周曉麗，陳 艷

(中央民族大學(xué)管理學(xué)院， 北京 100081)

結(jié)構(gòu)功能主義理論是研究社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及其功能的社會(huì)學(xué)理論。其通過(guò)研究社會(huì)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間“地位—角色”的定位，以及彼此之間相互協(xié)調(diào)和相互依存的關(guān)系，從而得出實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定和存續(xù)的條件，對(duì)我國(guó)基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的完善具有重要意義。

一、結(jié)構(gòu)功能主義的內(nèi)涵和價(jià)值

受19世紀(jì)生物學(xué)發(fā)展的影響，孔德、斯賓塞等社會(huì)學(xué)家將生物學(xué)知識(shí)運(yùn)用到社會(huì)學(xué)理論中?？椎抡J(rèn)為，社會(huì)系統(tǒng)與生物學(xué)中的生物有機(jī)體一樣，都是由各自不同子系統(tǒng)組成的完整的有機(jī)體。帕森斯在辯證地吸收韋伯、齊美爾、孔德和斯賓塞等社會(huì)學(xué)家的理論后，逐漸建立了結(jié)構(gòu)功能主義理論。正如約翰遜所說(shuō):“模式變量研究的層次可以獨(dú)立地分析，所以一種綜合性的社會(huì)關(guān)系的理論類型學(xué)能夠由每一個(gè)變量和其他所有變量的交叉分類創(chuàng)造出來(lái)?！盵1]

首先，社會(huì)系統(tǒng)是一個(gè)多個(gè)行為主體通過(guò)不同角色相互影響的動(dòng)態(tài)模型[2]。

其次，社會(huì)系統(tǒng)如同生物有機(jī)體一樣，會(huì)對(duì)環(huán)境中的一切變化做出自身的反應(yīng)，以此來(lái)適應(yīng)環(huán)境的變化以及滿足自身發(fā)展的需要。社會(huì)系統(tǒng)具有適應(yīng)(Adaption)、目標(biāo)達(dá)成(Goal attainment)、整合(Integration)、潛在模式維持(Latercy pattern maintenance)四個(gè)功能，即AGIL模式，這也是社會(huì)系統(tǒng)得以穩(wěn)定維護(hù)的必要條件。經(jīng)濟(jì)制度通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)把自然資源轉(zhuǎn)化為滿足成員各種需求的產(chǎn)品；政治制度發(fā)揮著目標(biāo)達(dá)成功能，即通過(guò)權(quán)力和權(quán)威將人力和物力組織起來(lái)開(kāi)展實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動(dòng)；法律制度發(fā)揮著整合功能，即通過(guò)威懾和協(xié)調(diào)手段使社會(huì)成員和組織保持著某種程度的團(tuán)結(jié)和合作；家庭、教育和宗教制度發(fā)揮著潛在模式維持功能，即通過(guò)保存、傳遞文化維持社會(huì)基本的價(jià)值規(guī)范，使社會(huì)不受成員更替的影響[3]。

最后，在AGIL模式中，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)共同體、文化四個(gè)子系統(tǒng)之間既彼此獨(dú)立又相互聯(lián)系。這種獨(dú)立且依賴的關(guān)系可以用帕森斯“地位—角色”的相關(guān)理論進(jìn)行解釋?！暗匚弧巧笔茄芯可鐣?huì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能的最基本的要素，地位是源于其在社會(huì)關(guān)系系統(tǒng)中的位置，角色是指其在其他社會(huì)子系統(tǒng)的目標(biāo)取向中的作用。四個(gè)子系統(tǒng)受不同價(jià)值取向影響，在社會(huì)系統(tǒng)中發(fā)揮著不同的功能和采取不同的行為模式：經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的價(jià)值取向是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，盡可能多地獲取發(fā)展所需資源；政治系統(tǒng)的價(jià)值取向是實(shí)現(xiàn)利益集團(tuán)的利益并制定相應(yīng)的社會(huì)目標(biāo)，最大可能地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)；社會(huì)共同體系統(tǒng)與文化系統(tǒng)的價(jià)值取向是維護(hù)社會(huì)的協(xié)調(diào)和社會(huì)的特殊模式。因?yàn)閮r(jià)值取向與行為取向不同，四個(gè)子系統(tǒng)之間必須通過(guò)相互交換才能夠?qū)崿F(xiàn)自身價(jià)值，發(fā)揮其在社會(huì)系統(tǒng)中的功能。四個(gè)子系統(tǒng)通過(guò)這種社會(huì)互動(dòng)模式，逐漸使自身的角色行為和價(jià)值取向變得規(guī)范化、制度化、普遍化、穩(wěn)定化，最終成為影響社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和守恒的關(guān)鍵因素。此外，在形成穩(wěn)定的社會(huì)互動(dòng)模式的基礎(chǔ)上，還需要培育共同的文化價(jià)值觀念。

社會(huì)系統(tǒng)各子系統(tǒng)通過(guò)與外界環(huán)境進(jìn)行資源交換，發(fā)揮著部分及整體的功能，使得社會(huì)秩序規(guī)范化，從而達(dá)到優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)的目的，其對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化、理順治理結(jié)構(gòu)具有重要意義。結(jié)構(gòu)功能主義指出，AGIL模式的作用得到充分發(fā)揮，對(duì)于社會(huì)系統(tǒng)及其子系統(tǒng)的穩(wěn)定具有決定性作用。

二、結(jié)構(gòu)功能主義與社會(huì)治理的關(guān)系

社會(huì)治理是國(guó)家治理系統(tǒng)的子系統(tǒng)之一。它在國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中所處的位置和扮演的角色，不僅僅影響著自身的價(jià)值取向和行為取向，也影響著國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的維持和發(fā)展?？茖W(xué)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，能更好地推動(dòng)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化又可以促進(jìn)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善。社會(huì)治理與傳統(tǒng)的社會(huì)管理在治理的理念、目標(biāo)、主體、方法等方面存在著明顯差異[4]。

結(jié)構(gòu)功能主義認(rèn)為，社會(huì)系統(tǒng)如同生物體一樣具有完整的身體機(jī)能，社會(huì)系統(tǒng)中的每一個(gè)子系統(tǒng)都會(huì)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的延續(xù)和進(jìn)步產(chǎn)生重要影響。具有滿足一般功能的子系統(tǒng)以及子系統(tǒng)之間形成對(duì)流式交換關(guān)系是社會(huì)系統(tǒng)得以存續(xù)的充要條件。因此，維護(hù)子系統(tǒng)之間的平衡成為維持社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的底線，其一旦失衡就會(huì)影響國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。社會(huì)治理結(jié)構(gòu)正是這樣一個(gè)系統(tǒng)，這個(gè)龐大的系統(tǒng)中包括法律、規(guī)章制度、各級(jí)政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織、非政府組織、公民，等等，它們有機(jī)組成了社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)，其作為社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的子系統(tǒng)，對(duì)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的完善具有重要作用。同時(shí)，結(jié)構(gòu)功能主義提出“角色—功能”的概念，說(shuō)明社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中每一個(gè)子系統(tǒng)在社會(huì)系統(tǒng)中扮演的角色都有其一一對(duì)應(yīng)的功能，因此，社會(huì)治理中的每一個(gè)角色都可以從結(jié)構(gòu)功能的視角去分析。

(一)社會(huì)治理是結(jié)構(gòu)功能主義理論的現(xiàn)實(shí)回歸

結(jié)構(gòu)功能主義理論是以生物學(xué)為基礎(chǔ)衍生出來(lái)的社會(huì)學(xué)理論，其將社會(huì)看成人體系統(tǒng)。人能夠健康成長(zhǎng)，需要人體每一個(gè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮自身的功能，同樣社會(huì)治理要保持良好運(yùn)作，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)必須發(fā)揮應(yīng)有的功能。結(jié)構(gòu)功能主義的理論概念引導(dǎo)我們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)治理研究時(shí)，要把社會(huì)治理結(jié)構(gòu)看作一個(gè)有機(jī)整體，各子系統(tǒng)之間的交換關(guān)系是整個(gè)系統(tǒng)得以存續(xù)和發(fā)展的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和組織模式。不同的社會(huì)形態(tài)可能具有不同的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，但是內(nèi)在社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織模式之間，都具有一定的相通性。例如，任何社會(huì)系統(tǒng)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等子系統(tǒng)，都與外界環(huán)境保持著能量交換的關(guān)系，通過(guò)“輸出—輸入”不斷調(diào)整內(nèi)部與外部的關(guān)系，這種互惠關(guān)系，保證了社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展。與此同時(shí)，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中各子系統(tǒng)也有各自的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作模式及其存在和發(fā)展的外在環(huán)境。所以在完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)時(shí)，要對(duì)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面分析。

(二)結(jié)構(gòu)功能主義中的要素協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體協(xié)調(diào)的參考依據(jù)

有序和協(xié)調(diào)是良好的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的顯著特征。一般而言，各個(gè)子系統(tǒng)相互影響和作用的方式稱之為結(jié)構(gòu)，那么社會(huì)治理結(jié)構(gòu)就是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等子系統(tǒng)在治理社會(huì)過(guò)程中相互影響和作用的方式。同時(shí)，參與社會(huì)治理的多元主體之間還形成相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)系和明顯的序列與層次關(guān)系，這就意味著結(jié)構(gòu)功能主義對(duì)于完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有指導(dǎo)意義。

結(jié)構(gòu)功能主義理論認(rèn)為，通過(guò)子系統(tǒng)之間的互動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自身的穩(wěn)定，因此，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)穩(wěn)定是系統(tǒng)生存的方式。同理，社會(huì)治理系統(tǒng)也是以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定為目的的，只有這樣社會(huì)治理系統(tǒng)才能夠存續(xù)下去，這也符合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)還不夠完善，政府治理是國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中的主體，社會(huì)組織、企業(yè)、公民等主體還未發(fā)揮其治理的功能。結(jié)構(gòu)功能主義指出，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，首先要豐富治理的主體。只有這樣，社會(huì)治理才能夠很好地協(xié)助國(guó)家治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

(三)結(jié)構(gòu)功能主義中系統(tǒng)運(yùn)行的制度整合是社會(huì)治理制度搭建的要義

功能就是指具有特定結(jié)構(gòu)的事物或系統(tǒng)在進(jìn)行資源交換和維護(hù)系統(tǒng)穩(wěn)定過(guò)程中所扮演的角色及所發(fā)揮的作用。子系統(tǒng)功能的充分發(fā)揮與結(jié)構(gòu)的合理安排，是結(jié)構(gòu)功能主義理論的核心思想。由此，可以推導(dǎo)出社會(huì)要素在社會(huì)結(jié)構(gòu)中得以存在的主要原因就是社會(huì)功能的存在，比如社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的不同主體分別發(fā)揮著不同的功能，然后這些功能分別支撐著政治、經(jīng)濟(jì)、文化等系統(tǒng)的運(yùn)作。在研究社會(huì)治理結(jié)構(gòu)時(shí)，必須更加自覺(jué)地關(guān)注社會(huì)中不同性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)、不同的治理主體以及不同領(lǐng)域的個(gè)體等，并以此作為實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要要素與目標(biāo)參數(shù)。此外，要全面、具體、變化地分析和把握社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中各要素的功能及其發(fā)揮功能的途徑，因?yàn)楣δ軙?huì)隨著時(shí)間、空間、存在條件、性質(zhì)的變化而發(fā)生變化，即要正確把握子系統(tǒng)中各元素的積極功能和消極功能、外在功能與潛在功能。

(四)社會(huì)治理中的價(jià)值體系是結(jié)構(gòu)功能主義中文化系統(tǒng)的承載者

結(jié)構(gòu)功能主義理論主張的文化系統(tǒng)對(duì)治理結(jié)構(gòu)的維護(hù)功能，有利于社會(huì)治理價(jià)值體系的形成，同時(shí)這種價(jià)值體系還會(huì)反過(guò)來(lái)影響社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的完善。正如道德的存在就很好地約束了社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中不同治理主體之間的行為，使其在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中充分發(fā)揮相應(yīng)的功能。同樣，社會(huì)系統(tǒng)中文化系統(tǒng)的價(jià)值取向也會(huì)影響其他子系統(tǒng)的目標(biāo)取向和目標(biāo)的達(dá)成。只要文化系統(tǒng)、價(jià)值體系與社會(huì)治理結(jié)構(gòu)之間存在脫節(jié)，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)就會(huì)存在失范甚至是脫軌的情況。此外，在結(jié)構(gòu)功能主義理論中，社會(huì)系統(tǒng)四個(gè)子系統(tǒng)中的能量支配能力與信息支配能力是成反比的，也就是說(shuō)文化系統(tǒng)雖然能量與資源的支配能力較弱，但是文化系統(tǒng)信息的控制能力最強(qiáng)。文化系統(tǒng)在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中扮演著傳播社會(huì)價(jià)值觀的角色，是社會(huì)交往信息的載體。因此，文化系統(tǒng)在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中有著特殊的意義，其維護(hù)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中規(guī)范化的社會(huì)治理主體，調(diào)節(jié)著社會(huì)治理結(jié)構(gòu)運(yùn)作的模式。

和諧穩(wěn)定的社會(huì)是人類一直以來(lái)不斷追求的目標(biāo)，盡管默頓、帕森斯等社會(huì)學(xué)家提出的結(jié)構(gòu)功能主義理論還存在不足和局限，但是其對(duì)于人們認(rèn)識(shí)社會(huì)，追求社會(huì)的公正、平等、正義具有重要的指導(dǎo)作用。

三、完善基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的路徑

(一)發(fā)揮基層黨組織和基層政府制度搭建的作用

基層政府作為基層社會(huì)治理的主體，發(fā)揮著政治系統(tǒng)功能，即目標(biāo)達(dá)成功能。因此，完善基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建協(xié)同治理模式、創(chuàng)新社會(huì)治理工作和運(yùn)行模式、形成社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制，必須強(qiáng)化黨和政府的社會(huì)規(guī)劃和公共服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變政府社會(huì)治理理念，提高基層政府的服務(wù)水平，優(yōu)化政府社會(huì)治理職能[5]。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)政府的服務(wù)，可以通過(guò)轉(zhuǎn)變基層政府的治理理念、提高政府的辦事效率及服務(wù)水平來(lái)激發(fā)基層社會(huì)組織的活力。

1.要發(fā)揮基層黨組織的模范帶頭作用。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)，把區(qū)域內(nèi)不同組織的黨員聯(lián)系起來(lái)，整合協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部黨員的信息和溝通渠道，從而促進(jìn)基層黨組織建設(shè)與社會(huì)治理共同發(fā)展[6]。

2.搭建基層治理制度，完善基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立黨領(lǐng)導(dǎo)全局的觀念，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是基層黨組織參與構(gòu)建開(kāi)放式社會(huì)治理模式的基礎(chǔ)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)型黨組織建設(shè)，可以將基層社會(huì)治理擴(kuò)張到公共服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)，基層黨組織和政府應(yīng)積極樹(shù)立“多元主體，共建共治共享”的社會(huì)治理理念，形成“頂層設(shè)計(jì)完善、政府服務(wù)、社會(huì)協(xié)同、權(quán)責(zé)分明、公民有序參與”的基層社會(huì)治理格局。基層黨組織和政府要發(fā)揮各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，制定社會(huì)治理的制度以及實(shí)施辦法、細(xì)則等，以達(dá)到完善基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

(二)整合基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的各要素

基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的四個(gè)子系統(tǒng)必須互相支持對(duì)方的發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。每一個(gè)子系統(tǒng)在社會(huì)系統(tǒng)中都有自身的價(jià)值取向和目標(biāo)取向，以確定自身在系統(tǒng)中的角色與地位。如引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與治理增強(qiáng)了基層治理結(jié)構(gòu)中經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)通過(guò)外部環(huán)境獲取資源的能力，有利于優(yōu)化基層的治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的同時(shí)，也要扮演好協(xié)助地方政府參與基層社會(huì)治理的角色。

基層社會(huì)組織應(yīng)該轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的作用優(yōu)化與政府的互動(dòng)，將過(guò)去層級(jí)制的社會(huì)問(wèn)題反映機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榫仃囀降臏贤Ｊ剑嵘侠眯畔⒌哪芰?，從而提高社?huì)組織參與社會(huì)治理的效率?；鶎由鐣?huì)組織需要完善自身的治理機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)，廣泛吸納社會(huì)上的優(yōu)秀人才，在簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，建立起完善的決策、執(zhí)行、問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)透明化治理，提高社會(huì)的認(rèn)同感和認(rèn)可度。

(三)發(fā)揮文化治理的價(jià)值塑造功能

文化治理是通過(guò)特定的文化符號(hào)和社會(huì)主義核心價(jià)值體系來(lái)維護(hù)社會(huì)主義社會(huì)的特定模式。文化治理被認(rèn)為是思想領(lǐng)域內(nèi)的一種有效的社會(huì)治理方式，其能形成包括公平、公正、民主、有序、社會(huì)責(zé)任、社會(huì)和諧、科學(xué)發(fā)展等正確價(jià)值觀念在內(nèi)的價(jià)值判斷[7]。

引導(dǎo)文化參與社會(huì)治理，主要是因?yàn)樯鐣?huì)治理活動(dòng)是一種典型的社會(huì)集體行動(dòng)，集體行動(dòng)中的每一個(gè)要素會(huì)通過(guò)集體行動(dòng)表達(dá)自身行動(dòng)的價(jià)值。帕森斯結(jié)構(gòu)功能主義理論認(rèn)為，文化符號(hào)及共同價(jià)值觀念的認(rèn)同是社會(huì)治理的基本內(nèi)涵。文化在每個(gè)系統(tǒng)中都發(fā)揮著重要的不可替代的作用。增強(qiáng)文化系統(tǒng)、共同價(jià)值維護(hù)社會(huì)治理系統(tǒng)的功能，引導(dǎo)和規(guī)范人們的行為，才能達(dá)到優(yōu)化基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。