摘 要：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是提升農(nóng)民生活品質(zhì)、加快中國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重大舉措，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主要抓手。本文通過研究金華市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，分析面臨的總體規(guī)劃有待進(jìn)一步加強(qiáng)、村民參與度有待進(jìn)一步提升、基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善等挑戰(zhàn)，提出“集團(tuán)主導(dǎo)”、多元參與、合理規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)多元、文娛活動(dòng)多樣等建議。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村 多元主體參與 花園村

2017年，中國(guó)鄉(xiāng)村常住人口為5億7661萬人，占總?cè)丝诒戎氐?1.48%。開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可以加快鄉(xiāng)村的發(fā)展，改善鄉(xiāng)村的環(huán)境，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升鄉(xiāng)村管理水平。使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，從而提升村民生活質(zhì)量與生活幸福感。

一、相關(guān)概念

（一）“美麗鄉(xiāng)村”與“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的內(nèi)涵

中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。“美麗鄉(xiāng)村”是在“美麗中國(guó)”大背景下，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要提出來的。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本，文化是美麗鄉(xiāng)村的魂，物質(zhì)精神雙開花是美麗鄉(xiāng)村的樣子，村民是美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)者、創(chuàng)造者，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵所在。

2008年，浙江省安吉縣立足縣情提出了“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”。2010年，浙江省全面推廣安吉經(jīng)驗(yàn)。2013年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》中指出要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。隨著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)家越來越重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2015年質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，作為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，指南對(duì)于美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)具有重要的意義。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升農(nóng)民生活品質(zhì)的重大舉措，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主要抓手。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、歷史文化保護(hù)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的三大支柱。通過發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，才能徹底改變農(nóng)村面貌。

（二）多元主體參與

多元主義指事物的發(fā)展，到了一個(gè)很豐富的境界，有多種理想觀點(diǎn)和主張，同時(shí)也有多種分歧意見的總稱。多元主義的兩位重要思想先驅(qū)是O.von吉爾克和F.M.梅特蘭。他們認(rèn)為，國(guó)家是多樣性的社會(huì)團(tuán)體之一，后多元主義被應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域。

多元主體參與就是多個(gè)元素的參與，即多個(gè)主體互相合作，共同參與。意思就與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有關(guān)的各個(gè)組織、村民等都參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需投入大量的人力、物力、財(cái)力，這就需要政府、村民、社會(huì)力量等共同參與，選擇合適的發(fā)展模式，讓參與者得到回報(bào)，不斷提升鄉(xiāng)村環(huán)境與村民生活。

二、金華市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀研究

從2012年開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來，金華市開展了村莊環(huán)境綜合整治、美化專項(xiàng)整治等工作，95%以上的村莊的生活污水得到有效治理，98%以上村莊實(shí)施了垃圾分類減量工作；一大批曾經(jīng)“臟亂差”的村莊變成了“水清、路平、燈明、村美”的美麗村莊。通過近年來的建設(shè)和發(fā)展，金華美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成就，2017年金華共有28個(gè)村被列入了浙江省美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色精品村名單。

為了進(jìn)一步了解村民在金華市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的參與度等情況，課題組進(jìn)行了問卷抽樣調(diào)查和訪談，共發(fā)放問卷260份，有效問卷248份，問卷有效率為95.38%。調(diào)查者基本情況：男性104人（41.94%），女性為144人（58.06%）；年齡構(gòu)成為：18—26歲共46人（18.55%），26—35歲共82人（33.06%）；36—45歲共48人（19.35%），46—55歲34人（13.71%）；56—65歲共26人（10.48%），65歲以上共12人（4.84%）。調(diào)研的對(duì)象構(gòu)成較為合理，數(shù)據(jù)有一定的參考性。

（一）鄉(xiāng)村環(huán)境得到改善

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，金華市的“三治”行動(dòng)（治污水、治垃圾、治亂美化）全面推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境得到了改善。金華市農(nóng)村生活污水治理共完成4000多個(gè)行政村，占規(guī)劃保留行政村的95%。

在被訪的村中，93.55%村民表示村里建立公共垃圾池、垃圾收集桶。95.16%村民表示家里的水源為自來水（深井水3.23%，溪水0.81%，其他0.81%）。在詢問對(duì)村莊及周邊環(huán)境是否滿意時(shí)，有69.35%的村民表示滿意（54.84%）或者是非常滿意（14.52%），也有30.65%的村民表示不太滿意，總體滿意度較高。

（二）農(nóng)民收入增加

通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到有力的推進(jìn)和發(fā)展；農(nóng)民收入增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)穩(wěn)定。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，金華市農(nóng)村常住居民人均可支配收入21896元。“美麗”產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村增收的重要來源，同年，金華市新增鄉(xiāng)村旅游綜合體、精品民宿項(xiàng)目40多個(gè)，農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)30.38%。2017年，金華市農(nóng)村常住居民人均可支配收入23922元，同比增長(zhǎng)9.3%。此次調(diào)查的村民中，月收入超過5000的，占比達(dá)到了41.13%（見圖1）。

（三）重視鄉(xiāng)村文化建設(shè)

在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，金華也注重鄉(xiāng)村文化建設(shè)，池塘、文化禮堂、居家養(yǎng)老服務(wù)中心，是金華市政府提出的美麗鄉(xiāng)村“三個(gè)標(biāo)配”。文化是美麗鄉(xiāng)村的魂，文化禮堂具有傳承傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)主流價(jià)值、豐富文體活動(dòng)等功能，是助推鄉(xiāng)村振興以及和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重大舉措。自2013年，浙江省啟動(dòng)文化禮堂建設(shè)以來，截止2017年，金華市經(jīng)過四年多的建設(shè)發(fā)展，共建成文化禮堂784家，共投入4.59億元。文化禮堂是村民聚會(huì)聊天，觀看表演、舉辦活動(dòng)的重要場(chǎng)所，文化禮堂的建設(shè)，極大的豐富了村民們的生活。此次受訪村民有55.65%表示村里的文娛活動(dòng)豐富（15.32%）或者較豐富（40.32%），也有部分村民表示業(yè)余生活的豐富度不夠。

三、金華市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)絕非一朝一夕之間就能成功的，不少鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村面貌以及生態(tài)環(huán)境等方面有了很大的改善，但卻存在著村子空心化嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、文化傳承不夠等問題。

（一）總體規(guī)劃有待進(jìn)一步加強(qiáng)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃要結(jié)合存在的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化等，有的村邊建邊規(guī)劃，有的村重復(fù)規(guī)劃，而有些村則缺少規(guī)劃。在調(diào)查對(duì)村里有無不滿意之處時(shí)，如下圖2所示，約有41.94的被訪者表示村鎮(zhèn)的規(guī)劃不合理。此外，也有少數(shù)村民表示村中的衛(wèi)生條件較差（5.65%）以及飲用水不達(dá)標(biāo)（4.84%）。

（二）村民參與度有待進(jìn)一步提升

在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)過程中，有些村的村民參與度不夠，村民存在“被參與”甚至是無參與的情況。這些村的做法往往是政府主導(dǎo)，通過設(shè)定目標(biāo)，再層層落實(shí)。從美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃到實(shí)施，村民參與的程度很低，甚至只是形式上的參與；往往僅在村民代表大會(huì)這個(gè)環(huán)節(jié)參與和提出意見。本次受訪村民中，有20.97%表示對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不太清楚，有39.52%表示聽說過，十分了解（15.32%）和比較了解（24.19%）的不超過一半。對(duì)于是否參加美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各種會(huì)議，有48.39%村民表示沒有參加，幾乎沒參加相關(guān)會(huì)議的占20.97%，部分參加的為24.19%，全部參加的僅為6.45%（見圖3）。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施有待于進(jìn)一步完善

在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)過程中，有些村在建設(shè)時(shí)主要停留在拆舊拆破等層面，而基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)沒有引起重視。調(diào)查中村民最希望建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施有：公共服務(wù)中心（科技、就業(yè)、警務(wù)等便民服務(wù)場(chǎng)所）、衛(wèi)生所、文化站等（見圖4）；村民希望建的其他基礎(chǔ)設(shè)施有健身活動(dòng)場(chǎng)所、污水處理所、公交站等（見圖5）。

四、多元主體參與的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式研究——以花園村為例

金華花園村是中國(guó)十大名村、中國(guó)十大最美鄉(xiāng)村、中國(guó)紅木家具第一村。2017年，花園村的營(yíng)業(yè)收入達(dá)到了520.63億元，村民人均年收入12萬元?；▓@村一直積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在推進(jìn)過程中，花園村以村民利益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，并充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，建設(shè)時(shí)重視規(guī)劃，遵循規(guī)劃先行的原則，因地制宜制定了建設(shè)目標(biāo)，取得了十分顯著的成效，其多元參與的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的模式值得學(xué)習(xí)和探討。

（一）“集團(tuán)主導(dǎo)”、多元參與

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的多元主體，包括村民、村委、地方政府、開發(fā)規(guī)劃組織或人員（如開發(fā)公司、設(shè)計(jì)師或村莊規(guī)劃委員會(huì)等）。多元主體參與意為各主體協(xié)同合作，共同參與鄉(xiāng)村的規(guī)劃和建設(shè)。多元主體參與有不同的模式，如政府主導(dǎo)、村委主導(dǎo)、開發(fā)公司主導(dǎo)等?；▓@村則屬于“集團(tuán)主導(dǎo)”，花園村成立了花園集團(tuán)，花園村黨委書記邵欽祥任集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁?；▓@集團(tuán)下屬多家企業(yè)，如東陽市花園旅游發(fā)展有限公司、花園生物高科股份有限公司等。2017年，花園集團(tuán)的營(yíng)業(yè)收入為230.63億元。花園集團(tuán)帶動(dòng)花園村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使得花園村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

在花園美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，由集團(tuán)主導(dǎo)，進(jìn)行統(tǒng)一部署，由專業(yè)旅游規(guī)劃公司進(jìn)行相關(guān)設(shè)計(jì)；在改造規(guī)劃的過程中，由村委負(fù)責(zé)管理，由村民配合和參與。集團(tuán)、村委等都以村民利益優(yōu)先，所以村民積極參與到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中，多元主體形成了共同利益體，使得美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷良性發(fā)展。如花園村實(shí)施的紅木文化長(zhǎng)廊建設(shè)項(xiàng)目（建設(shè)內(nèi)容之一就是對(duì)花園村261間沿街商鋪的800米紅木文化長(zhǎng)廊建設(shè)），項(xiàng)目屬于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，改造提升了花園的形象和美譽(yù)度，而且有利于推動(dòng)傳統(tǒng)紅木產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目的實(shí)施改造由村民同意，并給予村民補(bǔ)貼，項(xiàng)目實(shí)施后，吸引了更多的客戶，增加了商機(jī)，店鋪的租金也有所上漲，村民進(jìn)一步獲利。有的村莊在建設(shè)時(shí)則忽略村民的參與及利益，不利于美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（二）合理規(guī)劃

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃要先行，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)綜合鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)和生活的整體安排，并且規(guī)劃要有一定的前瞻性。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，既需要高起點(diǎn)、寬視野的規(guī)劃，也需要總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)村打造自己的特色，明確鎮(zhèn)村整體形象設(shè)計(jì)；各村要總結(jié)和提煉自身在環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、村落方面的特色。

花園村在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村時(shí)，制訂了科學(xué)合理的規(guī)劃。通過全面的規(guī)劃、合理的布局、不斷的建設(shè)，做到了村中的道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化，村中的生態(tài)綠化、環(huán)境美化。結(jié)合花園村的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，全村被分成了不同的區(qū)域，有居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)等。村民居住區(qū)由原來的村改為小區(qū)，農(nóng)房改造是花園新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，通過搬遷、拆建以及舊村改造等方式，花園村的面貌煥然一新，成為了一個(gè)全新的大花園村。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施完善

教育、醫(yī)療是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。據(jù)教育部發(fā)布的《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，從1976年到2016年的四十年間，共有91.6萬所小學(xué)在中國(guó)消失。而其中消失的基本都是農(nóng)村小學(xué)。追求優(yōu)質(zhì)的教育資源是很多村民前往城鎮(zhèn)居住發(fā)展的重要原因，花園村在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。花園村內(nèi)交通通暢發(fā)達(dá)，生活飲用水統(tǒng)一消毒凈化，學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等一應(yīng)俱全。在花園村村民子女上學(xué)實(shí)行16年免費(fèi)教育制，從幼兒園到高中學(xué)費(fèi)全免，解決了村民教育的問題。醫(yī)療方面，花園村村中建有二甲醫(yī)院；醫(yī)保、養(yǎng)老等保障體系也比較健全，村民擁有醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，解決了村民看病難，養(yǎng)老難的問題。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，更是鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（四）產(chǎn)業(yè)多元

此次受訪的村民中，有64.51%的村民表示村中外出務(wù)工、經(jīng)商的人多或者較多（32.26%的表示不多，很少2.42%及幾乎沒有0.81%）；人才回鄉(xiāng)后沒有合適的崗位也是不少村空心化的重要原因之一。而花園村的發(fā)展則與時(shí)俱進(jìn)，不僅有當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)如火腿食品、紅木家具、建筑房產(chǎn)等，也涉及現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)如生物醫(yī)藥、新型材料、電子科技等。這些企業(yè)提供了大量的就業(yè)崗位，使得村民不用出村就能找到合適的工作。此外，對(duì)于回村創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，花園村也給予獎(jiǎng)勵(lì)，回村創(chuàng)業(yè)的博士生獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)到5萬元每年。各種優(yōu)待政策吸引著人才回鄉(xiāng)，參與到花園村的建設(shè)中，讓花園村越建越美。

（五）文娛活動(dòng)多樣

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)是為了村民的美好生活，提升村民的幸福感?；▓@村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，努力打造先進(jìn)花園文化，村里成立了多支娛樂健身隊(duì)伍如舞龍隊(duì)、秧歌隊(duì)等，并經(jīng)常性地舉辦文體活動(dòng)。村里還組建了花園藝術(shù)團(tuán)，經(jīng)常為村民進(jìn)行節(jié)目表演；村里每?jī)赡陼?huì)舉辦一次大型體育運(yùn)動(dòng)會(huì)；每年春節(jié)都舉辦節(jié)目豐富的鄉(xiāng)村晚會(huì)“村晚”。在國(guó)慶、春節(jié)等節(jié)假日，村民能做到全體總動(dòng)員，幾乎人人都參與到各項(xiàng)活動(dòng)中。多樣、豐富的娛樂活動(dòng)，讓村民的生活更加美好。

五、總結(jié)

各個(gè)鄉(xiāng)村有各自獨(dú)特的自然資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)等，在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，應(yīng)選擇適合自身的特點(diǎn)。按照各村鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的特色，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式可以分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展型模式、生態(tài)保護(hù)性模式、文化傳承型模式、休閑旅游型模式等。不管是哪種模式，都需要政府、當(dāng)?shù)鼐用竦榷嘣黧w參與。鄉(xiāng)村是當(dāng)?shù)鼐用袢罕姷泥l(xiāng)村，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c顯得尤為重要，花園村在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)過程中，切實(shí)以村民利益出發(fā)，村民成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，美麗鄉(xiāng)村為花園吸引了更多的游客和客戶，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和花園經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了良性的循環(huán)?；▓@村的發(fā)展不是一蹴而就的，是花園集團(tuán)帶領(lǐng)村民們30年努力的結(jié)果，在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要以當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和經(jīng)濟(jì)條件等實(shí)際情況為基礎(chǔ)，不能盲目跟風(fēng)，要量力而行，不能超出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理能力，結(jié)合實(shí)際借鑒其他存在的成功經(jīng)驗(yàn)和模式。

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〔本文系金華市社科聯(lián)一般課題“多元主體參與的金華市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式研究——以花園村為例”（項(xiàng)目編號(hào)YB2018187）階段性成果〕

（周鑫蓉，浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）