林華山

(重慶社會主義學(xué)院《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》編輯部，重慶 400064)

中國特色社會主義進入新時代，對統(tǒng)一戰(zhàn)線提出了新定位和新要求。立基中國特色社會主義新時代的新方位，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想。習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，科學(xué)回答了新時代需要不需要統(tǒng)一戰(zhàn)線、需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線以及怎樣鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線等重大問題。從發(fā)展戰(zhàn)略角度來看，這三個問題歸結(jié)起來即為：新時代對統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略需求，統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時代的戰(zhàn)略定位，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略發(fā)展。在這個意義上，習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展戰(zhàn)略的基本指針。統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時代中國特色社會主義事業(yè)中實現(xiàn)新作為，根本基礎(chǔ)是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展。鑒于此，本文專題研究新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展戰(zhàn)略，主要回答新時代對統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略需求、統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時代的戰(zhàn)略定位、新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略發(fā)展三個問題。

一、研究述評與分析視角

國外理論界對統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略性研究多于戰(zhàn)略性研究，主要把統(tǒng)一戰(zhàn)線視為改變政治格局的短期工具，基本沒有論及統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展戰(zhàn)略問題。在國內(nèi)相關(guān)研究中，相關(guān)研究主要在籠統(tǒng)和間接意義上研究新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展戰(zhàn)略，而更多研究觀點散見于有關(guān)新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的研究文獻之中。這些文獻對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)注主要涉及如下方面：一是戰(zhàn)略目標(biāo)方面。相關(guān)研究認為，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)有新發(fā)展目標(biāo)。林華山認為，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)從“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”發(fā)展為“中華民族偉大復(fù)興統(tǒng)一戰(zhàn)線”[注]林華山：《新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略定位與發(fā)展圖景——從“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”到“中華民族偉大復(fù)興統(tǒng)一戰(zhàn)線”》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2018年第1期，第19-26頁。。肖存良認為，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)從“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”發(fā)展為“強國統(tǒng)一戰(zhàn)線”[注]肖存良：《新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的新轉(zhuǎn)型》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2018年第3期，第107-109頁。。二是戰(zhàn)略背景方面。相關(guān)研究提出，新時代為統(tǒng)一戰(zhàn)線確定了新的歷史方位。張峰認為，在新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局、化解矛盾、凝心聚力的內(nèi)涵將發(fā)生深刻變化[注]張峰：《新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的新走勢》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2018年第2期，第5-15頁。。商紅日認為，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線聚焦社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，與“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局緊密對接[注]商紅日：《中國特色社會主義進入新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線》，《上海市社會主義學(xué)院學(xué)報》2018年第2期，第10-13頁。。三是戰(zhàn)略功能方面。相關(guān)研究沿用重要法寶作用的表述，且主要使用“圍繞中心、服務(wù)大局”的論證方式來分析。賀善侃認為，新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)緊扣“致力于中華民族偉大復(fù)興”的根本功能[注]賀善侃：《新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線功能的新拓展》，《上海市社會主義學(xué)院學(xué)報》2018第1期，第2-6頁。。四是戰(zhàn)略路徑方面。這方面的研究觀點集中體現(xiàn)為對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展圖景的展望。林華山認為，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展圖景是形成國內(nèi)與國際、網(wǎng)上與網(wǎng)下高度統(tǒng)籌的統(tǒng)一戰(zhàn)線空間布局，形成策略與戰(zhàn)略、法寶與目的高度一致的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論認識，形成利益與認同、政策與法治高度協(xié)同的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方法，形成銜接緊密、權(quán)威高效的統(tǒng)一戰(zhàn)線運轉(zhuǎn)體制，形成緊貼時代、著眼未來的統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展視野[注]林華山：《新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略定位與發(fā)展圖景——從“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”到“中華民族偉大復(fù)興統(tǒng)一戰(zhàn)線”》，第19-26頁。。楊衛(wèi)敏認為，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線要形成集“理、利、文、法、情”一體的統(tǒng)戰(zhàn)工作方法論[注]楊衛(wèi)敏：《新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線新型五大關(guān)系論》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2018年第5期，第33-40頁。。

理論界雖對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展戰(zhàn)略的研究有所涉及，但專門的系統(tǒng)的研究極少，對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的戰(zhàn)略需求、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略路徑的研究仍不夠深入。在研究視野方面，不少研究仍主要局限就統(tǒng)戰(zhàn)談統(tǒng)戰(zhàn)，缺少大格局、大歷史、大空間的宏觀觀照。在論證話語方面，相關(guān)研究主要采用工具性論證方式，缺乏把統(tǒng)一戰(zhàn)線視為重要目標(biāo)的深層觀照。在對策措施方面，相關(guān)研究觀點呈現(xiàn)出碎片化狀況。深化新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展戰(zhàn)略研究，要立足時空大背景，研判新時代中國特色社會主義對統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略需求，分析新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國共產(chǎn)黨治國理政、中國特色國家治理、為人類社會治理探索中國方案中的戰(zhàn)略定位，提出滿足戰(zhàn)略需求、契合戰(zhàn)略定位的新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展戰(zhàn)略。

新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略需求、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略路徑，受到國內(nèi)國際兩個大局、國家全局與統(tǒng)戰(zhàn)一隅的規(guī)定，要建立一種系統(tǒng)性的分析視角。為此，本文引入“整體性統(tǒng)戰(zhàn)”的概念，建立分析新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展戰(zhàn)略的框架?！罢w性統(tǒng)戰(zhàn)”關(guān)涉如下思維：立足大歷史、大空間和國家全局、國際環(huán)境來整體認知，關(guān)注國家、統(tǒng)一戰(zhàn)線和世界的整體互動，堅持政策、實踐和理論的整體考量。整體性統(tǒng)戰(zhàn)是指這樣一種統(tǒng)戰(zhàn)工作形態(tài)：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為實現(xiàn)黨和國家奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)國家有效治理、構(gòu)建國家共同體服務(wù)，著眼自身領(lǐng)域、國家全局和世界比較一體定位和發(fā)揮作用，按照目標(biāo)凝練、動力升級、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、話語構(gòu)建等一體思路實現(xiàn)發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)理念和實踐。

二、新時代對統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略需求

新時代對統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略需求來源于國際和國內(nèi)、歷史和現(xiàn)實的時空交互，集中表現(xiàn)是為中華民族偉大復(fù)興凝聚磅礴力量。新時代對統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略需求，體現(xiàn)出服務(wù)新時代黨和國家奮斗、國家有效治理、構(gòu)建國家共同體的整體性要求。

(一)黨和國家奮斗目標(biāo)的需求

統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是黨的總路線總方針的重要組成部分，服從服務(wù)于各個時期黨的奮斗目標(biāo)。辛亥革命結(jié)束清朝統(tǒng)治，也同時結(jié)束了我國延綿數(shù)千年的帝國體制。傳統(tǒng)帝國體制的解體，催生重新凝聚社會的緊迫需要。在這個時代背景中首先誕生的中國國民黨，由于階級基礎(chǔ)和黨建方略的失誤，最終未能完成重建大一統(tǒng)國家的任務(wù)。中國共產(chǎn)黨從建黨之日起就表現(xiàn)出很強的使命型政黨特征，在革命進程中逐步植入社會，并逐步重聚社會、最終完成大一統(tǒng)的任務(wù)，即建立新中國。由此近代以來，我國政黨與國家之間形成黨建國家的內(nèi)在機制。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立、建設(shè)新中國，其政黨目標(biāo)也不斷植入國家之中。新中國成立前，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)取得革命勝利，服務(wù)國家“站起來”目標(biāo)。新中國成立后，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會主義建設(shè)和改革開放，服務(wù)國家“富起來”目標(biāo)。新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會主義現(xiàn)代化強國，服務(wù)國家“強起來”目標(biāo)。從功能視角看，對照革命、建設(shè)、改革和新時代不同歷史階段的目標(biāo)，統(tǒng)一戰(zhàn)線歷經(jīng)“革命統(tǒng)一戰(zhàn)線”“建設(shè)統(tǒng)一戰(zhàn)線”和“復(fù)興統(tǒng)一戰(zhàn)線”的發(fā)展。

新時代中國特色社會主義的新方位、新使命和新目標(biāo)，對統(tǒng)一戰(zhàn)線的定位、作用和發(fā)展提出了新要求。黨的十九大在堅持“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上具體劃分了第二個百年奮斗目標(biāo)的兩個階段：第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，把我們黨在20世紀80年代提出的在21世紀中葉實現(xiàn)的基本現(xiàn)代化目標(biāo)提前到2035年；第二個階段，從2035年到21世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，既同實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)過程同步，又是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的明確追求。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家“強起來”目標(biāo)，就是致力中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)。新時代，中華民族比歷史上任何一個時期都更接近中華民族偉大復(fù)興，中國日益走近世界舞臺的中央。圍繞新時代黨和國家奮斗目標(biāo)，統(tǒng)一戰(zhàn)線要以中華民族偉大復(fù)興這一最大公約數(shù)，畫出建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的最大同心圓。

(二)國家有效治理的需求

黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！眹抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化，解決的是國家有效治理的問題。辛亥革命結(jié)束的傳統(tǒng)帝國，正是無力應(yīng)對“三千年未有之大變局”，致使國家治理失效，進而作為當(dāng)時的“失敗國家”而解體。新中國是從解體的傳統(tǒng)帝國經(jīng)由革命斗爭建立起來的，開啟了國家治理的新起點。作為新民主主義革命的勝利成果，當(dāng)代中國是以中國共產(chǎn)黨為一元領(lǐng)導(dǎo)力量、充滿廣泛多樣性的巨型的、發(fā)展中的社會主義國家，是多政黨、多民族、多宗教、多階級、多階層、多地區(qū)、多制度的人民共和國。歷經(jīng)社會主義革命、建設(shè)、改革和新時代，當(dāng)代中國已經(jīng)形成中國共產(chǎn)黨一元領(lǐng)導(dǎo)下多樣力量共商共建共治共有共享的國家共同體格局，并且形成適應(yīng)具有漫長歷史傳統(tǒng)、處于現(xiàn)代化進程的超大型社會主義國家的治理體系和治理能力。新中國70年國家治理的重大成就和重要經(jīng)驗是有效處理中國共產(chǎn)黨一元領(lǐng)導(dǎo)與多樣社會政治力量的關(guān)系，建設(shè)一元而非多元、多樣而非一樣和一元與多樣協(xié)同共進、休戚與共的國家共同體?？梢姡轮袊鴮嵭械膰抑卫硎墙y(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的國家治理，具有鮮明的統(tǒng)一戰(zhàn)線特色，形成了獨特的中國方案。在當(dāng)代中國國家治理中，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮著吸納、整合、民主、穩(wěn)定等重要功能。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個動態(tài)的過程，國家有效治理需要持續(xù)的深化。新時代國家治理面臨更加多樣性的社會結(jié)構(gòu)，更加迫切地需要經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線機制進行社會整合，以使中國共產(chǎn)黨的一元領(lǐng)導(dǎo)能夠持續(xù)引領(lǐng)和適應(yīng)多樣性的社會存在。繼續(xù)處理好一元與多樣的關(guān)系，也是中國特色國家治理保持比較優(yōu)勢的內(nèi)在支撐。當(dāng)前，世界繼續(xù)上演百年未有之大變局：世界多極化加速推進，大國關(guān)系深入調(diào)整；經(jīng)濟全球化持續(xù)發(fā)展，世界經(jīng)濟格局深刻演變；國際環(huán)境總體穩(wěn)定，國際安全挑戰(zhàn)錯綜復(fù)雜[注]李應(yīng)齊、楊迅、王如君等：《國際秩序正處在轉(zhuǎn)型期變革過程充滿風(fēng)險挑戰(zhàn)世界面臨百年未有之大變局》，《人民日報》2018年12月24日，第15版。。新時代中國越是身處世界百年未有之大變局，越是需要體現(xiàn)自身的國家治理優(yōu)勢。當(dāng)今世界大國之間的競爭，日益表現(xiàn)為聚焦政治制度和發(fā)展模式的競爭。當(dāng)代中國“一元多樣”的治理形態(tài)、機制，充滿統(tǒng)一戰(zhàn)線智慧，也有統(tǒng)一戰(zhàn)線的直接而重要的貢獻。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國特色國家治理的重要內(nèi)容、重要方法和重要思維。國家治理的內(nèi)外形勢，要求新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線深度嵌入國家治理體系，有效吸納多樣社會政治力量，實行復(fù)合治理方式，助力新時代國家有效治理。

(三)構(gòu)建國家共同體的需求

國家本身就是一種共同體，是政治共同體的最高形式。國家共同體作為一個復(fù)合系統(tǒng)，在主體上包括多政黨、多民族、多宗教、多階級、多階層，在制度包括一項根本政治制度和三項基本政治制度。構(gòu)建國家共同體，就是要持續(xù)地把多主體吸納和團結(jié)在國家共同體之中，保持他們對國家共同體的認同，維系國家共同體的合法性；就是要發(fā)揮中國特色社會主義制度效能，不斷促進制度成熟和定型。70年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、在廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的參加下，經(jīng)由發(fā)揚統(tǒng)一戰(zhàn)線民主、調(diào)處統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系、運行統(tǒng)一戰(zhàn)線制度、實施統(tǒng)一戰(zhàn)線思維，我國不斷形成團結(jié)、奮進、活躍、開拓的政治局面，不斷鞏固穩(wěn)定、包容、有序、高效的國家共同體。當(dāng)代中國國家共同體展示了高度的治理績效，彰顯著“中國之治”和“西方之亂”的重大分野。當(dāng)代西方不少國家由于競爭性政黨制度、對抗式的國家治理制度、社會撕裂等因素，存在治理困境和治理赤字。作為西方社會“風(fēng)向標(biāo)”的法國，其爆發(fā)的黃馬甲運動在一定程度上顯示了西方國家治理困境。黃馬甲運動折射出民粹主義浪潮中精英與大眾對立帶來的社會聯(lián)結(jié)困境，體現(xiàn)了政治社會極化趨勢下西方民主政治遭遇的“民主失靈”和體制運轉(zhuǎn)困境，也反映出傳統(tǒng)福利國家模式積弊難反帶來的利益協(xié)調(diào)困境，以及全球化背景下政府在全球治理和國內(nèi)治理夾縫中的內(nèi)外平衡困境[注]卜永光：《分裂社會中的政治失序：從黃馬甲運動看西方國家的治理困境》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2019年第3期，第41-52頁。。而在后發(fā)國家，治理困境更是頻發(fā)，引起了更為嚴重的后果。一些后發(fā)國家在實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，不顧本國的政治傳統(tǒng)和現(xiàn)實而盲目模仿西方建立權(quán)力制衡、自由選舉、多黨競爭的政治體制，導(dǎo)致遭遇“私有化陷阱”“民主化陷阱”“兩極化陷阱”“腐敗陷阱”“依附陷阱”等轉(zhuǎn)型陷阱[注]王鴻剛：《世界趨勢2050》，北京：中信出版集團，2018年，第186-205頁。。

國家共同體的構(gòu)建同樣是動態(tài)的，需要持續(xù)地開展。新時代中國面臨內(nèi)外部因素的挑戰(zhàn)，國家共同體仍面臨艱巨的反分裂、求統(tǒng)一、促融合、促團結(jié)、增共識等任務(wù)。這就要求繼續(xù)充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在構(gòu)建國家共同體中的重要作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在國際和國內(nèi)場合對共同體多有闡述，形成了關(guān)于共同體的重要論述。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，筑牢中華民族共同體意識、構(gòu)建中華民族共同體，增強港澳與內(nèi)地的命運共同體意識，增強兩岸命運共同體意識，海內(nèi)外中華兒女同心共筑中國夢，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，構(gòu)建人類命運共同體等。習(xí)近平總書記關(guān)于共同體的重要論述大量涉及國內(nèi)維度和統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域。我國國家中有階級聯(lián)盟，即以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的階級共同體、階層共同體；有政黨聯(lián)盟，即由執(zhí)政黨與民主黨派、無黨派人士組成的政治共同體；有經(jīng)濟聯(lián)盟，即由公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟組成的經(jīng)濟共同體；有民族聯(lián)盟，即中華各民族的大團結(jié)形成的中華民族共同體；有致力中華民族偉大復(fù)興愛國者聯(lián)盟，即港澳臺同胞與大陸(內(nèi)地)同胞、海外僑胞與祖國人民的命運共同體。統(tǒng)一戰(zhàn)線需要通過建設(shè)執(zhí)政黨與各民主黨派團結(jié)合作的政治共同體、體現(xiàn)民族團結(jié)的中華民族共同體、執(zhí)政黨與宗教界人士共建社會的共同體、新的社會階層責(zé)任共同體、港澳臺與內(nèi)地(大陸)的命運共同體，不斷服務(wù)國家共同體構(gòu)建[注]林華山：《共同體視角下統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略功能與發(fā)展趨向》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2018年第6期，第26-38頁。。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時代的戰(zhàn)略定位

新時代對統(tǒng)一戰(zhàn)線的整體性戰(zhàn)略需求規(guī)定新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略定位。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略定位需在中國特色國家治理中確定坐標(biāo)，也需在中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)中確定空間。統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時代的戰(zhàn)略定位，是包含自身定位、國家定位、世界定位的整體性戰(zhàn)略定位。

(一)自身定位：重要法寶與重要目標(biāo)一體

自身定位是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線整體性戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)。長期以來，黨內(nèi)外各界關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線重要性的最經(jīng)典表述為“重要法寶”。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》將“重要法寶”表述為三個方面：“奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶”。三個“重要法寶”的表述充分展示了統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略性?！胺▽殹痹瓰榉鸾逃谜Z，其本義為“佛說的法”“和尚用的衣缽、錫杖”等；引申義為“神話中能制服或殺傷妖魔的寶物”；比喻義為“用起來特別有效的工具、方法或經(jīng)驗”[注]中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室：《現(xiàn)代漢語詞典(7版)》，北京：商務(wù)印書館，2016年，第354頁。。統(tǒng)一戰(zhàn)線語境下的“法寶”雖是在比喻義上使用，并非常強調(diào)戰(zhàn)略性，但仍具有一定的“工具”語義色彩。長期以來，對統(tǒng)一戰(zhàn)線的認識或?qū)嵺`也存在把統(tǒng)一戰(zhàn)線工具性語義泛化的客觀情況。比如，有的人認為統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶“在中央重要、在地方次要、在基層可要可不要”，“在關(guān)鍵時刻重要、在繁忙時候次要、在平時可要可不要”；還有的人認為，統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶“緊要時用一用、不用時放一邊”。這類偏頗甚至錯誤觀點的認識根源在于把統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用簡單化、狹隘化，忽視戰(zhàn)略性、強調(diào)策略性，忽視價值理性、強調(diào)工具理性。

新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線所面臨的戰(zhàn)略需求，要求在更高層次上定位統(tǒng)一戰(zhàn)線自身，深化關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線自身的認知。新時代，越是要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，越是需要統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國家治理體系。隨著新時代中國特色社會主義的發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標(biāo)性方面將不斷凸顯，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為重要法寶和重要目標(biāo)的有機統(tǒng)一將達到更高水平?；谛聲r代國家共同體構(gòu)建的需要，統(tǒng)一戰(zhàn)線將在合作的基礎(chǔ)上更加追求共贏，增強國家共同體的黏度，增進合作與共贏的有機統(tǒng)一?；谛聲r代國家治理體系等政治上層建筑不斷完善的需要，統(tǒng)一戰(zhàn)線將在服務(wù)經(jīng)濟基礎(chǔ)的基礎(chǔ)上更加追求政治社會發(fā)展，增進為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)重要手段和政治社會發(fā)展重要目標(biāo)的統(tǒng)一?；谛聲r代不斷接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，統(tǒng)一戰(zhàn)線將在為中華民族偉大復(fù)興凝心聚力的基礎(chǔ)上融入偉大目標(biāo)之中，增進作為中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要手段和融入中華民族偉大復(fù)興重要目標(biāo)的統(tǒng)一?？梢哉f，統(tǒng)一戰(zhàn)線是服務(wù)新時代中國特色社會主義發(fā)展的重要法寶，而新時代中國特色社會主義內(nèi)含統(tǒng)一戰(zhàn)線這一重要目標(biāo)。

(二)國家定位：圍繞中心與內(nèi)在中心一體

統(tǒng)一戰(zhàn)線是各種社會政治力量在共同利益基礎(chǔ)上為實現(xiàn)共同目標(biāo)而結(jié)成的政治聯(lián)盟?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線，是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟?！苯y(tǒng)一戰(zhàn)線作為政治聯(lián)盟而為黨的總路線總方針服務(wù)，服務(wù)黨和國家的中心工作。由此，理論上形成統(tǒng)一戰(zhàn)線“圍繞中心、服務(wù)大局”的認知范疇和敘述方式。圍繞中心、服務(wù)大局，彰顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要價值，特別是工具性價值。由此視角出發(fā)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家共同體構(gòu)建中承擔(dān)“外在服務(wù)”的功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮自身優(yōu)勢，服務(wù)國家的政治治理、經(jīng)濟治理、文化治理、社會治理和生態(tài)治理。但是，圍繞中心、服務(wù)大局仍是主要看到統(tǒng)一戰(zhàn)線的工具性價值，而未充分體察統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標(biāo)性價值。這就需要對統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家中的定位作出新的發(fā)展。

新時代，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有鮮明的國家導(dǎo)向，即建設(shè)更加穩(wěn)定、包容、有序、高效的國家共同體。建設(shè)這樣的國家共同體，就要繼續(xù)發(fā)揚當(dāng)代中國70年實踐確立和發(fā)展的“一元領(lǐng)導(dǎo)、多樣參與”的治理邏輯。一元領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本問題。多樣參與，是中國特社會主義動態(tài)發(fā)展的客觀狀態(tài)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線存在的現(xiàn)實基礎(chǔ)。新時代實現(xiàn)國家更加有效的治理，需要發(fā)展這種一元領(lǐng)導(dǎo)的包容性的治理體系。在包容性的治理體系中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線成為國家治理的主體和方法。在治理主體方面，多樣社會政治力量特別是新出現(xiàn)的社會階層和群體，不斷吸納進國家共同體，成為參加國家治理的人民的一部分。在治理方式方面，國家實行混合主義治理。國家共同體實行混合主義治理，就是施行統(tǒng)一戰(zhàn)線方式的治理，在政黨制度、經(jīng)濟制度、國家結(jié)構(gòu)實現(xiàn)形式等方面實現(xiàn)制度創(chuàng)新和完善發(fā)展。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線更加深度嵌入國家治理，來自國家共同體建設(shè)的現(xiàn)實需要，但其本源來自我國國家政權(quán)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)。人民共和意味著包括統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在內(nèi)的全體人民共同治理國家。隨著中國特色社會主義民主政治的發(fā)展，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線既圍繞中心又內(nèi)在中心，將加快由“外在服務(wù)”到“內(nèi)在發(fā)力”的運動過程。

(三)世界定位：中國特色與中國方案一體

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有顯著的中國特色。這是由于在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線在理論政策、制度組織和功能作用最豐富、最完善、最顯著。統(tǒng)一戰(zhàn)線的中國特色主要表現(xiàn)為聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)的一元性、聯(lián)盟關(guān)系的穩(wěn)定性、聯(lián)盟制度的系統(tǒng)性。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線，是政治聯(lián)盟的唯一領(lǐng)導(dǎo)者。這與當(dāng)代世界其他國家內(nèi)部的統(tǒng)一戰(zhàn)線有本質(zhì)區(qū)別。特別是當(dāng)代西方國家中，其競爭性政黨制度催生的政黨聯(lián)盟或執(zhí)政聯(lián)盟，其領(lǐng)導(dǎo)者注定不是固定的，甚至不存在明確的領(lǐng)導(dǎo)者。我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的中國共產(chǎn)黨一元領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了中國特色社會主義的本質(zhì)特征，契合了我國人民民主專政的國體、議行合一政體的內(nèi)在要求。由于有中國共產(chǎn)黨的一元領(lǐng)導(dǎo)，及中國共產(chǎn)黨實行求同存異、合作共贏，我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的聯(lián)盟關(guān)系表現(xiàn)為和諧穩(wěn)固狀態(tài)，成為一種緊密的政治共同體關(guān)系。這也與西方統(tǒng)一戰(zhàn)線中聯(lián)盟關(guān)系的脆弱性、功利性和短暫性形成鮮明的反差。我國統(tǒng)一戰(zhàn)線中聯(lián)盟關(guān)系的穩(wěn)固來自于制度的保障，這就是國家治理中發(fā)展出一套統(tǒng)一戰(zhàn)線制度。統(tǒng)一戰(zhàn)線制度包括新型政黨制度、民族區(qū)域自治制度、宗教信仰自由與依法管理制度、非公有制經(jīng)濟健康成長制度、特別行政區(qū)制度和人民政協(xié)制度、社會主義協(xié)商民主制度以及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)組織制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)制度[注]林華山、羅振建：《統(tǒng)一戰(zhàn)線制度：一項立國治國的中國特色國家治理制度安排》，《信陽師范學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2019年第2期，第14-24頁。。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的中國特色內(nèi)含中國方案。定位新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線，不僅要在國家全局中進行，而且還要在世界比較中進行。新時代，我國作為崛起中的大國不斷走近世界舞臺的中央，中國自身國家治理的有效性不僅具有國內(nèi)價值，而且具有世界意義。正如習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出的：“中國特色社會主義進入新時代……意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案?！盵注]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告(2017年10月18日)》，《人民日報》2017年10月28日，第1版。我國國家治理對人類社會如何有效處理一致與多樣關(guān)系提供了中國經(jīng)驗。這就是把政黨、民族、宗教、階層、港澳臺不同領(lǐng)域中的多樣力量吸納進國家共同體，引導(dǎo)多樣力量在有序政治參與中增強對國家共同體的認同。在中國有效治理與其他國家治理赤字的比較中，我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐，為解釋和探索多樣性國家如何有效治理提供了中國方案。面向歷史，要運用統(tǒng)一戰(zhàn)線視角理解和闡釋新中國70年歷史性變革的內(nèi)在邏輯；面向世界，要在中國特色和中國方案一體中定位統(tǒng)一戰(zhàn)線。

四、新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略發(fā)展

新時代對統(tǒng)一戰(zhàn)線提出整體性戰(zhàn)略需求，統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時代確立整體性戰(zhàn)略定位。對此，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線需要實行整體性的戰(zhàn)略發(fā)展。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略發(fā)展要從目標(biāo)、動力、網(wǎng)絡(luò)和話語四個方面整體展開。

(一)凝練發(fā)展目標(biāo)：從愛國到復(fù)興

黨的十九大報告對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線提出明確的定位和要求：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結(jié)大聯(lián)合的主題，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓?！敝腥A民族偉大復(fù)興是新時代最大的價值公約數(shù)，具有最大價值通約功能。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線高舉愛國主義和社會主義兩面旗幟，內(nèi)在包含和指向中華民族偉大復(fù)興的價值和目標(biāo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的“愛國”指向“中華民族偉大復(fù)興”，而“中華民族偉大復(fù)興”也內(nèi)含“愛國”?？梢哉f，中華民族偉大復(fù)興的價值，具有深刻的國家內(nèi)容。在當(dāng)代中國，中華民族偉大復(fù)興須臾離不開繁榮穩(wěn)定的國家，而統(tǒng)一戰(zhàn)線要做的就是在國家共同體中持續(xù)為中華民族偉大復(fù)興凝聚磅礴力量。因而，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標(biāo)可凝練包含“愛國”的“復(fù)興”。經(jīng)濟、社會、觀念的多樣化不可避免，社會的差異性也同樣不斷深化。調(diào)處現(xiàn)代化進程中的巨大差異性，迫切要求中國共產(chǎn)黨運用中華民族偉大復(fù)興這一可以達成重疊共識的價值符號。特別是在港澳臺和海外地區(qū)，更是要發(fā)揮中華民族偉大復(fù)興的價值凝聚作用。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展圖景，可以描述為從“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”發(fā)展為“中華民族偉大復(fù)興統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

(二)升級發(fā)展動力：從利益到價值

統(tǒng)一戰(zhàn)線是政治聯(lián)盟、團結(jié)聯(lián)合手段，也是一個價值共同體。在這個價值共同體中，統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。統(tǒng)一戰(zhàn)線增進共識，并不排除差異性價值，反而要實行有底線的包容和有針對性的引領(lǐng)。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾變化具有全局性影響，也對新時統(tǒng)戰(zhàn)工作提出新要求。新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員思想觀念、精神需求、主體意識、自我實現(xiàn)等方面的多樣性日趨增強，需求呈現(xiàn)出從基本層次利益需求向高層次價值需求的拓展升級，對自由發(fā)展、自我實現(xiàn)、人生價值的需求更加強烈。新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作要堅持實虛結(jié)合，實現(xiàn)從單一目的到復(fù)合目的、從利益驅(qū)動到價值驅(qū)動，既重視協(xié)助解決統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的實際利益，又重視對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的價值滿足。特別是，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要把實現(xiàn)國家共同體的價值與滿足統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的價值有機結(jié)合起來：通過統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的充分自由發(fā)展助力國家共同體的包容發(fā)展，通過國家共同體的發(fā)展促進統(tǒng)一戰(zhàn)線成員更好實現(xiàn)全面自由充分發(fā)展。

(三)優(yōu)化發(fā)展網(wǎng)絡(luò)：從靜態(tài)到動態(tài)

新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線居于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史進程，身處“百年未有之大變局”的世界格局，面對的內(nèi)外部因素更趨復(fù)雜多變。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展要在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)從碎片到系統(tǒng)的變遷。新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作要善于回應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量，構(gòu)建網(wǎng)上與網(wǎng)下一體、虛擬與現(xiàn)實互補的統(tǒng)一戰(zhàn)線網(wǎng)絡(luò)。信息時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的身份更加多重和變動，集結(jié)和活動方式更加靈活和多樣。傳統(tǒng)以靜態(tài)為主要取向的統(tǒng)一戰(zhàn)線網(wǎng)絡(luò)，實行“黨外代表代表人士+所聯(lián)系群體”的工作邏輯，需要進行創(chuàng)新發(fā)展。這里的黨外代表人士主要被假定為靜態(tài)的角色，并且優(yōu)先界定其能夠代表所聯(lián)系群體。然而，信息時代造就和豐富黨外代表人士的多元角色，其角色往往是動態(tài)變化的；群體也往往不是固定的，表現(xiàn)出圈層組織的顯著特征。應(yīng)對這種情勢，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要建設(shè)適應(yīng)信息時代人群數(shù)字化集結(jié)的現(xiàn)實，在動態(tài)、多重語境中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)黨外代表人士。同時，要繼承依托政治吸納和統(tǒng)戰(zhàn)社團把統(tǒng)一戰(zhàn)線成員組織起來的傳統(tǒng)經(jīng)驗，探索開展信息時代的“圈層統(tǒng)戰(zhàn)”，把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作融入依托職業(yè)、興趣、價值觀、生活方式等建立起來的各類圈層組織中。在某種意義上，適應(yīng)信息時代的“圈層統(tǒng)戰(zhàn)”，是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作模式的升級版。

(四)構(gòu)建發(fā)展話語：從政策到科學(xué)

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是一門科學(xué)，但其提出之初不是在學(xué)科意義上講，而是從做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作特別是善于同黨外人士合作的意義上講[注]商紅日：《統(tǒng)一戰(zhàn)線政治哲學(xué)：基于統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)科話語體系建構(gòu)的論說》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2019年第3期，第41-52頁。。進一步回望人類進入階級社會后的統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史，有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的做法和主張，事實上均可界定為一個時期改變力量對比、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的“政策”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)過近100年的發(fā)展，形成了豐富的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。但是，由于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作具有很強的實踐性，中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論仍保留較強的政策色彩，在一定程度上是統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的升級和系統(tǒng)化匯總。這與加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系的時代任務(wù)，與深入闡釋新中國70年歷史性變革內(nèi)在邏輯和講清“三個為什么”的時代需求，仍然存在較大差距。把統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步從“政策學(xué)”發(fā)展為“科學(xué)”，就要建設(shè)服務(wù)中國特色國家治理、闡釋統(tǒng)一戰(zhàn)線基本規(guī)律的統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)。當(dāng)前，要通過梳理古今中外有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張、實踐，提出統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)基本范疇，形成學(xué)科基本共識，推動把統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)納入國家學(xué)科目錄。

五、結(jié)語

新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展源自新時代中國特色社會主義的戰(zhàn)略需求?；貞?yīng)中國共產(chǎn)黨和國家建設(shè)的戰(zhàn)略需求，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線要堅持寬視野的定位，在自身、國家、世界三個層次中聯(lián)系地明晰角色?；诙ㄎ坏恼w性，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線要實現(xiàn)整體性的戰(zhàn)略發(fā)展。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展要做到“立足全局看統(tǒng)戰(zhàn)、立足統(tǒng)戰(zhàn)為全局”?；谡w性發(fā)展的統(tǒng)一戰(zhàn)線——整體性統(tǒng)戰(zhàn)，將不斷成為中國特色國家治理的重要內(nèi)容、重要方法和重要渠道，在自身科學(xué)發(fā)展中更好服務(wù)國家共同體建設(shè)。