孫 敏

(中共桂林市委黨校 黨史黨建教研室，廣西 桂林 541002)

國民外交是指國民對國家外交行為的參與，是國民以一定的組織形式通過輿論、運(yùn)動等壓力手段來表達(dá)自己的意志與實(shí)力，從而影響政府的外交決策，左右政府對外關(guān)系的趨向[注]王立成：《中國近代外交制度史》，蘭州:甘肅人民出版社，1919年，第162頁。。它又被稱為人民外交、民間外交、民眾外交等。 國民外交充當(dāng)了政府外交的后援，其主要目的是爭取民族獨(dú)立自主，維護(hù)國家主權(quán)完整，其實(shí)質(zhì)是一種群眾運(yùn)動，它是民族民主運(yùn)動的產(chǎn)物，包含著國民特別是各種團(tuán)體對外交的直接參與和間接參與。本文主要梳理國民外交興起的背景，分析國民外交運(yùn)動在五四運(yùn)動時期展現(xiàn)出來的新特點(diǎn)，探討其歷史意義。

一、五四運(yùn)動爆發(fā)的時代背景

在中國近現(xiàn)代史上，國民外交經(jīng)歷了幾個發(fā)展階段，從20世紀(jì)初清末抵制美貨運(yùn)動，到拒俄運(yùn)動、抵制日貨運(yùn)動、收回利權(quán)運(yùn)動及抵制二十一條運(yùn)動等，這些運(yùn)動大多是分散的，缺乏有效的方法與手段，因而效果也是有限的。

在第一次世界大戰(zhàn)即將落幕之即，美國總統(tǒng)威爾遜于1918年1月發(fā)表了“十四條宣言”，提出了一系列新的戰(zhàn)后國際關(guān)系原則，如：無論國家大小“一律享同等之權(quán)利”、在對待國際事務(wù)中要以“絕對的公道為判斷”。關(guān)于戰(zhàn)后議和問題，他提出五條大綱，其中“各國人民權(quán)力平等，待遇毫無軒輊”[注]天津市歷史博物館：《近代史資料專刊·秘笈錄存》，北京：中國社會科學(xué)出版社，1984年，第30頁。排在首位。威爾遜的這番言語極具迷惑性，為追求私利最大化的美國外交披上了一層道德外衣。對于近代以來一直處于受壓迫、受剝削地位的中國民眾來說，無異于看到了黎明的曙光。正如美國駐華公使芮恩施所說，這一消息“已經(jīng)傳到中國最邊遠(yuǎn)的地區(qū)”，“世界上或許沒有一個地方像中國那樣對美國在巴黎的領(lǐng)導(dǎo)寄予那么大的希望”[注][美]保羅.S.芮恩施：《一個美國外交官使華記：1913-1919年美國駐華公使回憶錄》，李抱宏、盛震溯譯，北京：商務(wù)印書館，1982年，第276頁。。

當(dāng)時的中國雖然仍處于南北分裂狀態(tài)，但在遇到重大國際問題時，受傳統(tǒng)觀念影響的中國人會停止內(nèi)亂、一致對外。因此，舉國上下，無論南北政府還是商工學(xué)報(bào)各界人士，都期望能夠通過巴黎和會奪回主權(quán)，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立。并且大家對當(dāng)前形勢的估計(jì)十分樂觀，認(rèn)為作為戰(zhàn)勝的協(xié)約國，中國一定能取消一切不平等條約，勢力范圍問題、領(lǐng)事裁判權(quán)等問題也將迎刃而解。蔡元培表示“深信民國八年，實(shí)為新時代之新紀(jì)元”[注]蔡元培：《蔡元培全集》(第3卷)，北京：中華書局，1984年，第550頁。，李大釗也持這樣的觀點(diǎn)，認(rèn)為1919年是“人類生活中的新紀(jì)元”，美國總統(tǒng)威爾遜提出的和平宣言“是這新紀(jì)元的曙光”[注]李大釗：《李大釗文集》(上冊)，北京：人民出版社，1984年，第606-608頁。。

因?yàn)橛羞^因政府軟弱而導(dǎo)致外交失敗的前車之鑒，國內(nèi)有識之士提出，要廣泛發(fā)動國民外交的力量，杜絕秘密外交的危害。在這種呼聲下，協(xié)約國國民協(xié)會、國際聯(lián)盟同志會等外交團(tuán)體紛紛成立，其中最具影響力的要數(shù)以張謇、熊希齡等人為理事的國民外交協(xié)會。該協(xié)會旨在傳達(dá)公眾民意、充當(dāng)政府后援，其成員包括了大學(xué)生、文人學(xué)者、國民黨員、各地愛國人士等，是國內(nèi)第一個全國性的、具有一定影響力的國民外交組織。

國民外交協(xié)會成立后，廣泛征集各省議會、商工學(xué)報(bào)各界團(tuán)體的意見，匯總整理成七條外交主張，送抵巴黎和會委員手中。其中包括公開廢除一切不平等條約，這種全面廢約的主張可以說是相當(dāng)大膽的，在以前的國民外交運(yùn)動中很難見到。國民外交協(xié)會還致電此時正在巴黎開展國民外交活動的梁啟超，附上中、英文請?jiān)笗饕环?，希望他能代為傳達(dá)國內(nèi)民意。梁啟超表示“不敢辭匹夫之責(zé)”，之后在各種場合宣傳國內(nèi)民眾的外交主張，并隨時將巴黎和會的進(jìn)展情況告知國內(nèi)，起到了中國代表不能起的作用。

然而，巴黎和會最終因中國政府的退讓而以失敗告終，無疑給滿懷希望的國人潑了一桶涼水，中國人民被徹底激怒了。這個消息最早是通過國民外交途徑傳到國內(nèi)的，可以說是國民外交直接點(diǎn)燃了五四運(yùn)動的導(dǎo)火索。

二、五四運(yùn)動時期國民外交展現(xiàn)的新特點(diǎn)

在特殊的國際國內(nèi)環(huán)境下，五四時期的國民外交運(yùn)動具有了嶄新的特點(diǎn)。

(一)具有反帝反封建雙重性質(zhì)

五四運(yùn)動時期，中國國民外交斗爭由過去單純的對外性質(zhì)變?yōu)閷?nèi)對外的雙重性質(zhì)，反帝反封建的性質(zhì)更加明晰。以前的民眾運(yùn)動，都只著力于對抗其中一個方面，而五四運(yùn)動具有了雙重性質(zhì)，矛頭直指政府。巴黎外交的失敗使民眾認(rèn)識到“青島交涉，在和會之完全失敗，雖曰日人手腕之靈巧，實(shí)為我賣國黨人局中牽制，甘心葬送，以媚日期人所致”[注]中國社會科學(xué)院近代史研究所近代史資料編輯組：《五四愛國運(yùn)動》(上冊)，北京：中國社會科學(xué)出版社，1979年，第154頁。。他們意識到內(nèi)政與外交是互相連動的，內(nèi)政不清則外交不濟(jì)。因此，五四運(yùn)動鋒芒直指親日派賣國政府，而不是個別的賣國賊，使得這次愛國外交運(yùn)動具有了強(qiáng)烈的對內(nèi)意味。

正如梁啟超所說的:“五四運(yùn)動與其說是純外交的，毋寧說是半內(nèi)政的，因?yàn)樗羞M(jìn)路向含督責(zé)政府的意味很多?！盵注]梁啟超：《飲冰室合集文集》之三十七，上海：中華書局，1936年，第52頁。毛澤東也指出：“五四運(yùn)動所反對的是賣國政府，是勾結(jié)帝國主義出賣民族利益的政府，是壓迫人民的政府。”[注]毛澤東：《毛澤東選集》(第二卷)，北京：人民出版社，1919年，第561頁。。5月5日，北京聯(lián)合會通過的決議更體現(xiàn)了這一特點(diǎn)，“對外：力爭山東問題，以護(hù)國權(quán)，務(wù)達(dá)最后之目的而后已?！瓕?nèi)：誅賣國賊，北京方面已于昨日由全京各校學(xué)生一致簽名，提起公訴。打消軍閥勢力……”[注]中國社會科學(xué)院近代史研究所近代史資料編輯組：《五四愛國運(yùn)動》(上冊)，第177頁。7月1日召開的上海國民大會，工界代表申岳君云：“救國必須從根本解決，就是要推翻賣國政府，因賣國政府一天存在，他可能在外交上，內(nèi)政上活動訂約借款，壓迫國民，為所欲為?！盵注]彭明：《中國現(xiàn)代史資料選輯》(第一冊)，北京：人民大學(xué)出版社，1993年，第171頁。因此，五四運(yùn)動時期的國民外交具有對內(nèi)對外的雙重性質(zhì)。

(二)采用了內(nèi)外聯(lián)系的新形式

五四運(yùn)動擴(kuò)大了國民外交的方式與途徑，由過去的國內(nèi)運(yùn)動發(fā)展為內(nèi)外聯(lián)合，國民外交斗爭方式變得靈活多樣。

五四運(yùn)動時期，社會各團(tuán)體、各階層繼續(xù)舉行各種傳統(tǒng)意義上的國民外交活動，廣大民眾以游行示威、請?jiān)?、追悼烈士、罷工罷課、演講活動、抵制外貨等方式，繼續(xù)關(guān)注外交形勢發(fā)展并施以輿論壓力，這仍是主流形式。與此同時，國民外交的形式變得多樣化，這主要體現(xiàn)在聯(lián)合方面。這種聯(lián)合是雙軌并行的，首先是影響高層領(lǐng)導(dǎo)人，其次是民間交流。五四運(yùn)動中，國內(nèi)各民眾團(tuán)體對內(nèi)對外宣傳的力度都明顯加大。

一方面，國內(nèi)各民眾團(tuán)體直接向國家領(lǐng)導(dǎo)人及與會代表發(fā)出通電，如北京學(xué)生聯(lián)合會致電巴黎各專使，“失敗外交，舉國痛憤，公等受國重托，務(wù)望始終堅(jiān)持，勿稍退讓，倘和會不容我合理之主張，即請撤旗回國，勿予簽字?！薄俺咄链绲?，一草一木，不可輕棄；寧愿暴力奪占，不可拱手讓人，或至萬不得已，而忍辱簽字，亦當(dāng)加以但書，關(guān)于山東權(quán)利，由德國直接讓與日本，中國斷不承認(rèn)，否則仍勿簽字，以保主權(quán)，而維國家之體面。倘一屈百屈，負(fù)國辱命公等固不能失其咎也?！盵注]中國社會科學(xué)院近代史研究所近代史資料編輯組：《五四愛國運(yùn)動》(上冊)，第355頁。關(guān)于巴黎和會請?jiān)复缶V，國民外交協(xié)會等團(tuán)體致電駐法公使，要求撤銷勢力范圍。關(guān)于扶助中國外交，國民外交協(xié)會還致電美國總統(tǒng)威爾遜，表示國際聯(lián)盟組織的成立能夠?yàn)槭澜缭旄?，中國人民表示贊同，并希望“中國各種外交問題，敬請大力扶助解決”[注]中國第二歷史檔案館：《中華民國史檔案資料匯編》(第三輯)，南京：江蘇古籍出版社，1991年，第486頁。。可見，國民已經(jīng)以獨(dú)立的外交主體身份參與國際事務(wù)，成為國際力量不可忽視的民意表達(dá)。這樣，民眾的呼聲不得不成為國家決策者需要考慮的因素。

另一方面，積極進(jìn)行民間思想文化交流，向世界民眾宣傳中國人民的主張。1920年5月，北京大學(xué)教授與學(xué)生在李大釗的支持下訪問日本，并積極與日本黎明會展開交流。所以有一大批日本進(jìn)步人士支持和同情五四運(yùn)動，黎明會的主要成員吉野造作就是其中最杰出的代表。李大釗在1919年6月5日寫給吉野的信中，向他解釋了中國的五四運(yùn)動：“此次敝國的青年運(yùn)動，實(shí)在是反對東亞的軍閥，對于貴國的公正的公民無絲毫的惡意。惟不幸而兩國紛爭問題表現(xiàn)之，誠為遺憾萬千?！盵注]王曉秋：《近代中日關(guān)系史研究》，北京：中國社會科學(xué)出版社，1997年，第300頁。正因?yàn)檫@樣，才得到了吉野的正面回應(yīng)，吉野在黎明會的刊物《解放》上發(fā)表文章，指出應(yīng)該對五四運(yùn)動有恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識，“他們反對的是帝國主義的日本，如果知道還有和平主義的日本，必定愿意與后者提攜”[注]王曉秋：《近代中日關(guān)系史研究》，第301頁。。這對于日本人民同情和支持中國人民的合理訴求具有重要意義。

一個國家外交的勝利僅有本國人民的支持是不夠的，還必須取得世界輿論的支持。這種內(nèi)外聯(lián)合的國民外交對于國內(nèi)外互通聲氣，讓世界了解中國起了很好的作用。

(三)斗爭方式更加理性

五四運(yùn)動時期的中國國民外交較為理性，理智地用文明斗爭方式區(qū)別對待軍閥主義與和平主義。

這一時期的外交斗爭體現(xiàn)了文明斗爭的思想，少了幾許暴力成分，上海商學(xué)工學(xué)報(bào)界的對內(nèi)對外宣言就體現(xiàn)了這一思想，其對內(nèi)宣言中表明這“純粹為對內(nèi)的行為，對外概守相當(dāng)?shù)木炊Y與友誼” ，會“尊重市場秩序，擁護(hù)法律之自由”。對外宣言“深望各友邦國民，對于吾人困苦之境遇，及不得已之苦衷，加以鑒諒。尤冀為扶持正義，與吾人以精神的援助”[注]中國社會科學(xué)院近代史研究所近代史資料編輯組：《五四愛國運(yùn)動》(上冊)，第355頁。?？梢?，斗爭不再是一味的武力抵抗、暴力破壞，而是概守禮誼，誠懇地道述本國之困境，即所謂“動之以情，曉之以理”，以取得國際友人的同情與支持，這樣更容易為國際輿論所接受，更符合國民外交斗爭的目的。

這一時期的國民外交斗爭并未產(chǎn)生狹隘的民族主義，而是理智地區(qū)分了國際和平主義與軍閥主義。這一態(tài)度在1919年商教聯(lián)席會議關(guān)于華盛頓會議的對外宣言中就有集中體現(xiàn)。宣言除了聲明否認(rèn)列強(qiáng)未經(jīng)中國同意強(qiáng)加給中國的一切不平等條約、反對列強(qiáng)非法侵占中國的任何權(quán)利之外，又表示“我國民為謀國際間之福利，主張開放門戶，予各國以機(jī)會均等，其開放程序，應(yīng)按內(nèi)政之進(jìn)步，督促當(dāng)局推行，并希望各友邦修改條約以輔助之”[注]中國第二歷史檔案館：《中華民國史檔案資料匯編》(第三輯)，第486頁。。他們既反對軍閥主義的產(chǎn)物即不平等條約，又主張?jiān)谄降然ダ幕A(chǔ)上實(shí)行門戶開放，這是一種理性的態(tài)度。因此吉野指出，“鄰邦青年運(yùn)動的潛在精神之內(nèi)，存在著真正產(chǎn)生中日親善的種子”[注]王曉秋：《近代中日關(guān)系史研究》，第302頁。。美籍學(xué)者周策縱也認(rèn)為，當(dāng)時“中國人的憤慨主要是針對國際強(qiáng)權(quán)政治而非一般外國人的，……從根本上說，排外主義與五四運(yùn)動的立場是相對的”[注][美]周策縱：《五四運(yùn)動史》，長沙：岳麓書社，1992年，第292頁。。毋容置疑,這種理性對外的態(tài)度是國民外交的一大逬步。

(四)注重法律手段的運(yùn)用

此時的國民外交更注重法律手段的運(yùn)用，運(yùn)用國際外交原則和中國的立約制度，指出和約締結(jié)的不合理性，為我國拒簽和約提供法律依據(jù)。

五四運(yùn)動之前，中國人民在外交干涉中法律意識并不強(qiáng)。以五四運(yùn)動為起點(diǎn)，國民外交運(yùn)動重視運(yùn)用法律維護(hù)合法權(quán)益，國民外交協(xié)會在1919年5月就指出：“此等行為依國內(nèi)法應(yīng)置諸重點(diǎn)，不認(rèn)其契約為有效，既無效力可言，我國民當(dāng)然無服從之義務(wù)。廢約重公法，諸友邦決不承認(rèn)之?！薄安恢说葥Q文，乃當(dāng)局者暫時之約朿，尚非正式之合同，必各依國法規(guī)定之手續(xù)，其條約始能生效。我國現(xiàn)行國法締結(jié)條約須經(jīng)國會通過。當(dāng)時此種秘密換文，國會從未與聞，遑論通過。”[注]《國民外交協(xié)會成立宣言》，《民國日報(bào)》1919年5月6日。

不僅僅是外交協(xié)會，學(xué)生和各業(yè)界也在指責(zé)不平等條約的非法性，北京學(xué)生在上書徐世昌總統(tǒng)的文章中指出：“故德國因武力失敗，當(dāng)然應(yīng)將青島交還中國。按國際之公法斷無日本繼承權(quán)利之理。若謂日本繼承德國權(quán)利，根據(jù)四年五月七日之中日協(xié)約，則此次協(xié)約在國會解散，袁氏帝制胎生時代。未經(jīng)國會，按之約法二十五條之規(guī)定，斷不能發(fā)生效力?！鄙虾Ｉ坦W(xué)報(bào)各界也發(fā)表對外宣言說:“查我國約法，媾和締約，須經(jīng)國會同意，凡屬二二人私訂者無效?！盵注]中國社會科學(xué)院近代史研究所近代史資料編輯組：《五四愛國運(yùn)動》(上冊)，第390頁。這些都反映國民的外交斗爭已開始依據(jù)法律知識。

努力尋求法律依據(jù)是國民外交在策略上的進(jìn)步，對后來的國民外交也產(chǎn)生了影響。商教聯(lián)席會議在華盛頓會議上提出關(guān)于廢除二十一條的議案，就指出二十一條不符合國際公法。

(五)境界更高

這個時期的國民外交運(yùn)動立足于世界和平與人類幸福，主張推翻世界軍閥主義與侵略主義，將國民外交提升到一個更高的境界。

陳獨(dú)秀指出:“我看兩個分贓會議，與世界永久和平,人類真正幸福,隔得不止十萬八千里,非全世界人民都站起來直接解決不可?！盵注]陳獨(dú)秀：《兩個和會都無用》，《每周評論》1919年5月4日。作為這次運(yùn)動的領(lǐng)袖人物，他從“世界永久和平,人類真正幸福”的立場出發(fā)，號召人民團(tuán)結(jié)起來，成為這次運(yùn)動的最高宗旨。在實(shí)踐活動中,人民的斗爭也體現(xiàn)了這一愿望。1919年6月22日，上海商工學(xué)報(bào)各界在對外宣言中指出：“我友邦人土，素愛和平，深愛正義，必能鋤強(qiáng)去惡,而不使德意志之武力萬能主義，再見于東方,亞歐大陸化為巴爾干第二也。”[注]陳獨(dú)秀：《兩個和會都無用》，《每周評論》1919年5月4日。他們號召外國同胞鏟除“武力萬能主義”,維護(hù)世界和平。在全國學(xué)生聯(lián)合會致日本黎明會的信件中，痛陳軍閥主義是世界和平與人類幸福的障礙，“茍一日不解此萬惡之軍閥，則兩國人民，永無親善之望。各欲解脫其軍閥政府,則非互助不可?！T君須知中日兩國人民，同蟄于軍閥惡魔之下，正宜同病相憐，患難兄弟之間”[注]上海社會科學(xué)院歷史研究所：《五四運(yùn)動在上海史料選輯》，上海：上海人民出版社，1980年，第141頁。。他們替日本同胞分析了日本的發(fā)展前景與日本人民的切身利益，不僅反對日本對我國的侵略，還把斗爭升華到反對世界的“武斷主義”。這一觀點(diǎn)得到了吉野的認(rèn)同，他認(rèn)為在反對軍閥主義的斗爭上，中國與日本有著共同的精神與任務(wù)。又如上海工商界函請全國商會聯(lián)合會,轉(zhuǎn)致各省商會，呼吁世界和平:“本會鑒于世界大勢及將來萬國平等方針，……公同組織中華工商保守國際和平研究會，冀以促成永久和平，盡世界一分子之天職?！盵注]上海社會科學(xué)院歷史研究所：《五四運(yùn)動在上海史料選輯》，第141頁?？梢妵裢饨灰呀?jīng)具備了更高的境界，在維護(hù)本民族獨(dú)立自主的基礎(chǔ)上，也將維護(hù)世界和平與人類幸福作為奮斗目標(biāo)。

三、五四運(yùn)動時期中國國民外交的歷史意義

五四運(yùn)動時期，由于國民參與，中國的外交有了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。國民外交在發(fā)動民眾、反映民意、監(jiān)督政府的外交斗爭中起了極大的作用，扮演了民間先行的角色，具有多方面的歷史意義。

(一)對中國政府出臺對外政策和列強(qiáng)對華政策產(chǎn)生影響

五四運(yùn)動時期的國民外交活動，最直接的結(jié)果就是導(dǎo)致巴黎和會代表團(tuán)拒絕在和約上簽字。據(jù)顧維鈞回憶，當(dāng)時在巴黎的政治領(lǐng)袖、中國學(xué)生、華僑代表等，每天都會跑到中國代表團(tuán)總部，不斷要求代表團(tuán)明確保證不在和約上簽字。他們還威脅代表團(tuán)，如果簽字將“不擇手段，加以制止?！盵注]天津編譯中心：《顧維鈞回憶錄縮編》，上海：中華書局，1997年，第64頁?？梢?，在當(dāng)時的條件下，人民對代表團(tuán)施加了巨大的壓力，從而影響到政府的對外決策傾向，這在中國外交史上，“實(shí)可謂第一次差強(qiáng)人意者也”[注]王蕓生：《六十年來中國與日本》，上海：三聯(lián)書店，1991年，第352頁。。五四運(yùn)動以后，中國政府更加明確地宣布廢除舊約，1919年4月28日，徐世昌大總統(tǒng)宣布，以后所有無約各國愿與中國訂約者，均以平等為原則。5月，中國政府宣布無約國在華商人應(yīng)守中國之稅率法律。同年，捷克、波蘭、希臘、立陶宛等國政府均要求與中國訂立商約，希望獲得領(lǐng)事裁判權(quán)，中國均予拒絕。中國外交出現(xiàn)了局部改觀，除了與小國發(fā)展平等關(guān)系外，還同戰(zhàn)敗的德國、革命的俄國簽訂了平等條約。德國與中國的關(guān)系調(diào)整后，德國歸還了八國聯(lián)軍侵華時搶走的天文儀器，還支付了四百萬元清理德的在華產(chǎn)業(yè)?？梢?，中國政府調(diào)整外交政策，在國際事務(wù)中爭取平等地位，這種積極的姿態(tài)轉(zhuǎn)變與五四運(yùn)動時期國民外交運(yùn)動有著密切關(guān)系。

經(jīng)過這次斗爭，列強(qiáng)對中國的認(rèn)識也有所改觀。王正廷把這次外交斗爭稱為中國外交的進(jìn)步，認(rèn)為它使世界認(rèn)識到中國主權(quán)在于國民全體，而不是政府中少數(shù)人所能愚弄。各國見到中華民族捍衛(wèi)主權(quán)的決心，不敢再隨意輕侮；各國知道中國人民已懂得一定的外交手段，不敢再簡單地武力脅迫；各國了解到不平等條約嚴(yán)重傷害了中國人民的感情，于是想辦法化解民憤……“故各國對于中國，一變其強(qiáng)權(quán)壓迫的態(tài)度，而為親善之態(tài)度。實(shí)可謂外交上之一大轉(zhuǎn)機(jī)”[注]王正廷：《近二十五年來中國之外交》，上海：上?，F(xiàn)代書局，1933年，第145頁。?？梢?，作為中國代表團(tuán)中力主拒約的中堅(jiān)代表人物之一，王正廷極力肯定五四運(yùn)動中表現(xiàn)出來的積極的外交姿態(tài)所帶來的有益影響。

(二)對中國的外交運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)生了一定影響

五四運(yùn)動時期的國民外交沖擊了舊的官僚外交運(yùn)行機(jī)制，展示了強(qiáng)大的輿論力量。一直以來，外交是個敏感而又高度集權(quán)的領(lǐng)域，為政府所專有，有時實(shí)際被少數(shù)官僚所壟斷，民眾與在野士紳不得與聞。這種壟斷了民意表達(dá)的純粹的官僚外交，使本已處于弱國地位的中國之外交，由于缺乏民意支持而顯得更加虛弱，而五四運(yùn)動時期的中國國民外交改變了這種狀況。五四期間，各業(yè)界召開國民大會討論外交問題。1919年7月1日，上海國民大會開會，各界參與討論拒約救亡辦法，聲勢浩大。翻閱史料不難發(fā)現(xiàn)，諸如此類的運(yùn)動舉不勝舉。這表示，以往官僚外交的舊局面開始改變，國民外交逐漸發(fā)揮其作用，開了民眾成功干預(yù)外交的先河。

人民要求公開外交，反對秘密外交，發(fā)出呼聲：“中日兩國人民，應(yīng)該要求政府立時將從前所立的密約在平和會議上廢止。不可聽任兩國軍閥在那里秘密作鬼?！盵注]李大釗：《李大釗文集》(上冊)，第176頁。“秘密外交這一類行為都是我們的仇敵??！……我們的三大信誓是：改造強(qiáng)盜世界，不認(rèn)秘密外交，實(shí)行民族自決！”[注]李大釗：《李大釗文集》(上冊)，第221頁。國民外交的崛起，成為民意表達(dá)的聲音，有效地監(jiān)督了政府的外交行為，否定了秘密外交的暗箱交易，促進(jìn)了公開外交的發(fā)展，對我國外交機(jī)制的健康運(yùn)行產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

(三)促進(jìn)了中國人民國民意識的覺醒

我國國民誓死衛(wèi)國的決心，向世界人民展示了中華民族的方剛氣魄，提高了中國人民的國際地位。

五四運(yùn)動中，中國各業(yè)界、各階層密切關(guān)注國際政治風(fēng)云變幻對于我國局勢發(fā)展的影響，對外力爭國權(quán)，對內(nèi)嚴(yán)懲國賊，維護(hù)國家領(lǐng)土與主權(quán)的神圣不可侵犯，設(shè)國恥紀(jì)念日、建愛心社團(tuán)，國民意識悄然覺醒，形成了強(qiáng)大的民族凝聚力、向心力。美國駐華公使芮恩施也看到了這一點(diǎn)，他說：“從巴黎和會決議的禍害中，產(chǎn)生了令人鼓舞的中國人民的覺醒，使他們?yōu)榱斯餐乃枷牒凸餐男袆咏Y(jié)合在一起。”[注][美]保羅.S.芮恩施：《一個美國外交官使華記：1913-1919年美國駐華公使回憶錄》，第285頁。在這種“共同的思想”和“共同的行動”下，中國人民增強(qiáng)了民眾的國家主人翁意識，形成了強(qiáng)大的民族凝聚力，在國民的外交斗爭中，中華民族在這個時期達(dá)到了史無前例的團(tuán)結(jié)。在外交斗爭中，國人奔走呼號、殫精竭力，運(yùn)動所表現(xiàn)出來的愛國拳拳之心，眾志成城御外敵的力量為世界人民所敬畏。

四、結(jié)語

美國駐華外交官芮恩施評價(jià)五四運(yùn)動說:“中國在歷史上第一次奮起，并且使他的政府屈服。這個教訓(xùn)非常深刻。運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識到，這一行動只是一個很小的開端，但重要的是，這個行動已構(gòu)成了一個開端?！盵注][美]保羅.S.芮恩施：《一個美國外交官使華記：1913-1919年美國駐華公使回憶錄》，第285頁。

五四運(yùn)動中的國民外交雖然不免帶有歷史和時代的局限性，如民眾輿論追求立竿見影的效果缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，執(zhí)著于既定目標(biāo)技巧不夠靈活等等，但它不僅開啟了中國外交史上一個跨時代的篇章，而且使國內(nèi)政治民主生活進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，是外交史發(fā)展中偉大的成就，其歷史意義相當(dāng)深遠(yuǎn)。