馬生軍，盧莎莎

(運(yùn)城學(xué)院 政法系，山西 運(yùn)城 044000)

習(xí)近平總書記指出：“走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容?！盵1]生態(tài)文明是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的注重自然資源生產(chǎn)功能而忽視生態(tài)功能、過度索取自然資源累積財富的嚴(yán)峻形勢提出的新型發(fā)展觀。第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》(以下簡稱《修正案》)第32條至第52條將其列為國家發(fā)展戰(zhàn)略之一。自然資源禁限制度是保護(hù)自然資源的基礎(chǔ)制度。自然資源禁限制，是指自然資源法根據(jù)自然資源及其附屬的生態(tài)特點(diǎn)，對開發(fā)利用資源的行為方式、利用對象、利用時間、利用范圍、利用工具所規(guī)定的禁止和限制的制度。[2]在人類與自然界主客結(jié)構(gòu)中，人類基于物質(zhì)需求內(nèi)生對于自然界的能動性，并以其工具創(chuàng)造能力和科學(xué)認(rèn)知能力界定其能動性的廣度和深度，而自然界相對于人類而言以生態(tài)定律自主運(yùn)行。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，自然資源開發(fā)的目的是實(shí)現(xiàn)公民財產(chǎn)權(quán)的增長，自然資源禁限制度的功能則是維持自然資源的生產(chǎn)功能可持續(xù)和生態(tài)功能良好性。我國自然資源管制立法實(shí)行在保護(hù)中開發(fā)自然資源的理念。但是近年來在自然資源開發(fā)和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)實(shí)踐中存在著公民財產(chǎn)權(quán)及其運(yùn)行機(jī)制在一定程度上弱化自然資源禁限制度之問題。以公民財產(chǎn)權(quán)與自然資源禁限制度為主題的相關(guān)成果主要存在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源保護(hù)方面的學(xué)術(shù)成果中。其代表性學(xué)術(shù)成果[3]-[11]所分析的問題和形成的觀點(diǎn)集中于人類與自然關(guān)系的理念、生態(tài)文明理念的解讀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念轉(zhuǎn)換、自然資源管制和生態(tài)金融政策設(shè)計(jì)等方面。這些學(xué)術(shù)成果對于保護(hù)自然資源生產(chǎn)功能可持續(xù)和生態(tài)功能良好性的立法實(shí)踐具有一定意義，但其缺乏公民財產(chǎn)權(quán)對自然資源禁限制度的傳導(dǎo)機(jī)理分析和生態(tài)文明的系統(tǒng)界定，本文擬對此作進(jìn)一步論證。

一、以人類功利性為基點(diǎn)的公民財產(chǎn)權(quán)制度主導(dǎo)自然資源功能定位

在人類個體能力限度范圍內(nèi)，制度設(shè)計(jì)的功利性與人類個體能力積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮具有正相關(guān)特征。尤其是財產(chǎn)權(quán)制度及其運(yùn)行機(jī)制對于人類個體能力的激發(fā)具有很強(qiáng)的導(dǎo)向和激勵功能。我國于1954年制定的《中華人民共和國憲法》第9條、第12條規(guī)定了自然資源公有制及宏觀層面的禁限制度，并依據(jù)財產(chǎn)功能將其分為生產(chǎn)資料和生活資料兩類，并進(jìn)一步規(guī)定，生產(chǎn)資料為國家和集體所有，公民只享有生活資料所有權(quán)。該制度設(shè)計(jì)在保障國家對于自然資源的宏觀控制和統(tǒng)籌平衡能力方面具有重要作用，但在該制度的作用機(jī)理中還存在著另一個功能：即通過限定公民財產(chǎn)權(quán)的種類、范圍、數(shù)量和取得方式以達(dá)到抑制公民個體過度追求物質(zhì)財富的目的。公有制通過抑制公民所占有的財富數(shù)量和種類反向抑制對于自然資源生產(chǎn)功能的利用。自然資源生產(chǎn)功能與生態(tài)功能具有同源性和負(fù)相關(guān)，該時期公民財產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)對于激發(fā)人類的功利性作用較小，其對于自然資源生態(tài)功能的影響也遠(yuǎn)不如商品貨幣體制。

在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中，現(xiàn)行《中華人民共和國憲法》規(guī)定了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，在民法體系中擴(kuò)展和明確了公民財產(chǎn)權(quán)內(nèi)容、客體、取得方式和以血緣為紐帶具有財產(chǎn)權(quán)跨代延續(xù)功能的繼承制度。國務(wù)院曾于2005年實(shí)施了支持私營經(jīng)濟(jì)、拓寬私營企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域和保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)的政策，同時規(guī)定私營經(jīng)濟(jì)同國有經(jīng)濟(jì)一樣，具有平等的市場主體身份，要求政府為私營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭環(huán)境。該規(guī)定以國家政策形式擴(kuò)大公民和非公有制企業(yè)參與市場交易的權(quán)利，包括進(jìn)入自然資源領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)機(jī)會，并以信貸為其參與市場交易提供資本支持。這種以承擔(dān)有限責(zé)任的企業(yè)法人為載體、以國家信貸為資本主要來源的機(jī)制，進(jìn)一步為公民財產(chǎn)權(quán)擴(kuò)張?zhí)峁┝藙恿?。更為重要的是，所建立的以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)使自然資源生產(chǎn)功能成為自然資源利用中的主要方面。現(xiàn)行《中華人民共和國行政許可法》第12條第二款規(guī)定了有限自然資源類行政許可。資源類行政許可具有財產(chǎn)權(quán)傳導(dǎo)功能，行政主體將自然資源開采權(quán)與經(jīng)營權(quán)等有償授予行政相對人；行政相對人在經(jīng)濟(jì)體系中實(shí)現(xiàn)商品交換并取得貨幣所有權(quán)。以上制度設(shè)計(jì)較強(qiáng)地刺激了公民尋求各種機(jī)會和利用制度空間發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動能。

以上制度鏈設(shè)定的公民財產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)路徑具有靜態(tài)屬性。若使公民或企業(yè)實(shí)現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)擴(kuò)張，必須具有刺激公民個體功利性的動態(tài)利差和穩(wěn)定自然資源生產(chǎn)功能的比價存在。商品貨幣體制中貨幣數(shù)量具有創(chuàng)造動態(tài)利差和穩(wěn)定比價之功能。人類對于財產(chǎn)權(quán)增減是通過貨幣數(shù)量變化產(chǎn)生的利差和比價來感知的，并同時可以調(diào)整公民個體功利性的強(qiáng)弱。比價功能具有將公民功利性在自然資源資源生產(chǎn)功能和生態(tài)功能之間轉(zhuǎn)換的能力；而利差變化具有在比價穩(wěn)定情形下加速或減緩自然資源生產(chǎn)功能或生態(tài)功能利用的能力。我國當(dāng)前公民財產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)路徑與動態(tài)利差、穩(wěn)定比價制度之耦合引發(fā)了自然資源生產(chǎn)功能的過度利用。囿于自然資源生產(chǎn)功能與生態(tài)功能同源于自然資源數(shù)量與結(jié)構(gòu)，公民財產(chǎn)權(quán)制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長同時也導(dǎo)致了自然資源禁限制度效力弱化，引起自然資源數(shù)量減少、生態(tài)系統(tǒng)破壞和環(huán)境污染等問題。這種弱化現(xiàn)象在不同財富生產(chǎn)體制中形成的傳導(dǎo)機(jī)理各異。

二、公民財產(chǎn)權(quán)對自然資源禁限制度的弱化機(jī)理

(一)農(nóng)耕體制中貨幣動能對自然資源禁限制度的作用

農(nóng)耕體制中，公民除依賴土地等生產(chǎn)資料外，其經(jīng)濟(jì)行為往往還依賴自然資源采集和狩獵等方式。這是農(nóng)耕體制中的物質(zhì)供給體系的特點(diǎn)。處于采集、狩獵和農(nóng)耕體制中的公民，其基本生活用品、教育、醫(yī)療、婚喪嫁娶等也要使用貨幣。因此，商品貨幣體制對于農(nóng)耕體制中公民物質(zhì)保障權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的調(diào)節(jié)也具有效力。通貨膨脹具有提高商品價格的功能。在通貨膨脹模態(tài)下，自然資源價格攀升，公民在利潤預(yù)期引導(dǎo)下追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)。在這種情況下，自然資源禁限制度實(shí)施效果將受到?jīng)_擊。[12]如果立法禁止或限制生態(tài)功能區(qū)內(nèi)公民對自然資源的開發(fā)與利用，將會影響公民物質(zhì)保障權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，解構(gòu)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)公民原有的物質(zhì)供給體系。譬如，蟲草是藏區(qū)農(nóng)牧民收入主要來源。但過度、不適當(dāng)采集蟲草將會對植被造成較大破壞。若對其禁止將會影響農(nóng)牧民收入。[13]公民生態(tài)環(huán)境權(quán)和物質(zhì)保障權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)都是憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利。立法通過限制物質(zhì)保障權(quán)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)時，如果不構(gòu)造另一種制度維持公民物質(zhì)保障權(quán)，禁限制度將會因?yàn)楣褡陨砦镔|(zhì)需求無法滿足導(dǎo)致不能很好地發(fā)揮功能，甚至可能因此而失效。這就造成了公民短期利益與長遠(yuǎn)利益在公民權(quán)利體系中的沖突，并在商品貨幣體制約束下公民往往選擇短期利益而犧牲長期利益有悖人類存在目的之異化現(xiàn)象。

(二)工業(yè)生產(chǎn)方式中企業(yè)利潤與勞動者工資收入同源耦合消解自然資源禁限制度

在商品貨幣體制中，企業(yè)法人是公民財產(chǎn)權(quán)的有機(jī)聯(lián)合，公民財產(chǎn)權(quán)是企業(yè)法人追求財富的動力源泉。通貨膨脹對于企業(yè)財富追求動機(jī)具有較強(qiáng)的刺激作用。自然資源開采型企業(yè)在利潤幅度遞增之下不斷擴(kuò)張其對于自然資源的開發(fā)與利用，也會置禁限制度于不顧，導(dǎo)致禁限制度遭受部分或全部違反。馬克思在《資本論》中說：“一旦有適當(dāng)?shù)睦麧櫍Y本就膽大起來。如果有百分之十的利潤，它就保證被到處使用;有百分之二十的利潤，它就活躍起來;有百分之五十的利潤，它就鋌而走險;為了百分之一百的利潤，它就敢踐踏一切人間法律;有百分之三百的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險?！盵14]企業(yè)利潤由自然資源開采數(shù)量與單位利潤決定。單位利潤由貨幣數(shù)量主導(dǎo)。其中，自然資源開采數(shù)量這一變量由工業(yè)生產(chǎn)條件與開采時間決定。在工業(yè)生產(chǎn)條件和單位利潤一定條件下，自然資源許可權(quán)期限就成為企業(yè)總利潤的決定性變量。我國基于自然資源公有制規(guī)定了自然資源許可期限制度。企業(yè)往往基于成本利潤核算之動因走上高速生產(chǎn)和高頻率過度開發(fā)之路。自然資源生產(chǎn)功能加大，基于其數(shù)量與結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的生態(tài)功能必然受到削弱，并且短期內(nèi)難以自修復(fù)。由于我國實(shí)行自然資源公有制，企業(yè)只享有開發(fā)經(jīng)營權(quán)。在企業(yè)只享有開發(fā)經(jīng)營權(quán)的條件下，于企業(yè)而言自然資源系統(tǒng)的修復(fù)成本是削弱企業(yè)財產(chǎn)權(quán)而不是增加企業(yè)財產(chǎn)權(quán)之因。因而，企業(yè)往往缺乏自覺保護(hù)自然資源意識，基于成本核算重開發(fā)、輕保護(hù)和少修復(fù)。由是，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，生態(tài)環(huán)境危機(jī)暴發(fā)。

然而，這種生態(tài)環(huán)境公害往往指向普通勞動者。在企業(yè)生產(chǎn)中，勞動者和企業(yè)都是財產(chǎn)權(quán)增長的獲益者，但是企業(yè)所有者生活環(huán)境卻可以通過財產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)空間變換，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的自由選擇；而勞動者的勞動所得往往不足以自由選擇良好的生態(tài)環(huán)境棲息地。這就導(dǎo)致公民物質(zhì)保障權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)與生態(tài)環(huán)境權(quán)在不同主體之間的異化。這種異化的本質(zhì)在于生產(chǎn)目的價值增殖與勞動目的生活質(zhì)量提高之間的對立統(tǒng)一。更為嚴(yán)重的問題是：長期通貨膨脹導(dǎo)致財富分配差距擴(kuò)大，公民財產(chǎn)權(quán)數(shù)量級差增大。而市場價格相對于各類法律關(guān)系主體具有平等適用性。無論是生態(tài)功能區(qū)內(nèi)農(nóng)耕體制之中的公民，還是企業(yè)家或者勞動者，他們在市場交易中都必須遵守這一規(guī)律。因此，在通貨膨脹和商品價格機(jī)制作用下，勞動者將會因?yàn)閷?shí)際可支配的商品數(shù)量逐步變少導(dǎo)致物質(zhì)保障權(quán)水準(zhǔn)下降，而這又將進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)與勞動者共同發(fā)展生產(chǎn)的動機(jī)。自然資源生態(tài)功能的保護(hù)將受到削弱。因此，這種因財產(chǎn)收入異化導(dǎo)致的主體異化非但沒有成為保護(hù)自然資源禁限制度的有生力量，反而形成了企業(yè)與勞動者之間、破壞生態(tài)環(huán)境者與生態(tài)危機(jī)受害者之間的耦合力量。從這個角度而言，企業(yè)與勞動者對于禁限制度的漠視具有制度構(gòu)造上的耦合性。

(三)自然資源分稅制和環(huán)保體制地方化對自然資源禁限制度效力的弱化

在追求公民財產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的地方政府及其環(huán)保部門囿于財稅體制與公共職能在執(zhí)行禁限制度時往往失之于軟。甚至于在國家查處的環(huán)境大案中，出現(xiàn)地方立法機(jī)構(gòu)違反立法法規(guī)定，自設(shè)地方性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造制度供給。[15]除少數(shù)企業(yè)與執(zhí)法人員的利益耦合外，財稅制度與公共管理職責(zé)是怠于執(zhí)法的重要制度性成因。1994年我國實(shí)行分稅制財政體制以后，中央與地方按照事權(quán)、稅權(quán)與財權(quán)對應(yīng)原則實(shí)施財稅與公共支出制度。分稅制具有刺激地方財政收入、促使各地方政府尋求自然資源稅源的功能，對于激發(fā)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高公民物質(zhì)保障權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)發(fā)揮了重要作用。其中，自然資源稅是地方政府財政收入的重要來源，是承擔(dān)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、扶貧等社會公共職能的重要保障。以事權(quán)為基礎(chǔ)的財稅體制要求地方政府必須尋找稅源以滿足現(xiàn)代行政成本日益攀升的需求。這就使地方政府與資源開采型企業(yè)在利益上具有時空一致性。此外，我國各地方行政區(qū)域內(nèi)自然資源稟賦不均衡，各地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力對其依賴性不同。自然生態(tài)功能區(qū)禁限制的實(shí)施，導(dǎo)致自然資源稅收對各地方政府財政收入貢獻(xiàn)能力差異較大。地方政府是社會保障主體，自然資源稅收數(shù)量差異進(jìn)一步深化為各行政區(qū)域之間公民物質(zhì)保障權(quán)的不平衡。受地方政府社會保障制度倒逼，這種不平衡會加大禁限制度在生態(tài)功能區(qū)的實(shí)施阻力。囿于地方政府公共財政支出職責(zé)，環(huán)境保護(hù)行政主體往往從地方利益出發(fā)，怠于查處自然資源開采過程中的生態(tài)系統(tǒng)破壞行為，自然生態(tài)系統(tǒng)禁限制度執(zhí)行力被弱化。盡管國家建立了自然資源離任審計(jì)制度，但這只是一種事后監(jiān)督制度。其與地方政府增加財政收入履行公共管理職責(zé)的迫切性的時間次序比較，其效力是弱于后者的。在公共財政支出職責(zé)地方化的制約下，有的地方政府為維持財政收入而放任企業(yè)違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。這也就產(chǎn)生了環(huán)境監(jiān)管權(quán)力設(shè)定初衷被地方政府公共管理財政支出所綁架形成公權(quán)力異化的現(xiàn)象。[16]

自然資源禁限制度的效力由于目的異化、主體異化和公權(quán)力異化而被弱化。但從自然資源數(shù)量的可持續(xù)利用和代際均衡、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等對于人類存在目的視之，該發(fā)展模式還有待進(jìn)一步改善。以歷史唯物主義方法從人類社會體制中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并以合人類存在之目的作為人類社會體制安排的最高法則來審視其中的合理內(nèi)核，構(gòu)造新的發(fā)展模式是修正公民財產(chǎn)權(quán)及其運(yùn)行機(jī)制對自然資源禁限制度弱化和平衡兩者關(guān)系的重要方法。

三、生態(tài)文明：生態(tài)規(guī)律主導(dǎo)下農(nóng)耕體制與商品貨幣體制的功能性揚(yáng)棄

(一)農(nóng)耕體制、游牧體制和商品貨幣體制中合人類存在目的之內(nèi)核

農(nóng)耕體制中，土地是主要生產(chǎn)資料，強(qiáng)調(diào)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自給性和生活方式的定居性。雖然定居生活對于自然資源生態(tài)功能的周期性修復(fù)具有一定的消極作用，但因?yàn)樯a(chǎn)工具與技術(shù)水平還不具備對于自然界的大規(guī)模深度改造的能力，故而客觀上自然資源的利用和開發(fā)被抑制?！斑@個時期人類農(nóng)耕生產(chǎn)方式的采用，帶來了居住方式和條件、食物種類、人與人之間的關(guān)系、生活方式等很多方面的改變，人類的農(nóng)業(yè)勞作開始在有限的空間內(nèi)對自然生態(tài)有所影響，但總體上人類對自然界的影響還十分有限”。[17]與采集、狩獵文明比較，農(nóng)業(yè)文明時代人類向自然界擴(kuò)張的能力有所增強(qiáng)，但其擴(kuò)張的速度、深度和范圍無法與其后的以資本主義制度主導(dǎo)的工業(yè)文明相比擬。農(nóng)耕文明雖然對自然資源索取和生態(tài)系統(tǒng)破壞的程度較工業(yè)文明小，但客觀上對于活躍經(jīng)濟(jì)行為、激發(fā)勞動者財富創(chuàng)造活力具有抑制作用。農(nóng)耕文明中的定居文化具有確定人類共同體初始秩序的功能，是預(yù)防人類糾紛的基礎(chǔ)性制度之一，具有合人類存在目的性，是人類社會體制安排的重要基礎(chǔ)之一。因此，承繼農(nóng)耕體制中定居文化之合理內(nèi)核是構(gòu)建新型發(fā)展模式的必要因素。

農(nóng)耕體制向商品貨幣體制主導(dǎo)的工業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變后，貨幣以其易于貯藏和價值尺度功能成為人類追求的首要目標(biāo)。人類可通過對自然資源生產(chǎn)功能的利用實(shí)現(xiàn)貨幣財富累積，從實(shí)現(xiàn)物質(zhì)保障權(quán)向累積財富的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)理念演進(jìn)。然而，人類囿于商品貨幣體制約束下的物質(zhì)保障權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的需求，往往將貨幣數(shù)量累積視為目的，貨幣成為人類的終極目的與關(guān)懷所在。相對于自然資源生態(tài)功能而言，人類更傾向于選擇自然資源生產(chǎn)功能實(shí)現(xiàn)快速貨幣累積。囿于生產(chǎn)功能和生態(tài)功能同源于自然資源之故，這一過程出現(xiàn)了自然資源種類減少、數(shù)量消耗和結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象。就人類經(jīng)濟(jì)活動本身而言，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還是工業(yè)生產(chǎn)方式，都會帶來生態(tài)系統(tǒng)的破壞。但工業(yè)文明時代，人類對于自然資源開發(fā)力度較大，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，甚至出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境危機(jī)。據(jù)《中國自然保護(hù)綱要》中記敘，生態(tài)系統(tǒng)具有物物相關(guān)規(guī)律、相生相克規(guī)律、能流物復(fù)規(guī)律、負(fù)載定額規(guī)律、協(xié)調(diào)穩(wěn)定規(guī)律和時空有宜規(guī)律等六條規(guī)律。[18]在生態(tài)規(guī)律約束下，人類所付出的代價是生命和健康，進(jìn)而失去他們通過消耗自然資源生態(tài)功能而得到的貨幣數(shù)量累積。人類通過對于商品貨幣體制主導(dǎo)的工業(yè)生產(chǎn)方式的反思，認(rèn)識到只有兼顧自然資源生產(chǎn)功能與生態(tài)功能才能有利于人類可持續(xù)發(fā)展。商品貨幣體制對于激發(fā)人類創(chuàng)造更多財富具有重要功能，這是它的合理內(nèi)核；但以通貨膨脹和資本過度增殖為導(dǎo)向造成的財富分配差距增大及自然資源生態(tài)功能衰退，是不符合人類社會可持續(xù)發(fā)展和代際公平倫理的。由此，商品貨幣體制的合理內(nèi)核可界定為：使貨幣運(yùn)動保持在既能夠刺激經(jīng)濟(jì)增長又可以使財富分配差距不至于顯著擴(kuò)大、開發(fā)自然資源的速度與力度保持在可修復(fù)范圍之內(nèi)。

游牧文明遵循生態(tài)規(guī)律以走牧或輪牧生產(chǎn)方式為生態(tài)系統(tǒng)周期性自修復(fù)提供了條件。其中負(fù)載定額規(guī)律是游牧文明的核心。負(fù)載定額規(guī)律是指一個生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)載能力是有極限的，只能承載一定的生物量和承納一定的污染物。當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)供養(yǎng)的生物量超過其承載能力時，它就會萎縮，乃至最終解體；當(dāng)向生態(tài)系統(tǒng)排放的污染物超過其自凈能力時，生態(tài)系統(tǒng)就會被污染；當(dāng)對生態(tài)系統(tǒng)施加的外界沖擊的周期短于它的自我恢復(fù)周期時，生態(tài)系統(tǒng)也將因不能自我恢復(fù)而被破壞。[18]生態(tài)規(guī)律為人類物質(zhì)生產(chǎn)速度、數(shù)量、種類、方式和周期性界定了區(qū)間值，要求人類只有周期性利用自然資源才能實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)生存模態(tài)。此與長周期人類存在目的相吻合。但游牧體制中非定居文化對于人類社會秩序的確定性和便利性具有消極影響，故而非定居文化應(yīng)當(dāng)揚(yáng)棄。

(二)生態(tài)文明的界定

“人對自然生態(tài)的控制實(shí)質(zhì)上是人對人自己的人文生態(tài)的控制。因此，要保持生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，首先必須從人類的根本利益出發(fā)，調(diào)整人們的社會關(guān)系，改善人文生態(tài)?！盵19]在現(xiàn)代法治文明中，公民財產(chǎn)權(quán)呈現(xiàn)物質(zhì)保障權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)兩個層級。公民生存權(quán)基于人類個體物質(zhì)性而產(chǎn)生，具有維持人類個體器官功能正常運(yùn)行之作用；經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)具有累積財富創(chuàng)造富足的物質(zhì)條件的功能；生態(tài)環(huán)境權(quán)因生態(tài)規(guī)律而構(gòu)造。三者因?yàn)樽匀毁Y源的生產(chǎn)功能和生態(tài)功能集中體現(xiàn)在人類自身統(tǒng)一體之中，決定了立法時必須對物質(zhì)保障權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)和生態(tài)環(huán)境權(quán)進(jìn)行綜合平衡。在合人類存在之目的指導(dǎo)下對農(nóng)耕體制中定居文化的秩序功能、生態(tài)規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展功能和商品貨幣體制的活躍人類經(jīng)濟(jì)行為之功能優(yōu)化組合，并以法律制度形式確定人類與自然良性互動模式。

自然資源是人類存在的物質(zhì)與能量基礎(chǔ)，是人類個體或群體一切行為與活動的前提條件，其序列優(yōu)于定居文化和商品貨幣體制。自然資源的數(shù)量生產(chǎn)功能和數(shù)量生態(tài)功能是優(yōu)先于貨幣體制的。貨幣的性能在于通過比價和利潤幅度變化調(diào)節(jié)自然資源生產(chǎn)功能和生態(tài)功能的發(fā)揮程度。貨幣雖然也是人類個體分配財富的必需手段，但相對于自然資源功能而言并不是基點(diǎn)。自然資源是定居文化和商品貨幣體制賴以存在的基礎(chǔ)，在合人類存在目的的財富生產(chǎn)體制構(gòu)造中處于基礎(chǔ)地位，框定人類定居文化和商品貨幣體制的自由度。定居文化是人類秩序的基礎(chǔ)，并以此展開所有權(quán)構(gòu)造及經(jīng)濟(jì)行為。商品貨幣體制具有活躍經(jīng)濟(jì)交往、創(chuàng)造累積財富之功能。在人類社會體制基點(diǎn)安排中，自然資源生態(tài)功能的區(qū)間具有約束貨幣功能的效力。根據(jù)生態(tài)規(guī)律之合理內(nèi)核界定貨幣運(yùn)動的速度、頻率、方向、節(jié)奏、數(shù)量，進(jìn)而平衡自然資源利用和防止貧富差距擴(kuò)大，以免出現(xiàn)勞動與資本相互綁架消解自然資源禁限制度違反生態(tài)規(guī)律的現(xiàn)象。

由是，以生態(tài)規(guī)律為主導(dǎo)，汲取農(nóng)耕體制和商品貨幣體制之合理內(nèi)核平衡自然資源生產(chǎn)功能和生態(tài)功能，以實(shí)現(xiàn)公民財產(chǎn)權(quán)與公民生態(tài)環(huán)境權(quán)相對平衡的發(fā)展模式，可定義為生態(tài)文明的內(nèi)涵。

四、生態(tài)文明理念下公民財產(chǎn)權(quán)與自然資源禁限制度的平衡規(guī)則

堅(jiān)持生態(tài)文明理念之基本內(nèi)涵，對公民財產(chǎn)權(quán)及其運(yùn)行機(jī)制弱化自然資源禁限制度的技術(shù)路線節(jié)點(diǎn)進(jìn)行修正，以此規(guī)定公民物質(zhì)保障權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)和生態(tài)環(huán)境權(quán)之關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公民財產(chǎn)權(quán)與自然資源禁限制度之平衡。

(一)調(diào)整自然資源生產(chǎn)功能向生態(tài)功能轉(zhuǎn)換的金融比價制度

金融制度對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有導(dǎo)引功能。金融制度弱化對自然資源生產(chǎn)型企業(yè)的杠桿率和貸款支持力度，支持生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，減少自然資源生產(chǎn)功能在產(chǎn)業(yè)鏈中的占比，增大以利用自然資源生態(tài)功能為基礎(chǔ)的文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，緩解物質(zhì)保障權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)中的自然資源生產(chǎn)功能路徑依賴問題。政府應(yīng)設(shè)置專項(xiàng)基金對因禁限制度而改變生產(chǎn)和生活方式的生態(tài)功能區(qū)公民提供就業(yè)教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，為實(shí)現(xiàn)其就業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

(二)立法設(shè)定公民財產(chǎn)權(quán)運(yùn)行區(qū)間

在商品貨幣體制中，貨幣政策對于禁限制度的發(fā)揮具有極為重要的作用。國家可根據(jù)生態(tài)規(guī)律和自然生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀，分別制定物質(zhì)保障權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)兩種模式下的貨幣政策。在保障公民生存權(quán)模式下，國家實(shí)施幣值相對穩(wěn)定的貨幣政策，適當(dāng)穩(wěn)定或降低商品利潤率，削弱公民追求財富的動力，緩解財產(chǎn)分配差距擴(kuò)大，進(jìn)而減少對于自然資源生產(chǎn)功能利用的壓力，保障禁限制度功能良好運(yùn)行，最終達(dá)到自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可控性。在自然資源數(shù)量相對充足和生態(tài)系統(tǒng)自身凈化能力優(yōu)良狀態(tài)下，可以通過貨幣政策刺激公民追求財富動力，實(shí)現(xiàn)貨幣數(shù)量累積，適當(dāng)提高公民經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)。

(三)建立農(nóng)耕體制中行政生態(tài)補(bǔ)償制度

政府對因禁限制度而失去資源開發(fā)機(jī)會的公民實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償是因保護(hù)公民生態(tài)環(huán)境權(quán)，由國家根據(jù)公權(quán)力實(shí)施禁限制度而產(chǎn)生的補(bǔ)償行為。禁限行為與生態(tài)補(bǔ)償行為之間是基礎(chǔ)與派生的關(guān)系。禁限行為的性質(zhì)決定著生態(tài)補(bǔ)償行為的行政性質(zhì)。對于國家設(shè)置的生態(tài)功能區(qū)來說，中央政府應(yīng)承擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任；省、自治區(qū)和直轄市設(shè)置的生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)當(dāng)由省級政府承擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。受償主體是生態(tài)功能區(qū)內(nèi)公民。因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)功能具有公益性，故生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該納入財政預(yù)算，由國家和省級財政支付。生態(tài)補(bǔ)償額度以對公民物質(zhì)保障權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的限制程度為根據(jù)核算。公民物質(zhì)保障權(quán)以當(dāng)?shù)鼐用竦淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)為限度。在此基礎(chǔ)之上，適度保障因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而限制利用自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)所失去的諸多機(jī)會。生態(tài)補(bǔ)償額度應(yīng)該根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及時調(diào)整。通貨膨脹期，自然資源價格上升，適當(dāng)增加補(bǔ)償數(shù)額；而通貨緊縮時期，自然資源價格下降，則應(yīng)適當(dāng)減少補(bǔ)償數(shù)額。

(四)完善自然資源中央稅制和地方政府公共支出國家保障制度

地方政府享有自然資源稅收分成權(quán)，是其怠于監(jiān)管自然資源開發(fā)中生態(tài)破壞和環(huán)境污染的重要動因。為有效削弱地方政府追求自然資源財政收入的動力，稅法可調(diào)整自然資源稅收體制央地分成制為央稅制，稅入國庫并建立財政轉(zhuǎn)移支付制度。在保障地方政府公共財政支出的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效遏制地方政府利用自然資源生產(chǎn)功能的動能，消解地方政府、企業(yè)與公民之間基于各自利益弱化自然資源禁限制度的耦合機(jī)制。

(五)強(qiáng)化垂直環(huán)保體制和環(huán)境公益訴訟功能

強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)直管體制和經(jīng)費(fèi)保障體制，廢黜地方政府對環(huán)保系統(tǒng)人事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，禁止環(huán)保系統(tǒng)被地方政府所控制，以減弱地方政府保護(hù)自然資源開發(fā)企業(yè)的能力。以環(huán)境公益訴訟機(jī)制監(jiān)督制約環(huán)保部門執(zhí)法不力行為是保障禁限制度效力有效發(fā)揮的重要制度。盡管我國已經(jīng)建立了環(huán)境公益訴訟制度，但是囿于環(huán)境公益中的“搭便車”和“公地悲劇”現(xiàn)象，訴訟動力機(jī)制仍然有待立法完善。立法可建立非政府組織環(huán)境公益訴訟資助機(jī)制和公益訴訟榮譽(yù)獎勵機(jī)制，以解決環(huán)境公益訴訟啟動程序少的問題。

五、結(jié)語

公民財產(chǎn)權(quán)與自然資源禁限制度的立法平衡本質(zhì)是解決公權(quán)力異化、人類終極目的異化和資本與勞動主體異化的問題。在生態(tài)規(guī)律主導(dǎo)下吸收農(nóng)耕體制和商品貨幣體制合理內(nèi)核構(gòu)造生態(tài)文明理念，完善公民財產(chǎn)權(quán)與自然資源禁限制度的立法平衡，是建設(shè)美麗中國的重要保障。