陳永進(jìn) 張曉娟

摘 要：在政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行力、政務(wù)誠信行為均會影響政策效果。本文在對重慶市基層公務(wù)員進(jìn)行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了政策執(zhí)行力對政務(wù)誠信行為的影響。研究結(jié)果表明：基層公務(wù)員政策執(zhí)行力、政務(wù)誠信行為總體上處于較高、較好水平。當(dāng)人口統(tǒng)計變量作為自變量時，公務(wù)員年齡越大，政務(wù)誠信行為、工作導(dǎo)向政務(wù)誠信行為得分越高；行政級別越高，公眾導(dǎo)向政務(wù)誠信行為得分越高；工作導(dǎo)向政務(wù)誠信行為得分男性明顯低于女性。當(dāng)人口統(tǒng)計變量作為控制變量時，政策執(zhí)行力及子維度均正向影響政務(wù)誠信行為及工作導(dǎo)向政務(wù)誠信行為；政策理解力、政策落實(shí)力對群眾導(dǎo)向政務(wù)誠信行為有顯著正向影響，而政策意志力對其影響不明顯。

關(guān) 鍵 詞：基層公務(wù)員；政策執(zhí)行力；政務(wù)誠信行為

中圖分類號：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2019）02-0058-10

收稿日期：2018-08-26

作者簡介：陳永進(jìn)（1958—），男，山東菏澤人，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楣芾硇睦韺W(xué)、社會認(rèn)知與健康心理；張曉娟（1994—），女，四川廣安人，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)楣舱吲c社會保障。

基金項(xiàng)目：本文系重慶市社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“心理學(xué)視野下的政務(wù)誠信建設(shè)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：2015YBSH045。

在基層公務(wù)員層面，其政策執(zhí)行情況是政策發(fā)揮作用的關(guān)鍵，但在中央到地方、地方到基層的政策執(zhí)行過程中均存在著“上有政策，下有對策”“不求神似，只求形似”等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了政策效果與政府公信力。[1]究其原因主要有以下三個方面：一是中央到地方、地方到基層的信息傳遞鏈較長，最終政策執(zhí)行主體存在信息認(rèn)知與理解偏差；[2]二是政策執(zhí)行主體作為最接近政策作用對象的群體，其具有掌握真實(shí)信息的相對優(yōu)勢，可能被誘導(dǎo)產(chǎn)生道德風(fēng)險與逆向選擇，造成政策效果削弱甚至扭曲；三是存在層級利益的非一致性。從政策的制定到執(zhí)行存在“過濾”機(jī)制，[3]中央與地方的博弈會導(dǎo)致科層制損耗，[4][5]同時每個層級的政策落實(shí)都受所在層級政府利益趨動影響，出現(xiàn)“搭便車”或?qū)ぷ庑袨椋拐弑弧皬?qiáng)化”或“鈍化”?；鶎庸珓?wù)員作為政策執(zhí)行的直接群體，在政策執(zhí)行過程中會根據(jù)實(shí)際情況和自身理解重新“制定政策”，并最終落實(shí)政策。[6]

黨的十九大報告提出了“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”等目標(biāo)，由此，政府公信力和執(zhí)行力成為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的前提條件。政府公信力是以政府公務(wù)員政務(wù)誠信為其內(nèi)在根據(jù)和以政務(wù)公開背景下公眾監(jiān)督為其外部條件，他律的外部制約能誘導(dǎo)產(chǎn)生自律的政務(wù)誠信，[7] 政府公信力提升的重點(diǎn)在于政府公務(wù)員的政務(wù)誠信行為建設(shè)。而基層公務(wù)員的政策執(zhí)行力在一定程度上會影響個體的政務(wù)誠信水平。[8]因此，筆者從基層公務(wù)員政策執(zhí)行力對政務(wù)誠信行為影響的角度進(jìn)行了研究。

一、政策執(zhí)行力與政務(wù)誠信行為

（一）政策執(zhí)行力概念與測量

政策執(zhí)行力是執(zhí)行力范疇中一個重要的分支。執(zhí)行力在狹義上是指執(zhí)行主體的執(zhí)行能力，廣義上是指在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程中所有影響最終目標(biāo)達(dá)成效果的因素的總和。對于政策執(zhí)行力的界定可概括為：地方政府、基層公務(wù)員等作為政策執(zhí)行主體，以法律、規(guī)章制度、組織框架等為條件，通過執(zhí)行主體間協(xié)同合作，[9]充分運(yùn)用各種政策資源，以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的能力。[10]筆者采用狹義的執(zhí)行力概念，從微觀層面對政策執(zhí)行主體的政策執(zhí)行力進(jìn)行了研究，認(rèn)為政策執(zhí)行力是政策執(zhí)行主體的一種行為能力，是政策執(zhí)行主體為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而在整個執(zhí)行過程中所體現(xiàn)出來的綜合能力。因此，政策執(zhí)行力貫穿在從接到任務(wù)到完成任務(wù)的整個過程中。

在以往研究中，對于政策執(zhí)行力的測量主要有三種觀點(diǎn)：執(zhí)行能力、執(zhí)行效力、執(zhí)行合力。執(zhí)行能力多劃分為意志力、理解力、宣傳力、溝通協(xié)調(diào)力、落實(shí)力等維度；[11]執(zhí)行效力則多從執(zhí)行成本、執(zhí)行結(jié)果及其所帶來的影響進(jìn)行維度劃分；[12]執(zhí)行合力則認(rèn)為政策執(zhí)行力是一種強(qiáng)制力、能力和效力等構(gòu)成的合力系統(tǒng)，除包含能力、效力方面，還包括組織、機(jī)制、資源等的保障力。[13]筆者將政策執(zhí)行力歸為能力范疇并分為三個維度：政策理解力、政策意志力、政策落實(shí)力。政策理解力即政策執(zhí)行主體對執(zhí)行政策的理解程度，是政策執(zhí)行的前提；政策意志力是保持政策執(zhí)行主體與政策制定者思想一致，是政策執(zhí)行的出發(fā)點(diǎn)；政策落實(shí)力是政策執(zhí)行主體在政策實(shí)踐中的行為能力，表現(xiàn)為基層公務(wù)員在實(shí)際政策執(zhí)行活動中的任務(wù)執(zhí)行、資源利用、協(xié)作配合能力等，是政策執(zhí)行的保障。

（二）政務(wù)誠信行為概念與測量

以往研究認(rèn)為政務(wù)誠信就是表現(xiàn)在具體行為上的守信。在概念上可以從主體、客體兩個角度定義政務(wù)誠信：從政務(wù)主體角度而言，政務(wù)誠信是指在公務(wù)活動中政府公務(wù)員能夠做到真實(shí)而不虛假，認(rèn)真履行與公眾的口頭或書面契約的行為表現(xiàn)；[14]從政務(wù)客體角度而言，政務(wù)誠信是指客體（公眾或社會組織）對政務(wù)主體（個體或組織）在政務(wù)活動中所表現(xiàn)出來的行政行為或能力進(jìn)行的一種評估或心理上的反應(yīng)，其行政行為包括遵守道德準(zhǔn)則、嚴(yán)格依法辦事、認(rèn)真履行職責(zé)、公開政務(wù)信息以及廉潔從政等方面，[15]亦即政府能否認(rèn)真履行自己對公眾的承諾，并且以能否得到公眾的認(rèn)可和滿意為檢驗(yàn)政務(wù)誠信行為的重要標(biāo)準(zhǔn)。筆者據(jù)此認(rèn)為政務(wù)誠信行為是指政務(wù)主體為了維護(hù)公共利益，在執(zhí)行公共事務(wù)的過程中忠于職守、服務(wù)公眾的履約踐諾行為，體現(xiàn)在政務(wù)誠信主體進(jìn)行社會管理與提供公共服務(wù)的全過程，[16]或在具體活動中以表現(xiàn)出的向善、誠實(shí)守信等品質(zhì)來獲得其他主體的信任，促成合作的一種行為模式。[17]

目前，對于政務(wù)誠信存在橫向和縱向的劃分方式：橫向存在二維、三維劃分方式。二維包括個人誠信、職業(yè)誠信，[18]三維包括“真”“善”“美”。[19]縱向也存在三維劃分方式，例如分為道德境界、法治境界、價值觀境界。[20]因此，筆者將政務(wù)誠信歸為行為范疇，采用了行為模型中的二維劃分方式：任務(wù)導(dǎo)向和關(guān)系導(dǎo)向，[21]其中，任務(wù)導(dǎo)向是指在達(dá)到工作目標(biāo)而采用的行為，將其命名為工作導(dǎo)向；關(guān)系導(dǎo)向則是指注重工作中的人際關(guān)系，在關(guān)系導(dǎo)向維度上主要涉及基層公務(wù)員和公眾的關(guān)系，因而命名為公眾導(dǎo)向。將政務(wù)誠信行為分為工作導(dǎo)向政務(wù)誠信行為、群眾導(dǎo)向政務(wù)誠信行為兩個維度。工作導(dǎo)向政務(wù)誠信行為是注重工作的完成、無誤、周密等，公眾導(dǎo)向政務(wù)誠信行為是注重與公眾的關(guān)系，即更加關(guān)心公眾，表現(xiàn)為積極回應(yīng)公眾關(guān)心的問題。

二、理論基礎(chǔ)與理論假設(shè)

政策執(zhí)行力的影響因素基本可以歸為四大類：政策問題、主體素質(zhì)、政府內(nèi)部條件、外部環(huán)境條件。政策問題包含政策的質(zhì)量、針對群體、制定等。在功能作用上，政策執(zhí)行力影響政策的效益和價值、政府的形象與公信度，[22]甚至一些政策會影響公共衛(wèi)生和生命安全。政務(wù)誠信行為的影響因素可以概括為內(nèi)部因素和外部因素兩個方面。內(nèi)部因素表現(xiàn)為個體政府績效、社會資本、[23]身份認(rèn)同等。[24]外部因素表現(xiàn)在公共信息溝通不暢、國家相關(guān)制度缺陷等。[25]在功能作用上，政務(wù)誠信行為影響公眾對政府的信任、市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序、政策效果、[26]政府管理效能甚至?xí)φ麄€社會的信用和秩序穩(wěn)定有引導(dǎo)作用。

在政策周期中，基層公務(wù)員作為政策“再制定者”，對政策效果會產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。筆者對現(xiàn)有資料進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，政策執(zhí)行力和政務(wù)誠信行為均會影響公眾對政府的信任、社會穩(wěn)定及政策效果，而公共利益的實(shí)現(xiàn)主要是通過政策的形式，所以二者均與政策中公共利益實(shí)現(xiàn)有關(guān)。

新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府管理的目的在于維護(hù)公共利益，而政策是公共利益得以體現(xiàn)的主要形式。從政策運(yùn)行的角度來看，一個完整的政策周期為：政策制定——政策執(zhí)行——政策評價——結(jié)果反饋。在政策運(yùn)行過程中，作為政策執(zhí)行主體的基層公務(wù)員，其在政策執(zhí)行過程中所體現(xiàn)的綜合能力會影響其在政策執(zhí)行過程中是否維護(hù)公共利益并踐行忠于職守、服務(wù)群眾的承諾。也就是說，在政策執(zhí)行過程中，基層公務(wù)員的政策執(zhí)行力越強(qiáng)，其在工作中就越能夠維護(hù)公共利益、服務(wù)群眾。因此，基于以上分析作出如下假設(shè)：

假設(shè)1：基層公務(wù)員政策執(zhí)行能力影響其政務(wù)誠信行為。

假設(shè)2：基層公務(wù)員政策理解力、政策意志力、政策落實(shí)力影響其政務(wù)誠信行為。

從政策的利益追求、價值追求來看，政策是公共利益實(shí)現(xiàn)的主要形式，但從公共利益出發(fā)所產(chǎn)生的公共政策是一種價值選擇，即在滿足一部分人利益的同時，傷害了另外一部分人的利益。同時，政策的實(shí)施是由道德價值（原則、義務(wù)和美德）和理性利益（公眾、個人、專業(yè)、組織和法律）的結(jié)合所推動的。[27]因此，在政策執(zhí)行過程中可能存在著追求公共利益的價值取向和其他群體的利益或價值追求的矛盾。

由于政策價值取向與其他群體的價值追求可能存在矛盾，該種矛盾會影響對政策價值取向的正確理解。[28]同時，政策執(zhí)行主體對于政策內(nèi)容、價值等的正確理解又是政策執(zhí)行的前提，亦是政策執(zhí)行者在職能工作和公眾服務(wù)上均按照政策行事的要求。因此，可以作出如下假設(shè)：

假設(shè)3：基層公務(wù)員政策理解力影響其工作導(dǎo)向的政務(wù)誠信行為、公眾導(dǎo)向的政務(wù)誠信行為。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，公眾的情緒更容易被不法分子利用，這就需要政府建立“過濾”機(jī)制，對一些信息進(jìn)行過濾，以保持他們觸及的長度。[29]同時，相比以往，公眾獲得了更加充分的信息，并且傾向基于個體認(rèn)知作出判斷，這就要求政策內(nèi)容要符合公共利益，政策執(zhí)行要無大的偏差。前者是對政策制定者的要求，后者則是對政策執(zhí)行主體的要求。

計劃行為理論認(rèn)為，人的行為態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺行為控制會影響人的行為。對于基層公務(wù)員而言，在正確理解政策內(nèi)容、價值等基礎(chǔ)上，如果其與政策制定者的意志不一致，則會產(chǎn)生 “政策異化感”或“政策疏離感”，即心理上的疏遠(yuǎn)、冷漠、無力主觀感受與體驗(yàn)，[30]從而產(chǎn)生政策執(zhí)行偏差，使得政策執(zhí)行失靈甚至自身產(chǎn)生腐敗等不誠信行為，對工作和公眾不負(fù)責(zé)，并最終損害公共利益。因此，這就需要政策執(zhí)行主體在準(zhǔn)確理解政策的基礎(chǔ)上與政策制定者的意志保持一致并遵循，才能有效降低基層公務(wù)員在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)違背公共利益價值取向行為的可能性。因此，可以作出如下假設(shè)：

假設(shè)4：基層公務(wù)員政策意志力影響其工作導(dǎo)向政務(wù)誠信行為、公眾導(dǎo)向政務(wù)誠信行為。

在準(zhǔn)確理解政策內(nèi)容、價值取向并與政策制定者思想保持一致的情況下，要想將政策落到實(shí)處，政策執(zhí)行者需要具備相應(yīng)的能力。對于基層公務(wù)員而言，其職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力是政策最終得以落實(shí)的保障。[31]對于政策落實(shí)能力較低的基層公務(wù)員，相應(yīng)的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力不足或缺乏，將難以高效、創(chuàng)新性地完成工作任務(wù)，并會表現(xiàn)出工作懶散、辦事拖拉、推諉塞責(zé)等行為，不利于政策效果和公共利益，是對工作不負(fù)責(zé)任。政策落實(shí)力不足所產(chǎn)生的不良行為是對公眾的不負(fù)責(zé)。同時，政策執(zhí)行主體貫徹政策精神并依法采用多種手段將政策觀念轉(zhuǎn)化為政策效果，[32]是在踐行對公眾的承諾。因此，可以作出如下假設(shè)：

假設(shè)5：基層公務(wù)員政策落實(shí)力影響其工作導(dǎo)向政務(wù)誠信行為、公眾導(dǎo)向政務(wù)誠信行為。

三、研究方法

（一）調(diào)查對象

基層公務(wù)員是生活中人們依據(jù)公務(wù)員層級而進(jìn)行劃分的一種稱謂，無明確界定標(biāo)準(zhǔn)，是公務(wù)員系統(tǒng)中離公眾最近的政策執(zhí)行者。使用自陳式問卷進(jìn)行便利抽樣，調(diào)查對象為重慶市MPA班學(xué)員，共回收361份問卷，剔除無效問卷33份，得有效問卷328份，有效回收率為90.9%。在有效樣本中：性別上，男性占55.5%，女性占44.5%；年齡上，30歲及以下占43.3%，30歲到40歲占37.8%，40歲以上占18.9%；學(xué)歷上，?？萍耙韵抡?.9%，大學(xué)本科占57.6%，碩士研究生及以上占34.5%；工作年限上，5年及以下占39.0%，6年到10年占35.7%，10年到15年占11.6%，15年以上占13.7%；干部級別上，科級以下占41.5%，科級占40.5%，縣處級占14.0%，其他占4%。

（二）測量工具

問卷包含人口統(tǒng)計變量、政策執(zhí)行力測量、政務(wù)誠信行為測量三個部分，對數(shù)據(jù)采用SPSS 21軟件進(jìn)行分析。

人口統(tǒng)計變量，包括性別、年齡、學(xué)歷、是否黨員、工作年限、干部級別共6個。

政策執(zhí)行力測量。筆者將政策執(zhí)行力作為因變量，問卷采用Likert 5點(diǎn)計分，共計11個題項(xiàng)，調(diào)查對象得分越高，其政策執(zhí)行能力越強(qiáng)。該量表是通過對30位基層公務(wù)員開放式問卷調(diào)查得到初稿后，對328位基層公務(wù)員的正式問卷調(diào)查數(shù)據(jù)。結(jié)果顯示：量表的內(nèi)部一致性Cronbach α系數(shù)為0.827，探索性因子分析結(jié)果顯示KMO值為0.923，適合做因子分析，共提取三個公因子，解釋題項(xiàng)總方差的57.10%。政策執(zhí)行力共劃分為政策理解力、政策意志力和政策落實(shí)力三個維度。驗(yàn)證性因子分析中模型基本指標(biāo)：x2/df =2.005<3，GFI=0.958，AGFI=0.930，NFI=0.932，IFI=0.965，CFI=0.964，RMSEA=0.055<0.1，表明問卷結(jié)構(gòu)效度較高。

政務(wù)誠信行為測量。筆者將政務(wù)誠信行為作為自變量，問卷采用Likert 5點(diǎn)計分，共計14個題項(xiàng)，調(diào)查對象得分越高，其政務(wù)誠信行為水平越高。該量表由課題組集體編制，在本次對328位基層公務(wù)員調(diào)查中，量表的內(nèi)部一致性Cronbach α系數(shù)為0.864，探索性因子分析顯示KMO值為0.889，適合做因子分析，共提取兩個公因子，解釋題項(xiàng)總方差的51.471%。政務(wù)誠信行為劃分為工作導(dǎo)向、公眾導(dǎo)向政務(wù)誠信行為兩個維度。信效度檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，問卷內(nèi)部一致性信度系數(shù)都在0.722～0.867之間，且都達(dá)到了0.01的顯著性水平。問卷總分與各維度之間的相關(guān)系數(shù)在0.576～0.913之間，且都達(dá)到了0.01的顯著性水平，具有較好的構(gòu)念效度。

四、研究結(jié)果

（一）基層公務(wù)員政策執(zhí)行力與政務(wù)誠信行為的現(xiàn)狀

基層公務(wù)員政策執(zhí)行力均值為3.83，政策理解力均值為3.85，政策意志力均值為3.88，政策落實(shí)力均值為3.69，均高于問卷的理論平均分3分，說明基層公務(wù)員的政策執(zhí)行力處于一般偏上水平?；鶎庸珓?wù)員政務(wù)誠信行為均值為4.01，工作導(dǎo)向政務(wù)誠信行為均值為4.23，公眾導(dǎo)向政務(wù)誠信行為均值為3.71，均高于問卷的理論平均分3分，說明基層公務(wù)員的政務(wù)誠信行為處于較好狀態(tài)，并且相對于公眾導(dǎo)向政務(wù)誠信行為，基層公務(wù)員更多地是側(cè)重于工作導(dǎo)向政務(wù)誠信行為（見表1）。

（二）基層公務(wù)員政策執(zhí)行力對政務(wù)誠信行為的影響

首先，當(dāng)人口統(tǒng)計變量作為自變量，政務(wù)誠信行為及各維度作為因變量進(jìn)入回歸分析，可得到模型1，其作為基準(zhǔn)模型且模型顯著（見表2）。結(jié)果表明：年齡因素對政務(wù)誠信行為產(chǎn)生顯著影響，年齡與政務(wù)誠信行為成正比；性別和年齡對工作導(dǎo)向政務(wù)誠信行為產(chǎn)生顯著影響，男性的工作導(dǎo)向政務(wù)誠信行為明顯低于女性，年齡與工作導(dǎo)向政務(wù)誠信行為成正比；行政級別對公眾導(dǎo)向政務(wù)誠信行為產(chǎn)生顯著影響，行政級別越高，越偏向于公眾導(dǎo)向政務(wù)誠信行為。

人口統(tǒng)計變量作為控制變量，政策執(zhí)行力為自變量，政務(wù)誠信行為為因變量，進(jìn)行回歸分析可得模型2，回歸結(jié)果表明：基層公務(wù)員政策執(zhí)行力顯著正向影響政務(wù)誠信行為，且解釋政務(wù)誠信行為的34.7%，因此假設(shè)1成立。

最后，將6個人口統(tǒng)計變量作為控制變量，政策理解力、政策意志力、政策落實(shí)力為自變量，政務(wù)誠信行為、工作導(dǎo)向政務(wù)誠信行為、公眾導(dǎo)向政務(wù)誠信行為為因變量進(jìn)行回歸分析，分別可得模型3、5、7，結(jié)果分析如下：

⑴在模型3中，放入政策理解力、政策意志力和政策落實(shí)力變量，政務(wù)誠信行為為因變量，回歸系數(shù)β值分別為0.279、0.187、0.448（均p<0.001），表明政策理解力、政策意志力和政策落實(shí)力顯著正向影響政務(wù)誠信行為，相對模型1 ，對政務(wù)誠信行為的解釋力達(dá)35.5%。

⑵在模型5中，放入政策理解力、政策意志力和政策落實(shí)力變量，工作導(dǎo)向政務(wù)誠信行為因變量，回歸系數(shù)β值分別為0.122（p<0.05）、0.231（p<0.001）、0.520（p<0.001），表明政策意志力、政策落實(shí)力顯著正向影響基層公務(wù)員工作導(dǎo)向政務(wù)誠信行為，相對模型4，對工作導(dǎo)向政務(wù)誠信行為的解釋力達(dá)34.2%。

⑶在模型7中，放入政策理解力、政策意志力和政策落實(shí)力變量，公眾導(dǎo)向政務(wù)誠信行為為因變量，回歸系數(shù)β值分別為0.407（p<0.001）、0.085（p>0.05）、0.247（p<0.001），表明政策意志力對公眾導(dǎo)向政務(wù)誠信行為影響不顯著，政策理解力、政策落實(shí)力顯著正向影響基層公務(wù)員公眾導(dǎo)向政務(wù)誠信行為，相對模型6，對群眾導(dǎo)向政務(wù)誠信行為的解釋力達(dá)24.9%。

根據(jù)以上三個結(jié)果，假設(shè)2、3與假設(shè)5成立，而假設(shè)4部分成立，即在政策執(zhí)行力的三個維度中，僅有政策意志力對工作導(dǎo)向政務(wù)誠信行為的影響不顯著，其余各維度均顯著正向影響工作導(dǎo)向、公眾導(dǎo)向政務(wù)誠信行為。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)的大小得知：政策執(zhí)行力中的政策落實(shí)力對工作導(dǎo)向政務(wù)誠信行為的影響最大（標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為0.52），政策理解力對公眾導(dǎo)向政務(wù)誠信行為的影響最大（標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為0.407），因此，政策執(zhí)行力對政務(wù)誠信行為的影響，在維度層面主要體現(xiàn)在政策落實(shí)力對工作導(dǎo)向政務(wù)誠信行為的正向影響，以及政策理解力對公眾導(dǎo)向政務(wù)誠信行為的影響。

五、結(jié)論與對策

（一）結(jié)論

首先，在現(xiàn)狀上，基層公務(wù)員政策執(zhí)行力總體上處于較高水平、政務(wù)誠信行為處于較好狀態(tài)。其次，當(dāng)人口統(tǒng)計變量為自變量時，公務(wù)員年齡越大，其政務(wù)誠信行為、工作導(dǎo)向政務(wù)誠信行為得分越高；男性公務(wù)員的工作導(dǎo)向政務(wù)誠信行為明顯低于女性；公務(wù)員行政級別越高，其公眾導(dǎo)向政務(wù)誠信行為得分越高。再次，當(dāng)人口統(tǒng)計變量為控制變量時，基層公務(wù)員政策執(zhí)行力正向影響其政務(wù)誠信行為，并且除政策意志力對工作導(dǎo)向政務(wù)誠信行為的影響不顯著外，其余各維度均正向影響工作導(dǎo)向、公眾導(dǎo)向政務(wù)誠信行為，并且通過對系數(shù)的排序，得知兩個變量的關(guān)系主要體現(xiàn)在政策落實(shí)對工作導(dǎo)向政務(wù)誠信行為的正向影響，以及政策理解力對公眾導(dǎo)向政務(wù)誠信行為的影響。

由于政策執(zhí)行力及其各維度均影響政務(wù)誠信行為，表明基層公務(wù)員對政策理解到位并且在思想上與政策制定者一致程度越高，又有相應(yīng)的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力將政策落到實(shí)處，其整體的政務(wù)誠信行為水平也會越高。在具體維度上的關(guān)系表明：基層公務(wù)員職業(yè)素養(yǎng)越高、專業(yè)能力越強(qiáng)，越會更加注重工作層面的政務(wù)誠信行為，即保證工作的完成、無誤、周密等，使得其行為更加符合政策、組織的要求，不違反組織規(guī)定操作；[33]基層公務(wù)員對政策理解越到位，就越會更加注重公眾導(dǎo)向的政務(wù)誠信行為。換言之，基層公務(wù)員對政策理解得越好，越能體會政策的價值追求，在政策執(zhí)行中就越會更加注重向群眾宣傳國家政策精神、政務(wù)公開、[34]回應(yīng)公眾關(guān)心的問題等，進(jìn)而提高公眾對政策、政府的公信力，因?yàn)檎呤菫槿嗣穹?wù)的，是為了實(shí)現(xiàn)人民的利益。但是，政策意志力影響公眾導(dǎo)向政務(wù)誠信行為不顯著，即對于基層公務(wù)員而言，其工作直接面對群眾，相較于完全遵循政策制定者的意志，基層公務(wù)員需要更加重視公眾需求的實(shí)際情況，這就需要基層公務(wù)員靈活執(zhí)行政策，作為政策對象的公眾直接影響了政策是否成功。因此對于基層公務(wù)員而言，政策執(zhí)行需要更加注重以公眾為導(dǎo)向、服務(wù)人民，以符合建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府要求。[35]