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論城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的差距及對(duì)策

2019-03-05 11:36:44陸光洲
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)師資差距

陸光洲

(百色學(xué)院數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院,廣西 百色 533000)

在我國(guó)的教育發(fā)展中,最能體現(xiàn)教育公平的是義務(wù)教育。義務(wù)教育的定義是我國(guó)適齡的兒童和青少年都必須要接受的教育,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,存在的一個(gè)現(xiàn)狀是:城市的人們?yōu)楹⒆印吧虾脤W(xué)校”著急的時(shí)候,農(nóng)村人們卻因?yàn)椤坝袑W(xué)上”而擔(dān)心。近年來(lái),由于國(guó)家和政府對(duì)于教育的重視程度越來(lái)越大,我國(guó)教育在逐步縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距及推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的公平發(fā)展上已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,但是縱觀(guān)現(xiàn)狀,我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資力量、教學(xué)質(zhì)量等方面還是存在很大差距。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育的一體化及均衡化發(fā)展是一項(xiàng)較為系統(tǒng)的工程,涉及到省份與省份之間、城鄉(xiāng)之間、同個(gè)區(qū)域內(nèi)的學(xué)校和學(xué)校之間等多方面的差距,就我國(guó)的國(guó)情來(lái)看,要想縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距,關(guān)鍵點(diǎn)還在于改善在農(nóng)村的義務(wù)教育,才能實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)一體化的意義

目前我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的存在,是影響我國(guó)教育發(fā)展的“瓶頸”,不僅阻礙了素質(zhì)教育的發(fā)展進(jìn)程,更是直接影響了我國(guó)國(guó)民素質(zhì)的提高。讓農(nóng)村的孩子和城市的孩子一樣,也能享受到公平的同等質(zhì)量的教育,是當(dāng)下教育事業(yè)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。

十九大報(bào)告重新強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的方向,教育公平是社會(huì)主義公平本質(zhì)要求的體現(xiàn),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展也成為了國(guó)家的基本政策。城鄉(xiāng)教育就分別像是一輛自行車(chē)的兩個(gè)輪子,只有兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn),自行車(chē)才能前進(jìn),如果其中的任何一個(gè)輪子出了問(wèn)題,自行車(chē)都會(huì)停止前進(jìn)。因此,城鄉(xiāng)教育一體化,均衡發(fā)展,也是促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié),也是構(gòu)建和諧社會(huì)的條件。

二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀及差距

城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的差距,既表現(xiàn)在硬件配備上,也表現(xiàn)在軟件使用上,要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化均衡化發(fā)展,合理配備資源是關(guān)鍵,需要改善諸如辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教師師資力量、辦學(xué)條件等資源的分配不均的現(xiàn)狀。綜合來(lái)說(shuō),我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距主要體現(xiàn)在以下幾方面:

1、教育投資存在差距

城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入差距,近年來(lái)已經(jīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)國(guó)家政策的施行而逐漸縮小,但是差距縮小不代表差距消失,長(zhǎng)期存在的不均衡也無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)消失。在我國(guó),義務(wù)教育的投入主要是依靠國(guó)家財(cái)政撥款,而在地理位置上占優(yōu)勢(shì)的城市的學(xué)校就容易比地理位置偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校獲得更多的投資,例如社會(huì)團(tuán)體的捐贈(zèng)、投資等,無(wú)形中拉大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距。

2、辦學(xué)條件存在差距

由于國(guó)家政策的傾斜,農(nóng)村學(xué)校校舍建筑面積逐漸遞增,且已超過(guò)城市學(xué)校面積,而且固定資產(chǎn)總值及生均教學(xué)儀器設(shè)備值總體上呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì),這些措施都有助于縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距,但調(diào)查顯示,城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的中小學(xué)生的人均固定資產(chǎn)總值差距卻逐漸擴(kuò)大,這說(shuō)明城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件還存在明顯差距。

3、師資力量存在差距

優(yōu)質(zhì)的教師師資力量往往集中在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市,和城市教育相比,農(nóng)村的師資力量比較薄弱,教師整體素質(zhì)不高,一部分農(nóng)村教師學(xué)歷不達(dá)標(biāo),教學(xué)觀(guān)念落后,知識(shí)更新慢,教學(xué)方法陳舊,缺少創(chuàng)新意識(shí),難以適應(yīng)新課程改革的需要,而且農(nóng)村條件差,導(dǎo)致教師隊(duì)伍不穩(wěn)定,代課教師較多,工作積極性不高,人員流失嚴(yán)重。此外,經(jīng)費(fèi)投入不足,教師培訓(xùn)跟不上,這都會(huì)影響城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的發(fā)展進(jìn)程。

4、城鄉(xiāng)不同家庭對(duì)義務(wù)教育的支出存在差距

據(jù)調(diào)查顯示,整體來(lái)看,農(nóng)村對(duì)于義務(wù)教育的教育支出水平均低于城鎮(zhèn)義務(wù)教育的支出,且呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。相比較來(lái)看,城市家庭對(duì)孩子的教育要求高,投入也高,讓孩子參加各種培訓(xùn)班、特長(zhǎng)班,但是農(nóng)村家庭很多秉承“讀書(shū)無(wú)用論”的觀(guān)點(diǎn),很多農(nóng)村應(yīng)該接受義務(wù)教育的孩子輟學(xué),這也導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育的差距逐漸拉大。

三、出現(xiàn)這些差距的原因

1、經(jīng)費(fèi)投入不均造成差距的存在

相對(duì)充足的教育經(jīng)費(fèi)的投入是任何一個(gè)學(xué)校辦學(xué)的保證,而城鄉(xiāng)學(xué)校各自所分配到的經(jīng)費(fèi)差距是造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距最直觀(guān)的體現(xiàn)。近年來(lái),國(guó)家出臺(tái)了不少向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜的政策,但是城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的不均衡現(xiàn)象是無(wú)法否認(rèn)的。

經(jīng)費(fèi)投入的不均直接導(dǎo)致資源硬件設(shè)施的差距,城市學(xué)生的教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)高于農(nóng)村學(xué)生的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前城市教學(xué)資源比較豐富,但是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)還處于相對(duì)匱乏的階段。很多農(nóng)村只是完成九年義務(wù)教育就存在難度,不少地方政府督促農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行建設(shè)新校舍、改造危房及配備其他相關(guān)條件等,使得很多農(nóng)村學(xué)校負(fù)債累累,這直接影響正常教學(xué)秩序。

2、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化出現(xiàn)差距的直接原因,由于新中國(guó)成立初期,以犧牲農(nóng)業(yè)來(lái)發(fā)展重工業(yè),這直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距,也導(dǎo)致了對(duì)教育的方式、精力投入等的差距,經(jīng)濟(jì)的不平衡制約了教育的不平衡,一直到現(xiàn)在,這種不平衡也沒(méi)有得到完全改善,甚至在某些地域,已經(jīng)形成惡性循環(huán)。

3、國(guó)家對(duì)于教育的管理體制、政策的影響

國(guó)家對(duì)于教育的管理體制、政策是造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化差距的重要外部原因,不少縣級(jí)財(cái)政無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村義務(wù)教育的實(shí)際需要,體制不穩(wěn)定也不健全,目前出臺(tái)的很多政策只是暫時(shí)性的過(guò)渡性緩解經(jīng)費(fèi)緊張的應(yīng)急措施,自然導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的加大。

4、師資影響

城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的師資力量存在明顯的差距,如農(nóng)村教師學(xué)歷不達(dá)標(biāo),代課教師多,培訓(xùn)及科研少,這些都是客觀(guān)存在的資源分布不均,也是造成城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程出現(xiàn)差距和一體化進(jìn)程緩慢的主要原因。

四、減少城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化差距的對(duì)策

社會(huì)學(xué)理論曾經(jīng)指出,假如農(nóng)村教育不能享受和城市教育一樣的公平待遇,將來(lái)就會(huì)在農(nóng)村出現(xiàn)一支新文盲隊(duì)伍,會(huì)成為社會(huì)和諧和穩(wěn)定的隱患,因此,政府及教育部門(mén)應(yīng)該將城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化放在綜合發(fā)展的重要地位,盡量使教育資源均衡,以此減少城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距,力求給孩子提供公平的教育,可以從以下幾方面入手:

1、力求城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的平等和均衡性發(fā)展

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,我國(guó)一直以來(lái)都是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村人口占全國(guó)人口的大多數(shù),而且城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距也是一直存在的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí),要想實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的公平,就要力求城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的平等和均衡性發(fā)展。

2、完善政策,加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入是關(guān)鍵

國(guó)家制定的教育政策與措施,直接關(guān)系到城鄉(xiāng)教育投入的多少。鑒于目前我國(guó)城鄉(xiāng)教育資源的現(xiàn)狀,政府必須完善政策,適當(dāng)制定有益于農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的政策與措施,減少城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距,有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化??梢酝ㄟ^(guò)適當(dāng)增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入,完善經(jīng)費(fèi)使用保障機(jī)制,還可以實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策,有效保障農(nóng)村義務(wù)教育投入。

此外,我國(guó)近年來(lái)實(shí)行的取消戶(hù)籍制度,在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距,促進(jìn)了均衡化發(fā)展。

3、優(yōu)化教師資源配置

教師是決定義務(wù)教育發(fā)展水平高低的根本因素,城鄉(xiāng)教師資源配置的不合理,勢(shì)必會(huì)影響義務(wù)教育均衡發(fā)展。所以,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的一體化和均衡發(fā)展,就必須做到優(yōu)化城鄉(xiāng)教師資源分配。

(1)和城市學(xué)校相比,農(nóng)村教學(xué)條件艱苦,且福利待遇差距大,因此,要想提高農(nóng)村義務(wù)教育教師的整體素質(zhì),首先要提高農(nóng)村義務(wù)教育教師的工資待遇,如:加強(qiáng)績(jī)效工資制度的實(shí)施,建立健全各種津貼,提高農(nóng)村中小學(xué)教師的福利待遇,縮小城鄉(xiāng)教師差距。其次,要改革教師收入分配制度,落實(shí)農(nóng)村教師的平均工資水平不低于公務(wù)員的工資水平,鼓勵(lì)教師去農(nóng)村任教,發(fā)放一定的補(bǔ)助。

(2)完善教師資格認(rèn)證制度。在確保教師數(shù)量充足的前提下,必須提供教師的質(zhì)量,教育部門(mén)應(yīng)不斷加強(qiáng)教師資格認(rèn)證制度的考取和注冊(cè)制度,從源頭上把控控制義務(wù)教育師資力量,保障農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量。此外,繼續(xù)堅(jiān)定地實(shí)施“特崗計(jì)劃”。這對(duì)于提升農(nóng)村義務(wù)教育教師的素質(zhì)能起到一些促進(jìn)作用。

(3)進(jìn)一步完善教師流動(dòng)措施。實(shí)行城鄉(xiāng)教師之間定期交流、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教等措施。

4、消除農(nóng)村義務(wù)教育存在的各種障礙

農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校存在的一些諸如餐費(fèi)問(wèn)題、校服問(wèn)題、取暖問(wèn)題、貧困生資助等問(wèn)題,都是制約城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的因素,政府應(yīng)從這些實(shí)際問(wèn)題著手,努力采取措施消除這些障礙,縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的差距。

5、其他

對(duì)于農(nóng)村學(xué)校,政府應(yīng)采取措施引進(jìn)一些社會(huì)資金,可以采用企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人對(duì)義務(wù)教育的投資或捐贈(zèng),,幫助政府和學(xué)校分擔(dān)義務(wù)教育投入,增加農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的資金來(lái)源。

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