譚晨琛

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院， 北京 100081)

1 “三方協(xié)議”的概述與問(wèn)題的產(chǎn)生

“三方協(xié)議”即《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)書(shū)》，它是高校畢業(yè)生和用人單位在正式確立勞動(dòng)人事關(guān)系前，經(jīng)雙向選擇，在規(guī)定期限內(nèi)確立就業(yè)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)而達(dá)成的書(shū)面協(xié)議，是用人單位確認(rèn)畢業(yè)生相關(guān)信息真實(shí)可靠以及接收畢業(yè)生的重要憑據(jù)，是高校進(jìn)行畢業(yè)生就業(yè)管理、編制就業(yè)方案以及畢業(yè)生辦理就業(yè)落戶手續(xù)等有關(guān)事項(xiàng)的重要依據(jù)。

這一制度的誕生源自于原國(guó)家教委制定的《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)定暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“暫行規(guī)定”)，根據(jù)規(guī)定，“三方協(xié)議”的特征體現(xiàn)在：一是協(xié)議書(shū)由學(xué)校統(tǒng)一發(fā)放。二是畢業(yè)生就業(yè)，必須且只能簽訂三方協(xié)議。依據(jù)《暫行規(guī)定》第24條：“……未經(jīng)學(xué)校同意，畢業(yè)生擅自簽訂的協(xié)議無(wú)效”。三是每個(gè)學(xué)生只能領(lǐng)取一套有編號(hào)的就業(yè)協(xié)議書(shū)，若想更換就業(yè)單位，必須提供原就業(yè)單位同意解約的證明，換取新的三方協(xié)議。因此，協(xié)議一經(jīng)簽訂，協(xié)議各方須嚴(yán)格履行協(xié)議內(nèi)容，即畢業(yè)生需完成自己的學(xué)業(yè)，順利畢業(yè)并約定報(bào)到，用人單位要按照合法的用人程序接收畢業(yè)生，并按照相關(guān)的法律規(guī)定，妥善安置畢業(yè)生的戶口、檔案等，學(xué)校則要按照規(guī)定程序?qū)厴I(yè)生派遣到協(xié)議單位[1]。

這一制度設(shè)計(jì)的初衷在于畢業(yè)生就業(yè)工作尚處于計(jì)劃到市場(chǎng)的過(guò)渡階段，就業(yè)還未實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)化，需要設(shè)置該制度為政府和學(xué)校提供一個(gè)過(guò)渡性的手段，來(lái)對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)過(guò)程實(shí)行監(jiān)管。其作用在于方便了學(xué)校統(tǒng)計(jì)畢業(yè)生就業(yè)情況，便于用人單位統(tǒng)計(jì)本年度的單位用人指標(biāo)，最重要的是它被認(rèn)定為是高校畢業(yè)生與用人單位未來(lái)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的憑證。在此期間，三方的行為均受到協(xié)議的約束與管理。

但是，目前的問(wèn)題在于，我國(guó)對(duì)于“三方協(xié)議”的法律規(guī)范非常簡(jiǎn)單，僅規(guī)定在《暫行規(guī)定》中，在我國(guó)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律中對(duì)三方協(xié)議只字未提，并且其內(nèi)容只涉及到了三方的義務(wù)、違約責(zé)任等非?；镜膯?wèn)題，而相較于正式的勞動(dòng)合同而言，協(xié)議中一些涉及畢業(yè)生工作利益的核心問(wèn)題卻并未提及，如工作福利，工作時(shí)間等等。所以因?yàn)槠鋬?nèi)容上的不完備，加之其在法律性質(zhì)、法律效力上的不明確，使得其在實(shí)操過(guò)程中具有極大的隱患，極易引起用人單位與畢業(yè)生雙方，甚至與高校三方的糾紛。

2 簽訂“三方協(xié)議”的風(fēng)險(xiǎn)

近幾年來(lái)，違反協(xié)議的狀況日趨增多，高校、用人單位、畢業(yè)生三方因此會(huì)承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。但是從實(shí)踐中來(lái)看，學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)僅表現(xiàn)為信譽(yù)與就業(yè)秩序受到一定影響，并且協(xié)議中學(xué)校一方出現(xiàn)違約的情況極少發(fā)生，所以主要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)還是集中于畢業(yè)生和用人單位。

2.1 畢業(yè)生簽訂“三方協(xié)議”的風(fēng)險(xiǎn)

(1)虛假招聘的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)主要集中于畢業(yè)時(shí)簽訂“三方協(xié)議”的初期，即一些用心不良的用人單位，借助高校畢業(yè)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，在招錄畢業(yè)生期間違反誠(chéng)實(shí)信用原則，對(duì)單位本身與招聘情況進(jìn)行虛假宣傳。如偽造用人簡(jiǎn)章，夸大企業(yè)規(guī)模、宣稱(chēng)有較好的工作環(huán)境和薪資待遇，而面對(duì)這類(lèi)企業(yè)，由于高校畢業(yè)生在畢業(yè)季尋求工作的心情極其迫切，往往非常容易受到該類(lèi)公司的誘騙，簽訂“三方協(xié)議”之后引發(fā)糾紛，耽誤正常的就業(yè)。

(2)違約金風(fēng)險(xiǎn)。這是高校畢業(yè)生在簽訂“三方協(xié)議”后，遇到的最常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。這是現(xiàn)實(shí)中，用人單位通常會(huì)與畢業(yè)生在協(xié)議中約定違約金，以此確保畢業(yè)生能履行協(xié)議，這種條款一般是單方面的限制，即畢業(yè)生如果違約需承擔(dān)賠付責(zé)任，而單位違約卻無(wú)須負(fù)責(zé)。正因?yàn)檫@種不平等的約定，實(shí)踐中往往產(chǎn)生三種違約金風(fēng)險(xiǎn)：一種畢業(yè)生在簽訂后由于多種原因無(wú)法報(bào)道而需要支付違約金；第二種是用人單位設(shè)置過(guò)高的違約金條款所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)；第三種是畢業(yè)生在報(bào)道后履行協(xié)議過(guò)程中，自身違反或者公司利用其優(yōu)勢(shì)地位致使其違反協(xié)議內(nèi)容所導(dǎo)致的賠付。

(3)試用期風(fēng)險(xiǎn)。試用期是用人單位和勞動(dòng)者為了相互了解、相互選擇而約定的考察期，以使用人單位確定已招聘對(duì)象是否勝任工作崗位。一般而言試用期制度適用于所有的勞動(dòng)者的，并且《勞動(dòng)合同法》中對(duì)于試用期的規(guī)定較為明確。但是由于“三方協(xié)議”的相關(guān)規(guī)定中沒(méi)有涉及試用期的規(guī)范，一些公司往往會(huì)約定一定的試用期，這種風(fēng)險(xiǎn)亦體現(xiàn)為兩種情況：一種是畢業(yè)生自己導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，即畢業(yè)生初入職場(chǎng)，很多畢業(yè)生因不滿單位條件和待遇，在試用期內(nèi)與用人單位解除協(xié)議，增大了失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)[2]；另一種是用人單位試用期過(guò)長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，雖然《勞動(dòng)合同法》第十九條明確規(guī)定了試用期的期限。但是實(shí)務(wù)中，一些企業(yè)認(rèn)為“三方協(xié)議”不適用上述法律規(guī)定，在與畢業(yè)生簽訂協(xié)議的同時(shí)，增簽一份“附加協(xié)議”惡意約定超過(guò)協(xié)議期間的試用期，增加了畢業(yè)生的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，加大了該勞動(dòng)關(guān)系的不平等性。

(4)權(quán)利保障真空期的風(fēng)險(xiǎn)?！叭絽f(xié)議”的效力自簽訂開(kāi)始，截止到畢業(yè)生到對(duì)應(yīng)的用人單位報(bào)到時(shí)為止，而在畢業(yè)后到正式的勞動(dòng)合同簽訂前，會(huì)產(chǎn)生一段時(shí)間的畢業(yè)生權(quán)利保護(hù)的真空期，這種風(fēng)險(xiǎn)最典型的表現(xiàn)為社會(huì)保障權(quán)的真空，如涉及到在該期間內(nèi)受傷或生病，如果協(xié)議沒(méi)有特殊約定，大學(xué)生校內(nèi)醫(yī)療或意外保險(xiǎn)在畢業(yè)后則自動(dòng)失效，而沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同前，一般的公司不承擔(dān)醫(yī)療保障義務(wù)或者享受工傷保險(xiǎn)的保障，這種權(quán)利保障的真空期是畢業(yè)生可能承受的巨大風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

(5)用人單位違約的風(fēng)險(xiǎn)。這是在協(xié)議簽訂后，畢業(yè)生經(jīng)常面臨的一種風(fēng)險(xiǎn)，一種是被解除“三方協(xié)議”的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)務(wù)中，一些單位在簽訂協(xié)議后，其現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生了較大的變化，如本年度用人崗位的臨時(shí)變化或者其尋覓到更加適合其要求的受聘人員，會(huì)發(fā)生單位單方解除協(xié)議的狀況，另一種是不予簽訂或者不及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同的風(fēng)險(xiǎn)[3]。畢業(yè)生已按照協(xié)議及時(shí)報(bào)到，單位要及時(shí)與其簽訂正式的勞動(dòng)合同，以保障畢業(yè)生合法的就業(yè)利益。但是實(shí)務(wù)中經(jīng)常出現(xiàn)用人單位不予簽訂或者不及時(shí)簽訂的情況。

2.2 用人單位簽訂“三方協(xié)議”的風(fēng)險(xiǎn)

正如前文所述，“三方協(xié)議”中雙方畢業(yè)生與用人單位處于不平等的地位，畢業(yè)生在此間處于極其弱勢(shì)的地位，所以用人單位在此承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也僅僅只有畢業(yè)生在簽訂協(xié)議后，不能按照協(xié)議的約定及時(shí)或者不來(lái)報(bào)到，使用人單位的招聘工作付之東流，不得不重新錄用其他畢業(yè)生。

綜上所述，在目前“三方協(xié)議”的適用環(huán)境下，協(xié)議雙方均面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)尤其是高校畢業(yè)生的弱勢(shì)地位導(dǎo)致其注定要承擔(dān)更大更多的風(fēng)險(xiǎn)，且風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于各方，并不局限于用人單位，還有可能受到高校和國(guó)家就業(yè)政策的影響，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于用人單位所承擔(dān)的單一的畢業(yè)生不按時(shí)報(bào)到的風(fēng)險(xiǎn)。

3 “三方協(xié)議”風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解

無(wú)論是上述那種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，都會(huì)給各方當(dāng)事人帶來(lái)不利的影響。因此，需要對(duì)上述協(xié)議中所隱藏的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效地防范與化解，下面將從畢業(yè)生、用人單位兩方面分別提出風(fēng)險(xiǎn)防范方法。

3.1 畢業(yè)生風(fēng)險(xiǎn)防范方法

(1)嚴(yán)格履行簽約流程。三方協(xié)議的簽訂程序一般是畢業(yè)生和用人單位就該生畢業(yè)后去該單位工作的有關(guān)事項(xiàng)達(dá)成一致意見(jiàn)之后，首先由畢業(yè)生如實(shí)填寫(xiě)基本情況和應(yīng)聘意見(jiàn)并簽名，再由用人單位簽訂意見(jiàn)，最后由學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心或就業(yè)主管部門(mén)簽訂意見(jiàn)。此時(shí)，畢業(yè)生一定要嚴(yán)格遵守簽約流程，即要等用人單位填寫(xiě)完蓋章后再到學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心簽證蓋章，切忌自己填完后就直接到就業(yè)指導(dǎo)中心要求蓋章。萬(wàn)一用人單位承諾內(nèi)容有變，就可能發(fā)生糾紛。

(2)格外注意簽約細(xì)節(jié)。一是簽訂前要確定招聘單位的正規(guī)性，借助國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)查詢(xún)平臺(tái)或已就業(yè)的師兄師姐，如國(guó)家企業(yè)信用信息平臺(tái)，確認(rèn)用人單位的實(shí)際情況，防止名實(shí)不符的騙局。二是簽訂三方協(xié)議時(shí)，要認(rèn)真核對(duì)用人單位名稱(chēng)是否與單位的有效印鑒名稱(chēng)一致，一字之差都可能導(dǎo)致協(xié)議無(wú)效。三是就業(yè)協(xié)議書(shū)要保證本人與單位面對(duì)面簽訂，并在簽訂前積極與用人單位溝通，了解單位相關(guān)情況，慎重考慮后再簽訂。四是在簽訂后保留好所有的材料，可以作為證據(jù)材料以防后續(xù)用人單位翻臉后的相關(guān)糾紛 。

(3)利用備注約定，積極正確維權(quán)。雖然現(xiàn)行的三方協(xié)議屬于“格式合同”，但是國(guó)家允許三方在協(xié)議的“備注”部分另行約定各自的權(quán)利義務(wù)。如果能夠充分地利用“備注”欄，這樣可以解決上述風(fēng)險(xiǎn)中絕大多數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)[4]。如約定合適的違約金金額或力爭(zhēng)取消違約金，符合規(guī)定的試用期，畢業(yè)后正式勞動(dòng)合同簽訂前的權(quán)益保障，甚至約定用人單位單方違反協(xié)議也要支付違約金的條款等等。這樣如果用人單位沒(méi)有按照協(xié)議約定為畢業(yè)生提供約定的崗位及相關(guān)福利，畢業(yè)生可以直接依照備注欄的內(nèi)容，主張用人單位承擔(dān)違約責(zé)任。

3.2 用人單位的風(fēng)險(xiǎn)防范方法

(1)了解畢業(yè)生就業(yè)政策。用人單位應(yīng)該在畢業(yè)生招聘期間積極與高校建立有效的溝通方式，以此熟悉畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)政策，防止由于政策規(guī)定的不熟悉而造成的違約。

(2)誠(chéng)實(shí)守信，如實(shí)宣傳。用人單位在宣講期間，要如實(shí)介紹企業(yè)現(xiàn)狀，工作環(huán)境，工作待遇等內(nèi)容，不夸大不虛構(gòu)，減少因虛假宣傳造成的畢業(yè)生就業(yè)后的流失。當(dāng)然，防止這一風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生還需要有關(guān)監(jiān)管部門(mén)的配合和整治。

(3)建立有效的違約防范機(jī)制與后備方案。因?yàn)橛萌藛挝恢饕婪兜氖钱厴I(yè)生的不按時(shí)報(bào)到的風(fēng)險(xiǎn)，因此要建立適當(dāng)?shù)倪`約處罰措施以減少該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。一是企業(yè)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎招聘應(yīng)屆畢業(yè)生，且在簽訂“三方協(xié)議”時(shí)盡量約定違約金，這樣不僅可以減少損失，也可以讓畢業(yè)生謹(jǐn)慎違約。二是可以在備注欄約定畢業(yè)生要在一定期限內(nèi)交回“三方協(xié)議”中用人單位頁(yè)，否則視為放棄受聘崗位的條款。另外，如果在招聘前意識(shí)到如果畢業(yè)生違約，單位的運(yùn)營(yíng)將受到影響，要提前制定好后備方案，以便順利完成招聘工作。

(4)提高法律意識(shí)，合法招聘應(yīng)屆畢業(yè)生。這主要是針對(duì)些許抱有僥幸心理的企業(yè)，一些企業(yè)認(rèn)為目前的“三方協(xié)議”制度中存在諸多漏洞，因此鋌而走險(xiǎn)，在協(xié)議中設(shè)置一些明顯不利于畢業(yè)生的條款，但是法院在處理該類(lèi)事項(xiàng)時(shí)，往往會(huì)考慮到畢業(yè)生的弱勢(shì)地位而作出有利于其的判決，使公司不僅承擔(dān)賠付責(zé)任，還會(huì)影響到公司的聲譽(yù)。因此，要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，合法設(shè)置協(xié)議條款。

3.3 學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)防范方法

開(kāi)展系統(tǒng)的有針對(duì)性的畢業(yè)指導(dǎo)工作，避免或者減少對(duì)學(xué)生、用人單位、學(xué)校三方造成的負(fù)面影響。風(fēng)險(xiǎn)防范主要有：一是加強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃教育；二是加強(qiáng)學(xué)生的法制教育；三是加強(qiáng)學(xué)生的道德修養(yǎng)教育。實(shí)現(xiàn)學(xué)生、學(xué)校、用人單位三方共贏。

4 高校畢業(yè)生就業(yè)制度的重構(gòu)

綜上所述，雖然面對(duì)上述“三方協(xié)議”中的諸多風(fēng)險(xiǎn)，可以分別從畢業(yè)生、用人單位、高校三個(gè)角度提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，但是我們依然發(fā)現(xiàn)該制度中有些僅僅憑三方努力的填補(bǔ)所不能根除的隱患，即制度自身的缺陷與漏洞，這就必須考慮高校畢業(yè)生畢業(yè)就業(yè)制度的重構(gòu)。

我們知道，西方對(duì)于企業(yè)與勞動(dòng)者權(quán)利與義務(wù)的約定借助于工會(huì)或者某些中介，由此可見(jiàn)，其并不把高校畢業(yè)生作為一種特殊的就業(yè)群體，與其他勞動(dòng)者割裂開(kāi)來(lái)，其適用的和普通的勞動(dòng)者如出一轍，也并未涉及出一套類(lèi)似于我國(guó)“三方協(xié)議”這種專(zhuān)門(mén)針對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)制度，所以說(shuō)該制度只是我國(guó)特殊時(shí)代背景下的特殊產(chǎn)物，沒(méi)有必須存在的理由。所以該制度的推翻與重構(gòu)是可行的。

在此，筆者的建議是直接將該問(wèn)題一般化，直接讓畢業(yè)生與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，以減少完全推翻所帶來(lái)的一系列動(dòng)蕩。但是由于考慮到在校大學(xué)生不是合格的勞動(dòng)關(guān)系主體，因此，在直接簽訂勞動(dòng)合同的同時(shí)，與其他勞動(dòng)者相比，要建立幾項(xiàng)特殊的規(guī)則：一是學(xué)校雖退出“三方協(xié)議”，但是考慮到畢業(yè)生就業(yè)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的匱乏，學(xué)校仍需為其就業(yè)指導(dǎo)，積極為用人單位和高校畢業(yè)生搭建有效的溝通平臺(tái)。二是在化解在校生不是勞動(dòng)主體的矛盾上，可以使在校大學(xué)生與用人單位之間建立一個(gè)附生效條件的勞動(dòng)合同[5]，約定勞動(dòng)合同的生效條件，如畢業(yè)生順利畢業(yè)且按時(shí)報(bào)到，勞動(dòng)合同便生效，反之，只要不能畢業(yè)或者畢業(yè)后未能按時(shí)報(bào)到則合同不予生效。

雖然，將畢業(yè)生就業(yè)直接適用勞動(dòng)合同是目前來(lái)看較為可行的方式，但是考慮到已建立法律體系變動(dòng)的難處、實(shí)際操作中各種特殊情況的突發(fā)以及目前我國(guó)的《勞動(dòng)合同法》亦存在著不小的問(wèn)題等原因，筆者的觀點(diǎn)可能還稍欠考慮，希望在之后的司法實(shí)踐中，產(chǎn)生更加合理且實(shí)用的“三方協(xié)議”的替代方案。