摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，綠色貿(mào)易壁壘問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注，如今成為一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。綠色貿(mào)易壁壘具有雙重屬性，一方面，它迎合了貿(mào)易保護(hù)主義的呼吁，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易造成了一定的負(fù)面影響。另一方面，綠色貿(mào)易壁壘有其存在的合理性與必要性，它有利于保護(hù)環(huán)境和維護(hù)本國(guó)利益。本文從綠色貿(mào)易壁壘的性質(zhì)及其存在的必要性入手，發(fā)掘中國(guó)的相關(guān)法律內(nèi)在的缺陷，并針對(duì)其中存在的缺陷提出解決措施以此來(lái)完善我國(guó)的綠色貿(mào)易壁壘制度，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)中保護(hù)本國(guó)的利益。

關(guān)鍵詞：綠色貿(mào)易壁壘 衛(wèi)生檢疫 環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綜合國(guó)力顯著提高。但是我們的環(huán)境問(wèn)題壓力也越來(lái)越大，環(huán)保成為了社會(huì)焦點(diǎn)。據(jù)調(diào)查建立綠色貿(mào)易壁壘可以有效地維護(hù)人民健康保護(hù)生態(tài)環(huán)境，除此之外綠色貿(mào)易壁壘也是保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)的有效手段，可是我國(guó)的綠色貿(mào)易壁壘還有很多不完善之處，有些制度還沒(méi)有建立。因此探討綠色貿(mào)易壁壘的法律問(wèn)題變得很有意義，本文將討論什么是綠色貿(mào)易壁壘，它的表現(xiàn)形式有哪些，它的性質(zhì)是什么，它存在的必要性是什么，我國(guó)的綠色貿(mào)易壁壘制度有哪些不足，如何彌補(bǔ)這些不足，這些問(wèn)題筆者都將詳細(xì)闡述。

一、綠色貿(mào)易壁壘相關(guān)問(wèn)題概述

（一）綠色貿(mào)易壁壘綜述

綠色貿(mào)易壁壘是指一國(guó)政府為了保護(hù)國(guó)內(nèi)有限的自然資源、生態(tài)環(huán)境和國(guó)民健康，通過(guò)制定一系列嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而在國(guó)際貿(mào)易往來(lái)中對(duì)來(lái)自其他國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)品或服務(wù)加以規(guī)制的一種貿(mào)易措施。在相關(guān)材料中，綠色貿(mào)易壁壘又經(jīng)常被稱(chēng)為“綠色貿(mào)易措施”、“綠色貿(mào)易制度”、“綠色壁壘”、“綠色措施”，它常常被當(dāng)作一種新的非關(guān)稅壁壘措施，因?yàn)殡S著WTO的全球化而產(chǎn)生，越來(lái)越成為WTO中主要成員國(guó)國(guó)際貿(mào)易政策措施的一部分。綠色貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式有很多，主要有綠色關(guān)稅、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝，綠色補(bǔ)貼，綠色衛(wèi)生檢疫。綠色關(guān)稅是指進(jìn)口國(guó)為了保護(hù)環(huán)境防止污染，對(duì)一些高污染的商品或服務(wù)征收附加稅。綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指進(jìn)口國(guó)對(duì)進(jìn)口的產(chǎn)品強(qiáng)制要求其符合一定的技術(shù)水準(zhǔn)來(lái)達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。綠色環(huán)境標(biāo)志指，產(chǎn)品如果想進(jìn)口必須經(jīng)過(guò)一系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的審查，如果通過(guò)審查便可以貼上標(biāo)簽。貼上標(biāo)簽的產(chǎn)品才是可以進(jìn)入進(jìn)口國(guó)的產(chǎn)品。綠色包裝是指進(jìn)口國(guó)對(duì)進(jìn)口的產(chǎn)品的包裝制定嚴(yán)格的材料標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)阻止可能污染環(huán)境的產(chǎn)品包裝物進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。綠色補(bǔ)貼是指當(dāng)出口國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，進(jìn)口國(guó)就可以對(duì)這些產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)或反補(bǔ)貼稅，因?yàn)檫@些產(chǎn)品由于過(guò)低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)其生產(chǎn)成本也低，這在與本國(guó)商品競(jìng)爭(zhēng)時(shí)就具有明顯的優(yōu)勢(shì)，從而造成不公。綠色衛(wèi)生檢疫對(duì)于將要進(jìn)口的產(chǎn)品，主要指藥物與食物，進(jìn)口國(guó)采取嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確保本國(guó)國(guó)民的健康。

（二）綠色貿(mào)易壁壘的性質(zhì)

學(xué)術(shù)界關(guān)于綠色貿(mào)易壁壘的性質(zhì)主要有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)是綠色貿(mào)易壁壘是種歧視性措施，是種不公不正義，它表面是為了保護(hù)自然環(huán)境維護(hù)國(guó)民健康威，實(shí)質(zhì)上確實(shí)貿(mào)易保護(hù)主義，是發(fā)達(dá)國(guó)家攫取非法利益打壓發(fā)展中國(guó)家的一種手段。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為綠色貿(mào)易壁壘是一種合理的自我保護(hù)手段。它是隨著人類(lèi)生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生的，它的內(nèi)在產(chǎn)生原因是一國(guó)國(guó)民自我保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，它是國(guó)家保護(hù)保護(hù)自然資源、生產(chǎn)環(huán)境和人類(lèi)健康的必要手段。筆者討論綠色貿(mào)易壁壘的合理與否，正當(dāng)與否意義不大。更為重要的是要利用學(xué)界關(guān)于綠色貿(mào)易壁壘的性質(zhì)的兩種觀點(diǎn)維護(hù)我國(guó)自身的利益。

（三）構(gòu)建綠色貿(mào)易壁壘的必要性

構(gòu)建綠色貿(mào)易壁壘的必要性主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：首先這是保護(hù)我國(guó)環(huán)境的必要手段。其次可以促進(jìn)我國(guó)相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的完善。具體來(lái)講可以推動(dòng)環(huán)境立法內(nèi)容的完善、增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的效果。再次這是維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益的需要，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的污染轉(zhuǎn)嫁不僅危害我國(guó)國(guó)民的身體健康，更是對(duì)我國(guó)環(huán)境的巨大破環(huán)。我國(guó)的綠色貿(mào)易壁壘還非常不健全，有許多相關(guān)法律制度還是空白，一些綠色檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)還很低。如此一來(lái)就無(wú)法抵擋外來(lái)的有毒有害物質(zhì)保護(hù)人民健康。最后這是提高中國(guó)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。出口企業(yè)如果能夠充分抓住構(gòu)建與完善綠色貿(mào)易壁壘這一難得機(jī)遇，在產(chǎn)品的研發(fā)中投入更多資金，改進(jìn)傳統(tǒng)工藝，注重高新技術(shù)的運(yùn)用，發(fā)揚(yáng)現(xiàn)代環(huán)保理念，就不難提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力突破發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易壁壘。由上述論述可知綠色貿(mào)易壁壘有其存在的必要性，那么下文將探討我國(guó)的綠色貿(mào)易壁壘制度有哪些缺陷以及改進(jìn)這些缺陷的具體措施。

二、我國(guó)綠色貿(mào)易壁壘制度中的不足

（一）我國(guó)綠色衛(wèi)生檢疫制度對(duì)進(jìn)出口商品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定過(guò)低

規(guī)定衛(wèi)生檢疫檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以防止或限制對(duì)人體動(dòng)植物有害的國(guó)外商品進(jìn)口的制度就被稱(chēng)為綠色衛(wèi)生檢疫制度。由于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品的安全要求比較高和各個(gè)國(guó)家的檢測(cè)水平和方法不同，綠色衛(wèi)生檢疫制度便成為綠色貿(mào)易壁壘中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。反觀國(guó)內(nèi)，我們的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)還比較低，不利于環(huán)保和維護(hù)國(guó)民健康?！吨腥A人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》等法律雖然注意到環(huán)保和健康的重要性，但是不能否認(rèn)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是明顯過(guò)低，如此以來(lái)這就對(duì)我國(guó)國(guó)民的身體健康，我國(guó)的環(huán)境造成重大隱患。因此提高相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)就迫在眉睫。

（二）缺少綠色包裝制度相關(guān)立法

便于自然分解、可以減少?gòu)U棄物和節(jié)約能源、并且對(duì)人類(lèi)健康或自然環(huán)境無(wú)害的包裝就是綠色包裝。綠色包裝大致可包含三個(gè)方面，它們分別是包裝方式的綠色化、包裝材料的綠色化還有包裝過(guò)程的綠色化?？傊浞挚紤]包裝的整個(gè)生命周期過(guò)程對(duì)資源、能源及生態(tài)環(huán)境的影響，著力降低包裝材料的環(huán)境負(fù)載，實(shí)現(xiàn)包裝功能性和環(huán)境適應(yīng)性的平衡和統(tǒng)一。如今綠色包裝制度在大多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立起來(lái)了而且在國(guó)際貿(mào)易中成為了現(xiàn)代貿(mào)易壁壘的主要形式之一。比如歐洲德國(guó)的《德國(guó)包裝廢棄物處理法令》、亞洲日本的《回收條例》、《廢棄物清除條例修正案》、美洲美國(guó)也制定了有關(guān)廢棄物處理的各項(xiàng)程序的法律法規(guī)。從我國(guó)現(xiàn)行的法律來(lái)看，我國(guó)還沒(méi)有真正意義上的綠色包裝制度。而我國(guó)環(huán)境問(wèn)題又非常嚴(yán)峻，所以建立綠色包裝制度，堅(jiān)定地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就顯得不僅迫切而且必要。

三、建立和完善我國(guó)綠色貿(mào)易壁壘制度的措施

（一）推行IS014000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)

為了提高我國(guó)綠色衛(wèi)生檢疫制度對(duì)進(jìn)出口商品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)我們應(yīng)該考慮我國(guó)的具體國(guó)情，從經(jīng)濟(jì)，技術(shù)等角度著手。但首當(dāng)其沖的是推行IS014000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)，它主要包含六個(gè)方面，分別是：產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境指標(biāo)、環(huán)境審核與環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境標(biāo)志、壽命周期評(píng)定、環(huán)境管理體系、環(huán)境行為評(píng)價(jià)。該標(biāo)準(zhǔn)參考了世界上許多國(guó)家尤其是西方國(guó)家在環(huán)境管理方面的有益經(jīng)驗(yàn)，是一種相對(duì)比較完整的、具有較強(qiáng)操作性的標(biāo)準(zhǔn)。ISO14001是企業(yè)實(shí)施并建立環(huán)境管理體系以及通過(guò)認(rèn)證的重要條件。它現(xiàn)在是規(guī)制包括企業(yè)在內(nèi)的各個(gè)社會(huì)組織團(tuán)體的環(huán)境行為，以節(jié)約自然資源、降低污染、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)展的目標(biāo)。ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的適用對(duì)象是各個(gè)企業(yè)、單位以及相關(guān)團(tuán)體和個(gè)人，它的目標(biāo)是規(guī)范相關(guān)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的環(huán)境行為，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，與ISO9000標(biāo)準(zhǔn)相似，對(duì)突破綠色貿(mào)易壁壘維護(hù)貿(mào)易自由有不可估量的作用。所以我們應(yīng)該進(jìn)一步推行ISO14000認(rèn)證。在推行該標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)注意：首先應(yīng)該符合國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)的要求，ISO14000綜合了諸多國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，在此之中有很多是來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)管理理念，因此有其內(nèi)在的先進(jìn)性，這對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)有極大地參考與借鑒價(jià)值。我們應(yīng)該在標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)上嚴(yán)格把關(guān)，讓我國(guó)的有關(guān)企業(yè)通過(guò)認(rèn)證，使我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易更加暢通無(wú)阻。只有符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)才能突破國(guó)外的貿(mào)易壁壘和保護(hù)好我國(guó)的生態(tài)環(huán)境。其次，我們?cè)谕苿?dòng)借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)還要考量到我國(guó)的具體國(guó)情，考慮到我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的顯示情況。作為一個(gè)正在崛起的大國(guó)，一個(gè)正在開(kāi)發(fā)建設(shè)中的國(guó)家，我們必須要面對(duì)生態(tài)惡化，管理與工藝水準(zhǔn)落后等情況，這些都是我國(guó)的實(shí)際情況，都是必須面對(duì)的特有情形。所以我們要在參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與把我我國(guó)特有國(guó)情上找到一個(gè)平衡點(diǎn)，走出一條符合我國(guó)實(shí)際又能為世界大多數(shù)國(guó)家所接受的道路。再次，要學(xué)會(huì)統(tǒng)籌兼顧。推行ISO14000認(rèn)證的工作涉及到社會(huì)的方方面面，我們要在遵守《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》下從各方面來(lái)思考問(wèn)題。要在把握大局的基礎(chǔ)上學(xué)會(huì)協(xié)調(diào)各個(gè)單位各個(gè)部門(mén)的工作，下好全國(guó)這盤(pán)棋。還有，在推行ISO14000時(shí)我們要穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個(gè)腳印地走，斷不能一蹴而就。我們是一個(gè)發(fā)展不平衡的國(guó)家，具體到企業(yè)而言，同一地區(qū)企業(yè)有不同特點(diǎn)，不同地區(qū)的企業(yè)更時(shí)有不同特點(diǎn)。因此應(yīng)該把握好速度與質(zhì)量這兩個(gè)方面，在平穩(wěn)中向前推進(jìn)。最后，還要注重國(guó)際交流與合作。我們要與不同國(guó)家與地區(qū)積極協(xié)商努力通過(guò)制定多邊條約與單邊條約來(lái)推行共同遵守的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。這樣才更有利于落實(shí)“引進(jìn)來(lái)與走出去”的原則，有利于減少貿(mào)易摩擦，有助于更多的國(guó)家認(rèn)可ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)。

（二）制定包裝法

現(xiàn)在我國(guó)發(fā)展綠色包裝的最大障礙就是綠色包裝管理法律法規(guī)不健全。目前，我國(guó)也制訂一系列包裝相關(guān)法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。如 《 中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)法》等對(duì)相關(guān)產(chǎn)品及包裝的設(shè)計(jì)、恰當(dāng)利用廢物、過(guò)度包裝問(wèn)題 、回收廢棄物等作了一些規(guī)定。但上述規(guī)定也只是考慮到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，并沒(méi)有將商品過(guò)度包裝、有害包裝物、包裝廢棄材料的管理等從產(chǎn)生的源頭一直到最終的處理當(dāng)成是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，對(duì)包裝廢棄物的規(guī)制也僅僅是對(duì)生產(chǎn)—消費(fèi)—回收—再生—利用的環(huán)節(jié)中的一個(gè)或幾個(gè)來(lái)進(jìn)行，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行全程管理，違背了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理念。因此制定包裝法就很有必要。

縱觀各國(guó)歷史，為保護(hù)生態(tài)發(fā)展綠色包裝，比較有效的方式是通過(guò)立法手段來(lái)進(jìn)行規(guī)制。 從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可以制訂《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》作為措施。當(dāng)前我國(guó)還應(yīng)當(dāng)制訂《中華人民共和國(guó)包裝法》，應(yīng)對(duì)包裝廢棄物的回收和處理問(wèn)題。制定《中華人民共和國(guó)包裝法》，努力實(shí)現(xiàn)綠色包裝的全過(guò)程控制應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：首先注重清潔生產(chǎn)，在源頭上予以控制。 基于可持續(xù)發(fā)展理念的清潔生產(chǎn)其根本最重要的目的是進(jìn)行無(wú)廢乃至少?gòu)U生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程污染的“零排放”和綠色化產(chǎn)品制造。單單就包裝這一塊來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在包裝的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中，遵守循環(huán)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)準(zhǔn)則，使包裝物對(duì)生態(tài)環(huán)境的不良影響降到最低點(diǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)包裝法》清楚的說(shuō)明綠色包裝物需要的具體材料，并且有必要舉例列出哪些材料嚴(yán)禁用于產(chǎn)品包裝的生產(chǎn)，還要清楚定義什么是過(guò)度包裝，具體過(guò)度包裝的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，制定有關(guān)規(guī)則抑制過(guò)度包裝的生產(chǎn)，鼓勵(lì)簡(jiǎn)便環(huán)保的綠色包裝。 其次大力促進(jìn)包裝廢棄物的回收和減少。為了促進(jìn)包裝物的回收利用，不少?lài)?guó)家尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家制定了回收再利用的法律法規(guī)，譬如亞洲日本的《新廢棄物處理法》，歐洲德國(guó)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》和《避免包裝廢棄物法》，都要求在產(chǎn)品包裝物上蓋有回收再利用的標(biāo)志。參考有關(guān)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在《中華人民共和國(guó)包裝法》里需要指明包裝廢棄物的回收與減免原則，落實(shí)“誰(shuí)進(jìn)行污染誰(shuí)需要負(fù)責(zé)、誰(shuí)回收利用廢棄物誰(shuí)可以得到不足與激勵(lì)”的精神。首先《中華人民共和國(guó)包裝法》要制定避免生產(chǎn)廢棄物，尤其是減少其生產(chǎn)數(shù)量和有害性；然后各個(gè)企業(yè)組織一定要對(duì)包裝物進(jìn)行回收再利用或利用這些包裝物進(jìn)行加工處理。還應(yīng)該規(guī)定企業(yè)的包裝物有毒有害物質(zhì)含量的最高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的包裝物進(jìn)入市場(chǎng)。最后還要提高生產(chǎn)者的責(zé)任，要求生產(chǎn)者對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品包裝物負(fù)責(zé)。

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作者簡(jiǎn)介：段遠(yuǎn)謀（1991—），男，漢族，河南鄭州人，中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院教師，上海大學(xué)國(guó)際法學(xué)術(shù)型碩士研究生，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)法。