)學(xué)校心理依賴強(qiáng)

目前高校絕大多數(shù)離退休人員成長、工作、生活的時(shí)代都處于國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,他們的學(xué)習(xí)、工作、分房等都是完全服從組織和單位的統(tǒng)一分配或安排。他們?yōu)樗诟咝０l(fā)展作出了貢獻(xiàn),同時(shí)也對(duì)曾經(jīng)工作的單位產(chǎn)生了深厚的感情和強(qiáng)烈的依賴感。退休后,他們在遇到生病、寂寞、家庭矛盾和物業(yè)等方面的任何困難時(shí),往往根據(jù)自己是“學(xué)校的人”“有事找組織”的經(jīng)驗(yàn)而首先向?qū)W校的離退休部門尋求幫助,認(rèn)為學(xué)校必須無條件地給予解決。當(dāng)離退休工作部門限于工作范圍和其他條件無法滿足其訴求時(shí),他們可能會(huì)對(duì)學(xué)校產(chǎn)生負(fù)面甚至對(duì)立的情緒。

(五)來信來訪不斷

改革開放40年,我國國民經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展,但隨著改革已全面進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期,原有的利益格局必定被觸動(dòng)或改變,但觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難,因而各種新情況、新問題層出不窮。高校離退休人員大多知識(shí)比較廣博,很多人政策理論水平也比較高,參與意識(shí)比較強(qiáng),具有一定的參政、議政能力。他們不僅僅關(guān)注國家改革的進(jìn)展,更關(guān)注學(xué)校的改革和發(fā)展,對(duì)住房、工資福利、醫(yī)療和后勤服務(wù)等與本身利益密切相關(guān)的改革持有較多訴求,但也存在以偏概全的現(xiàn)象。比如說,某些離退休人員會(huì)以省內(nèi)外個(gè)案作為參照系并加以攀比,站在自己的角度看問題,總覺得自己利益受到了損害,希望學(xué)校對(duì)他們的要求都能一一予以滿足,如不能得到滿意答復(fù)往往會(huì)出現(xiàn)持續(xù)信訪的現(xiàn)象。

四、高校離退休服務(wù)管理工作的新思路

(一)全方位提高對(duì)離退休工作重要性的認(rèn)識(shí)

離退休工作是一項(xiàng)政治性、政策性、責(zé)任性都很強(qiáng)的工作,是黨的組織工作和中國特色干部人事工作的重要組成部分。在新形勢下,老干部工作只能加強(qiáng)、不能削弱,只會(huì)加強(qiáng)、不會(huì)削弱[5]。離退休工作毫無疑問是學(xué)校工作的重要組成部分,所有高校都應(yīng)該把離退休人員的管理服務(wù)工作擺在重要位置,必須給予足夠重視。因?yàn)殡x退休工作質(zhì)量事關(guān)學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展,乃至社會(huì)的穩(wěn)定。高校應(yīng)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面滿足離退休工作的需要,保證離退休活動(dòng)正常開展,合理配備各種設(shè)施,提高使用效率,扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)、落實(shí)各項(xiàng)工作。

(二)圍繞學(xué)校中心工作，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)

做好廣大離退休人員的思想政治工作是離退休工作的核心。要關(guān)心并落實(shí)他們的政治待遇和生活待遇,及時(shí)了解和掌握老同志的思想動(dòng)態(tài),幫助老同志排憂解難,化解矛盾;注重發(fā)揮黨組織的作用,堅(jiān)持黨組織生活制度,定期召開黨工委委員會(huì)議、支部書記例會(huì);開展形式多樣的黨組織活動(dòng),進(jìn)一步發(fā)揮離退休黨工委的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力;引導(dǎo)老同志正確對(duì)待全面深化改革過程中所涉及的自身利益的調(diào)整,以積極的心態(tài)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展,正確看待個(gè)人得失,全力維護(hù)離退休同志的思想穩(wěn)定,保證學(xué)校的和諧與穩(wěn)定。

(三)提升離退休工作隊(duì)伍能力,創(chuàng)新服務(wù)管理體系

必須牢固樹立服務(wù)與管理意識(shí),以加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為目的,重視對(duì)離退休工作人員的培訓(xùn);增強(qiáng)離退休工作人員的榮譽(yù)感和責(zé)任感;虛心聽取老同志的意見和建議,進(jìn)一步優(yōu)化各類工作程序,規(guī)范工作流程,編制和完善工作流程圖,建立規(guī)范化、流程化的管理服務(wù)體系;進(jìn)一步拓寬視野、開闊思路、開動(dòng)腦筋,努力增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和積極性;重視離退休部門工作人員個(gè)人的成長和進(jìn)步,充分調(diào)動(dòng)他們工作的積極性和主動(dòng)性,讓他們感覺到事業(yè)有奔頭、發(fā)展有空間,打造一支講政治、重感情、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、團(tuán)結(jié)和諧的離退休工作隊(duì)伍。同時(shí),應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,以相鄰樓棟為基本單位，分片建立離退休人員小組,從身體健康、綜合素質(zhì)比較好、愿意為大家服務(wù)的老同志中選擇小組長,建立兼職離退休工作隊(duì)伍,以此作為加強(qiáng)離退休人員與學(xué)校聯(lián)系的橋梁。

在離退休服務(wù)工作中,應(yīng)盡量避免指令性的工作方式,要帶著真心、真情去做,對(duì)老同志始終保持敬重之心,傾注關(guān)愛之情,多做務(wù)實(shí)之事,力求做到“三心三勤”。三心,即對(duì)離退休職工的生活、身體健康要關(guān)心,給離退休職工解答問題時(shí)要耐心,幫助離退休職工解決困難時(shí)要誠心。三勤，即勤于與離退休職工談心,隨時(shí)了解他們的具體情況和想法;勤向有關(guān)部門反映離退休職工的建議和意見;勤向離退休職工宣傳黨的方針政策、學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展?fàn)顩r,疏通思想政治工作渠道。

(四)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，提高工作效率

運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,建立微信公眾號(hào)、微信群、QQ群等信息化服務(wù)平臺(tái),積極拓寬新媒體傳播渠道,完善和豐富信息平臺(tái)內(nèi)容,及時(shí)將信息傳達(dá)給每位老同志,實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)的及時(shí)化和精準(zhǔn)化;根據(jù)老同志的興趣愛好，以“健康、快樂、和諧、安全”為宗旨，建立“夕陽紅”興趣協(xié)會(huì),為老同志老有所樂提供良好平臺(tái);搭建“科教平臺(tái)”,定期舉辦健康知識(shí)、醫(yī)療保健、老年心理學(xué)、科技普及、時(shí)事政策、先進(jìn)事跡等方面的講座,傳播社會(huì)正能量,陶冶老同志的情操,豐富老同志的精神生活。

(五)發(fā)揮老同志的優(yōu)勢特長，傳播正能量

在學(xué)校報(bào)紙、櫥窗等媒體上開辟展示老同志風(fēng)采的專題欄目,通過收集老同志模范典型事跡等各類主題稿件,宣傳老同志在促進(jìn)國家發(fā)展和學(xué)校發(fā)展過程中發(fā)揮的重要作用,營造良好的輿論氛圍,傳播正能量;組建專家隊(duì)伍,利用他們的教學(xué)科研等特長,建立各類幫扶平臺(tái),充分發(fā)揮他們在青年教師培養(yǎng)、教學(xué)督導(dǎo)和學(xué)生成長成才等方面的獨(dú)特作用;定期組織具有專長的老同志深入農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè),開展力所能及的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾、弘揚(yáng)主旋律的教育活動(dòng)。

(六)打造豐富多彩的品牌活動(dòng)

開展適合離退休老同志參與的豐富多彩的文體活動(dòng),將各類活動(dòng)按照老同志的需求與“健康、快樂、和諧、安全”的理念結(jié)合,在政策允許的范圍內(nèi),保障經(jīng)費(fèi)投入,不斷提升老同志的滿意度,打造文體活動(dòng)品牌,使之成為老同志喜聞樂見的品牌活動(dòng);根據(jù)老同志的身體狀況和上級(jí)要求,在重要節(jié)假日采取定期慰問與平時(shí)慰問相結(jié)合的多種方式,讓他們感受到組織的溫暖,以促進(jìn)學(xué)校和社會(huì)的和諧。

(七)妥善處理信訪接待工作

認(rèn)真對(duì)待離退休同志的來信來訪,解答問題時(shí)必須要細(xì)致、耐心;必須發(fā)自內(nèi)心地幫助離退休教職工解決困難，設(shè)身處地為他們考慮,帶著誠心誠意解決老同志提出的問題或困難,能解決的及時(shí)解決,不能解決的,要根據(jù)情況做好梳理工作,分類匯總并向相關(guān)部門反映,同時(shí)應(yīng)耐心細(xì)致地做好解釋工作等后續(xù)事宜。

離退休工作是一個(gè)系統(tǒng)工程,必須緊緊依靠社會(huì)資源,密切聯(lián)系社區(qū),充分利用高校有眾多學(xué)生志愿者等優(yōu)勢,以大學(xué)生志愿服務(wù)為抓手,開展形式多樣的“老少結(jié)對(duì)子”志愿服務(wù);密切關(guān)注社會(huì)養(yǎng)老的發(fā)展動(dòng)態(tài),依靠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買服務(wù),理順關(guān)系,整合資源,分工合作,各司其職,形成合力，構(gòu)建離退休工作多層次、多元化、可選擇的管理服務(wù)體系。