李東生

摘要：鄉(xiāng)村是大城市的重要組成部分。超大城市實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅有利于城市發(fā)展和人民幸福，更重要的意義在于利用自身獨(dú)有的資源、稟賦和條件探索一條具有中國特色的鄉(xiāng)村振興之路。本文以廣州為例，來探討超大城市的鄉(xiāng)村振興之路，期望能給目前各類別城市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示。

關(guān)鍵詞：超大城市;鄉(xiāng)村振興;廣州;農(nóng)村現(xiàn)代化

自從黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的重要講話，黨的十九大更是將鄉(xiāng)村振興上升為國家戰(zhàn)略，學(xué)術(shù)界對此的研究成果頗為豐富。但是針對大城市的鄉(xiāng)村振興的研究，無論是力度、深度和廣度上都有一定欠缺。本文指稱的超大城市，依據(jù)是《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（2014年11月），其中規(guī)定“城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市”。選取該研究對象主要基于以下幾點(diǎn)：城市發(fā)展有自身成長的規(guī)律，超大城市或者大城市一定程度上標(biāo)示著城市成長的方向;超大城市或者大城市無論是在掌握的資源還是在自身的稟賦、條件方面，都具有一定的優(yōu)勢，利用好這些條件和優(yōu)勢，具有重要意義;再者大城市的鄉(xiāng)村振興面臨不少挑戰(zhàn)和難題，解決好這些問題，意義同樣重要?；诖耍疚倪x取廣州作為超大城市例本，從理論和實(shí)踐角度闡述廣州實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的原因、意義，并探討實(shí)施策略。

一、廣州實(shí)施鄉(xiāng)村振興的原因探析

廣州實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是落實(shí)國家戰(zhàn)略的政治要求，也依據(jù)廣州城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展體現(xiàn)的規(guī)律性特征，同時(shí)還是解決自身鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的困難和問題的需要。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是十九大提出的國家戰(zhàn)略，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。

黨高度重視農(nóng)村工作。在改革時(shí)期，逐漸打破已有的城鄉(xiāng)二元體制，試圖實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2004年中央提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”。2005年，中央正式提出“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重，對農(nóng)民要多予、少取、放活。提出建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”，把資源下沉至農(nóng)村。在不同發(fā)展階段，黨的“三農(nóng)”工作有不同的側(cè)重點(diǎn)，基本著眼點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對我國“三農(nóng)”工作作出過一系列重要批示、指示，發(fā)表過一系列重要講話。2017年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略和全局的高度，對走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路作出全面部署。今年，《求是》刊發(fā)習(xí)近平總書記重要舊文《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手》。無論是黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還是習(xí)近平總書記對“三農(nóng)”工作的指示，有一個(gè)基本的價(jià)值觀念，那就是把鄉(xiāng)村看作具有獨(dú)特價(jià)值且相對獨(dú)立的發(fā)展單元，而不是城市的對立物或附屬物。

從國家戰(zhàn)略到地方實(shí)踐，習(xí)近平總書記同樣高度重視鄉(xiāng)村振興工作，2018年3月習(xí)近平總書記在參加全國兩會廣東代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表重要講話，要求廣東做到“四個(gè)走在全國前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”，特別強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興要相得益彰、相輔相成。

（二）鄉(xiāng)村是超大城市的有機(jī)組成部分

城市和鄉(xiāng)村是國土空間范圍內(nèi)缺一不可的組成部分。在社會發(fā)展不同階段，鄉(xiāng)村和城市有不同的關(guān)系。馬克思說：“物質(zhì)勞動和精神勞動的最大一次分工，就是城市與鄉(xiāng)村的分離?！彪S著社會化大生產(chǎn)的發(fā)展，更多的失地農(nóng)民進(jìn)入城市轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人，這時(shí)城市化快速推進(jìn)，鄉(xiāng)村隨之萎縮，城市相應(yīng)擴(kuò)大。這是一個(gè)艱辛痛苦的過程。西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)過較長時(shí)間完成了城市化，城市和鄉(xiāng)村仍然共生共長，甚至出現(xiàn)了逆城市化現(xiàn)象。

改革開放后，我國的城市化大步推進(jìn)，但我們是社會主義國家，一個(gè)基本國情是人口基數(shù)大，地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分。所以城鄉(xiāng)發(fā)展要走出一條不同于西方的發(fā)展道路。2017年末，我國總體城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到58.52%，還有超過40%的農(nóng)村人口，即使將來城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，農(nóng)村還是存在巨量人口。在發(fā)展過程中，城市與鄉(xiāng)村既是固有的行政隸屬關(guān)系，也是國土空間范圍內(nèi)的相鄰關(guān)系，兩者已經(jīng)形成生存生產(chǎn)生活生態(tài)的命運(yùn)共同體，“鄉(xiāng)村是超大城市不可或缺的有機(jī)組成部分”，特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，更加不能把鄉(xiāng)村當(dāng)作城市的附庸，看作城市的對立面，而要把鄉(xiāng)村和城市看作是一個(gè)有機(jī)的不可分割的整體。如果城鎮(zhèn)化的結(jié)果是“一邊越來越現(xiàn)代化的城市、一邊是越來越蕭條的鄉(xiāng)村”，那就違背了我黨立黨為公執(zhí)政為民的初心，也不符合社會主義共同富裕的本質(zhì)要求，所以絕不能忽視我國基本國情而盲目走西方的城市化道路。另外我國的城市化不是幾個(gè)大都市能實(shí)現(xiàn)的，我國的整體發(fā)展也不是幾個(gè)大都市能實(shí)現(xiàn)和帶動的，再大的城市也不能替代我國的城市化，只有廣袤的農(nóng)村和廣大的農(nóng)民參與的城市化才能真正推動和實(shí)現(xiàn)我國的城市化。

就廣州城鄉(xiāng)發(fā)展而言，2018年末，廣州市常住人口1490.44萬人，城鎮(zhèn)化率為86.38%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為79.78%。雖然比全國總體水平高出不少，但也不能忽視廣州在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，也面臨著人口基數(shù)大和發(fā)展不平衡不充分問題，這就要求廣州一定要處理好城鄉(xiāng)關(guān)系。

（三）廣州目前鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的困難和問題

1.鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制還不完善。鄉(xiāng)村振興不僅僅關(guān)涉人的城市化，更直連人的居所，這個(gè)居所承載著鄉(xiāng)愁，是農(nóng)民生存、生活的家園。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，農(nóng)民主體性程度發(fā)揮不夠，不少是任務(wù)式、被動式的創(chuàng)建活動，呈現(xiàn)政府職能部門一頭熱，村社、村民一頭冷的局面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施綜合程度高，涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國規(guī)、發(fā)改、環(huán)保、旅游、建設(shè)等多個(gè)行政部門，在具體實(shí)施環(huán)節(jié)，難免出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象等等。涉農(nóng)領(lǐng)域綜合改革有待深化，土地政策制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，涉農(nóng)資金缺乏有效整合。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。十九大報(bào)告提出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其中最大的不平衡是區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。廣州作為改革開放的前沿陣地，率先遇到區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)收入差距較大的問題。2018年廣州農(nóng)村常住居民人均可支配收入26，020.1元，增長10.8%，而全年城市常住居民人均可支配收入59，982.1元，差距為2.3倍。廣州區(qū)域內(nèi)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民收入差距實(shí)際上更為明顯。與其他城市相比，廣州農(nóng)民收入水平不僅落后于北京和上海，甚至低于杭州、東莞、中山、佛山、珠海等城市。

3.農(nóng)村人居環(huán)境存在短板。公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，村莊布局亂、衛(wèi)生環(huán)境差，違法建設(shè)問題突出，水環(huán)境、土壤環(huán)境治理形勢嚴(yán)峻。以水環(huán)境和土壤環(huán)境為例，廣州要治理的152條黑臭水體絕大部分分布在廣大農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)用地土壤的污染也不容樂觀，其中鎘、鉛、汞等重金屬污染問題比較突出，工業(yè)污染物、農(nóng)業(yè)源污染等尚未阻斷隔離，經(jīng)濟(jì)適用的土壤治理修復(fù)技術(shù)較為缺乏，農(nóng)產(chǎn)品安全隱患難以消除。

4.鄉(xiāng)村治理體系和治理能力尚需健全和提高。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一、部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，村干部隊(duì)伍青黃不接、后繼乏人，有的形成了機(jī)關(guān)化、行政化的工作方法和手段，群眾身邊腐敗問題和涉農(nóng)涉土糾紛易發(fā)多發(fā)。二、農(nóng)村集體組織一定程度上有所弱化，凝聚力、吸引力都有所下降，“事不關(guān)己、高高掛起”的心態(tài)普遍存在，家庭傳統(tǒng)倫理與社會互助精神有一定程度缺失，農(nóng)村有回歸于一盤散沙的趨向。

5.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有待提升。由于廣州農(nóng)村的水土環(huán)境受到工業(yè)化的影響，要求廣州走都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。在發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化、現(xiàn)代化經(jīng)營程度偏低，農(nóng)業(yè)品牌不多、科技創(chuàng)新較弱。以土地適度規(guī)模經(jīng)營為例，廣州市土地適度規(guī)模經(jīng)營比重僅為45%，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積僅占家庭承包經(jīng)營面積的43%。

二、廣州實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的意義

廣州作為超大城市實(shí)施鄉(xiāng)村振興，具有重要的意義。從國家層面而言，是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化路徑的可貴探索;從地區(qū)層面而言，有利于發(fā)揮國家和地域文化中心功能;從城市發(fā)展層面，有利于實(shí)現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展，從而形成示范引領(lǐng)作用;從市民和村民的角度來看，有利于增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。

（一）廣州實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是對現(xiàn)代化路徑的一種可貴探索

鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，從世界范圍來看，西方發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村發(fā)展階段、發(fā)展?fàn)顩r和國情與我國有較大差異，沒有較強(qiáng)的可比性。較大的發(fā)展中國家，如印度、巴西，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展有各自問題。值得我國發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村借鑒的國家和地區(qū)主要分布在東亞，如日本、韓國和臺灣。但是這幾個(gè)國家和地區(qū)也沒有能夠解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化問題。日本、韓國和臺灣農(nóng)村存在著較嚴(yán)重空心化問題，人口主要集中在城市，特別是大城市，造成嚴(yán)重的社會危機(jī)，包括影響了人口增長。所以，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是為全球解決鄉(xiāng)村問題貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。我國干好鄉(xiāng)村振興事業(yè)，本身就是對全球的重大貢獻(xiàn)。

廣州作為超大城市，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興方面，不管是干部配置與要素配置優(yōu)先還是資金投入與公共服務(wù)優(yōu)先等安排上，都具有一定的條件和優(yōu)勢，加上城鄉(xiāng)社會對美麗鄉(xiāng)村有更強(qiáng)烈的需求，本世紀(jì)初就開始實(shí)施“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”的政策，城鄉(xiāng)差異顯著縮小，這些都是廣州更好完成鄉(xiāng)村振興的條件的和優(yōu)勢。但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠遮蔽廣州實(shí)施鄉(xiāng)村振興的意義。

在現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)關(guān)系是核心問題，也形成了不同的發(fā)展道路：城市化，城鎮(zhèn)化，在地城鎮(zhèn)化。雖然，國家一直堅(jiān)持城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路，但是就大城市而言，特別是超大城市而言，發(fā)展思路主要傾向于城市化，即不斷推動農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。這也是西方發(fā)達(dá)國家走過的城市化發(fā)展道路。在這種發(fā)展思路下，城市發(fā)展呈現(xiàn)出“城中有村，村中有城”的狀態(tài)。截至2018年5月，廣州有272條城中村，已批舊村全面改造項(xiàng)目43個(gè)，《廣州市城市更新總體規(guī)劃（2015-2020年）》明確提出，到2020年，推進(jìn)城市更新規(guī)模85～100平方公里，實(shí)施完成城市更新規(guī)模42～50平方公里。從實(shí)際情況來看，更新改造進(jìn)度較為緩慢。同時(shí)在城市化過程中，不同的區(qū)位決定了宅基地的市場價(jià)值差異，在優(yōu)勢區(qū)位條件下的農(nóng)民演化為“食利群體”，給處于劣勢區(qū)位條件下的偏遠(yuǎn)農(nóng)民帶來示范效應(yīng)，兩者結(jié)合，這樣不僅加大了城市更新的成本，也加大了貧富差距，延緩了城市化的進(jìn)程。

廣州作為超大城市，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有基礎(chǔ)、有條件、有需求，而“鄉(xiāng)村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索”。所以廣州完成好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走出一條不同于西方發(fā)達(dá)城市的城鄉(xiāng)發(fā)展之路，意義重大。

（二）廣州實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有利于發(fā)揮國家和地域文化中心功能

廣州是擁有2200多年建城史的世界性的歷史文化名城，是嶺南文化中心地、古代海上絲綢之路發(fā)祥地、近現(xiàn)代民主革命策源地、改革開放前沿地，也是中外文化交融交匯之地，文化資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚。從文化傳統(tǒng)來看，鄉(xiāng)村具有文明傳承的功能，主要是“為城市提供生態(tài)屏障，為社會成員提供農(nóng)產(chǎn)品，保存國家和民族自己源遠(yuǎn)流長的優(yōu)秀傳統(tǒng)、習(xí)俗人文和歷史文化。”從這個(gè)角度來看，從鄉(xiāng)村發(fā)展起來的地方性文化和傳統(tǒng)性智慧，是文化和文明之根，也是支撐鄉(xiāng)土社會的積極因素。從地域背景來看，廣東文化源遠(yuǎn)流長，其文化形態(tài)從古代到近現(xiàn)代都具有強(qiáng)烈的地域特色，在全國獨(dú)樹一幟，在中華文化體系中占有重要一席之地。以廣州為核心代表的廣府地區(qū)更是嶺南最大的文化中心。

現(xiàn)今廣州給人的觀感就是文化遺跡分散、歷史脈絡(luò)不清晰、城市記憶零碎，文化的歷史底蘊(yùn)與個(gè)性特色正在不斷弱化，一些能夠彰顯嶺南地區(qū)典型文化特征的古村落或文化街區(qū)，如沙灣古鎮(zhèn)、蓮塘村等等，雖然得到當(dāng)?shù)卣块T的重視和維護(hù)，但也被雜亂無章的火柴盒式建筑或者現(xiàn)代建筑包圍，破壞了文化景觀的歷史感、價(jià)值感、生命感和生態(tài)感。

推動鄉(xiāng)村振興就是振興文化的血脈和根脈，不僅有利于提升嶺南文化的影響力，有利于推動廣州歷史文化名城建設(shè)，讓廣州成為“說得清，記得住，叫得響”的文化城市。推動鄉(xiāng)村振興不止對城市建設(shè)有利，更對普通村民有利。推動鄉(xiāng)村文化振興，勢必會消除村民原有的各種陳規(guī)陋習(xí)，依法取締危害鄉(xiāng)里的犯罪行為，大力倡導(dǎo)健康文明的鄉(xiāng)村生活方式，厚植滋養(yǎng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)。這樣有利于鄉(xiāng)村精神文明的建設(shè)，提升村民的文化自覺和自信，重新讓關(guān)愛互助之風(fēng)，鄰里守望之情在鄉(xiāng)村高高飄揚(yáng)。

（三）廣州實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有利于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在兩方面，一方面，就自身發(fā)展而言，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，有利于鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展;另一方面，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，有利于為城市提供高質(zhì)量發(fā)展空間。

鄉(xiāng)村振興，目的是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。在這個(gè)過程中，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。因?yàn)榱己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是廣州農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。通過鄉(xiāng)村振興，構(gòu)筑廣州大山大水大海的山清水秀海闊的城市格局，讓鄉(xiāng)村能夠“看得見山，望得見水，留得住鄉(xiāng)愁”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，有利于推動一二三產(chǎn)業(yè)融合和發(fā)展，有利于利用新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為農(nóng)民在鄉(xiāng)村提供主要不依賴于單純農(nóng)業(yè)的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

就經(jīng)濟(jì)功能而言，廣州鄉(xiāng)村為城市發(fā)展提供土地資源、產(chǎn)業(yè)資源和文化資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前廣州市各類傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)約1800多個(gè)，其中村級工業(yè)園占80%。村級工業(yè)園主要利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，大部分存在的產(chǎn)業(yè)低端、用地低效、發(fā)展粗放、空間局促、競爭力弱、環(huán)境落后、產(chǎn)權(quán)不清等問題，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的瓶頸。通過村級工業(yè)園提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，有利于為廣州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量提供空間。

（四）廣州實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有利于發(fā)揮引領(lǐng)示范作用

2018年3月7日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團(tuán)審議時(shí)要求廣東“四個(gè)走在全國前列”。10月，習(xí)近平總書記視察廣東，對廣州提出“四個(gè)出新出彩”的工作要求。2019年2月，中央和國務(wù)院公布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求廣州充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用。

廣州作為超大城市、國家中心城市，也是全球知名城市，要明晰粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要對廣州的定位，當(dāng)好“四個(gè)走在全國前列”“兩個(gè)重要窗口”排頭兵。要完成這一政治任務(wù)和歷史任務(wù)，必須推動區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，大力發(fā)展特色城鎮(zhèn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，增強(qiáng)發(fā)展的整體性協(xié)同性;既要看城市、也要看鄉(xiāng)村，既要城市生態(tài)、也要鄉(xiāng)村文明，既要城市現(xiàn)代化、也要鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。

目前，廣州農(nóng)村面積5，800多平方公里，約占全市陸域面積的78%，特別是從化、增城等北部鄉(xiāng)村地區(qū)森林茂盛、空氣優(yōu)良、氣候宜人。廣州實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，有利于走在全國前列，有利于當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”，有利于形成示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)老城市新活力，也有利于全面提高粵港澳大灣區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和水平，有利于形成粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)屏障，有利于發(fā)揮廣州在粵港澳大灣區(qū)中的支撐引領(lǐng)作用，推動建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群。

（五）廣州實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有利于增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感

從市民的角度來看，城市化給村民帶來實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)精神資料，也帶來了傳統(tǒng)生活狀態(tài)的消失。廣州作為超大城市，城市化快速發(fā)展，人們的生活節(jié)奏快，在閑暇之余，人們對美麗鄉(xiāng)村的需求與日俱增。鄉(xiāng)村里存在著濃郁的鄉(xiāng)賢文化、鄉(xiāng)土氣息、鄉(xiāng)愁情結(jié)，鄉(xiāng)村振興的目的之一就是讓人們能夠回得去、留得住，而不是讓鄉(xiāng)村成為“荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園”。

從在地鄉(xiāng)民的角度來看，鄉(xiāng)村振興有利于農(nóng)村人居環(huán)境的整潔、安全、生態(tài)、文化?；鸩窈惺浇ㄖ寝r(nóng)村建筑最大短板，廣州實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要改變這種現(xiàn)狀。而且鄉(xiāng)村振興不僅要解決物質(zhì)生活和精神生活不能夠協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，還要解決貧富收入差距、村民對美好生活的需求問題。

廣州實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就是要扭轉(zhuǎn)農(nóng)村發(fā)展滯后局面、縮小城鄉(xiāng)差距、滿足市民對鄉(xiāng)村的精神文化需求、滿足村民對美好生活的需求，否則農(nóng)村會出現(xiàn)村莊空心、環(huán)境污染、治理無序等“鄉(xiāng)村病”，城市也將失去持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);不僅經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)增長，社會穩(wěn)定也可能會出大問題。所以，廣州要把鄉(xiāng)村建設(shè)好，讓改革發(fā)展成果更多更公平的惠及本市農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

三、廣州實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的策略分析

產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是鄉(xiāng)村振興的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是制度保障，廣州要按照鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，根據(jù)鄉(xiāng)村振興的總要求，走出一條具有廣州特色的超大城市鄉(xiāng)村振興之路。

（一）產(chǎn)業(yè)興旺

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)興旺目的不僅僅在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，更重要的目的在于通過鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和走組織化市場化道路，實(shí)現(xiàn)村民的在地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

1.深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的一個(gè)方向。以荔枝產(chǎn)業(yè)為例，歷史上曾有“世界荔枝看中國，中國荔枝看廣東”的說法。廣州是廣東省荔枝主產(chǎn)區(qū)，雖然品牌多，但存在著人工成本高且短缺、品種單一等問題。所以，廣州要著力發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，根據(jù)土壤環(huán)境狀況調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在做好土壤修復(fù)和保護(hù)的前提下，在一些區(qū)域發(fā)展觀賞性植物種植，在土壤和生態(tài)相對較好的區(qū)域，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。特別是在城市化背景下，土地成為稀缺資源，要提升農(nóng)業(yè)科技水平，建設(shè)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園、城鄉(xiāng)生態(tài)帶、系統(tǒng)綜合體和綠色產(chǎn)業(yè)鏈，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)業(yè)競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對于城區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)，引導(dǎo)村莊充分整合留用地資源，把留用地土地使用計(jì)劃納入城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引入或參與IAB（新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥）、NEM（新能源新材料）等重大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，或建設(shè)價(jià)值創(chuàng)新園，或發(fā)展高端物業(yè)出租等集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。對于城區(qū)建設(shè)范圍外的鄉(xiāng)村地區(qū)，著重探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)相互滲透和交叉重組，催生鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、社區(qū)養(yǎng)老等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。對于生態(tài)控制區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)，依托山水生態(tài)資源、古舊建筑資源、歷史文化資源，發(fā)展高端優(yōu)質(zhì)山水農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，打造美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)。

3.土地政策要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。土地是城市的生命。無論是規(guī)劃建設(shè)、還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境，都離不開土地。鄉(xiāng)村土地的高效利用關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施能否得到高質(zhì)量的發(fā)展。土地政策要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，不是要突破土地農(nóng)民集體所有的制度安排，而是要通過政策措施，加快鄉(xiāng)村農(nóng)用耕地的整合和宅基地的歸并，規(guī)范鄉(xiāng)村留用地管理，促進(jìn)留用地落地和開發(fā)利用。

4.發(fā)展農(nóng)村金融，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村金融不是鼓勵(lì)發(fā)展民間高利借貸，而是指農(nóng)村金融做到取之于農(nóng)、用之于農(nóng)。要改變原有項(xiàng)目化運(yùn)作方式，引入社會資本或地方國資或集體經(jīng)濟(jì)組織以PPP合作的模式共同開發(fā)鄉(xiāng)村。同時(shí)也要警惕資本下鄉(xiāng)帶來的農(nóng)民主體懸置問題。

（二）生態(tài)宜居

生態(tài)宜居，不僅是指自然意義上的生態(tài)，也指人文和歷史意義的生態(tài)。廣州鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，要注重對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，同時(shí)嚴(yán)防城市工業(yè)化對鄉(xiāng)村的污染。

1.做好鄉(xiāng)村環(huán)境的系統(tǒng)治理工作。鄉(xiāng)村環(huán)境的系統(tǒng)治理工作，主要是解決鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，特別是指鄉(xiāng)村走向城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題。就整個(gè)廣州地區(qū)而言，廣州擁有山水林天湖草海等多樣生態(tài)環(huán)境，而在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中，鄉(xiāng)村出現(xiàn)“千村一面”、城鄉(xiāng)同質(zhì)化的現(xiàn)象。目前，廣州要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要做好鄉(xiāng)村環(huán)境的系統(tǒng)治理工作，主要包括：垃圾、污水處理、土壤治理和拆除違法建設(shè)。

2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村突出環(huán)境問題的治理。村莊清潔行動、農(nóng)村廁所革命、村莊規(guī)劃工作是鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的三項(xiàng)重要工作，就廣州而言，推動村莊清潔行動，要建立常態(tài)化機(jī)制。在廁所革命方面，實(shí)現(xiàn)每個(gè)自然村按實(shí)際需求建設(shè)1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化公廁，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在村莊規(guī)劃方面，以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)改變村居布局雜亂這個(gè)制約廣州鄉(xiāng)村發(fā)展的最大短板。要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村空間布局，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和需要分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要根據(jù)區(qū)位條件、自然生態(tài)資源、歷史和人文特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等條件，建立健全城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一、有機(jī)銜接的全域規(guī)劃體系。就整個(gè)省而言，今年廣東省首次將城中村納入農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)范圍，可以說是整個(gè)美麗鄉(xiāng)村振興的亮點(diǎn)之一。

3.完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。目前，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要更加切合基層實(shí)際，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制更加符合基層治理狀況。通過發(fā)展在地性農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保育的可持續(xù)性發(fā)展，也實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在自己的家鄉(xiāng)為自己而勞動的主體性，這是產(chǎn)業(yè)成本最低且效益最好的方式。要警惕一些企業(yè)下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)，或者是經(jīng)營加工和銷售業(yè)務(wù)，為了追求利潤最大化，不顧環(huán)境污染，擠壓農(nóng)民利益空間的問題。

4.將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。與城市相比較，鄉(xiāng)村最大的優(yōu)勢是良好生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的人文歷史文化，這些是鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的重要依托。因此要做到這種轉(zhuǎn)換，資源保護(hù)是前提，同時(shí)深度挖掘廣州各個(gè)鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)的人文歷史文化傳統(tǒng)內(nèi)涵，注重差異性，講好廣州故事，凸顯廣州體驗(yàn)。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村文明狀況的直接體現(xiàn)，更是鄉(xiāng)村振興的靈魂。民風(fēng)淳樸曾是對鄉(xiāng)村文明狀況的一種高度肯定。鄉(xiāng)風(fēng)文明不僅要做到民風(fēng)淳樸，更重要的是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)、家風(fēng)的有機(jī)高度統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態(tài)文明的全面提升。

1.把改革創(chuàng)新精神融入核心價(jià)值觀，以核心價(jià)值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明。廣州是改革開放的前沿陣地。在改革開放的過程中，廣州煥發(fā)出無限的生機(jī)和活力，創(chuàng)造了許許多多敢為人先的感人故事，形成了改革創(chuàng)新的社會風(fēng)氣，特別是農(nóng)村，涌現(xiàn)出一批帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的典型人物。廣州農(nóng)村要鄉(xiāng)風(fēng)文明，要把改革創(chuàng)新精神融入到社會主義核心價(jià)值觀，以核心價(jià)值觀引領(lǐng)各種思想和思潮。

2.傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。要宣傳好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承敬老愛幼、鄰里互助等優(yōu)良傳統(tǒng)。建設(shè)村史館，傳承民間傳統(tǒng)民俗活動?；钣棉r(nóng)村傳統(tǒng)文化素材，結(jié)合時(shí)代情感，把傳統(tǒng)文化資源、文化積累轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)元素，轉(zhuǎn)變成文化的活力和創(chuàng)造力。要加強(qiáng)具有嶺南特色傳統(tǒng)村落、文物古跡、紅色革命遺址等歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、挖掘和活化利用，重新讓傳統(tǒng)遺產(chǎn)承負(fù)鄉(xiāng)愁。

3.要加大城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源的配比。在硬件上，加大對公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)。在軟件上，送文化下鄉(xiāng)，將大型展覽、優(yōu)質(zhì)演出等送往鄉(xiāng)村。在加大供給的同時(shí)，還要注重文藝內(nèi)容和形式的適應(yīng)性，把更多適合農(nóng)村群眾的名人名戲送到他們身邊，提升他們的精神享受。要擴(kuò)大文化受惠群體，特別要關(guān)注到外來群體的精神文化需求。

4.注重移風(fēng)易俗。遏制紅白喜事大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)和抵制封建迷信、打擊“黃賭毒”，深入糾正鄉(xiāng)村社會不良風(fēng)氣。完善村規(guī)民約，利用祠堂牌匾、村規(guī)家訓(xùn)、俗語格言等鄉(xiāng)風(fēng)教化資源，發(fā)揮村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁黃禁毒禁賭會等群眾組織作用，使村規(guī)民約真正成為村民的自覺遵循。

5.加大對鄉(xiāng)村文化人才的培養(yǎng)力度。一是經(jīng)營型管理型服務(wù)型人才，比如文化發(fā)展的開發(fā)人才、文化設(shè)施的經(jīng)營管理和運(yùn)營人才、文化活動的策劃和服務(wù)人才等;二是專業(yè)性人才，比如對文化進(jìn)行深度挖掘的研究人員、推廣人員，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)人員，滿足基層需求戲曲、繪畫、書法、攝影、舞蹈人才等。

（四）治理有效

治理有效是振興鄉(xiāng)村的一個(gè)重要保證。治理有效不僅僅是要實(shí)現(xiàn)管理民主，更重要的意義在于強(qiáng)調(diào)手段和效果的統(tǒng)一性，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

1.落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的工作領(lǐng)導(dǎo)體制。辦好鄉(xiāng)村的事情，解決好鄉(xiāng)村的問題，關(guān)鍵在黨。要落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的工作領(lǐng)導(dǎo)體制。要主動適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村工作的任務(wù)要求，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。要防止出現(xiàn)各級振興領(lǐng)導(dǎo)小組的書記“掛名”現(xiàn)象，在提拔上，要優(yōu)先考慮在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的干部。要培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的隊(duì)伍。

2.提升鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)水平和質(zhì)量。要把選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍作為首要任務(wù)。以集體經(jīng)濟(jì)為依托，把鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)作為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的政治作用和道德教化作用，實(shí)施“頭雁工程”，全面建強(qiáng)農(nóng)村基層組織。推動全面從嚴(yán)治黨向村級黨組織延伸，以基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、征地拆遷、掃黑除惡等工作。

3.培養(yǎng)引進(jìn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才。鄉(xiāng)土人才是指本土成長起來的熟悉鄉(xiāng)情的專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人才等類型人才。要因地制宜有計(jì)劃多形式地培養(yǎng)大量高素質(zhì)、高文化、高技能的鄉(xiāng)土實(shí)用人才。另外，要積極引進(jìn)本土走出去的高素質(zhì)、高文化、高技能人才，特別是新鄉(xiāng)賢，返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、回報(bào)鄉(xiāng)鄰。

4.激發(fā)農(nóng)民主體意識。要喚醒農(nóng)民在推進(jìn)或參與鄉(xiāng)村振興的過程中自己想、自己做、自己管的意識。農(nóng)民自己不動手，美麗家園不長久。同時(shí)，要把村級干部去行政化、去機(jī)關(guān)化的措施進(jìn)一步落實(shí)。

5.提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平一體化。鄉(xiāng)村振興，離不開人才。鄉(xiāng)村要留下人才，一定要提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等資源均等化。大力提升鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平，包括道路、供水、排水、供電、電信等。

（五）生活富裕

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)目標(biāo)，在理念上，要把人的振興、農(nóng)民致富作為鄉(xiāng)村振興的核心，提升廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。

1.培育新型職業(yè)農(nóng)民。誰來種地，是整個(gè)中國面臨的一個(gè)問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要把加快培訓(xùn)新型農(nóng)民經(jīng)營主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，形成高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍”。對廣州而言，要鼓勵(lì)優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)扎根農(nóng)村;培養(yǎng)基礎(chǔ)性人才，讓更多跨界的、對農(nóng)業(yè)有興趣的、愿意扎根農(nóng)村的精英人才加入農(nóng)村建設(shè)的隊(duì)伍;農(nóng)業(yè)科學(xué)研究更多的面向基層和本土;鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的人才給予政策和資金支持。

2.壯大集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民主體地位的實(shí)現(xiàn)需要組織起來，有效的組織需要集體經(jīng)濟(jì)的支撐。而對相當(dāng)一部分村民而言，擁有土地等于擁有一切，土地異化為財(cái)富的工具，而喪失了本身具有的生命感和歷史的價(jià)值感。而集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是挽救這種價(jià)值和意義缺失的基本途徑。廣州要壯大集體經(jīng)濟(jì)，要合理開發(fā)和利用土地資源，科學(xué)規(guī)范管理集體經(jīng)濟(jì)。

3.打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要補(bǔ)充。與一些城市不同，廣州市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)不是本市困難群眾，而是指對口幫扶的地區(qū)的貧困群眾，這有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.滿足人民對美好生活需要。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的十分現(xiàn)實(shí)的基本性要求。但是，物質(zhì)生活富裕，并不意味生活質(zhì)量的提高和生命體驗(yàn)的豐富，人民對美好生活的需求也不僅僅滿足于物質(zhì)生活富裕，更有精神、民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面需求。所以要實(shí)現(xiàn)生活富裕，一定要滿足人民對美好生活多方面多層次的需求，通過物質(zhì)生活的提升，以提升生活品質(zhì)，豐富生命體驗(yàn)和觀感，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村的整體文明素質(zhì)的同步提升。只有這樣，生活富裕才能達(dá)到其應(yīng)有之義。