摘 要：官員的腐敗行為與其人格特質(zhì)和心理狀態(tài)有一定的因果關(guān)系，要從根本上抑制其腐敗行為，就需要探索一條防控官員心理腐敗的路徑。在反腐敗的預(yù)防與控制方面，特別是針對(duì)心理反腐的做法，許多國(guó)家都提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。完善的反腐敗司法體系、專門的反腐敗機(jī)構(gòu)、國(guó)家廉政體系、良好的制度和體制環(huán)境、自由的政治文化傳統(tǒng)以及誠(chéng)信公正的道德基礎(chǔ)、從青年時(shí)期就開始的廉潔教育以及公務(wù)員培訓(xùn)體制等，都與防控官員腐敗心理密切相關(guān)，其成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

關(guān) 鍵 詞：國(guó)外防控腐敗；腐敗心理；廉政體系；廉潔教育

中圖分類號(hào)：D261 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2019）02-0024-08

收稿日期：2018-12-21

作者簡(jiǎn)介：蘇日娜（1990—），女，內(nèi)蒙古烏蘭浩特人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）助教，研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論。

基金項(xiàng)目：本文系中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）2018年校級(jí)一般課題“腐敗產(chǎn)生的心理根源及遏制對(duì)策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)2018YB006。

自黨的十八大以來，我國(guó)有大量腐敗官員落網(wǎng)，各級(jí)政府都有官員被查處，從反腐敗成效來看是一場(chǎng)勝利，但從廉潔從政的角度看，卻并不理想。反腐敗，防勝于治，防微才能杜漸，預(yù)防官員腐敗是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，既要有外部環(huán)境的約束，又需要官員內(nèi)心的修煉。十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)提出了構(gòu)建“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的反腐敗有效機(jī)制，是從滋生腐敗的主體出發(fā)，設(shè)定了反腐的制度體系。黨的十九大報(bào)告提出：“不忘初心，方得始終?！边@是從官員為官之道的心理層面提出了根本要求，即從心理層面入手，補(bǔ)好“精神之鈣”，增強(qiáng)精神動(dòng)力，高舉理想信念的精神旗幟，從嚴(yán)從廉執(zhí)政。黨的十九大肯定了反腐敗的階段性成果，但也強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨”，可以說，建設(shè)由內(nèi)至外清正廉潔的政黨是全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)。

腐敗是很多國(guó)家都要面對(duì)的問題，一些國(guó)家在治理腐敗的實(shí)踐中，采取了一系列行之有效的舉措，特別是在防控官員腐敗心理方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)：建立高效的反腐敗機(jī)構(gòu)；制定反腐敗法律法規(guī)；加強(qiáng)對(duì)公職人員的道德教育；鼓勵(lì)民眾參與反腐敗等，為我國(guó)構(gòu)建廉潔政府提供了借鑒與啟示。

一、腐敗心理的內(nèi)涵及其對(duì)腐敗行為的影響

（一）腐敗心理的內(nèi)涵

腐敗心理，是腐敗個(gè)體對(duì)于腐敗行為認(rèn)同的綜合反映，是指影響和支配行為人實(shí)施腐敗的心理因素的總和。根據(jù)辯證唯物主義的觀點(diǎn)，腐敗心理是主觀和客觀的辯證統(tǒng)一，是通過人的腐敗行為實(shí)現(xiàn)的。腐敗心理的形成受多種因素的影響，如腐敗主體與社會(huì)環(huán)境相互作用，對(duì)外部環(huán)境的消極因素進(jìn)行內(nèi)化，官員的欲望和動(dòng)機(jī)在外界信息刺激及影響下就會(huì)轉(zhuǎn)化成腐敗行為。

（二）腐敗心理對(duì)腐敗行為的影響

德國(guó)心理學(xué)家勒溫認(rèn)為，“人的心理、人的行為決定于人的內(nèi)在需要和周圍環(huán)境的相互作用。當(dāng)人的需要未得到滿足時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生內(nèi)部立場(chǎng)的張力，周圍環(huán)境因素則起著導(dǎo)火線的作用?！盵1]一個(gè)人的行為對(duì)外界刺激產(chǎn)生的積極反應(yīng)，既可以是有意識(shí)的，也可以是無意識(shí)的，任何行為都有其心理動(dòng)機(jī)。心理學(xué)相關(guān)研究證明，心理動(dòng)機(jī)既然是行為產(chǎn)生的直接原因，那么腐敗心理也是腐敗行為產(chǎn)生的直接原因。這種引起腐敗主體行為的內(nèi)部動(dòng)力的心理動(dòng)機(jī)是在出現(xiàn)誘因后，伴隨著強(qiáng)烈的需要而產(chǎn)生的，一旦有某種動(dòng)機(jī)出現(xiàn)，那么必然會(huì)帶來相應(yīng)的行為，這種或好或壞的動(dòng)機(jī)都來源于主體的需要。人的行為取決于情境力場(chǎng)和內(nèi)部力場(chǎng)的相互作用，主要決定因素是內(nèi)部力場(chǎng)。情境力場(chǎng)指的是周圍的外部環(huán)境，而內(nèi)部力場(chǎng)則是從心理層面影響腐敗主體的一種場(chǎng)力。這一理論也證實(shí)了腐敗行為產(chǎn)生的發(fā)展和變化過程。

按照心理學(xué)揭示的規(guī)律：腐敗心理的形成是腐敗主體需要的具體表現(xiàn)，即當(dāng)主體的心理和生理平衡被破壞或?qū)⒁サ臅r(shí)候，就會(huì)產(chǎn)生心理性與生理性的慌張和不安，并由此產(chǎn)生一種內(nèi)驅(qū)力，使個(gè)人進(jìn)行一種以恢復(fù)心理平衡和身體平衡、消除心理和生理緊張為目的的個(gè)人活動(dòng)。這種內(nèi)驅(qū)力就是需要，當(dāng)需要的強(qiáng)度很高并具備一定的條件激發(fā)人去行動(dòng)以獲得滿足感時(shí)，這種需要就是動(dòng)機(jī)，它驅(qū)動(dòng)人選擇目標(biāo)并進(jìn)行實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動(dòng)，在腐敗框架內(nèi)，就是腐敗行為。需要作為心理現(xiàn)象的一個(gè)重要方面，是一個(gè)結(jié)構(gòu)體系，也是個(gè)人在成長(zhǎng)過程中形成的人生觀、世界觀指導(dǎo)下控制和調(diào)整自己行為的表現(xiàn)形式。

從權(quán)力的角度來分析腐敗心理的產(chǎn)生以及對(duì)于腐敗行為的影響，可以得出如下結(jié)論：權(quán)力的能力和意圖兩個(gè)維度與腐敗行為的發(fā)生有必然的聯(lián)系。使用權(quán)力的能力是導(dǎo)致腐敗的必要條件，沒有能力，腐敗行為無從談起；然而意圖則影響著權(quán)力產(chǎn)生效應(yīng)的發(fā)展方向，社會(huì)化的權(quán)力使權(quán)力產(chǎn)生積極效應(yīng)，個(gè)人化的權(quán)力使權(quán)力產(chǎn)生消極效應(yīng)，也就是腐敗行為。因此，權(quán)力是引發(fā)腐敗的外部必要條件，而官員自身的心理動(dòng)機(jī)是導(dǎo)致官員腐敗行為的內(nèi)部心理根源。

二、國(guó)外防控官員腐敗心理的做法

（一）完善的反腐敗法律體系

完善的反腐敗法律體系可以讓官員從內(nèi)心深處抵制腐敗行為。一個(gè)完善的預(yù)防官員腐敗心理的機(jī)制，應(yīng)該以腐敗成本高出腐敗收益為原則，這樣，才能有力地震懾腐敗分子。如果一個(gè)官員通過腐敗可以得到比遵紀(jì)守法更多的利益，說明法律制度存在很大的漏洞。

在增加腐敗法律成本機(jī)制的探索中，很多國(guó)家都給出了很好的模板，其制定了除刑法、行政法以外的，獨(dú)立的專門防控腐敗的單行法律法規(guī)，這些法律法規(guī)類型不同，針對(duì)性也不同，在防控官員腐敗心理方面發(fā)揮了重要作用，值得反思和借鑒。

⒈制定專門的反腐敗法律，違法必究。從反腐敗法的類型上劃分，大致可分為實(shí)體型反腐敗法、程序型反腐敗法和綜合型反腐敗法。實(shí)體型反腐敗法規(guī)定了腐敗行為的具體表現(xiàn)和懲處標(biāo)準(zhǔn)，如英國(guó)的《防止腐敗法》《公共機(jī)構(gòu)腐敗行為法》、美國(guó)的《聯(lián)邦貪污對(duì)策法》。1916年，英國(guó)再次修訂《防止腐敗法》，這部法律將禁止賄賂行為的適用范圍擴(kuò)大到地方性和公共性機(jī)構(gòu)。2003年3月，英國(guó)政府頒布了新的《反腐敗法》，[2]該法既規(guī)定了域外效力，也將腐敗行為的適用范圍擴(kuò)大到外國(guó)人。美國(guó)于1925年制定了《聯(lián)邦貪污對(duì)策法》，[3]這部法律是針對(duì)公職人員違法募集競(jìng)選資金的行為而設(shè)置的。1972年，美國(guó)又推出了《聯(lián)邦選舉法》，對(duì)競(jìng)選捐款的來源和數(shù)額作了更加明確、具體的限制性規(guī)定，對(duì)不同的腐敗行為制定了具體的處罰辦法。程序型反腐敗法是保證實(shí)體反腐敗法可以實(shí)現(xiàn)的法律。如1988年新加坡制定的《新加坡沒收貪污所得利益法》，規(guī)定了對(duì)貪污所得利益的沒收程序以及潛逃罪犯的利益沒收問題。綜合型反腐敗法是綜合程序和內(nèi)容的反腐敗法，如新加坡的《防止貪污法》，既確立了非常寬泛的貪污定義，也對(duì)反貪污機(jī)構(gòu)作了全面規(guī)定，是一部?jī)?nèi)容很全面的法律。

⒉制定預(yù)防性的反腐敗法律，標(biāo)本兼治。預(yù)防性的反腐敗法律可以在腐敗行為發(fā)生之前就對(duì)官員起到震懾作用。如新加坡的《預(yù)防腐敗法》、英國(guó)的《防止腐敗法》《反賄賂法案》，都是預(yù)防性的反腐敗法律，目的是預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，這些法律涉及腐敗行為的舉報(bào)、擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)登記的范圍、設(shè)立國(guó)民監(jiān)察請(qǐng)?jiān)钢贫?、開展高強(qiáng)度的監(jiān)察活動(dòng)、發(fā)動(dòng)市民進(jìn)行行政評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容。其中，英國(guó)的《反賄賂法案》被公認(rèn)為“世上最嚴(yán)厲的反腐敗法”，其涉及的懲處覆蓋面廣，限定標(biāo)準(zhǔn)極其嚴(yán)格。通過一系列預(yù)防性的反腐敗法律和制度，立足于官員心理層面，對(duì)那些處于犯罪邊緣并試圖以身試法的官員產(chǎn)生了巨大的震懾力，起到了警示作用。

（二）國(guó)家廉政體系的建設(shè)

預(yù)防腐敗的發(fā)生，不僅要建立嚴(yán)密的法律法規(guī)體系，更要從官員從政的環(huán)境著手，對(duì)容易引發(fā)腐敗心理的環(huán)境進(jìn)行深度凈化，營(yíng)造廉潔的從政環(huán)境，使腐敗心理無處滋長(zhǎng)。庫(kù)德里亞夫采夫認(rèn)為，“違法行為是由客觀、主觀原因和條件相互作用后產(chǎn)生的，而且這種相互作用不是一瞬間的、短暫的，而是一個(gè)復(fù)雜的后果鏈條。”[4]腐敗心理不是與生俱來的，而是在后天工作環(huán)境中逐步產(chǎn)生的。因此，不能忽略主觀上易受環(huán)境強(qiáng)烈影響的作用，必須以廉潔的制度體制為根本，構(gòu)建“不能腐”的基石。

⒈通過制度建設(shè)和體制改革，優(yōu)化從政環(huán)境。他山之石，可以攻玉。在制度建設(shè)方面，智利和新加坡為我們提供了借鑒。20世紀(jì)90年代以來，智利在民主體制建立和完善的過程中，逐漸形成了嚴(yán)格的立法、行政和司法分權(quán)制衡機(jī)制，在政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間確立起一套法定的監(jiān)督關(guān)系。新加坡總統(tǒng)選舉也是致力于制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督制衡。新加坡總統(tǒng)一直是由議會(huì)選舉產(chǎn)生，自1993年開始，總統(tǒng)由全體公民選舉產(chǎn)生，議會(huì)在監(jiān)督總統(tǒng)、制衡政府方面的職權(quán)也隨之強(qiáng)化。在體制改革方面，英、美兩國(guó)從19世紀(jì)開始的以工人階級(jí)和中產(chǎn)階級(jí)為代表的社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)，后來都成為推動(dòng)政府建立新的體制機(jī)制的強(qiáng)大力量。美國(guó)聯(lián)邦政府還采取高薪養(yǎng)廉的防腐政策，以防止官員為了一己私利鋌而走險(xiǎn)，抑制腐敗心理的產(chǎn)生。美國(guó)聯(lián)邦文職人員實(shí)行多等級(jí)職務(wù)工資制，并且其工資要與企業(yè)員工相當(dāng)，根據(jù)每年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，調(diào)整雇員工資。另外，政府雇員還享有帶薪假期和各種保險(xiǎn)等福利待遇，這些都有效地防止了腐敗的滋生。這些國(guó)家在政治體制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、行政管理、選舉制度和人事管理制度等方面的舉措有效地遏制了腐敗心理產(chǎn)生的萌芽，減少了腐敗行為的發(fā)生，一些做法已成為各國(guó)治理腐敗的范本。

⒉建立獨(dú)立的反腐敗機(jī)構(gòu)，減控誘發(fā)腐敗的因素。建立專業(yè)的反腐敗機(jī)構(gòu)，不僅指的是一些國(guó)家通過行政機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)來實(shí)現(xiàn)反腐職能，而且還要建立獨(dú)立的反腐敗機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)預(yù)防與治理的反腐職能。獨(dú)立的反腐敗機(jī)構(gòu)直接隸屬于國(guó)家司法部門、議會(huì)或者最高行政首腦，不受外部的影響，獨(dú)立行使職權(quán)。如新加坡內(nèi)閣總理直管“反腐敗調(diào)查局”，該局長(zhǎng)由總理任命，只對(duì)總理負(fù)責(zé)，不受其他人領(lǐng)導(dǎo)。另外，也有國(guó)家的反貪污機(jī)構(gòu)由總統(tǒng)或議會(huì)專屬。如美國(guó)聯(lián)邦政府的各部門監(jiān)察員是由總統(tǒng)獲得參議院同意后，才能任命或罷免；巴西“議會(huì)反貪污調(diào)查委員會(huì)”、泰國(guó)“反貪污委員會(huì)”則隸屬于議會(huì)。這些反腐敗機(jī)構(gòu)擁有廣泛的權(quán)力，既有對(duì)腐敗行為調(diào)查的權(quán)力，更重要的是可以對(duì)許多腐敗行為有預(yù)判的能力，從而實(shí)施預(yù)防性的監(jiān)督權(quán)，從外部減少腐敗行為的誘發(fā)因素。

⒊全民反腐，形成反腐高壓態(tài)勢(shì)。營(yíng)造清正廉潔的社會(huì)環(huán)境需要多層次的反腐方式，形成一種高壓反腐態(tài)勢(shì)，這既能夠有效地打擊腐敗行為，也能夠?qū)崿F(xiàn)官員整體心理素質(zhì)的提升。從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看，公眾參與反腐是一股強(qiáng)大的不可或缺的力量。一些國(guó)家通過法律規(guī)定了公眾參與舉報(bào)的程序和方式，也對(duì)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)作了具體規(guī)定，這是公眾參與反腐敗的強(qiáng)有力保障。另外，有些國(guó)家還會(huì)適時(shí)開展反腐敗運(yùn)動(dòng)，如美國(guó)開展文官改革運(yùn)動(dòng)、韓國(guó)開展“新秩序，新生活”運(yùn)動(dòng)和“社會(huì)凈化”運(yùn)動(dòng)等。[5]民眾既要嚴(yán)格要求自己努力成為防控腐敗的監(jiān)督者，也要防止自己成為賄賂政府官員、誘發(fā)腐敗行為的造勢(shì)者。

⒋發(fā)揮媒體監(jiān)督行政權(quán)力的作用。20世紀(jì)中后期，學(xué)術(shù)界開始跳出法學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)提出的權(quán)力制約模式，從新的理論角度探索權(quán)力制約機(jī)制，媒體稱其為主要關(guān)注對(duì)象。媒體在民主化國(guó)家的政治生活中扮演著重要的角色，也是民主制度合法性的來源。與政治共生的屬性決定了媒體對(duì)于腐敗的防控起到了不可小覷的作用。媒體對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督過程大致如下：吸引并引導(dǎo)公眾的注意力，對(duì)其信念和觀點(diǎn)勸服，進(jìn)而影響行為，以公眾的合力向政府施壓，抑制腐敗心理產(chǎn)生，推動(dòng)廉潔政府建設(shè)。據(jù)國(guó)際NGO組織——“透明國(guó)際”每年公布的《全球腐敗指數(shù)分析報(bào)告》顯示：發(fā)達(dá)國(guó)家的新聞?shì)浾摫O(jiān)督機(jī)制非常健全，對(duì)于防控官員腐敗心理發(fā)揮了強(qiáng)大的作用，如德國(guó)就有100多家電臺(tái)、20余家通訊社以及約400種報(bào)紙，這些大多是合資或獨(dú)自的股份制企業(yè)，只要報(bào)道屬實(shí)，不泄露國(guó)家機(jī)密，就可以依法實(shí)現(xiàn)新聞自由，與腐敗作對(duì)抗；美國(guó)在建國(guó)初期，就將新聞監(jiān)督寫入了《權(quán)利法案修正案》，由于不受政府的干預(yù)，媒體逐漸成為廉政建設(shè)的重要監(jiān)督者，也是腐敗行為的非官方仲裁者。

（三）傳統(tǒng)廉政文化的影響

人的外顯行為與其人格特質(zhì)緊密相連，也就是說，一個(gè)人的行為是由他的人格特質(zhì)直接引起的。因此，必須加強(qiáng)對(duì)官員的心理教育和疏導(dǎo)，通過廉潔自律心理教育來培養(yǎng)官員抵制腐敗的健康心理。

⒈政治文化傳統(tǒng)的影響。不同的文化傳統(tǒng)塑造不同的人性價(jià)值取向，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)于是非判斷的不同標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)有不同的行為方式。行為既受心理因素的影響，也受到行為價(jià)值觀的影響，更受到文化的影響。

西方國(guó)家的政治文化傳統(tǒng)是在資本主義發(fā)展過程中形成的，也代表著西方政治文化的特點(diǎn)：一是認(rèn)為人性本惡，自私是人的原始特點(diǎn)，并始終伴隨著人的成長(zhǎng)，無論其處于社會(huì)的什么階層和地位。二是在資產(chǎn)階級(jí)成熟起來的過程中，確立了“主權(quán)在民”“天賦人權(quán)”和“權(quán)力制衡”為核心的政治理論。以人為本、兼顧平等與自由的政治文化傳統(tǒng)，必然會(huì)營(yíng)造一個(gè)廉潔自律的執(zhí)政風(fēng)氣。

新加坡是廉政文化建設(shè)的模范。長(zhǎng)期執(zhí)政的人民行動(dòng)黨政府是人民信賴的高效廉潔的政府。新加坡人民從年少起就接受傳統(tǒng)的儒家文化教育，人民行動(dòng)黨更以儒家思想為尊。1959年，以李光耀為首的人民行動(dòng)黨上臺(tái)執(zhí)政，目的是要建立一個(gè)清正廉潔、德行合一的政府。李光耀總理將儒家道德歸納為“八德”：忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥，在此價(jià)值觀基礎(chǔ)上又提出了五大“共同價(jià)值觀”，即“國(guó)家至上，社會(huì)優(yōu)先；家庭為根，社會(huì)為本；關(guān)懷扶持，同舟共濟(jì)；求同存異，協(xié)商共識(shí)；種族和諧，宗教寬容?！睋碛泄餐膬r(jià)值觀，就會(huì)產(chǎn)生一種社會(huì)合力，能夠從人的意念出發(fā)，抵制腐敗，防控腐敗。

⒉“以德為先”的官德建設(shè)?！坝疂?，先修身”，一個(gè)官員能否在利益和權(quán)力面前抵制住誘惑，自身的道德水平起到了關(guān)鍵的約束作用?！靶奚怼奔粗傅赖滦摒B(yǎng)，有堅(jiān)定的理想信念。廉潔是一種道德規(guī)范，能夠把廉潔做人、廉潔從政作為自己的奮斗目標(biāo)，就會(huì)從內(nèi)心深處產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的抑制私欲的反腐意志，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的主動(dòng)反腐。在公務(wù)員道德建設(shè)方面，俄羅斯、英國(guó)、美國(guó)等西方國(guó)家提供了很好的借鑒和范本。公務(wù)員從事的是公共管理活動(dòng)，高尚的道德準(zhǔn)則是公務(wù)員從政的指南針。英國(guó)要求公務(wù)員必須遵守誠(chéng)信并發(fā)揮示范作用。韓國(guó)新任職的公務(wù)員要向所屬機(jī)關(guān)首長(zhǎng)宣誓：“本人決心以正直和誠(chéng)實(shí)的品質(zhì)投身于公務(wù)，決定在根除腐敗的斗爭(zhēng)中起表率作用”。[6]培養(yǎng)公務(wù)員擁有強(qiáng)烈的正義感，可以激發(fā)其責(zé)任心，培育其以廉政為官、取信于民為內(nèi)省的信條，使腐敗沒有生長(zhǎng)的土壤。美國(guó)是以公務(wù)員守則作為其行使權(quán)力的依據(jù)，即盡職盡責(zé)、恪盡職守，對(duì)民眾不得有歧視行為，不假公濟(jì)私、謀取私利，不違法兼職等。俄羅斯在公務(wù)員培訓(xùn)方面可謂全世界的典范，所有公務(wù)員必參加培訓(xùn)，并把培訓(xùn)作為一切工作起始的重中之重，他們不僅重視多樣化培訓(xùn)和個(gè)性化培訓(xùn)，同時(shí)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，加大對(duì)高級(jí)公務(wù)員的培訓(xùn)。2010年，俄羅斯聯(lián)邦成立了總統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與國(guó)家行政學(xué)院，直接由聯(lián)邦總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，該機(jī)構(gòu)是培訓(xùn)高素質(zhì)人才特別是領(lǐng)導(dǎo)者的主要機(jī)構(gòu)，近一半的公務(wù)員在該機(jī)構(gòu)進(jìn)行了系統(tǒng)的職業(yè)道德培訓(xùn)。在心理防腐方面，俄羅斯聯(lián)邦也做了很多工作，在培訓(xùn)當(dāng)中，預(yù)防腐敗問題成為公務(wù)員培訓(xùn)中的重要內(nèi)容。抵制腐敗行為，倡導(dǎo)廉潔自律的從政品格，是公務(wù)員職業(yè)再教育的內(nèi)容和方向。

⒊教育系統(tǒng)本身的反腐敗建設(shè)。系統(tǒng)的反腐敗教育已經(jīng)成為全社會(huì)公認(rèn)的有效預(yù)防官員腐敗的有利保障，但教育系統(tǒng)本身的反腐敗建設(shè)并未被所有國(guó)家重視。在全球清廉指數(shù)排行榜中，丹麥多次榮登榜首，其之所以獲得世界上最廉潔國(guó)家稱號(hào)，是歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代反腐相結(jié)合的結(jié)果。丹麥政府高度重視教育體系的反腐敗建設(shè)，并有針對(duì)性地制定了完備的政策，從而確保了教育體系的廉潔和高效，第一，高校是丹麥國(guó)家審計(jì)委員會(huì)審計(jì)對(duì)象；第二，監(jiān)察官系統(tǒng)監(jiān)督高校董事；第三，高校另有審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督大學(xué)機(jī)構(gòu)；第四，丹麥各大學(xué)經(jīng)費(fèi)由政府提供，但是以教學(xué)表現(xiàn)和學(xué)生的綜合成績(jī)?yōu)閾芸畹臉?biāo)準(zhǔn)；第五，丹麥的科技創(chuàng)新部對(duì)大學(xué)實(shí)施一般性監(jiān)督和管理。高校是培養(yǎng)人才的基地，教育系統(tǒng)的反腐敗建設(shè)既有利于青年的健康成長(zhǎng)，也利于塑造青年正確的權(quán)力觀。

三、各國(guó)防控官員腐敗心理的做法給我國(guó)帶來的啟示

（一）反腐敗條例急需上升到司法層面

作為全球清廉指數(shù)一直靠前的丹麥，從很早開始就以法律統(tǒng)治為基礎(chǔ)的高度等級(jí)體系來管理政府，在17世紀(jì)末期，丹麥政府就將賄賂、欺詐和挪用公款的行為定義為犯罪，對(duì)公務(wù)員來說，國(guó)王可以根據(jù)法律向其下達(dá)更加細(xì)致的行政管理指示。目前，我國(guó)反腐敗司法體系尚未建立，行政對(duì)于各行各業(yè)存在很多干預(yù)，這些還未成為法律條款的行政命令，對(duì)于廣大黨員干部的約束作用相對(duì)較小，以黨的規(guī)章制度來約束公務(wù)人員，在效力、約束力和適用范圍方面都不及法律對(duì)于官員心理反腐的作用強(qiáng)大。湯普森認(rèn)為，“公共組織及其行政人員都高度依賴外部因素的控制。”[7]這些外部因素就是以法律為根本的制度體系建設(shè)，要規(guī)范官員的行為，減少腐敗心理作祟，法律是一把利劍，能收到立竿見影的效果。盡管我國(guó)有許多關(guān)于規(guī)范公務(wù)員政治道德、社會(huì)道德、職業(yè)道德的文件，但還沒有上升到法律層面，因而急需出臺(tái)專門法律。同時(shí)，培養(yǎng)官員的法治觀念，宣傳反腐法律法規(guī)，能夠提升其自制力，抵御腐敗的意識(shí)，同時(shí)形成護(hù)法、守法的良好習(xí)慣。

（二）加強(qiáng)廉政建設(shè)，凈化從政環(huán)境

從各國(guó)廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來看，建立有效的權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制，是加強(qiáng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)權(quán)力約束機(jī)制的途徑有：一是設(shè)置專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)；二是權(quán)力部門之間相互制衡。以權(quán)力約束權(quán)力，能夠有效地減少官員的腐敗行為。新加坡有賄賂調(diào)查局、商業(yè)事務(wù)局、審計(jì)署、內(nèi)閣廉政公署等重要的反腐敗機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在各自的領(lǐng)域均發(fā)揮了重要作用，同時(shí)相互之間也形成一股合力，強(qiáng)強(qiáng)合作和緊密配合，有力地震懾了腐敗分子。任何掌握權(quán)力的個(gè)人都有發(fā)生腐敗的可能，主觀意識(shí)的放松，對(duì)物質(zhì)財(cái)富、個(gè)人享受有過高欲望，會(huì)使官員產(chǎn)生通過腐敗行為獲取不正當(dāng)利益的心理，而在高效透明的監(jiān)督機(jī)制面前，官員則會(huì)望而卻步、三思而行，從而抑制腐敗心理的產(chǎn)生。如何讓官員意識(shí)到職位的風(fēng)險(xiǎn)和腐敗的危害性是預(yù)防腐敗心理滋生的關(guān)鍵點(diǎn)，從這一點(diǎn)來說，抓住廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)是非常重要的，為此，各級(jí)政府官員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》《憲法》《刑法》等各種法律制度、規(guī)章條例。另外，廣泛的群眾監(jiān)督也是反腐體系不可或缺的一部分。包括新聞?shì)浾摫O(jiān)督、政黨監(jiān)督、選舉監(jiān)督和公眾監(jiān)督等。這些監(jiān)督主體不同，但是監(jiān)督的目標(biāo)是一致的，能夠產(chǎn)生一種合力。權(quán)力運(yùn)行不透明是權(quán)力得以濫用的重要原因，要賦予公眾充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而遏制公職人員的腐敗行為。

（三）加強(qiáng)廉潔教育體系建設(shè)

廉潔教育體系發(fā)揮的作用對(duì)官員腐敗心理的影響是根本性的。清正自律的文化，能夠使公眾在一種“潤(rùn)物細(xì)無聲”的環(huán)境下成長(zhǎng)成熟。西方國(guó)家倡導(dǎo)公民廉潔教育體系建設(shè)，也鼓勵(lì)開展多層次的廉潔教育活動(dòng)，其中，觀看宣傳片等方式被公眾所認(rèn)可。這些經(jīng)驗(yàn)表明，廉潔的品質(zhì)不是與生俱來的，需要長(zhǎng)期的教育和培養(yǎng)。

公務(wù)員作為國(guó)家公職人員，是國(guó)家反腐的主要關(guān)注對(duì)象。我國(guó)要完善現(xiàn)代公務(wù)員制度，從根本上抑制腐敗心理的產(chǎn)生，就要對(duì)公務(wù)員的選拔和在職期間的行為進(jìn)行嚴(yán)格考察，將廉政標(biāo)準(zhǔn)融入到公務(wù)員制度當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉。優(yōu)良的政府管理制度需要通過宣傳教育來落實(shí)。因此，應(yīng)該把領(lǐng)導(dǎo)干部作為反腐倡廉教育的重點(diǎn)對(duì)象，督促其加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨的理論知識(shí)學(xué)習(xí)，常修為政之德，自覺經(jīng)受考驗(yàn)，筑牢心理防線。

制度可以從外部調(diào)節(jié)個(gè)體行為，也可以從內(nèi)部影響個(gè)體心理。反腐敗依靠社會(huì)價(jià)值觀念，依靠社會(huì)輿論，但更依賴教育與文化的傳承。因此，發(fā)揮教育的警示作用，加強(qiáng)干部特別是青年干部的德育建設(shè)，幫助其樹立正確的價(jià)值觀，是教育的根本任務(wù)，也是反腐的根本任務(wù)。

總之，腐敗是人類社會(huì)共同的敵人，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們既要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義反腐道路，不斷探索完善社會(huì)主義制度下的反腐倡廉體系建設(shè)，又要注重學(xué)習(xí)其他國(guó)家防控官員腐敗心理的經(jīng)驗(yàn)，不斷鞏固我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的成果。

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[7]Thompson.V.A.Without Sympathy or Enthusiasm：The Problem of Administration Compassion[M].America：University of Alabama Press，1975.223.

（責(zé)任編輯：劉 鵬）

Abstract：Officials of corruption has a lot of cause and effect relationship with their personality traits and mental state. In order to fundamentally curb corruption，we need to explore a path of the psychology of anti-corruption.In the prevention and control of corruption，especially against officials' the psychology of corruption，many countries provide us good experience.Perfect anti-corruption legal system，specialized anti-corruption agency，the national integrity system，a good system and system environment，free political cultural tradition and good faith fair moral foundation，from the start the honesty education of youth，and the civil service training system and so on， which are highly related to the prevention and control of official corruption psychology.It is worth our thinking and using for reference in the construction of anti-corruption psychology.

Key words：prevention and control of corruption abroad；corruption psychology；integrity system；integrity education