劉 莉,劉 靜

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081)

0 引言

生態(tài)文明建設(shè)是保障中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。十九大報(bào)告指出節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)美麗中國。綠色發(fā)展、生態(tài)安全已然成為統(tǒng)領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本法則。農(nóng)業(yè)作為社會生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是全社會綠色發(fā)展之源，也是綠色之本。建設(shè)生態(tài)文明，綠色農(nóng)業(yè)必須先行。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，首要任務(wù)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，防治農(nóng)業(yè)面源污染。2017年10月13日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，作為黨中央出臺的第一個推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的文件，提出要把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設(shè)全局的突出位置，全面建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，堅(jiān)持“一控兩減三基本”、堅(jiān)決打贏農(nóng)業(yè)面源污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示， 2016年全國總體化肥施用量呈負(fù)增長，增速降至-0.6%，提前3年實(shí)現(xiàn)化肥使用量“零增長”。但目前的“零增長”，一是源自種植面積的下降，而化肥施用強(qiáng)度并未實(shí)質(zhì)性下降，甚者有上升態(tài)勢； 二是當(dāng)前的“零增長”主要表現(xiàn)為化肥施用總量的下降，隱含部分地區(qū)用量上升，以及其他肥料用量上升的風(fēng)險。而化肥“零增長”的本質(zhì)要求是科學(xué)施肥、減施增效，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

化肥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，常被稱為糧食的“糧食”。新中國成立以來為解決糧食供應(yīng)短缺，化肥工業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)量與用量雙增，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，保障糧食安全發(fā)揮了積極作用。但2000年以來不當(dāng)施肥導(dǎo)致污染問題顯現(xiàn)，特別是2010年以來，生態(tài)安全問題日益突出，農(nóng)業(yè)面源污染成為重要的環(huán)境污染源，其中，化肥施用量過高、流失嚴(yán)重、氮磷排放加劇是農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源。目前，我國農(nóng)用化肥利用率只有30%左右，未有效利用的部分流失進(jìn)入土壤及地下水系，造成水體污染，土地鹽堿化、土壤肥力下降，生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻[1-2]。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，迫切需要減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學(xué)投入品的使用，提高利用效率，走有益于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展之路。

2015年化肥使用量增速降至0.44%， 2016年化肥使用量首次出現(xiàn)負(fù)增長，化肥施用趨勢出現(xiàn)拐點(diǎn)。下一步，如何鞏固化肥施用量“零增長”成效？如何推進(jìn)化肥使用量下降趨勢？如何從根本上減少化肥需求？文章從種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整視角，分析不同作物種植面積變化對化肥用量的影響，探尋減少化肥使用量的有效對策。

1 我國化肥施用現(xiàn)狀及國際比較

1.1 化肥生產(chǎn)使用狀況

新中國成立之初，我國化肥工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平低下，直到20世紀(jì)70年代，建成一批以合成氨為基礎(chǔ)的碳酸氫銨工廠，緩解了我國化肥供給不足的局面。到2000年，我國化肥工業(yè)自足的局面初步形成，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷平衡。2004年我國化肥生產(chǎn)量超過施用量，化肥產(chǎn)能過剩問題開始顯現(xiàn)[3]3。1998—2015年我國農(nóng)用化肥產(chǎn)量與施用量總體呈雙增態(tài)勢，農(nóng)用化肥產(chǎn)量由1998年的3 010萬t增加至2015年的7 432萬t，年均增長率4.7%； 化肥施用量由1998年的4 084萬t增加至2015年的6 023萬t，年均增長率2.15%。2016年，我國農(nóng)用化肥產(chǎn)量與施用量均較2015年下降，農(nóng)用化肥產(chǎn)量為6 630萬t，比上年減少802萬t； 施用量為5 984萬t，比2015年減少39萬t(圖1)。

圖1 1998—2016年我國農(nóng)用化肥產(chǎn)量與施用量注：數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計(jì)年鑒

1.2 化肥施用水平國際比較

我國是世界上化肥施用量和化肥施用強(qiáng)度均較高的國家之一。FAO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示， 2015年我國農(nóng)用化肥折純用量約占世界全部用量的1/3，單位面積化肥施用折純量約為446.12kg/hm2[注]FAO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算的單位面積施肥量，是以耕地面積(含Arable land和permanent crops)為基數(shù)，居世界范圍內(nèi)較高水平，約為美國施肥強(qiáng)度的3倍，歐盟施肥強(qiáng)度的6倍，大大超過生態(tài)環(huán)境部為防止化肥對環(huán)境造成危害，設(shè)置的250kg/hm2的安全上限[4]。即使按照播種面積[注]播種面積按照《國際統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的land under permanent crops計(jì)算，目前可查詢到的最新版《國際統(tǒng)計(jì)年鑒》(2017)與化肥施用折純量對應(yīng)的land under permanent crops數(shù)據(jù)更新至2014年，因此，播種面積計(jì)算的化肥施用量為2014年數(shù)據(jù)計(jì)算，我國單位面積化肥施用量為417.77 kg/hm2，約為歐盟施肥強(qiáng)度的5倍，美國的2倍(表1)。

表1 2002—2015年主要國家化肥施用強(qiáng)度對比 kg/hm2

對比來看，美國等發(fā)達(dá)國家化肥施用強(qiáng)度接近世界平均水平，穩(wěn)定在100kg/hm2左右； 歐盟國家執(zhí)行更為嚴(yán)格的化肥使用標(biāo)準(zhǔn)，其化肥施用強(qiáng)度僅為世界平均水平的3/5。日本和韓國化肥施用強(qiáng)度較高，但2005年以來呈顯著下降趨勢，目前其化肥施用強(qiáng)度低于我國。FAO數(shù)據(jù)[注]單位面積施用量=農(nóng)用N、P、K肥施用總量/耕地面積，其中，各個國家農(nóng)用N、P、K肥施用總量采用FAO數(shù)據(jù)庫中該國的Agricultural Use Nutrient nitrogen N(total)、Nutrient phosphate P2O5 (total)、Nutrient potash K2O(total)的合計(jì)數(shù)據(jù)，耕地面積采用FAO數(shù)據(jù)庫中Arable land和land under permanent crops合計(jì)數(shù)據(jù)顯示， 2015年世界平均化肥施用強(qiáng)度為122.84 kg/hm2，而我國為446.12 kg/hm2，約為美國的3.3倍，歐盟的5.8倍，日本的2.1倍，韓國的1.3倍。

1.3 我國化肥施用量的發(fā)展趨勢

新中國成立之初，我國化肥產(chǎn)量為每年6 000t，有機(jī)肥料是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需養(yǎng)分的主要來源。20世紀(jì)70年代以來，我國化肥工業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快的發(fā)展，農(nóng)業(yè)化肥用量大幅度增加，化肥替代有機(jī)肥的比例日益上升，有機(jī)肥用量減少，化肥用量不斷增加[3]2。1980—2016年的36年間，農(nóng)用化肥施用量增加了3.7倍，農(nóng)用氮肥施用量增加了1.5倍，農(nóng)用磷肥施用量增加了2.08倍，農(nóng)用鉀肥施用量17.6倍，農(nóng)用復(fù)合肥施用量增加了79倍[注]農(nóng)用復(fù)合肥的快速增長與20世紀(jì)90年代開始實(shí)施的測土配方有關(guān)。

自1980年開始，我國農(nóng)用化肥施用量經(jīng)歷了將近30年的大幅增長后，到2010年增速放緩。1980—2015年的35年間絕對量年均增幅4.45%，直至2016年，首次呈現(xiàn)負(fù)增長，施用量下降39萬t(圖2)。

圖2 1980—2016年我國農(nóng)用化肥施用量注：數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計(jì)年鑒。由于農(nóng)用化肥施用量屬于總量型指標(biāo)，與農(nóng)用氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥不屬同一個數(shù)量級，因此制圖時農(nóng)用化肥施用量選用主坐標(biāo)軸(以實(shí)線標(biāo)示)，其他肥料施用量選用次坐標(biāo)軸(以虛線標(biāo)示)

2 化肥使用量增加的原因分析

我國化肥過量施用問題引起社會廣泛關(guān)注。對于導(dǎo)致化肥過量使用的原因，主要觀點(diǎn)：一是化肥使用效率低導(dǎo)致化肥用量增加進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染[5-7]，部分作物產(chǎn)量的增長是以過度施用化肥為代價的[8]，由于我國化肥投入的技術(shù)效率僅為0.603，在化肥施用方面存在很大節(jié)約空間[9]。二是耕地復(fù)種指數(shù)高是導(dǎo)致我國化肥施用總量較大的重要原因。受資源約束和供求壓力，我國土地復(fù)種指數(shù)高，南方地區(qū)一年多熟、黃淮海地區(qū)一年兩熟、長城以北一年一熟，為保障農(nóng)產(chǎn)品供給和實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，增施化肥成為普遍采用的方法。三是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整造成化肥使用量的增加。越來越多的耕地被用于種植經(jīng)濟(jì)效益較高的水果、蔬菜等作物，而這些作物對于化肥的需求量較高，從而導(dǎo)致化肥使用量的增長[10-13]。四是農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)助推了化肥使用量的增長，農(nóng)民通過增加化肥使用量來替代勞動力的投入[14-15]。五是化肥使用強(qiáng)度增長是我國化肥施用總量增長的主要原因，但化肥使用強(qiáng)度的貢獻(xiàn)下降，播種面積調(diào)整對增加化肥施用量的貢獻(xiàn)提高[16]。

該文主要分析不同作物種植面積調(diào)整對化肥使用量的影響。

2.1 糧食、蔬菜、水果種植面積調(diào)整

在追求收益最大化動機(jī)的驅(qū)使下，產(chǎn)量高、收益大的水果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物越來越受到農(nóng)戶的青睞。1980—2016年，我國糧食作物播種面積占農(nóng)作物總播種面積比例由80.09%下降到67.83%； 而蔬菜、水果種植面積比重則呈顯著上升趨勢，分別由2.16%、1.22%增加到13.4%、7.79%(圖3)。

圖3 糧食、蔬菜、水果種植面積占農(nóng)作物總播種面積比例注：數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計(jì)年鑒

2.2 不同作物耗肥水平差異顯著

不同作物的耗肥量存在顯著差異?！度珖r(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，糧食作物、油料作物化肥用量較低，每667m2化肥用量不超過28kg，大豆耗肥量最低，每667m28.54kg； 而蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物耗肥量較高，其中，蔬菜平均耗肥量為每667m238.58kg，桔類水果平均每667m2化肥用量為46.06kg，蘋果平均每667m2化肥用量為57.6kg，柑類水果則更高，每667m2化肥用量達(dá)70.64kg，相當(dāng)于主糧類作物平均化肥用量的2.8倍。

對比來看，蔬菜瓜果類作物對化肥的需求量較大，但由于其經(jīng)濟(jì)效益較高，近年來種植面積顯著擴(kuò)大，農(nóng)戶施用大量化肥種植果蔬類經(jīng)濟(jì)作物，以獲取更多的經(jīng)濟(jì)收益[17-21]。果蔬類經(jīng)濟(jì)作物種植面積的增加，很大程度上解釋了自1990年以來我國化肥施用量大幅增長的現(xiàn)象[22](表2)。

表2 主要農(nóng)作物單位面積耗肥強(qiáng)度

表3 2016年主要農(nóng)作物耗肥量情況

從2016年各類農(nóng)產(chǎn)品耗肥量占比情況看，玉米耗肥量對化肥使用總量的貢獻(xiàn)率最高，達(dá)22.88%，緊隨其后的是蔬菜，耗肥量占總使用量的21.59%。而從播種面積來看，玉米播種面積占總播種面積的31.63%，而蔬菜播種面積占比19.21%，蔬菜播種面積小于玉米，而耗肥量卻接近玉米，說明蔬菜單位面積的耗肥水平較高，是推高化肥施用量的主要來源(表3)。

2.3 化肥施用量與不同作物種植面積的相關(guān)性

灰色關(guān)聯(lián)分析法是一種多因素統(tǒng)計(jì)分析方法，通過建立灰色關(guān)聯(lián)分析模型，可以分析影響因素序列與主序列之間關(guān)系強(qiáng)弱和次序，進(jìn)而對影響因素序列與主序列的相互關(guān)系、作用程度做出評價。該文運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析法，選取1980—2016年化肥施用量及主要作物種植面積數(shù)據(jù)[注]數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)，化肥施用量選取歷年農(nóng)用化肥施用折純量數(shù)據(jù)，主要作物種植面積分別選取糧食作物、蔬菜及果園種植面積數(shù)據(jù)，分析糧食、蔬菜、水果種植面積與化肥施用量的相關(guān)度。

經(jīng)過計(jì)算得出[注]具體計(jì)算過程及數(shù)據(jù)可與作者聯(lián)系獲取，農(nóng)作物播種面積、糧食播種面積、蔬菜播種面積、果園播種面積與化肥施用量之間的關(guān)聯(lián)度如下(表4)。

表4 化肥施用量與主要作物播種面積的關(guān)聯(lián)度

關(guān)聯(lián)度排序結(jié)果顯示，對化肥施用量的影響程度依次是，蔬菜播種面積>果園播種面積>農(nóng)作物總播種面積>糧食播種面積。關(guān)聯(lián)分析結(jié)果一定程度上說明，果蔬類作物播種面積的消長是影響化肥施用量增減的重要因素，特別是蔬菜播種面積對化肥施用量的影響尤為顯著。此結(jié)論，支持了果蔬類經(jīng)濟(jì)作物種植面積的增加是我國化肥施用量大幅增長重要推手的判斷。

2.4 各地區(qū)化肥施用水平變化情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2016年全國31個省市自治區(qū)中有22個地區(qū)化肥使用量較上年下降，施肥量下降最大的5個省份是安徽、江蘇、山東、湖北和甘肅。有9個地區(qū)化肥用量增加，施肥量增加較多的地區(qū)是內(nèi)蒙古、廣東、云南、吉林和廣西。從下降相對量水平看，施肥量降幅排前5位的地區(qū)是青海、北京、上海、甘肅、浙江(圖4)。

圖4 2015—2016年各省市農(nóng)用化肥施用折純量注：數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計(jì)年鑒

以播種面積為基數(shù)計(jì)算， 2016年全國平均單位面積化肥施用量為359.08 kg/hm2，比2015年下降38.61 kg/hm2。分地區(qū)來看，施肥強(qiáng)度較高的是北京、海南、陜西、廣東和福建； 施肥強(qiáng)度較小的5個地區(qū)是青海、貴州、黑龍江、甘肅和西藏。按環(huán)保部生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[注]國家環(huán)保部2007年設(shè)定的生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，化肥施用強(qiáng)度上限值為250kg/hm2，有26個省市施肥強(qiáng)度超上限閾值。與2015年相比，有25個省份施肥強(qiáng)度下降或接近零增長，有6個省份施肥強(qiáng)度增幅較大，分別是北京、上海、海南、云南、吉林、廣東(圖5)。

圖5 2015—2016年全國各省市單位面積化肥施用量注：數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計(jì)年鑒

2016年全國農(nóng)作物種植總面積比2015年增加了27.574 0萬hm2，其中，內(nèi)蒙古種植面積增加了35.400 0萬hm2，不考慮內(nèi)蒙古的情況下，農(nóng)作物種植總面積比2015年減少7.828 0萬hm2，加之全國平均施肥強(qiáng)度較2015年下降，帶動了化肥施用總量的下降。內(nèi)蒙古種植面積的大幅增長，主要是油料、豆類、薯類等耗肥量較小的作物種植面積增加，因此，雖然內(nèi)蒙古農(nóng)作物種植面積增加較多，占全國農(nóng)作物種植總面積上漲幅度的128.38%，但其施肥總量上漲幅度較小，確保了全國化肥施用總量下降。

分地區(qū)來看，化肥施用量下降最大的5個省份中，除甘肅外，其他4個省份2016年種植面積較2015年均有較大幅度的下降，甘肅省農(nóng)作物種植面積雖較2015年上升，但其施肥強(qiáng)度處于較低水平，且仍有下降趨勢，因此其化肥施用總量下降。化肥施用量增加較多的前5個省份中，內(nèi)蒙古、廣東、廣西農(nóng)作物種植面積均上升，其中廣東、廣西主要是蔬菜與果園種植面積增加，與2015年相比，兩廣地區(qū)施肥強(qiáng)度呈上升態(tài)勢； 云南、吉林農(nóng)作物種植面積雖有下降，但化肥施用強(qiáng)度較2015年上升，導(dǎo)致化肥施用總量增加，分析其種植結(jié)構(gòu)可知，云南雖然總種植面積下降較大，但蔬菜、果園種植面積增加，蔬菜、水果耗肥量較大，導(dǎo)致其化肥施用總量上升。

各地區(qū)化肥施用量的變化狀況，進(jìn)一步驗(yàn)證了果蔬類作物種植面積調(diào)整是影響化肥施用量變化的重要因素。上述分析，為推進(jìn)化肥減施提供了重要思路，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)要充分考慮作物耗肥水平，適度調(diào)減果蔬類作物的種植面積，將顯著抑制化肥使用量的增長。

3 控制化肥用量的討論與建議

3.1 討論

2017年底，我國提前3年實(shí)現(xiàn)化肥使用量“零增長”目標(biāo)，下一步需要重點(diǎn)考慮鞏固和推進(jìn)“零增長”成效，控制和減少使用總量。化肥減施的路徑，大體可以分為3條，一是“替代”，通過增加其他肥料的使用減少化肥的使用，如實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動； 二是“增效”，提高化肥使用效率，降低單位面積施肥量，如實(shí)施水肥一體化等精準(zhǔn)施肥技術(shù)； 三是“減需”，減少不合理需求，通過調(diào)整施肥方式，實(shí)施耕地輪作、休耕，協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與需求，調(diào)減不合理的肥料施用量。

有機(jī)肥替代化肥面臨一定的問題?；蕪V泛應(yīng)用，主要是其具備兩個優(yōu)點(diǎn)，一是化肥提供的養(yǎng)分通常是傳統(tǒng)有機(jī)肥的10倍以上，667m2農(nóng)田10kg的氮素供應(yīng)只需要25kg左右的尿素。二是節(jié)省勞動力，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)施用有機(jī)肥費(fèi)時費(fèi)力，而施用化肥省時省工，通常一個勞動力徒手半天就可以完成運(yùn)輸和施用。實(shí)現(xiàn)有機(jī)肥替代化肥，需要解決養(yǎng)分供給效率低與勞動力成本高的問題。另外，增加有機(jī)肥的使用還隱含畜禽糞污中殘留的抗生素、重金屬等對土壤二次污染的風(fēng)險。

提高化肥施用效率也存在一定的困境。我國各地地理氣候、土壤狀況以及土地復(fù)種、作物熟制差異較大，化肥施用效率的精準(zhǔn)評估較為困難，化肥肥效的發(fā)揮既因地而異，也因時而異，提高肥料利用效率既需要對不同作物需肥規(guī)律和不同土壤供肥特點(diǎn)的準(zhǔn)確測定，又需要配套提供實(shí)時環(huán)境狀況監(jiān)測等服務(wù)，因此，增效雖然是根本措施，但從理論到實(shí)踐任重而道遠(yuǎn)。

調(diào)減不合理的化肥需求量是降低化肥用量最為直接而有效的措施。當(dāng)前，不合理的化肥施用量一方面源自于粗放型施肥方式，一次性施肥以及基肥的過量施用是導(dǎo)致化肥過量的主要原因，轉(zhuǎn)變施肥方式，實(shí)施精細(xì)化管理，注重追肥將有效減少不合理施用。另一方面源自于拼資源消耗和物質(zhì)要素投入的發(fā)展理念，以及生產(chǎn)與需求不協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，導(dǎo)致化肥過量施用。當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化，主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，消費(fèi)需求的新變化以及國際國內(nèi)市場資源的深度融合，均需要適應(yīng)新形勢做出重要調(diào)整，特別是需要調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，根據(jù)資源稟賦及區(qū)域差異，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，鞏固提升優(yōu)勢區(qū)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)。同時，應(yīng)根據(jù)各地的資源條件和生態(tài)特點(diǎn)，建立耕地輪作制度，實(shí)現(xiàn)耕地的休養(yǎng)生息，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。這些方式均將有效減少化肥不合理施用。

“十三五”期間，我國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行，把握種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利契機(jī)，優(yōu)化作物品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域生產(chǎn)布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅(jiān)持有保有壓，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)，著力提升資源利用效率，推進(jìn)耕地輪作，實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地相結(jié)合，將有利推動化肥減施目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2 建議

(1)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與促進(jìn)化肥減施目標(biāo)相結(jié)合。在綜合考慮資源承載能力、環(huán)境容量、生態(tài)特點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ)等因素的基礎(chǔ)上，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和重點(diǎn)，鞏固提升優(yōu)勢區(qū)，調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)作物的種植面積。按照《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016—2020年)》制定的目標(biāo)，在目前基礎(chǔ)上[注]基期數(shù)據(jù)為2016年，蔬菜至少要調(diào)減66.7萬hm2種植面積，玉米至少要調(diào)減333.3萬hm2種植面積，蔬菜與玉米是推高化肥施用量的主要品種，調(diào)減玉米與蔬菜的種植面積將有效促進(jìn)化肥減施。同時，根據(jù)不同區(qū)域的資源條件和生態(tài)特點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)友好型耕作制度； 在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展休耕試點(diǎn)； 在保障國家糧食安全底線的前提下，充分利用國際農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)品市場，保持部分短缺品種的適度進(jìn)口，以緩解面臨的資源環(huán)境緊約束。

在保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)上，優(yōu)化種植業(yè)區(qū)域布局，應(yīng)尤為重視環(huán)境效益，結(jié)合“一控兩減三基本”目標(biāo)，制定有利于降低環(huán)境風(fēng)險的調(diào)整策略。當(dāng)前正在推進(jìn)的部分調(diào)整策略值得商榷，《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016—2020年)》中提出要適度調(diào)減華北地下水嚴(yán)重超采區(qū)小麥種植面積，改種耐旱耐鹽堿的棉花、油葵和馬鈴薯。但是，棉花病蟲害發(fā)生率較高，且化肥使用強(qiáng)度高達(dá)530kg/hm2，每公頃比小麥需多施化肥120kg。從農(nóng)作物化肥使用潛在環(huán)境風(fēng)險、病蟲害防治等角度看，在黃淮海地區(qū)，小麥改種棉花并不是好的選擇。又如，《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》提出太行山沿線區(qū)包括山西東部和河北西部山區(qū)，發(fā)展板栗、核桃、山楂、蔬菜、中藥材等特色種植，蔬菜的化肥需求量很大，種植蔬菜應(yīng)審慎。另外，《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016—2020年)》在品種結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，提出發(fā)展南菜北運(yùn)基地和北方設(shè)施蔬菜，設(shè)施蔬菜耗肥量較高，在建設(shè)北方設(shè)施蔬菜生產(chǎn)區(qū)時，必須重視化肥減施增效技術(shù)的運(yùn)用，以降低化肥大量施用風(fēng)險。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級要兼顧經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，必須以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為前提，注重產(chǎn)地環(huán)境的保護(hù)。通過推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)等措施，各地蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、苗木花卉等種植面積顯著增長，對增加農(nóng)民收入、提升產(chǎn)業(yè)效益具有積極作用。但同時要關(guān)注蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物化肥使用強(qiáng)度大，易引發(fā)環(huán)境風(fēng)險的問題。在糧改飼、蔬菜水果種植密度較高的地區(qū)，要重點(diǎn)推廣化肥減施增效技術(shù)，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥等措施，要使糧改飼、蔬菜水果種植面積增加的速度與化肥減施增效技術(shù)的推廣進(jìn)度匹配，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益。

(3)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持政策。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)化肥合理施用的根本舉措。農(nóng)業(yè)發(fā)展要由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。施肥方式要由傳統(tǒng)粗放型施肥，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)土壤供肥性能和作物不同生長期需肥規(guī)律科學(xué)施肥。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，需要建立和完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，發(fā)揮政策支撐引導(dǎo)作用。一是農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)與實(shí)施要充分體現(xiàn)綠色生態(tài)理念。對農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，給予政策傾斜與資金補(bǔ)助。二是加大生態(tài)資源保護(hù)補(bǔ)貼政策支持力度，重點(diǎn)鼓勵保護(hù)和提升耕地地力，探索休耕補(bǔ)貼，鼓勵生態(tài)脆弱地區(qū)開展休耕試點(diǎn)。三是實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，對于積極采用綠色生產(chǎn)技術(shù)，配合生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動的地區(qū)和農(nóng)戶給予補(bǔ)助獎勵，調(diào)動農(nóng)民保護(hù)生態(tài)的積極性。四是積極創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染治理和廢棄物綜合利用補(bǔ)貼政策，大力支持農(nóng)作物秸稈綜合利用、地膜清潔生產(chǎn)，推動果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動，支持農(nóng)藥化肥社會化服務(wù)發(fā)展，推動減少化肥農(nóng)藥施用。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要方略，已經(jīng)成為全社會共同關(guān)注的問題，也是事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)基石穩(wěn)固與評判質(zhì)量效果的重要指標(biāo)，堅(jiān)定綠色可持續(xù)發(fā)展的信心，走資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之路，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必將遵循的不二法則。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，推進(jìn)化肥減施是破題之舉?；适褂昧颗c作物播種面積、作物品種顯著相關(guān)，當(dāng)前正在進(jìn)行的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為促進(jìn)化肥減施的重要契機(jī)，調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)作物的種植面積，構(gòu)建生態(tài)友好型耕作制度，生態(tài)脆弱地區(qū)開展休耕試點(diǎn)，綜合運(yùn)用國際農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)品市場，保障短缺農(nóng)產(chǎn)品供給等種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)，將是推動化肥減量直接而有效的方式。同時，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快化肥減施增效技術(shù)的研發(fā)與運(yùn)用，加大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策的創(chuàng)設(shè)與支持力度，鞏固化肥“零增長”成效。誠然，探索前進(jìn)的道路上必然存在諸多困難和問題，必須始終保持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，大膽實(shí)踐，深入研究，開拓一條科技引領(lǐng)、科學(xué)有效、質(zhì)優(yōu)可行的綠色發(fā)展之路。