翟新驗(yàn) 張衍海 劉勝旺 郭輝

摘要：非洲豬瘟是豬的一種烈性傳染病，是全球公認(rèn)的養(yǎng)豬業(yè)第一殺手。2018年8月我國(guó)首次發(fā)生非洲豬瘟以來(lái)，先后在31個(gè)省份和香港地區(qū)發(fā)生130余起疫情，給生豬產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視非洲豬瘟防控，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將非洲豬瘟防控列入2019年的五件大事之一。本文學(xué)習(xí)運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，分析我國(guó)非洲豬瘟的流行特點(diǎn)、防控現(xiàn)狀、面臨挑戰(zhàn)，并思考提出相關(guān)防控策略和措施建議，以期對(duì)防控工作提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：非洲豬瘟;防控策略;哲學(xué)思考

非洲豬瘟是由非洲豬瘟病毒感染引起豬的一種急性、高度接觸性傳染病，于1921年在東非肯尼亞首次確診，臨床癥狀與豬瘟類似，故名非洲豬瘟。

近年來(lái)，隨著國(guó)際貿(mào)易、跨國(guó)人員往來(lái)等的日益頻繁，非洲豬瘟進(jìn)入高發(fā)期，目前世界上已有64個(gè)國(guó)家發(fā)生該病，年均增加約1000起疫情。2018年以來(lái)，全球有25個(gè)國(guó)家報(bào)告發(fā)生6500多起非洲豬瘟疫情，其中新增疫情國(guó)家4個(gè)。2018年8月我國(guó)遼寧省沈陽(yáng)市首次報(bào)告非洲豬瘟疫情，10個(gè)多月時(shí)間先后在31個(gè)省份和香港地區(qū)發(fā)生134起家豬疫情和3起野豬疫情，撲殺生豬一百多萬(wàn)頭，給我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)造成巨大沖擊和損失。2019年《政府工作報(bào)告》明確提出“做好非洲豬瘟等疫病防控”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也將非洲豬瘟防控列入今年的五件大事之一。

本文學(xué)習(xí)運(yùn)用唯物辯證法、認(rèn)識(shí)論和唯物史觀等馬克思主義哲學(xué)的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，分析我國(guó)非洲豬瘟的流行特點(diǎn)、防控現(xiàn)狀、面臨挑戰(zhàn)，并思考提出相關(guān)防控策略和措施建議，以期對(duì)我國(guó)非洲豬瘟防控工作提供借鑒和參考。

一、非洲豬瘟的特點(diǎn)及國(guó)內(nèi)疫情流行特征

（一）非洲豬瘟的特點(diǎn)

非洲豬瘟以高熱、皮膚發(fā)紺及淋巴結(jié)和內(nèi)臟器官的嚴(yán)重出血為特征，該病發(fā)病率高、死亡率高，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外尚無(wú)有效疫苗和藥物進(jìn)行預(yù)防和治療，豬一旦被感染，發(fā)病率和死亡率均可高達(dá)100%，防控難度極大，是全球公認(rèn)的養(yǎng)豬業(yè)第一殺手。世界動(dòng)物衛(wèi)生組織將其列為必須報(bào)告的疫病，我國(guó)將其列為一類動(dòng)物疫病，非洲豬瘟也是《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》列出重點(diǎn)防范的13種外來(lái)動(dòng)物疫病之一。

（二）國(guó)內(nèi)疫情流行特征

1.疫情傳入渠道復(fù)雜。非洲豬瘟對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是外來(lái)動(dòng)物疫病，2007年?yáng)|歐格魯吉亞發(fā)生非洲豬瘟疫情后，我國(guó)即開(kāi)始并連續(xù)開(kāi)展非洲豬瘟國(guó)家監(jiān)測(cè)，截止到2018年7月底，全國(guó)范圍內(nèi)共監(jiān)測(cè)樣品12.6萬(wàn)份，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)非洲豬瘟血清學(xué)和病原學(xué)陽(yáng)性樣品，也從未報(bào)告發(fā)生非洲豬瘟疫情。流行病學(xué)調(diào)查顯示，非洲豬瘟傳人我國(guó)的可能途徑主要有生豬產(chǎn)品非法貿(mào)易活動(dòng)、國(guó)際旅客夾帶、野豬跨境移動(dòng)三種途徑，上述三種途徑已分別從走私入境的豬胃、自烏克蘭歸國(guó)旅客夾帶香腸和吉林野豬疫情的檢測(cè)結(jié)果得到證實(shí)。

2.疫情傳播途徑多樣。調(diào)查結(jié)果顯示，非洲豬瘟疫情在我國(guó)傳播的途徑主要有三個(gè)：一是餐廚剩余物（泔水）喂豬，約占43.5%，這是引發(fā)小型生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、戶疫情的主要原因;二是人員與車輛等機(jī)械帶毒，約占41.2%，是引發(fā)大型生豬養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)病的主要因素;三是生豬及其產(chǎn)品跨區(qū)域調(diào)運(yùn)，約占15.3%，特別是豬肉產(chǎn)品帶毒率高，是泔水污染帶毒的主要來(lái)源。

3.病原污染面較廣。所有30個(gè)內(nèi)陸省份以及海南省均有非洲豬瘟疫情發(fā)生，涉及達(dá)到98個(gè)市（區(qū)、盟）、118個(gè)縣，香港也在屠宰場(chǎng)發(fā)現(xiàn)陽(yáng)性病例。局部地區(qū)疫情復(fù)發(fā)，有的地區(qū)甚至一度呈現(xiàn)流行態(tài)勢(shì)。大、中、小等各種養(yǎng)殖規(guī)模和類型的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、戶，養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)，家豬和野豬等均有疫情發(fā)生，病原擴(kuò)散范圍廣、覆蓋環(huán)節(jié)多。此外，非洲豬瘟病毒對(duì)環(huán)境的抵抗力強(qiáng)，可在自然條件下長(zhǎng)期保持感染活性，尤其是處置疫情時(shí)采取的病死豬深埋措施對(duì)環(huán)境的影響尚有待進(jìn)一步觀察評(píng)估。

二、當(dāng)前國(guó)內(nèi)非洲豬瘟防控形勢(shì)分析

（一）目前采取的防控措施及成效

非洲豬瘟疫情發(fā)生后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科學(xué)判斷，沉著應(yīng)對(duì)，會(huì)同和協(xié)調(diào)各地各有關(guān)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，啟動(dòng)最高級(jí)別的重大動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)，采取綜合防控措施，督促指導(dǎo)各地嚴(yán)格責(zé)任和措施落實(shí)，形成聯(lián)防聯(lián)控合力。一是封鎖疫點(diǎn)、疫區(qū)，立即撲殺發(fā)病場(chǎng)、戶生豬并進(jìn)行無(wú)害化處理、嚴(yán)禁生豬及產(chǎn)品調(diào)出疫區(qū)、嚴(yán)格消毒等應(yīng)急處置措施，防止疫情出現(xiàn)二次擴(kuò)散。二是開(kāi)展監(jiān)測(cè)并實(shí)行排查日?qǐng)?bào)告，對(duì)疫情進(jìn)行溯源和追蹤，分析發(fā)病特點(diǎn)、傳播途徑，研判疫情發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)制定調(diào)整防控政策措施，如禁喂泔水、加強(qiáng)各環(huán)節(jié)生物安全管理、實(shí)施分區(qū)防控等。三是封堵境外疫情傳人的可能渠道，采取嚴(yán)厲打擊走私、嚴(yán)格入境旅客攜帶物查驗(yàn)、嚴(yán)密監(jiān)控野豬疫情等措施，防止境外疫情再次傳人。四是對(duì)生豬及其產(chǎn)品采取移動(dòng)限制措施，通過(guò)實(shí)施生豬運(yùn)輸車輛備案、優(yōu)化調(diào)運(yùn)監(jiān)管措施、調(diào)整有關(guān)檢疫規(guī)程等，控制風(fēng)險(xiǎn)生豬及其產(chǎn)品的移動(dòng)?？傮w看，這些政策和措施符合國(guó)際慣例和我國(guó)實(shí)際，對(duì)有效防控非洲豬瘟起到了關(guān)鍵作用。目前疫情發(fā)生數(shù)量整體呈下降趨勢(shì)，處于點(diǎn)狀散發(fā)、可防可控狀態(tài)，防控工作取得了階段性成果。

（二）防控工作面臨的困難和挑戰(zhàn)

1.病毒擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)依然很高。非洲豬瘟病毒抵抗力強(qiáng)，疫情傳播途徑錯(cuò)綜復(fù)雜，生豬生物安全防護(hù)水平較差的小、散養(yǎng)殖和跨區(qū)域長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)模式短期內(nèi)難以改變，政策效應(yīng)存在滯后性等客觀因素持續(xù)存在，加之延續(xù)數(shù)千年的泔水喂豬傳統(tǒng)根深蒂固，部分地區(qū)養(yǎng)殖者主體防疫和地方部門監(jiān)管責(zé)任措施落實(shí)不到位，發(fā)病地區(qū)生豬和豬肉價(jià)格下跌造成地區(qū)價(jià)格差異引發(fā)的違規(guī)調(diào)運(yùn)行為屢禁不止，甚至愈演愈烈，非洲豬瘟在我國(guó)已然從“天災(zāi)”向“人禍”演變。加之，我國(guó)野豬分布較為廣泛，非洲豬瘟病毒通過(guò)感染野豬傳播的風(fēng)險(xiǎn)也較高。在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，防控形勢(shì)將更加嚴(yán)峻復(fù)雜。

2.易感動(dòng)物保護(hù)手段少。非洲豬瘟病毒可逃避宿主免疫細(xì)胞的清除，現(xiàn)階段已研制的一些非洲豬瘟疫苗，有些免疫效力不理想，有些安全性存在問(wèn)題，暫無(wú)法達(dá)到有效防控非洲豬瘟的目的。由于沒(méi)有商品化的非洲豬瘟疫苗，這就嚴(yán)重挑戰(zhàn)了我國(guó)以往以免疫為主構(gòu)建的防控體系，現(xiàn)有生豬養(yǎng)豬場(chǎng)、戶設(shè)施和防控意識(shí)普遍建立在免疫防控基礎(chǔ)上，生物安全管理等綜合防控措施欠缺，在應(yīng)對(duì)非洲豬瘟?xí)r存在諸多漏洞，引發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)較大。

3.境外傳入風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。2019年以來(lái)，全球非洲豬瘟疫情形勢(shì)更為嚴(yán)峻，僅前3個(gè)月就新增近2200起疫情，涉及14個(gè)國(guó)家，疫情發(fā)生數(shù)量和影響范圍同往年相比大幅上升，且我國(guó)周邊蒙古國(guó)、越南、朝鮮等國(guó)家先后發(fā)生非洲豬瘟疫情。加之全球貨運(yùn)貿(mào)易交往日益頻繁，自疫區(qū)國(guó)家走私豬肉制品情況屢禁不止，旅客夾帶未經(jīng)高溫加工的豬肉制品現(xiàn)象普遍，感染野豬越境傳播等行為，以及出入交通工具可能帶有感染軟蜱等生物媒介，依然是非洲豬瘟境外傳入的重要風(fēng)險(xiǎn)。

三、我國(guó)非洲豬瘟防控策略的哲學(xué)思考

馬克思主義哲學(xué)是關(guān)于自然、社會(huì)和思維的普遍本質(zhì)和發(fā)展普遍規(guī)律的科學(xué)，它的任務(wù)是解答實(shí)踐活動(dòng)中的人與世界、主體與客體、主觀與客觀的關(guān)系，從而為人們認(rèn)識(shí)世界、改造世界提供世界觀和方法論。為做好非洲豬瘟防控工作，學(xué)習(xí)運(yùn)用唯物辯證法、認(rèn)識(shí)論和唯物史觀等馬克思主義哲學(xué)基本原理和方法，認(rèn)識(shí)規(guī)律、分析矛盾、解決問(wèn)題。

（一）堅(jiān)持實(shí)踐觀點(diǎn)，正確研判防控形勢(shì)

馬克思主義哲學(xué)的首要觀點(diǎn)是實(shí)踐的觀點(diǎn)。辯證唯物論認(rèn)為，客觀存在決定主觀意識(shí)，主觀愿望必須符合客觀實(shí)際。認(rèn)識(shí)論認(rèn)為，實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，認(rèn)識(shí)是在實(shí)踐基礎(chǔ)上主體對(duì)客體的能動(dòng)反映;由感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)、再由理性認(rèn)識(shí)回到實(shí)踐，是認(rèn)識(shí)過(guò)程的兩大飛躍。這些觀點(diǎn)要求我們從客觀實(shí)際出發(fā)，樹(shù)立求實(shí)思維。非洲豬瘟對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是外來(lái)動(dòng)物疫病，我們非常希望在疫情發(fā)生初期就能夠盡早控制和消滅該病。非洲豬瘟傳人后，我國(guó)先后采取殲滅戰(zhàn)拔除疫點(diǎn)、阻擊戰(zhàn)防止疫情擴(kuò)散蔓延、陣地戰(zhàn)封堵境外疫情傳人、運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)打擊違規(guī)調(diào)運(yùn)等戰(zhàn)術(shù)措施，取得了顯著成效。但在防控過(guò)程中，我們也逐步認(rèn)識(shí)到，非洲豬瘟具有病毒毒力強(qiáng)且可經(jīng)蟲媒傳播、潛伏期長(zhǎng)、危害性大等特點(diǎn)，加之我國(guó)生豬存欄量大，養(yǎng)殖模式粗放，“南豬北養(yǎng)、北豬南調(diào)”的生產(chǎn)管理模式導(dǎo)致生豬跨地區(qū)長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)頻繁，給防控工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，也決定了我國(guó)非洲豬瘟防控很難“畢其功于一役”。參考與我國(guó)情況相似國(guó)家根除非洲豬瘟的實(shí)踐經(jīng)歷，巴西用了近7年時(shí)間，西班牙、葡萄牙分別歷時(shí)35年、36年才根除非洲豬瘟，并且均付出了高昂代價(jià)。因此，要科學(xué)看待我國(guó)防控工作的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。同時(shí)，針對(duì)非洲豬瘟防控要注意改進(jìn)防控理念，從以往單純“預(yù)防為主”的原則，轉(zhuǎn)向“預(yù)防為主”與“積極消滅”并重，鼓勵(lì)從業(yè)人員和地方政府積極排查疫情、及早報(bào)告疫情和及時(shí)處置疫情。在防控態(tài)度上，既要反對(duì)非洲豬瘟“不可防控的”悲觀主義論調(diào)，也要反對(duì)盲目自大的“速勝論”觀點(diǎn)，做到“在戰(zhàn)略上藐視敵人，在戰(zhàn)術(shù)上重視敵人”，正確研究、分析、判斷防控形勢(shì)，科學(xué)制定防控計(jì)劃。

（二）運(yùn)用唯物辯證法，科學(xué)選擇防控措施

唯物辯證法的實(shí)質(zhì)與核心是對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律，這一核心觀點(diǎn)要求用全面、聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)看待事物，樹(shù)立辯證思維，學(xué)會(huì)從“兩面”看問(wèn)題，既看到事物具有兩面性，又看到矛盾雙方并注重雙方的相互制約和協(xié)同發(fā)展。盡管這次非洲豬瘟疫情來(lái)勢(shì)洶洶，短時(shí)間內(nèi)即傳播擴(kuò)散到全國(guó)范圍，并且缺乏疫苗等特異性防控工具，給我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重影響，但也要看到，非洲豬瘟也有其自身的弱點(diǎn)。非洲豬瘟病毒顆粒大，自然傳播能力弱，生豬一般通過(guò)直接接觸病豬，采食污染的泔水、飼料，接觸污染的人員、車輛、環(huán)境、工具等引起發(fā)病，難以通過(guò)飛沫等氣溶膠方式傳播，群內(nèi)和群間傳播速度相對(duì)較慢。此外，非洲豬瘟不是人獸共患病，其只感染豬，不感染人、也不產(chǎn)生對(duì)人體有害的毒素。掌握非洲豬瘟的這些特點(diǎn)，對(duì)我們找到克敵制勝的方法、有效防控非洲豬瘟提供了科學(xué)依據(jù)。另外，要辯證分析非洲豬瘟疫苗使用問(wèn)題。一方面，使用疫苗可以在較短時(shí)間內(nèi)壓制非洲豬瘟疫情擴(kuò)散蔓延，減少疫情造成的損失，減少短期防控成本，增強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)者補(bǔ)欄、復(fù)養(yǎng)信心;另一方面，使用弱毒活疫苗存在毒力返強(qiáng)、難以有效區(qū)分疫苗毒株和感染毒株等問(wèn)題，使得防控工作復(fù)雜化，增加疫病根除難度。同時(shí)也要一分為二地看待非洲豬瘟不感染人問(wèn)題。一方面，非洲豬瘟不感染人，在一定程度上降低了疫情影響，減少了人們的恐慌心理;另一方面，也造成人們對(duì)該病的重視和防范程度不高，甚至趁火打劫、發(fā)“疫情財(cái)”。非洲豬瘟疫情從國(guó)外傳人以及在國(guó)內(nèi)傳播擴(kuò)散的主要途徑均與人類活動(dòng)密切相關(guān)，因此防控非洲豬瘟既要“護(hù)豬”，也要“控人”，雙管齊下，辯證施策。

（三）抓住主要矛盾，切實(shí)提高防控效率

矛盾分析法認(rèn)為，事物自身包含著多種矛盾，各種矛盾的地位和作用是不平衡的，在事物發(fā)展的任一階段，必有而且只有一種矛盾居于支配地位，起著規(guī)定或影響其它矛盾的作用，這種矛盾就是主要矛盾。這就要求我們?cè)谟^察和處理任何事物的諸種矛盾時(shí)，必須善于從多種矛盾中找出和抓住主要矛盾，集中力量解決主要矛盾，從而達(dá)到事半功倍的效果。動(dòng)物傳染病防控的基本原則是消滅傳染源、切斷傳播途徑和保護(hù)易感動(dòng)物。以往我國(guó)以免疫為主構(gòu)建的防控體系重在保護(hù)易感動(dòng)物，由于目前沒(méi)有商品化的非洲豬瘟疫苗，現(xiàn)在對(duì)生豬只能采取加強(qiáng)生物安全措施和提高生豬機(jī)體自身抗病能力等常規(guī)方法，缺乏特異性的保護(hù)手段。非洲豬瘟病毒的自然傳播能力并不強(qiáng)，但在傳入我國(guó)后，借助飼喂泔水、人員車輛機(jī)械帶毒傳播、違規(guī)調(diào)運(yùn)等途徑，僅僅10個(gè)月的時(shí)間就擴(kuò)散到了全國(guó)，“人禍”因素成為非洲豬瘟大范圍傳播蔓延的重要原因，這是當(dāng)前我國(guó)非洲豬瘟防控面臨的主要矛盾。引發(fā)疫情的三條主要傳播途徑中，飼喂泔水、人員車輛機(jī)械帶毒傳播占比均超過(guò)40%，是矛盾的主要方面。因此，當(dāng)前的防控重點(diǎn)應(yīng)放在切斷非洲豬瘟傳播途徑上，嚴(yán)格落實(shí)禁喂泔水、加強(qiáng)人員管理和生豬運(yùn)輸車輛清洗消毒等措施，提高防控工作針對(duì)性，遏制疫情擴(kuò)散蔓延趨勢(shì)。

（四）樹(shù)立唯物史觀，準(zhǔn)確把握防控進(jìn)程

唯物史觀認(rèn)為社會(huì)發(fā)展是一個(gè)有規(guī)律可循的歷史過(guò)程，要求樹(shù)立過(guò)程思維，用歷史和發(fā)展的眼光看問(wèn)題，既不能落后于歷史階段，也不能超越于歷史階段。自1921年非洲豬瘟首次在肯尼亞報(bào)告以來(lái)，先后在非洲、歐洲、美洲、亞洲國(guó)家發(fā)生非洲豬瘟疫情，全球64個(gè)國(guó)家中只有13個(gè)曾經(jīng)消滅該病，其中有3個(gè)國(guó)家又出現(xiàn)復(fù)發(fā)，例如比利時(shí)在消滅該病30年后又重新暴發(fā)疫情?？梢?jiàn)，非洲豬瘟具有傳播范圍廣、根除難度大、疫情易反復(fù)的特點(diǎn)。目前，我國(guó)對(duì)非洲豬瘟的認(rèn)識(shí)和研究還不夠深入，尚不清楚其致病機(jī)理和免疫機(jī)制，也沒(méi)有特異性的應(yīng)對(duì)方法，從客觀上說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)階段尚不具備消滅該病的基礎(chǔ)條件和技術(shù)儲(chǔ)備。1938年毛澤東同志在《論持久戰(zhàn)》中，將抗日戰(zhàn)爭(zhēng)分為戰(zhàn)略防御、戰(zhàn)略相持和戰(zhàn)略反攻三個(gè)階段，為最終取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利指明了前途和方向。巴西在消滅非洲豬瘟的過(guò)程中，先后經(jīng)歷了攻堅(jiān)階段、鞏固階段和維持階段。因此，應(yīng)對(duì)非洲豬瘟疫情，需要堅(jiān)持歷史唯物主義方法，準(zhǔn)確把握防控進(jìn)程，科學(xué)劃定防控階段，明確每個(gè)階段的主要目標(biāo)、主要任務(wù)和主要措施，分階段、分步驟、分區(qū)域地消滅該病。同時(shí)，非洲豬瘟防控對(duì)于生豬產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)都是“一榮俱榮、一損俱損”的關(guān)系，在這場(chǎng)斗爭(zhēng)中，沒(méi)有哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)場(chǎng)所能夠獨(dú)善其身。因此，在防控過(guò)程中，要掌握和運(yùn)用唯物史觀關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，堅(jiān)持以人民為中心，密切聯(lián)系群眾，發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)防控力量，群策群力、群防群控應(yīng)對(duì)非洲豬瘟挑戰(zhàn)。

四、做好非洲豬瘟防控的對(duì)策建議

通過(guò)近一年的防控實(shí)踐，我們對(duì)非洲豬瘟病原特點(diǎn)、傳播途徑、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、防控重點(diǎn)等工作有了更為清晰的認(rèn)識(shí)，要充分發(fā)揮正確認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐的推動(dòng)作用，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，牢固樹(shù)立并切實(shí)踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、依法防控、科學(xué)防控的原則，將非洲豬瘟防控上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃是做好非洲豬瘟防控的必要之基

在科學(xué)把握非洲豬瘟傳播規(guī)律的基礎(chǔ)上，從客觀實(shí)際出發(fā)，制定國(guó)家非洲豬瘟防控計(jì)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)全國(guó)防控工作。國(guó)家防控計(jì)劃要充分體現(xiàn)社會(huì)主義的制度優(yōu)越性，堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)，以提升從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條的生物安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，明確目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新防控技術(shù)，完善保障機(jī)制，制定時(shí)間表和路線圖，分種群、分階段、分地區(qū)實(shí)施防控，為全國(guó)非洲豬瘟防控提供總體思路和工作依據(jù)，以期形成“全國(guó)一盤棋”的防控局面。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與世界動(dòng)物衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織等國(guó)際組織和有關(guān)國(guó)家的交流合作，跟蹤研究相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)進(jìn)展及消滅和根除做法，強(qiáng)化信息溝通，推進(jìn)雙邊和多邊聯(lián)防聯(lián)控。到我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之時(shí)，從養(yǎng)殖到屠宰各環(huán)節(jié)的生物安全管理水平和區(qū)域防控非洲豬瘟風(fēng)險(xiǎn)管理能力顯著提高，并建立起維持其無(wú)疫、根除的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）分區(qū)防控是做好非洲豬瘟防控的必由之路

目前，非洲豬瘟已擴(kuò)散到全國(guó)范圍。在這種情況下，同時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)控制、消滅和根除該病既不現(xiàn)實(shí)，也不科學(xué)。非洲豬瘟防控既要樹(shù)立整體觀念和全局思想，也要因地制宜、因時(shí)制宜，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合、循序漸進(jìn)的原則，抓住切斷非洲豬瘟傳播途徑這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，從生豬養(yǎng)殖、調(diào)運(yùn)、屠宰，以及產(chǎn)品銷售、食用、泔水處理等多個(gè)環(huán)節(jié)人手，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急管理、生物安全管理，以及加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫，防范境外疫情等綜合防控措施，并積極推進(jìn)實(shí)施非洲豬瘟區(qū)域化防控。一方面，推動(dòng)實(shí)施非洲豬瘟分區(qū)防控策略，建立非洲豬瘟分區(qū)防控協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)劃定區(qū)域范圍，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生豬產(chǎn)銷基本平衡，降低疫病跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)，探索開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控工作，為下一步在區(qū)域內(nèi)消滅、根除該病奠定基礎(chǔ)。另一方面，借鑒國(guó)際做法和我國(guó)口蹄疫、高致病性禽流感等無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和地區(qū)開(kāi)展非洲豬瘟無(wú)疫小區(qū)、無(wú)疫區(qū)建設(shè)，率先在養(yǎng)殖企業(yè)或部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)非洲豬瘟無(wú)疫狀況，并發(fā)揮“以點(diǎn)帶面”的作用，逐步擴(kuò)大無(wú)疫區(qū)域范圍，最終實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍消滅、根除該病的目標(biāo)。

（三）科技創(chuàng)新是做好非洲豬瘟防控的必須之舉

非洲豬瘟防控不能固守免疫狀態(tài)下的傳統(tǒng)防疫思維，要樹(shù)立創(chuàng)新思維，知難而進(jìn)、迎難而上。一方面，要從客觀實(shí)際出發(fā)，探索建立非免疫狀態(tài)下防控非洲豬瘟的生物安全管理模式，加強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)全鏈條生物安全管控，提高生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工等環(huán)節(jié)生物安全整體防控水平，構(gòu)筑生豬產(chǎn)業(yè)生物安全屏障。另一方面，要積極開(kāi)展非洲豬瘟防控技術(shù)研究，為疫病防控提供有力武器。要加強(qiáng)非洲豬瘟病原學(xué)研究，非洲豬瘟病毒基因組長(zhǎng)，蛋白多且復(fù)雜，尤其要重點(diǎn)研究其致病機(jī)理和免疫機(jī)制;強(qiáng)化病原和抗體診斷制品研制，提高現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)診斷能力;要積極開(kāi)展非洲豬瘟疫苗研究工作，加強(qiáng)國(guó)際合作，充分利用現(xiàn)有資源和研究成果開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)突破;要加強(qiáng)生物安全消毒制品研究，提高不同環(huán)境條件下養(yǎng)殖場(chǎng)所、人員、車輛等消毒功效;要加強(qiáng)無(wú)害化處理技術(shù)、設(shè)施設(shè)備研究，提高泔水、病死豬、帶毒肉品的無(wú)害化處理水平，消滅傳染來(lái)源。

（四）保障措施是做好非洲豬瘟防控的必備之要

非洲豬瘟防控離不開(kāi)組織領(lǐng)導(dǎo)和條件保障。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)防控工作負(fù)總責(zé)，做好組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，有序推進(jìn)各項(xiàng)防控措施落實(shí)。二是條件保障，包括經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)制保障、人才保障等。在經(jīng)費(fèi)保障方面，制定出臺(tái)國(guó)家非洲豬瘟防控計(jì)劃要有配套的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支持，建立經(jīng)費(fèi)持續(xù)投入機(jī)制，并動(dòng)員引導(dǎo)各界積極支持，以保證計(jì)劃任務(wù)落實(shí)和防控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在機(jī)制保障方面，建立防控效果評(píng)估機(jī)制，根據(jù)評(píng)估結(jié)果改進(jìn)防控政策和措施，決定防控經(jīng)費(fèi)投入方向和數(shù)量，提高防控效率和效益;建立完善政府引導(dǎo)、扶持、監(jiān)管，市場(chǎng)激發(fā)企業(yè)防疫主體活力的防控機(jī)制，提升依法防治水平;加大相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，解決“最后一公里”問(wèn)題，讓更多新技術(shù)及時(shí)從實(shí)驗(yàn)室走向田間應(yīng)用。在人才保障方面，加強(qiáng)非洲豬瘟防控相關(guān)知識(shí)宣傳培訓(xùn)，提升群防群控、聯(lián)防聯(lián)控能力，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法和基層防疫隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化邊境省份等高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)測(cè)技術(shù)指導(dǎo)，充實(shí)和提升防控人員力量，更好地發(fā)揮技術(shù)支撐作用。

非洲豬瘟防控事關(guān)國(guó)計(jì)民生、鄉(xiāng)村振興和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。我們要在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、開(kāi)拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難、砥礪前行，通過(guò)不懈努力消滅非洲豬瘟，保障我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。