李景平 楊錨 趙明 李連海

摘要：針對(duì)當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過(guò)程中存在的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐問(wèn)題，運(yùn)用馬克思主義的原理、觀點(diǎn)，深化對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的必然性、價(jià)值取向以及方法要求的認(rèn)識(shí);利用供求關(guān)系和政府市場(chǎng)“兩只手”理論，遵從問(wèn)題導(dǎo)向，從“供給端綠色生產(chǎn)怎么推、需求端綠色消費(fèi)怎么拉、兩手互動(dòng)農(nóng)業(yè)污染怎么治”的角度，探討農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)踐路徑;得出推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，關(guān)鍵在于“圍繞綠色生產(chǎn)生活生態(tài)方式的形成，創(chuàng)新綠色生產(chǎn)技術(shù)、增加綠色產(chǎn)品供給、建立綠色消費(fèi)動(dòng)力機(jī)制、出臺(tái)綠色支持政策和保障措施”的結(jié)論，并提出了有關(guān)工作和政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;認(rèn)識(shí)與實(shí)踐;思考

引言

習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。這里的“觀”，即觀點(diǎn)、理念，屬于認(rèn)識(shí)層面;“農(nóng)業(yè)發(fā)展”屬于實(shí)踐層面，“革命”則是指在認(rèn)識(shí)層面和實(shí)踐層面的一場(chǎng)深刻變革，涉及到“發(fā)展理念、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)體系、政策制度”等全方位。2017年中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，發(fā)出了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展這場(chǎng)深刻革命的動(dòng)員令。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作出了總體部署，可以說(shuō)開局良好，各地推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得了一定進(jìn)展，但也暴露出一些問(wèn)題。從表象上看，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展一定程度上還存在著上層熱基層冷、政府熱市場(chǎng)冷、說(shuō)著熱干著冷的現(xiàn)象，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展當(dāng)個(gè)筐，什么都往里面裝，推動(dòng)工作一哄而上，系統(tǒng)性、針對(duì)性不強(qiáng)，干起來(lái)是更難以落在實(shí)處;從實(shí)際上看，農(nóng)業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有根本改變，農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)退化趨勢(shì)尚未有效遏制，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求;從根源上講，還是對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展認(rèn)識(shí)不夠深入，實(shí)際推動(dòng)方法上有偏差。

馬克思主義認(rèn)為，認(rèn)識(shí)來(lái)源于實(shí)踐，又用以指導(dǎo)實(shí)踐。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，既要對(duì)綠色發(fā)展觀在農(nóng)業(yè)上的內(nèi)涵與外延進(jìn)行深刻理性認(rèn)識(shí)，又要將這種理性認(rèn)識(shí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)上實(shí)踐?；蛘哒f(shuō)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能否取得成效、取得多大成效，主觀上取決于各行為主體的認(rèn)識(shí)水平，客觀上還要受農(nóng)業(yè)綠色實(shí)踐能力的制約。因此，農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展不單靠出臺(tái)幾個(gè)文件，推進(jìn)幾項(xiàng)措施就能見到成效，它是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程和一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，首先需要上升到理論層面去完成認(rèn)識(shí)的飛躍，更重要的是要到實(shí)踐中去完成從量變到質(zhì)變的飛躍。本課題組擬運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，深化對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的哲學(xué)思考，探討農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)踐路徑，提出政策措施建議，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供參考。

一、用哲學(xué)觀點(diǎn)深化對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)

（一）從矛盾規(guī)律看待農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的必然

目前社會(huì)上有一種看法，認(rèn)為當(dāng)前搞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是不是早了點(diǎn)，政府這只手是不是伸得長(zhǎng)了點(diǎn)，更多的還是體現(xiàn)了一種長(zhǎng)官意志或行政命令。這種看法無(wú)疑是不正確或片面的，它忽視了事物發(fā)展的客觀規(guī)律和必然性。歷史唯物主義認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力是社會(huì)基本矛盾，是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾。中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)過(guò)40年發(fā)展，我們創(chuàng)造性地處理好了人與地的關(guān)系，極大解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，人民物質(zhì)文化生活得到了極大豐富。而同時(shí)由于粗放的發(fā)展方式，資源被大量消耗和浪費(fèi)，環(huán)境承載能力亮起了“紅燈”，人民已經(jīng)不再滿足于吃得飽，而是更希望吃得綠色、吃得健康，對(duì)“帶毒的空氣”“污染的水體”“有害的食品”，日益痛恨乃至零容忍。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的客觀存在，以及社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，迫切需要進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，變革生產(chǎn)關(guān)系。

我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到樹立新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式不僅是民生所求，更是全部經(jīng)濟(jì)政治活動(dòng)的必然要求。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展就是我國(guó)邁入新時(shí)代后農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的揚(yáng)棄，是綠色發(fā)展觀在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上的實(shí)踐，需要受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)關(guān)系的制約。而創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)、綠色支持政策和保障措施，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和生活方式，則是解放綠色生產(chǎn)力，發(fā)展適應(yīng)綠色生產(chǎn)力的綠色生產(chǎn)關(guān)系的客觀需要，這是由我國(guó)實(shí)踐著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路所決定的，也是被美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展史所證明了的客觀規(guī)律。

（二）用人民觀點(diǎn)來(lái)思考農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的價(jià)值取向

馬克思主義政黨的人民觀，包含了人民的基本立場(chǎng)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)了人民中心論與人民主體論的辯證統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出，檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終要看人民是否真正得到實(shí)惠，人民生活是否真正得到改善，人民群眾什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就要在哪方面下功夫，為群眾排憂解難。新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的需要，不僅包括物質(zhì)和文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。馬斯洛需求層次理論也將人的需求分為生理、安全、社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)五個(gè)層次。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展目的，主要是解決13億人賴以生存和進(jìn)行再生產(chǎn)的基本需要。而對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展注重發(fā)展與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)，追求的是人與自然的和諧共生，滿足的是人關(guān)于安全、環(huán)境、尊重等更高層次的需求，體現(xiàn)了以人民為中心，解決的是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“為了誰(shuí)”的問(wèn)題。同時(shí)，馬克思主義者認(rèn)為，歷史是由人民群眾創(chuàng)造的，人民是認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的主體，解決的是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題。上述“為了誰(shuí)”和“依靠誰(shuí)”，體現(xiàn)了價(jià)值理性與工具理性的統(tǒng)一，兩者構(gòu)成了農(nóng)業(yè)綠發(fā)展的人民價(jià)值取向。

（三）以對(duì)立統(tǒng)一法則把握好農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的推進(jìn)方法

唯物辯證法的最根本法則是事物的矛盾法則，即對(duì)立統(tǒng)一的法則。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展既涉及觀念、認(rèn)知，也涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)各主體，還涉及管理、政策、措施、機(jī)制等各方面，利益訴求不一，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，需要運(yùn)用好對(duì)立統(tǒng)一的法則，分析推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的幾個(gè)關(guān)系，以掌握推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的方法與內(nèi)在要求。

一是綠色與效益的關(guān)系。總體上要以綠水青山就是金山銀山的理念為指引。這里有一個(gè)基于實(shí)踐的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，習(xí)近平總書記曾論述過(guò)綠水青山就是金山銀山的辯證統(tǒng)一關(guān)系。即：“既要綠水青山，也要金山銀山，寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。這是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)美麗中國(guó)的實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)于發(fā)展理念不斷上升的理性認(rèn)識(shí)。因此，在實(shí)際工作中，當(dāng)綠水青山和金山銀山出現(xiàn)對(duì)立時(shí)，必要時(shí)效益可以讓渡一部分于綠色，并且要認(rèn)識(shí)到，改善生態(tài)環(huán)境本質(zhì)就是釋放綠色生產(chǎn)力，從根本上看綠色和效益是辯證統(tǒng)一的。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵，就是既要綠色又要發(fā)展，以綠色促進(jìn)發(fā)展，解放綠色生產(chǎn)力，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和生活，就是從量變到質(zhì)變的更高層次的發(fā)展。

二是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，市場(chǎng)在要素配置上要起決定性作用。公共管理領(lǐng)域，政府則要起到強(qiáng)有力的規(guī)劃、督促和保障作用。政府和市場(chǎng)發(fā)揮的作用是對(duì)立統(tǒng)一的，兩只手都要強(qiáng)，但強(qiáng)的方面不一樣。政府先期還是要起到主導(dǎo)作用，待市場(chǎng)發(fā)育成熟后要及時(shí)“讓權(quán)”。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政府要做好頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化空間布局，理順體制機(jī)制，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)有必要予以資金撬動(dòng);市場(chǎng)主體（這里主要指生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體）要發(fā)揮主體作用，根據(jù)市場(chǎng)供求的變化，以及政策洼地效應(yīng)，主動(dòng)選擇人力、財(cái)力等要素流向，探索建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

三是源頭防治與污染治理的關(guān)系。黨的十九大報(bào)告中提出要打贏三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是其中一項(xiàng)硬任務(wù)。農(nóng)業(yè)面源污染防治是減存量和減增量并舉，源頭防治是減增量，污染治理是減存量。這里仍然有一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，從一般意義上理解，減增量是治根本是主要矛盾，減存量是治癥狀是次要矛盾。但問(wèn)題的前提是，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)用占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口，但同時(shí)也用去了占世界30%的化肥和世界第一的農(nóng)藥使用量，環(huán)境承載能力幾乎到達(dá)極限，土壤、水體污染狀況觸目驚心，不治理、緩治理人民群眾不答應(yīng)。在此背景下，污染的快速有效治理又轉(zhuǎn)化成為矛盾的主要方面，那么隨著污染狀況的改善，源頭治理自然又成為主要矛盾或者矛盾的主要方面。這里要防止一種傾向，就是減存量看得見摸得著，容易出成績(jī);減增量帶有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，一時(shí)一地不容易看見，必須防止一邊減存量一邊有增量的情況發(fā)生。從某種意義講，減存量是被動(dòng)為、應(yīng)當(dāng)為，減增量是真正為、主動(dòng)為，但要注意二者是辯證統(tǒng)一和相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系。

四是當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一件功在當(dāng)代利在千秋的事，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，又是一項(xiàng)民生工程、民心工程，必須運(yùn)用好戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維和底線思維，將當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)一起來(lái)抓。總體來(lái)看，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要：嚴(yán)守耕地面積、化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)、糧食安全等底線不動(dòng)搖;加快綠色生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā);提升綠色農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率;開展山水林田湖草系統(tǒng)治理;理順體制機(jī)制，強(qiáng)化政策保障，加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)等工作來(lái)支撐。以上工作有的管當(dāng)前、有的管長(zhǎng)遠(yuǎn)，當(dāng)前工作主要抓點(diǎn)帶面，長(zhǎng)遠(yuǎn)工作主要建章立制，兩者也是對(duì)立統(tǒng)一于具體實(shí)際工作中。

二、關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)踐路徑的探討

我國(guó)幅員遼闊、農(nóng)業(yè)區(qū)域性差異較大，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)踐模式千差萬(wàn)別。本論文為了便于研究，從紛繁復(fù)雜的具象中抽象出簡(jiǎn)單化鏈條來(lái)進(jìn)行分析探討。即：遵從問(wèn)題導(dǎo)向（論文引言所述的“生產(chǎn)方式、產(chǎn)品供給、面源污染”等方面的主要問(wèn)題），從供求關(guān)系和政府市場(chǎng)兩只手的理論出發(fā)，從“綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、污染治理”三個(gè)角度，來(lái)分析探討綠色發(fā)展的實(shí)踐路徑?；菊撌鲞壿嬍牵阂詳U(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的有效供給推動(dòng)綠色生產(chǎn);以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制的形成拉動(dòng)綠色消費(fèi);以污染治理為綠色生產(chǎn)提供基礎(chǔ)條件，為綠色消費(fèi)創(chuàng)造環(huán)境;以綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、污染治理的良性循環(huán)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。簡(jiǎn)單說(shuō)就是“推、拉、治”三個(gè)字，即推動(dòng)供給端綠色生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)端綠色消費(fèi)、加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境污染治理，三位一體促進(jìn)綠色發(fā)展。

（一）供給側(cè)，綠色生產(chǎn)怎么推

從供給側(cè)推動(dòng)綠色生產(chǎn)，就是要以資源承載力和環(huán)境容量為基準(zhǔn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，減少低端農(nóng)產(chǎn)品供給、擴(kuò)大品質(zhì)高、品牌好、銷路暢的中高端農(nóng)產(chǎn)品供給，改變一頭是大路貨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)低、銷難，一頭是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足的問(wèn)題。

1.圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)優(yōu)調(diào)綠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量效率為主攻方向，深入推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平。重點(diǎn)從“品種、品質(zhì)、品牌”三方面著手，立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在調(diào)減高耗能和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，改善農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系。培育和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、多抗廣適、適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的系列新品種，從源頭上優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格按照良種良法、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套、全程標(biāo)準(zhǔn)化、可溯源的方式組織生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，“靠山吃山靠水吃水”，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成“一村一品”“一縣一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局，創(chuàng)響一批有“土”味、有“鄉(xiāng)”味的特色品牌。

2.圍繞投入品減量大力推行綠色生產(chǎn)技術(shù)。推行控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效“四控法”等綠色發(fā)展措施。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整（品種）、提升地力（秸稈還田、增施有機(jī)肥、深耕深松、輪作倒茬）、精準(zhǔn)施肥（測(cè)土配方施肥、水肥一體化、新型緩控釋和水溶性肥料等）等措施減少化肥使用量。通過(guò)統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控（釋放天敵、生物農(nóng)藥、誘捕殺滅、機(jī)械除草等）、科學(xué)用藥（適時(shí)防治、對(duì)癥用藥）減少農(nóng)藥使用量。通過(guò)推廣降解膜、殘膜回收等減少地膜污染。通過(guò)一系列技術(shù)手段的綜合應(yīng)用，將“好山好水好地出好產(chǎn)品”理想變成優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的現(xiàn)實(shí)。

3.圍繞高效集約可持續(xù)改善綠色生產(chǎn)方式。一是推進(jìn)節(jié)約集約生產(chǎn)。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣旱作技術(shù)，推廣抗旱新品種;推廣節(jié)水灌溉、提高農(nóng)田灌溉水有效利用率;減少化肥使用，逐漸用有機(jī)肥替代化肥等。二是推進(jìn)立體生產(chǎn)。提高水、土、肥、光、熱等農(nóng)業(yè)資源利用效率和產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)從平面利用到立體利用、從單一利用到復(fù)式利用。例如，稻田養(yǎng)鴨、稻田養(yǎng)魚（蝦、蟹）、稻田間作水生花卉（水生蔬菜）等水田立體模式;果樹、牧草、畜禽、沼氣為基礎(chǔ)的生態(tài)果園模式。三是促進(jìn)循環(huán)發(fā)展。將種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)與加工業(yè)有機(jī)聯(lián)系在一起，通過(guò)農(nóng)業(yè)廢棄物多級(jí)循環(huán)利用，將上一產(chǎn)業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品作為下一產(chǎn)業(yè)的原材料。如沼氣、畜糞等的利用，發(fā)展“豬（牛、羊）-沼-果（菜、茶、糧、桑、林、藥）”等循環(huán)模式，形成上聯(lián)養(yǎng)殖業(yè)、下聯(lián)種植業(yè)的生態(tài)循環(huán)鏈。如圍繞秸稈“五料化”（肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化）利用，發(fā)展“秸稈-基料-食用菌”“秸稈-成型燃料-燃料-農(nóng)戶”“秸稈-青貯飼料-養(yǎng)殖業(yè)”的生態(tài)循環(huán)鏈。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)副產(chǎn)品循環(huán)利用，就是撿回農(nóng)業(yè)的另一半。

4.圍繞農(nóng)業(yè)多功能性激發(fā)綠色生產(chǎn)新動(dòng)能。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)承載的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化功能，以“山水林田湖草”生命共同體為載體，推進(jìn)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，種下“玉白菜”、栽下“搖錢樹”、打造“聚寶盆”。充分挖掘原生態(tài)產(chǎn)品，土菜、土蛋、土蜂蜜等“土味”，野菜、野蘑菇等“野味”，山地雞、山地豬等“山珍”，魚蝦蟹等“江湖味”。發(fā)展“旅游+”“生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式，拓展農(nóng)業(yè)外延，發(fā)展鄉(xiāng)村游、休閑農(nóng)業(yè)游、親子農(nóng)莊、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、民宿等旅游產(chǎn)品，提供生態(tài)保護(hù)、農(nóng)耕文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承等，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值，激發(fā)全社會(huì)參與綠色生產(chǎn)的新動(dòng)力，讓“看得見山、望得見水”的鄉(xiāng)愁變成老百姓實(shí)實(shí)在在的收入。

（二）需求端，綠色消費(fèi)怎么拉

從需求端拉動(dòng)綠色消費(fèi)，就是要以高端優(yōu)質(zhì)多樣化的產(chǎn)品需求拉動(dòng)綠色消費(fèi)多元化，以綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的品牌美譽(yù)度推高綠色消費(fèi)的公信力，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的形成，構(gòu)建綠色消費(fèi)的持續(xù)動(dòng)力機(jī)制。

1.以高端特色專享的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品需求拉動(dòng)綠色消費(fèi)多元化發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)已由“有什么消費(fèi)什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋胧裁聪M(fèi)什么”。居民膳食結(jié)構(gòu)也由傳統(tǒng)的主食為主，到肉蛋奶消費(fèi)增加，高端水果、特色蔬菜、水產(chǎn)海鮮等綠色食品、有機(jī)食品消費(fèi)持續(xù)攀升。大眾商品消費(fèi)減少，中高端消費(fèi)上升，消費(fèi)者從追求便宜到更看重品質(zhì)，更講究營(yíng)養(yǎng)和健康。不少市民表達(dá)出“寧吃鮮桃一口、不吃爛杏一筐”的觀念。此外，一些特殊群體，還有對(duì)低糖型、蔬菜型水果以及主食類專享品種的需要等。不同人群高端需求的多樣化，對(duì)多元化、精細(xì)化的綠色消費(fèi)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的拉動(dòng)。

2.以綠色有機(jī)地標(biāo)等品牌發(fā)展拉高綠色消費(fèi)公信力。品牌是信譽(yù)的凝結(jié)，是質(zhì)量的象征、安全的象征。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要提升品牌帶動(dòng)能力，打造一批公共品牌、企業(yè)品牌、合作社品牌、農(nóng)戶品牌。在推進(jìn)品牌戰(zhàn)略中，以綠色有機(jī)和地標(biāo)公共品牌為引領(lǐng)，以企業(yè)自主品牌為載體，通過(guò)連接基地與農(nóng)戶，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，通過(guò)連接市場(chǎng)與消費(fèi)者，打通全產(chǎn)業(yè)鏈，融合創(chuàng)新發(fā)展。積極探索推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志+綠色食品+企業(yè)品牌”、“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志+有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品+企業(yè)品牌”、“區(qū)域公共品牌+綠色、有機(jī)、地標(biāo)品牌”等融合共享發(fā)展模式，將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的地域特色、品質(zhì)特性與綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品突出的安全優(yōu)質(zhì)、全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)有效對(duì)接，進(jìn)而培育一批區(qū)域特色“鄉(xiāng)土”公用品牌，打造一大批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的綠色食品、有機(jī)食品企業(yè)品牌集群，增強(qiáng)品牌影響力，提升綠色消費(fèi)公信力，提振綠色消費(fèi)信心。

3.以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)拉動(dòng)形成綠色消費(fèi)的動(dòng)力機(jī)制。綠色消費(fèi)的持續(xù)動(dòng)力機(jī)制在于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的形成。而優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的形成主要由三個(gè)要素起作用。一是優(yōu)質(zhì)。主要體現(xiàn)在產(chǎn)品使用價(jià)值和使用者主觀效用兩個(gè)方面。二是信息對(duì)稱。主要指優(yōu)劣產(chǎn)品使用價(jià)值的差別，以及由之帶來(lái)的主觀效用的高低，以品牌美譽(yù)度的形式及時(shí)傳遞信息。三是價(jià)格機(jī)制。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品+品牌美譽(yù)的信息對(duì)稱+消費(fèi)者體驗(yàn)驗(yàn)證，促成價(jià)格機(jī)制形成。因此，要在綠色、有機(jī)與地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)上，大力宣傳其發(fā)展理念、標(biāo)志形象、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品牌文化，形成強(qiáng)大的品牌美譽(yù)度，依托示范、專營(yíng)、線上線下推介等快速傳播信息，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制的形成，為拉動(dòng)綠色消費(fèi)提供持續(xù)動(dòng)力。

（三）“兩手”互動(dòng)，農(nóng)業(yè)污染怎么治

“兩手”互動(dòng)治理農(nóng)業(yè)面源污染，就是要注重發(fā)揮政府市場(chǎng)兩只手的協(xié)調(diào)配合，從“堵”“疏”兩頭發(fā)力，綜合施策、系統(tǒng)治理。

一是從農(nóng)業(yè)污染源頭“堵”。我國(guó)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)普遍規(guī)模較小、布局分散，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放，農(nóng)用化學(xué)品投入量過(guò)高、廢棄物資源化利用不充分。因此，實(shí)現(xiàn)污染源頭減量是遏制農(nóng)業(yè)污染的根本途徑，需要統(tǒng)籌考慮從產(chǎn)業(yè)、品種選取、綠色生產(chǎn)技術(shù)采用、投入品減量替代、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出與污染治理成本測(cè)算、杜絕工業(yè)廢棄物直接進(jìn)入產(chǎn)地等措施，從源頭上減少污染形成的因素，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

二是聚焦重點(diǎn)污染“疏”。根據(jù)各地實(shí)際，因地制宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)污染治理，對(duì)主要領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、主要污染源進(jìn)行集中治理。對(duì)用肥量大、用藥敏感的果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物，支持引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體積造和施用有機(jī)肥，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng);淘汰高毒高用量高殘留農(nóng)藥品種，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥;提高畜禽糞污和秸稈、地膜的資源化利用效率，強(qiáng)化污染治理、循環(huán)利用和生態(tài)保護(hù);對(duì)農(nóng)業(yè)適度發(fā)展區(qū)和保護(hù)發(fā)展區(qū)，控制農(nóng)業(yè)開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要考慮發(fā)展資源消耗量小，環(huán)境成本低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

三是“兩手”互動(dòng)統(tǒng)籌治理。政府和市場(chǎng)要各司其責(zé)，政府重規(guī)劃、引導(dǎo)、監(jiān)督、宣傳推廣，市場(chǎng)要發(fā)揮主體作用，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”“誰(shuí)參與誰(shuí)受益”，既落實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任，也調(diào)動(dòng)其積極性。“兩只手”協(xié)同配合，統(tǒng)籌考慮，合理分析當(dāng)?shù)胤N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)，主要依靠走種養(yǎng)結(jié)合，資源循環(huán)利用的途徑解決農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題。具體來(lái)看，特定區(qū)域要根據(jù)水源條件、土壤特性，畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模和集中程度，以及交通運(yùn)輸條件和氣候條件來(lái)選擇優(yōu)勢(shì)作物品種，同時(shí)養(yǎng)殖業(yè)要在綜合考慮畜禽糞污資源化利用難易程度和區(qū)域消納能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)種植業(yè)可提供飼料量和種類，合理確定養(yǎng)殖類型和規(guī)模，力爭(zhēng)做到區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資廢棄物全量資源化利用。

三、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見建議

綜合以上對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的哲學(xué)認(rèn)識(shí)，對(duì)“推、拉、治”實(shí)踐路徑的分析，我們認(rèn)為推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，關(guān)鍵在于“圍繞綠色生產(chǎn)生活生態(tài)方式的形成，創(chuàng)新綠色生產(chǎn)技術(shù)、增加綠色產(chǎn)品供給、建立綠色消費(fèi)動(dòng)力機(jī)制、出臺(tái)綠色支持政策和保障措施”。據(jù)此，提出如下推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見建議：

（一）深化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展頂層設(shè)計(jì)

深化對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展必然性、長(zhǎng)期性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指引，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展特點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。依據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域等布局規(guī)劃，總結(jié)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和模式，重點(diǎn)以縣域?yàn)閱挝?，立足資源稟賦、環(huán)境承載能力和區(qū)位優(yōu)勢(shì)度，合理確定農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展規(guī)模和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用方式。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)方式創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新、政策體系創(chuàng)新。加快建立重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，把好準(zhǔn)入關(guān)口，完善以綠色為導(dǎo)向的監(jiān)測(cè)與考核制度。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新

要突出綠色導(dǎo)向，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向和重點(diǎn)轉(zhuǎn)到低耗、生態(tài)、節(jié)本、安全、優(yōu)質(zhì)、循環(huán)等綠色技術(shù)上來(lái)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)研究，加大配套新技術(shù)、新產(chǎn)品和新裝備的研發(fā)力度。抓好試點(diǎn)示范，集成組裝一批可復(fù)制可推廣的技術(shù)模式，擴(kuò)大推廣范圍，放大示范效應(yīng)，做好相關(guān)技術(shù)和裝備的推廣工作。

（三）加快培育農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展市場(chǎng)主體

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要集中資金和項(xiàng)目支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，具有一定規(guī)模和資金自持能力的新型經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮政府資金的示范引導(dǎo)作用，補(bǔ)貼資金主要用于符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的綠色發(fā)展相關(guān)投入，包括農(nóng)業(yè)資源高效節(jié)約利用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和污染治理等，扶持農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)。在市場(chǎng)消費(fèi)終端，實(shí)行綠色消費(fèi)補(bǔ)貼，培育綠色消費(fèi)群體，加大綠色消費(fèi)的培訓(xùn)和科普宣傳力度，營(yíng)造綠色消費(fèi)良好氛圍。在農(nóng)業(yè)污染治理中，要適當(dāng)采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建立健全運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體行為、落實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任。

（四）加快建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐保障體系

主要圍繞“推、拉、治”三個(gè)方面，提出如下政策措施建議工具箱，供建立健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐保障體系參考。

1.關(guān)于“推”的方面。加大綠色生產(chǎn)的政策支持力度，包括制定有機(jī)肥廠、生物農(nóng)藥企業(yè)、規(guī)?；笮驼託?、殘膜加工、秸稈資源化利用、畜禽糞污處理工程用地（按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行管理）、用電（享受農(nóng)業(yè)用電價(jià)格）優(yōu)惠政策。建立健全農(nóng)業(yè)資源使用價(jià)格機(jī)制，包括反映水資源稀缺程度的階梯價(jià)格機(jī)制等。

2.關(guān)于“拉”的方面。建立以綠色為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，堅(jiān)持補(bǔ)貼向優(yōu)勢(shì)作物、優(yōu)勢(shì)區(qū)傾斜，轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼環(huán)節(jié)、補(bǔ)貼方式，由補(bǔ)貼生產(chǎn)過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)貼綠色生產(chǎn)效果或生態(tài)保護(hù)效果，由政府直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)檎?gòu)買服務(wù)的方式。加強(qiáng)對(duì)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和區(qū)域公共品牌的支持力度，對(duì)申請(qǐng)主體給予政策扶持和資金補(bǔ)貼。加大對(duì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的宣傳補(bǔ)貼力度。

3.關(guān)于“治”的方面。積極培育從事農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的專業(yè)化企業(yè)和組織，探索建立政府購(gòu)買服務(wù)的第三方治理模式。加大水肥一體化、秸稈、地膜資源化利用等技術(shù)設(shè)備的研發(fā)支持力度，加大對(duì)土壤酸化/鹽漬化、重金屬污染修復(fù)技術(shù)、耕地質(zhì)量提升技術(shù)研究的支持力度，加大對(duì)種養(yǎng)循環(huán)模式的示范推廣力度，遴選出一批可復(fù)制、可推廣的模式，擴(kuò)大推廣范圍，放大示范效應(yīng)。完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的考核指標(biāo)體系，加大對(duì)地方農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的監(jiān)督和考核。