張永江 周新群 吳限忠

摘要：以人民為中心是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本立場。長期以來，關(guān)于農(nóng)村廁所革命的研究多是實踐總結(jié)，較少理論分析。本研究從人民主體的視角分析了農(nóng)村廁所革命，認(rèn)為農(nóng)村廁所革命人民主體的生動實踐，促進(jìn)了農(nóng)民生活質(zhì)量的提升，適應(yīng)了農(nóng)民對美好生活的新期盼，但仍然任重道遠(yuǎn)，要堅持全局把握、突出重點、強(qiáng)化創(chuàng)新、因地制宜，按農(nóng)民需求確定標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)民力量作為推進(jìn)主體，以為民服務(wù)衡量推進(jìn)方案，從促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展的導(dǎo)向處理好政府引導(dǎo)、黨委負(fù)責(zé)、農(nóng)民主體的關(guān)系，用群眾眼光監(jiān)督改廁成效。在此基礎(chǔ)上，提出了強(qiáng)化公開公示、長期意識、技術(shù)攻關(guān)、宣傳引導(dǎo)的政策建議。

關(guān)鍵詞：人民;主體;廁所革命

引言

人民性是馬克思主義最鮮明的品格。人民主體論是馬克思主義貫穿始終的思想“紅線”，也是中國共產(chǎn)黨始終堅持的根本立場。在中國共產(chǎn)黨發(fā)展的歷史上，人民主體始終是核心對象。毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”。鄧小平用兩句話概括中國共產(chǎn)黨黨員的含義和任務(wù)，即“全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個黨員的最高準(zhǔn)繩?！绷?xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”“堅持以人民為中心”“堅持人民當(dāng)家作主”。這些都表明，人民主體在中國共產(chǎn)黨發(fā)展歷史上是一以貫之、不斷發(fā)展的。

“以人民為中心”的觀點，理論是抽象的、普遍的，但實踐是具體的、生動的。當(dāng)前，我們正處于全面建設(shè)小康社會的攻堅期?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“小康不小康，廁所算一樁”。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略下，城鄉(xiāng)最大的差距是公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的差距，農(nóng)村人居環(huán)境是其中之一，農(nóng)村廁所革命是具體表現(xiàn)之一。在實踐中，深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命逐漸成為廣大農(nóng)民群眾平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果的必然要求。以人民主體的視角看待農(nóng)村廁所革命，將為當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供啟示與借鑒。

近年來，關(guān)于農(nóng)村廁所革命的研究不斷增多。中國知網(wǎng)搜索“廁所革命”，自1992年到2019年587條（截至4月29日），最高下載2562次。上述研究多從實踐角度進(jìn)行總結(jié)，或從歷史的角度進(jìn)行梳理，但從理論角度進(jìn)行的研究的不多，本研究試圖從人民主體的視角分析農(nóng)村廁所革命，并提出推進(jìn)農(nóng)村廁所革命的思路與建議。

一、從人民主體的視角看農(nóng)村廁所革命的重要意義

馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是創(chuàng)造歷史的原動力，人們物質(zhì)生活資料生產(chǎn)和精神生產(chǎn)的實踐能力、實踐水平?jīng)Q定了人類社會歷史發(fā)展的前景。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民經(jīng)過70年的努力，實現(xiàn)了從站起來到富起來的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也取得了歷史性的成就，發(fā)生了歷史性變革。作為與農(nóng)民群眾生活密切關(guān)聯(lián)的廁所革命，因影響人員多、區(qū)域廣、任務(wù)重，日益成為社會各方關(guān)注的重點。在人民對美好生活的向往更加強(qiáng)烈的新時代，從人民主體地位，運(yùn)用人民主體的視角看待和推動農(nóng)村廁所革命更具強(qiáng)烈的現(xiàn)實意義。

（一）廁所革命是滿足人民美好生活需要的民生工程

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。廁所是每個人生活中必不可少的衛(wèi)生設(shè)施，“小廁所，大民生”。農(nóng)村廁所革命看似一家一戶小事，但事關(guān)千萬農(nóng)民幸福生活。如何改變“一塊木板兩塊磚，三尺圍欄圍四邊”的簡陋旱廁，建設(shè)干凈方便的衛(wèi)生廁所，進(jìn)而建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，是廣大農(nóng)民對美好生活的所思所想所盼?！皫脑旌蠖觳粌?，夏天不臭，蚊子叮不著，蠅子圍不著”，課題組在內(nèi)蒙古興安盟扎賚特旗調(diào)研時的群眾這樣說。人民群眾期盼享有更優(yōu)美的環(huán)境、更加舒適的生活，農(nóng)村廁所革命順應(yīng)農(nóng)民生活需求，成為增強(qiáng)老百姓實實在在的幸福感和獲得感的具體行動。

（二）廁所革命是推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要舉措

良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢和寶貴財富，也是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。長期以來，因不注重農(nóng)村廁所問題導(dǎo)致糞污亂排、水體污染等環(huán)境問題時有發(fā)生，帶來巨大的衛(wèi)生隱患。據(jù)新華社2015年報道，農(nóng)村地區(qū)80010的傳染病是由廁所糞便污染和飲用水不衛(wèi)生引起的。適應(yīng)發(fā)展形勢，2018年，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》要求推進(jìn)農(nóng)村廁所革命;習(xí)近平總書記在不同場合先后指出，解決廁所問題在新農(nóng)村建設(shè)中具有標(biāo)志性意義，要把解決廁所問題作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進(jìn)?！皫脑煲郧埃喼碧袅?，找?guī)挥脝枺勚毒湍艿健?，課題組在扎賚特旗調(diào)研時經(jīng)常聽到這樣的話。要把解決廁所問題作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進(jìn)。順應(yīng)生態(tài)發(fā)展趨勢和綠色發(fā)展順應(yīng)生態(tài)發(fā)展趨勢和綠色發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，既是解決損害農(nóng)民群眾健康的突出環(huán)境和生態(tài)問題的應(yīng)有之義，也是以人民為中心促進(jìn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民的重要舉措。

（三）廁所革命是全面建成小康社會的硬任務(wù)

廁所是衡量文明的標(biāo)志。沒有改造的廁所是農(nóng)村小康社會的補(bǔ)丁。在全面建成小康社會的征程中，通過推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，有些地區(qū)加強(qiáng)地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有些地區(qū)與污水治理、養(yǎng)殖糞污處理、森林綠化等相結(jié)合，系統(tǒng)推動解決農(nóng)村行路難、如廁難、環(huán)境臟、村容村貌差、基本公共服務(wù)落后的情況。同時，水電配套、日常保潔等等又能夠推動建立政府投入、村集體管理和農(nóng)戶積極參與的共管共治機(jī)制。農(nóng)村廁所革命形式上是農(nóng)村人居環(huán)境的改善，本質(zhì)上是對封閉鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生活習(xí)慣、生活方式的改變，反映著社會文明和進(jìn)步程度，必將為推動鄉(xiāng)村振興、決勝全面建成小康社會注入新的生機(jī)和活力。

（四）廁所革命是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的有效載體

在我國，工農(nóng)聯(lián)盟是人民民主專政的基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。改革開放40多年波瀾壯闊的歷程中，中國共產(chǎn)黨始終把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為我們黨制定各項方針政策的出發(fā)點和歸宿。在各項方針政策中，農(nóng)村廁所革命因解決影響農(nóng)民生活最突出的因素而受到擁護(hù)，因采取多項措施支持農(nóng)民改善生活條件而受到廣泛贊譽(yù)，因統(tǒng)籌各方力量促進(jìn)農(nóng)民生活由溫飽向小康轉(zhuǎn)變而讓農(nóng)民高興，也因群眾對美好生活的獲得感不斷增強(qiáng)而得到億萬農(nóng)民的支持。這些都為持續(xù)鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的人民民主專政地位、持續(xù)鞏固黨的執(zhí)政地位提供了有效支撐，也反映了黨的政策從頂層設(shè)計到基層治理的人民主體傾向。在推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)征程中，農(nóng)村廁所革命將持續(xù)深入開展，不斷凝聚黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。

二、從人民主體的角度看農(nóng)村廁所革命的發(fā)展?fàn)顩r

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題始終是全黨工作的重中之重，推進(jìn)農(nóng)村改廁是黨長期以來為人民所辦的實事之一。新中國成立之初，中央愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會在農(nóng)村地區(qū)開展了以管水、管糞、改水井、改廁所、改畜圈、改爐灶、改造環(huán)境為主要的“兩管五改”工作;上世紀(jì)60年代、70年代和80年代，愛國衛(wèi)生運(yùn)動把廁所改造、整治環(huán)境作為重要內(nèi)容進(jìn)行推動;20世紀(jì)90年代，改廁工作先后納入《中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件，無論是城市還是農(nóng)村的廁所整治活動持續(xù)升溫。進(jìn)入新世紀(jì)以來，農(nóng)村改廁逐漸升級。2015年7月，在吉林省延邊州調(diào)研的習(xí)近平總書記指出，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)也要不斷推進(jìn)，要來場廁所革命，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生的廁所，自此，農(nóng)村廁所革命在全國轟轟烈烈地展開了。

（一）農(nóng)村改廁取得了積極進(jìn)展，促進(jìn)了農(nóng)民生活質(zhì)量的提升

以村為單位看，據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年末，有319100個村完成或部分完成改廁（完成或部分完成改廁的村：指本村地域內(nèi)完成或部分完成了露天糞缸、糞坑、旱廁、簡易廁所的改造，大多數(shù)或全部居民使用帶有化糞池、沼氣池或三隔池廁所，部分居民使用公共廁所或其他村里指定的定點場所作為傾倒糞便的場所），占全國596450個村的53.5%。而據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，到2009年，全國完成改廁的村僅為130851個，占全國村莊總數(shù)的20.6%。

從農(nóng)戶改廁情況看，據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，在2.3億農(nóng)戶中，使用水沖式衛(wèi)生廁所（指有上下水系統(tǒng)，或廁間有備水桶或瓢沖，坐便或蹲便器有水封或無水封的廁所，且糞便及污水沖入到下水道、化糞池和廁坑，無蠅，不會造成環(huán)境污染）的8339萬戶，占36.2%;使用水沖式非衛(wèi)生廁所的721萬戶，占3.1%;使用衛(wèi)生旱廁的2859萬戶，占12.4%;使用普通旱廁的10639萬戶，占46.2%;無廁所的469萬戶，占2.0%。由于統(tǒng)計口徑問題，第二次全國農(nóng)業(yè)普查時，并未細(xì)分衛(wèi)生廁所，但水沖式廁所也只有2838萬戶，僅占12.84%，旱廁、簡易廁所或無廁所占87.16%。

從農(nóng)民個體使用衛(wèi)生廁所情況看，原國家衛(wèi)生部門采用了衛(wèi)生廁所普及率的指標(biāo)，即在農(nóng)村總?cè)丝谥惺褂眯l(wèi)生廁所的人口百分率。據(jù)中國政府網(wǎng)相關(guān)信息，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率從1993年的7.5%提高到2016年的80.3%，意味著全國1.85億農(nóng)民使用上了衛(wèi)生廁所。

在農(nóng)村改廁的規(guī)模大幅增加的同時，改廁的質(zhì)量也相應(yīng)提升。最直觀的體現(xiàn)是逐步強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生廁所，即廁屋有墻、有頂，廁內(nèi)無蠅蛆、無臭，貯糞池不滲、不漏、密閉有蓋的廁所。在此基礎(chǔ)上，全國還在推廣無害化衛(wèi)生廁所，即具備有效降低糞便中生物致病因子傳染性設(shè)施的衛(wèi)生廁所。

隨著農(nóng)村改廁進(jìn)程的有序推進(jìn)，農(nóng)村改廁的成效逐漸顯現(xiàn)。一是農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提升，全國近一半農(nóng)戶進(jìn)行了衛(wèi)生廁所改造，意味著在上廁所的問題上，城鄉(xiāng)居民生活的差距不斷縮小。二是農(nóng)民生活舒適度不斷提升。過去農(nóng)村露天蹲坑式的廁所設(shè)計，由于環(huán)境限制，臟亂臭等現(xiàn)象，不僅造成環(huán)境污染，而且由于北方冬季寒冷、南方夏季蚊蠅肆虐等原因，給如廁帶來極為不舒服的感受。三是相關(guān)疾病發(fā)生、流行得到一定控制，農(nóng)村改廁后痢疾、傷寒、甲肝等糞一口傳播疾病發(fā)病率有所下降，在血吸蟲病疫區(qū)改廁村的血吸蟲感染率明顯降低。自2009年以來，農(nóng)村改廁納入深化醫(yī)改重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施地區(qū)糞-口傳播疾病的發(fā)病率明顯下降，其中痢疾、傷寒和甲肝發(fā)病人數(shù)分別下降35.2%、25.1%和37.3%。四是農(nóng)民健康衛(wèi)生意識有所提高，改廁后農(nóng)民群眾飯前洗手、如廁后洗手等衛(wèi)生習(xí)慣提高了20%以上，文明衛(wèi)生素質(zhì)明顯提升。我國廁所革命成為人民主體的生動實踐，成為展示中國形象、講好中國故事的窗口，為全球特別是發(fā)展中國家解決廁所問題提供了中國方案、貢獻(xiàn)了中國樣本。

（二）適應(yīng)農(nóng)民對美好生活的新期盼，農(nóng)村改廁步入快速通道

近年來，農(nóng)村廁所革命推進(jìn)迅速，形成了中央關(guān)注、社會關(guān)注、億萬農(nóng)民關(guān)注的良好局面。在農(nóng)村廁所革命推進(jìn)過程中，圍繞農(nóng)民群眾這一主體，通過全國上下齊努力，逐漸形成政策支持、技術(shù)支撐、機(jī)制配套、資金保障的良好格局。

1.聚焦人民主體，出臺了一套政策設(shè)計。圍繞改善農(nóng)民的生活環(huán)境，2017年11月，習(xí)近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，審議通過《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，2018年1月，中辦、國辦予以印發(fā)，農(nóng)村改廁成為主要任務(wù)之一。2019年3月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委等8部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項行動的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步細(xì)化了到2020年分三類地區(qū)的改廁具體目標(biāo)：一是在東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，農(nóng)村戶用廁所無害化改造基本完成，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，初步建立管護(hù)長效機(jī)制;二是在中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右;三是在地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū)，實現(xiàn)如廁環(huán)境干凈整潔，衛(wèi)生廁所普及率逐步提高。

2.適應(yīng)人民需求，提煉了一批改廁技術(shù)。隨著各地農(nóng)村廁所改造的陸續(xù)推進(jìn)，適應(yīng)各地區(qū)域、氣候和人民生活習(xí)慣的改廁技術(shù)不斷涌現(xiàn)。全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會辦公室2018年發(fā)布了《農(nóng)村戶廁建設(shè)規(guī)范》。2018年4月，浙江省發(fā)布首個《農(nóng)村公廁建設(shè)改造和管理服務(wù)規(guī)范》（DB33/T1151-2018）。通過各方努力，農(nóng)村改廁逐步聚焦6種類型，即三格式化糞池廁所、雙甕漏斗式廁所、糞尿分集式廁所、三聯(lián)通式沼氣廁所、雙坑交替式廁所和有完整上下水道的水沖式廁所，其中前5種類型是無害化衛(wèi)生戶廁，通過糞污發(fā)酵處理實現(xiàn)無害化、定期清出后可作為肥料實現(xiàn)資源化利用，后1種類型是具有給水和排水設(shè)施的廁所，適用于城鎮(zhèn)化程度較高、具有完整下水道系統(tǒng)的地區(qū)。

3.突出人民作用，探索了一套改廁機(jī)制。新一輪國家機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)村改廁工作進(jìn)入中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，各部門通力合作的階段。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部緊緊圍繞發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，加強(qiáng)試點示范，其中，浙江實施“千村示范、萬村整治”工程，成為全國農(nóng)村人居環(huán)境整治的引領(lǐng)者和示范區(qū)，農(nóng)村改廁走在了全國前列。為引領(lǐng)各地改廁工作，國家先后舉辦深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗全面扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治以及農(nóng)村改廁技術(shù)專題培訓(xùn)等活動。各地也相應(yīng)開展了形式多樣的培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年以來，省級層面針對農(nóng)村改廁累計培訓(xùn)15000人次，如湖南省對市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和衛(wèi)生健康部門進(jìn)行了培訓(xùn)，貴州省累計舉辦6期培訓(xùn)，不斷凝聚改廁共識。在此基礎(chǔ)上，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，對照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》分地區(qū)提出的任務(wù)目標(biāo)，指導(dǎo)各地進(jìn)一步細(xì)化分類、分步推進(jìn)，中央與地方互動推進(jìn)農(nóng)村改廁的機(jī)制初步建立。

4.激發(fā)人民活力，強(qiáng)化了一定資金支撐。為調(diào)動農(nóng)戶改廁積極性，《中共中央

國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》指出，按照“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與財政部協(xié)調(diào)落實70億元用于農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)財政獎補(bǔ)，與國家發(fā)改委協(xié)調(diào)落實30億元專項中央預(yù)算內(nèi)投資安排項目，支持和引導(dǎo)中西部地區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水、廁所糞污、生活垃圾治理。為進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民主動開展廁所改造，各地紛紛采取補(bǔ)助等方式，對農(nóng)戶改廁給予支持，如北京、山西、黑龍江、云南等省級財政投入超過10億元，湖南除安排10億元專項資金外，還發(fā)行政府債券50億元，以獎代補(bǔ)支持農(nóng)村改廁。根據(jù)改廁內(nèi)容、難易程度以及各地財政承受能力，各地對每戶改廁的獎補(bǔ)在600-4000元之間。

總體而言，這次席卷全國的農(nóng)村廁所革命正以前所未有的速度、前所未有的規(guī)模和前所未有的力度洶涌展開，推動越來越多地農(nóng)戶改善如廁條件、改善生活條件，推動全體農(nóng)民奔向全面建成小康社會，也成為我們黨以人民為中心的具體實踐。

（三）客觀看待面臨的突出問題，農(nóng)村廁所革命任重道遠(yuǎn)

雖然各地農(nóng)村廁所革命有序推進(jìn)，但受多種因素影響，農(nóng)村廁所改造在仍然面臨多種形式的突出問題，集中起來主要分為以下幾類：

1.在用水影響上，干旱地區(qū)的農(nóng)戶心存疑慮。我國各地資源稟賦千差萬別，在雨水充沛的南方，水沖式廁所相對易于被農(nóng)民接受，但在一半以上面積的干旱和半干旱地區(qū)，特別是西北內(nèi)陸地區(qū)，全年降水量大部分地區(qū)在500毫米以下，地表水量僅占全國總徑流量的8%左右，干旱缺水成為困擾農(nóng)民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要因素。在改廁問題上，一方面，有些農(nóng)民把改廁等同于改水沖式廁所，并進(jìn)而認(rèn)為“喝水都有問題，哪有水來沖廁所”？另一方面，抽水馬桶需要上下水，即使部分能夠集中供水的村莊，也做不到全天供水，導(dǎo)致農(nóng)民有時使用不方便。同時，干旱地區(qū)由于氣候干燥，糞液蒸發(fā)較快，加之地廣人稀，改廁還沒有被一些農(nóng)戶納入“議事日程”，農(nóng)戶改廁進(jìn)展受到影響。

2.在氣溫影響上，高寒地區(qū)的農(nóng)戶面臨難題。相對于其他地區(qū)，緯度高、海拔高的地區(qū)，冬季漫長，最低氣溫在零下十幾度以上，常規(guī)的改廁技術(shù)面臨冷凍問題。據(jù)課題組調(diào)研，黑龍江雞西市凍土層深達(dá)2米到2.7米，淺層糞便發(fā)酵的條件不足，而漠河、伊春等地區(qū)甚至深達(dá)6米以上。在內(nèi)蒙古扎賚特旗，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都對冬季嚴(yán)寒狀態(tài)下的改廁設(shè)施表示疑慮，有些地區(qū)雖然改造了廁所，但沒有解決嚴(yán)寒冰凍問題，反而帶來一些生活不方便?？傮w上，各地進(jìn)行了積極的探索，但耐嚴(yán)寒、用水少、無害化處理的成熟模式還需要進(jìn)一步探索。

3.在糞污處理上，全程處理的環(huán)節(jié)仍需銜接。農(nóng)村廁所是一個糞便收集到處理的全過程，而不能簡單地把農(nóng)村改廁等同于衛(wèi)生間改造，而應(yīng)還包括對廁所糞便的科學(xué)管理。但隨著城鄉(xiāng)要素的順暢流動，農(nóng)村青壯年勞動力的外出轉(zhuǎn)移，廁所糞便收集、處理等環(huán)節(jié)缺勞力的現(xiàn)象越來越突出。據(jù)課題組在內(nèi)蒙古扎賚特旗典型問卷調(diào)研，68%的農(nóng)戶更加關(guān)注改廁后的排污處理，位居影響改廁的各因素之首。同時，在改廁實踐中，一些地區(qū)的農(nóng)民為減少糞缸清理，在建設(shè)化糞池時有意滲漏，導(dǎo)致污水直接擴(kuò)散到土壤里面。同濟(jì)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院沈崢等認(rèn)為，我國農(nóng)村廁所建設(shè)主要還是關(guān)注在廁所衛(wèi)生上，還沒有綜合考慮廁所的環(huán)保和廢物的資源化處理和利用等。

4.在日常管護(hù)上，社會服務(wù)的配套仍需加強(qiáng)。建設(shè)和管護(hù)是關(guān)乎農(nóng)村改廁成功與否的兩大關(guān)鍵。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、人口相對集中的東部地區(qū)，農(nóng)村改廁的后續(xù)管護(hù)服務(wù)相對較為完善，但對于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后、地廣人稀的地區(qū)，改廁的社會化服務(wù)相對較為薄弱，成為影響改廁的重要因素，存在重建設(shè)、輕管護(hù)的現(xiàn)象。據(jù)課題組在內(nèi)蒙古扎拉特旗典型問卷調(diào)研，84%的農(nóng)戶認(rèn)為維護(hù)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)是改廁過程中最急需處理問題。同時，許多地方改廁工作一般由政府相關(guān)部門牽頭執(zhí)行，在硬件設(shè)施建設(shè)完成后，缺乏對農(nóng)戶家中廁所的使用情況進(jìn)行跟蹤管理和反饋，也使得農(nóng)村缺乏長效化、可持續(xù)性機(jī)制。

5.在費(fèi)用籌集上，各負(fù)其責(zé)的機(jī)制仍需完善?？陀^而言，農(nóng)村改廁需要一定的費(fèi)用，而且因為區(qū)域不同、資源條件不同、改廁設(shè)施不同，每戶改廁的費(fèi)用從幾百元到幾千元不等。對于從地里刨食的農(nóng)民而言，花費(fèi)每一分錢都需要精打細(xì)算。這在其生活支出中，農(nóng)村改廁花費(fèi)成為一筆大支出，除非財政完全投入，農(nóng)戶才有動力改廁。而有些地方則擔(dān)心，若完全由財政包攬，面臨使用農(nóng)戶不愛惜、不上心的現(xiàn)象。在改廁硬件完成后，后續(xù)若使用沖水式，特別是抽水馬桶用水量大，導(dǎo)致自來水費(fèi)（或泵水電費(fèi)）以及糞水處理費(fèi)用增加，部分農(nóng)民不愿意負(fù)擔(dān)。

綜合分析影響農(nóng)村改廁的原因，需要多個維度、全面加以分析。一是農(nóng)村改廁的推動需要各方合力，但還沒有完全形成上下同心、齊心協(xié)力的格局，有時存在上熱下冷的現(xiàn)象，有的地方在急于求成、趕進(jìn)度的情況更容易出現(xiàn)替農(nóng)民做主的現(xiàn)象。二是農(nóng)村改廁更多需要立足村莊實際，但有時還存在用城市視角而不是農(nóng)民視角推動改廁的現(xiàn)象，有些地方在制定政策或技術(shù)路線過程中，有時下意識地考慮集中下水處理等方向;一些地方?jīng)]有考慮自身基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件，采取簡單自上而下定任務(wù)、下指標(biāo)的方式。三是農(nóng)村改廁問題歷經(jīng)千年習(xí)慣，但改變農(nóng)民的習(xí)慣難以一蹴而就。比如，受傳統(tǒng)生活習(xí)慣和思想觀念影響，許多農(nóng)民特別是年紀(jì)較大的農(nóng)民和牧民不習(xí)慣在室內(nèi)上廁所，覺得難為情。四是農(nóng)村改廁本質(zhì)上是生活發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，但各地發(fā)展水平不同的現(xiàn)狀決定了不能一刀切，特別是對于部分貧困地區(qū)而言，首要的任務(wù)仍然是脫貧攻堅，不能因改廁工作影響脫貧致富硬任務(wù)。

三、用人民主體的思維有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命

農(nóng)村廁所革命事關(guān)鄉(xiāng)村振興大局，事關(guān)農(nóng)民安居樂業(yè)。廣大農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體?！耙匀嗣駷橹行摹痹谌r(nóng)領(lǐng)域集中體現(xiàn)為堅持農(nóng)民的主體地位。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命要繼續(xù)堅持以人民為中心，堅決把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，把農(nóng)村廁所革命作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重大民生工程，從人民主體的視角，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，堅持問題導(dǎo)向、采取有效措施、集中攻堅克難，推動農(nóng)村廁所建設(shè)依標(biāo)準(zhǔn)、管理按規(guī)范、管護(hù)靠市場、監(jiān)督靠社會，不斷提升農(nóng)民群眾的衛(wèi)生健康意識和生活品質(zhì)，實現(xiàn)小廁所促進(jìn)社會大進(jìn)步。

（一）基本原則

——提高站位，在全局中把握農(nóng)村改廁。干凈衛(wèi)生的如廁環(huán)境是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。廁所革命作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)的約束性要求，是一項系統(tǒng)性工程，承載了鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、可持續(xù)發(fā)展等多重目標(biāo)的要求。要把推進(jìn)廁所革命從“兩個維護(hù)”的高度，納入“五位一體”的總體布局來考慮，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會的大格局中，準(zhǔn)確把握其中核心關(guān)鍵，系統(tǒng)性、持續(xù)性、創(chuàng)造性地開展工作。

——突出重點，大力推動戶用改廁。由于生活習(xí)慣、思想觀念、經(jīng)濟(jì)和自然條件等多種因素的影響，農(nóng)村廁所作為最基本設(shè)施條件，仍滯后于其他民生事業(yè)的發(fā)展。相對于公廁，戶用廁所的數(shù)量更大，與農(nóng)民的生活更密切，改造的迫切性更強(qiáng)，改造后農(nóng)民的獲得感更直接。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中關(guān)于目標(biāo)農(nóng)村戶用廁所改造目標(biāo)任務(wù)，要突出農(nóng)村戶廁改造，加快系統(tǒng)性規(guī)劃部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村廁所建、管、護(hù)一體化，徹底改變農(nóng)村衛(wèi)生面貌。

——加強(qiáng)創(chuàng)新，組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。梳理城郊型、高寒區(qū)、平原區(qū)等不同區(qū)域農(nóng)村改廁的經(jīng)驗做法，探索推廣穩(wěn)定運(yùn)行、成本低廉、維護(hù)方便的農(nóng)村廁所技術(shù)。特別是針對高寒、缺水、居住分散等地區(qū)，增強(qiáng)技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，充分吸收國內(nèi)外相關(guān)研究成果，開展節(jié)水或無水生態(tài)廁所技術(shù)、單元式糞便處理技術(shù)等的研發(fā)、改進(jìn)和應(yīng)用，形成廁所污水糞便減量化、無害化和資源化技術(shù)體系，構(gòu)建相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系和建設(shè)模式，為廁所建設(shè)與運(yùn)行提供技術(shù)選擇依據(jù)。

——因地制宜，分類推進(jìn)各地改廁。我國幅員遼闊，各地地理氣候條件復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，生活習(xí)慣差異大，開展農(nóng)村廁所革命要因地制宜，針對不同區(qū)域的資源環(huán)境條件，研究確定群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便的農(nóng)村改廁模式。如在東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)以及其他環(huán)境容量較小地區(qū)，綜合考慮廁所污水處理與分散型生活污水的合理銜接的廁所糞污處理系統(tǒng);在水資源缺乏、耕地面積充足地區(qū)，綜合考慮廁所糞污與畜禽養(yǎng)殖廢棄物共同資源化處理技術(shù)等。

（二）主要策略

1.按農(nóng)民的需求確定廁所革命的標(biāo)準(zhǔn)。堅持“以人民為中心”的理念，堅持問題導(dǎo)向、聚焦群眾迫切需求，圍繞“農(nóng)民需要什么”來推進(jìn)廁所革命，既要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、人民文明進(jìn)步水平、時代技術(shù)創(chuàng)新能力相適應(yīng)，更要讓農(nóng)民群眾享有更好的公共衛(wèi)生服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)廁所革命。一是加強(qiáng)自下而上的調(diào)研，問需于民，問計于民，分級分類明確衛(wèi)生廁所的需求，為因村施策、因戶施策打下堅實基礎(chǔ);二是在充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)、生活傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上，將廁所系統(tǒng)建設(shè)與農(nóng)村污水處理、沼氣、有機(jī)肥生產(chǎn)等系統(tǒng)互聯(lián)互通;三是根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快開展不同區(qū)域的生態(tài)適宜廁所技術(shù)、糞污處理技術(shù)的研發(fā)與推廣。

2.把農(nóng)民的力量作為推進(jìn)廁所革命的主體。實踐證明，凡改廁進(jìn)展比較順利的地方，往往是村民對改廁認(rèn)同度高，積極參加或配合改廁工作的地方。堅持以人民為主體的原則，讓老百姓不僅僅成為廁所革命的受益者，更要成為主要參與者，成為積極推進(jìn)廁所革命的主力軍。一是加強(qiáng)宣傳教育，讓老百姓真正認(rèn)識到改廁帶來的好處，使廣大農(nóng)民關(guān)于廁所觀念、意識和行為得以轉(zhuǎn)變，樂意接受并支持參與改廁工作，實現(xiàn)由“要我改”到“我要改”。二是加強(qiáng)對農(nóng)民廁所管護(hù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，引導(dǎo)其自覺參與廁所的管護(hù)，真正管好用好衛(wèi)生廁所，并鼓勵農(nóng)村能人牽頭，因地制宜探索開展農(nóng)村廁所管護(hù)及糞污處置的社會化、商業(yè)化管理維護(hù)模式，確保廁所革命建設(shè)的成果。三是積極鼓勵農(nóng)民出錢出力，投資投勞，有效化解廁所革命資金不足、勞力短缺等問題。

3.以為民服務(wù)的尺度衡量廁所革命的推進(jìn)方案。開展農(nóng)村廁所革命，始終堅持的目標(biāo)是讓農(nóng)民舒服、讓農(nóng)戶生活條件改善，而不能出現(xiàn)“建而不用”的現(xiàn)象。當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，要發(fā)揚(yáng)真抓實干、努力解決實際問題的工作態(tài)度和作風(fēng)，從為民服務(wù)的尺度衡量推進(jìn)方案，圍繞改善農(nóng)民生活品質(zhì)、提升農(nóng)村幸福指數(shù)，構(gòu)建衛(wèi)生、健康、文明、適用的農(nóng)村廁所系統(tǒng)，徹底消除糞污對農(nóng)民生活質(zhì)量的影響、對生態(tài)環(huán)境的破壞。對于改造后的廁所，從收集系統(tǒng)、糞污處置系統(tǒng)、管理維護(hù)系統(tǒng)等方面盡快完善配套，形成完整的衛(wèi)生廁所系統(tǒng);對開始改建的廁所，要統(tǒng)籌考慮廁所系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)有效銜接，實現(xiàn)環(huán)境污染有效控制。

4.從促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展的導(dǎo)向處理好政府引導(dǎo)、黨委負(fù)責(zé)、農(nóng)民主體的關(guān)系。堅持實化、細(xì)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的政策，強(qiáng)化廁所革命中政府的引導(dǎo)作用，突出各級黨委的坐鎮(zhèn)指揮、協(xié)調(diào)各方的作用，進(jìn)一步構(gòu)建又有牽頭，又有協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、各盡其力、各記其功的政府協(xié)作格局，激發(fā)廁所革命在鄉(xiāng)村推進(jìn)的啟動力，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村廁所革命，打通阻礙廁所改造的最后一公里。

5.用群眾的眼光監(jiān)督廁所革命的成效。農(nóng)民群眾是廁所革命的民群眾是廁所革命的實施主體和使用主體。用農(nóng)民的切身感受對待農(nóng)村改廁，用農(nóng)民的切身感受對待農(nóng)村改廁，要強(qiáng)化農(nóng)民群眾在廁所革命中的監(jiān)督評估主體地位，讓農(nóng)民監(jiān)督、讓農(nóng)民評判強(qiáng)化農(nóng)民群眾在廁所革命中的監(jiān)督評估主體地位，讓農(nóng)民監(jiān)督、讓農(nóng)民評判、讓農(nóng)民滿意，讓各級政府在農(nóng)民群眾評判中了解成績和不足，梳理出群眾反映強(qiáng)烈、迫切希望解決的熱點難點問題，不斷推進(jìn)廁所革命持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）政策建議

1.強(qiáng)化公開公示，激發(fā)農(nóng)戶改廁主動性。將政策支持農(nóng)村改廁的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和程序等政策條理化、表格化，形成農(nóng)民看得見、看得懂的明白紙，在相關(guān)網(wǎng)站上上公開。采取“以獎代補(bǔ)”的方式，只要農(nóng)戶符合條件，都可以提前申請，給改廁農(nóng)戶以穩(wěn)定的預(yù)期，避免一窩蜂、一哄而上。

2.強(qiáng)化長期意識，避免短期效應(yīng)。著眼于人民生活水平的階段性需求，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，既要在戰(zhàn)略上打好攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》提出的目標(biāo)任務(wù);又要立足各地財力，盡力而為，量力而行，防止制定脫離實際的高目標(biāo)，避免急躁情緒，在戰(zhàn)術(shù)上打好持久戰(zhàn)，一件事情接著一件辦，一年接著一年干，穩(wěn)扎穩(wěn)打、有序推進(jìn)，堅持不懈、久久為功，絕不能不顧發(fā)展條件，搞“大躍進(jìn)”。

3.強(qiáng)化技術(shù)模式創(chuàng)新，提高衛(wèi)生廁所使用效果。堅持“宜水則水、宜旱則旱”，因地制宜集成選擇簡單實用、成本適中、技術(shù)成熟、群眾樂于接受的衛(wèi)生廁所模式。要積極研發(fā)包括寒冷地區(qū)、干旱地區(qū)、偏遠(yuǎn)貧困、農(nóng)戶居住分散地等不同自然條件地區(qū)的農(nóng)村廁所建設(shè)改造技術(shù)模式，積極探索多種形式的糞污資源化利用模式，解決好廁所糞污收集和利用去向問題。

4.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，調(diào)動更多農(nóng)民參與積極性。“物質(zhì)文明看廚房，精神文明看茅房”。解決如廁難看似小事，但能為中國的幾億農(nóng)民辦好一件小事，就是為國家辦了一件大事。充分發(fā)揮各類媒體特別是新媒體的作用，主動發(fā)聲，加強(qiáng)宣傳農(nóng)村改廁經(jīng)驗做法、典型模式和主要成效，營造良好氛圍。大力開展農(nóng)村“廁所革命”公益宣傳活動，加強(qiáng)文明如廁、衛(wèi)生防疫等知識教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成良好衛(wèi)生習(xí)慣。積極推廣農(nóng)村改廁的典型案例，讓基層干部群眾學(xué)有榜樣、干有遵循，增強(qiáng)農(nóng)民改廁自覺性和主動性。