羅 志 勇

提 要：公正高效的生態(tài)治理是保障公民生態(tài)權(quán)益、實現(xiàn)生態(tài)公正的重要途徑。在生態(tài)文明建設(shè)進程中，政府生態(tài)治理的失衡必然加劇生態(tài)危機、社會不公與生態(tài)不公。在國家治理現(xiàn)代化的宏觀視野中整體推進生態(tài)治理，切實保障公民生態(tài)權(quán)益，實現(xiàn)好維護好生態(tài)公正，是政府履行公共管理職能的一項重大職責(zé)。

改革開放40年來，隨著中國工業(yè)化、城市化進程的快速推進，生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯出來，中國政府對環(huán)境保護與生態(tài)治理的重視與投入不斷加強，取得了令人矚目的成就。進入新世紀，愈演愈烈的生態(tài)危機加劇了社會危機，而經(jīng)濟社會發(fā)展的不公正勢必進一步激化生態(tài)矛盾，導(dǎo)致生態(tài)不公正。近年來，由生態(tài)危機引發(fā)的生態(tài)矛盾正日益成為新時代社會主要矛盾的重要表現(xiàn)形式之一。隨著公民生態(tài)權(quán)益意識和生態(tài)公正意識的不斷加強, 因生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件日益增多,生態(tài)治理已經(jīng)成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要組成部分。如何提高政府生態(tài)治理成效，防止政府因生態(tài)治理失衡加劇生態(tài)不公正帶來的一系列社會不公正問題，是當代中國生態(tài)文明建設(shè)進程中必須加以正視的一個重要課題。生態(tài)治理是一項涉及經(jīng)濟、政治、法治、文化、社會建設(shè)等諸多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。因此，只有將當代中國的生態(tài)治理納入國家治理現(xiàn)代化的整體性視野中加以考量，才能更加有利于社會主義生態(tài)文明建設(shè)的整體推進，有利于切實保障社會公正與生態(tài)公正，實現(xiàn)好維護好公民平等享有的生態(tài)權(quán)益。

一、生態(tài)治理對實現(xiàn)生態(tài)公正的重要意義

生態(tài)治理作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是保障公民生態(tài)權(quán)益進而實現(xiàn)生態(tài)公正的基本途徑。政府生態(tài)治理能力與治理成效直接關(guān)乎社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，彰顯社會主義公平正義的價值訴求。在社會主義生態(tài)文明建設(shè)進程中，公正高效的生態(tài)治理對于提升國家治理現(xiàn)代化水平、保障公民生態(tài)權(quán)益進而實現(xiàn)生態(tài)公正等具有十分重要的意義。

第一，生態(tài)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。改革開放40年來，隨著當代中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和社會治理結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變革，我們黨面臨著國家治理的一系列挑戰(zhàn)，考驗著黨在新時期治國理政的執(zhí)政能力與政治智慧。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了將“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總體戰(zhàn)略目標，并且在生態(tài)治理方面要“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，第一次明確了國家治理體系和治理能力由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這是中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律和現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律認識的豐富與深化。所謂國家治理現(xiàn)代化，就是通過全面深化改革，不斷創(chuàng)新維系國家和社會平穩(wěn)高效運行的體制機制，實現(xiàn)黨在國家治理理念、治理方式、治理文化、治理制度等一系列治理資源的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換，以順應(yīng)不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)新趨勢、新樣態(tài)，實現(xiàn)社會公正，達到社會共治與善治。隨著我國工業(yè)化進程的不斷加速，當代中國面臨著經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不充分與資源稟賦不足、環(huán)境容量有限、人與自然關(guān)系日益緊張、環(huán)境保護壓力加大的困境。愈演愈烈的生態(tài)危機與不斷激化的生態(tài)矛盾日益成為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)，生態(tài)治理已經(jīng)成為國家治理體系中不可或缺的重要組成部分。生態(tài)治理現(xiàn)代化內(nèi)在地包涵了黨和政府在生態(tài)治理理念、治理方式、治理制度和治理效能評價體系等的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

第二，實現(xiàn)和維護生態(tài)公正是社會主義生態(tài)文明建設(shè)的價值目標和價值訴求。公平正義作為社會主義的首要價值，不僅體現(xiàn)在人民依法享有經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益和社會權(quán)益，更充分體現(xiàn)在每個公民平等公正享有的生態(tài)權(quán)益和公平公正承擔(dān)的生態(tài)保護義務(wù)和生態(tài)治理責(zé)任。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，因此，生態(tài)公正是實現(xiàn)社會公正的前提和基礎(chǔ)。生態(tài)公正是由生態(tài)環(huán)境不斷惡化引發(fā)的公民生態(tài)權(quán)益不公正問題，是社會不公正問題在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的延伸，集中表現(xiàn)為強勢群體和弱勢群體在自然資源的分配利用和環(huán)境保護與生態(tài)治理中享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)的不平衡、不公正性而提出的一種公正論主張。生態(tài)公正的價值和著力點在于有效地保護每個公民平等公正享有的生存發(fā)展的生態(tài)權(quán)利，減少因社會不公正而導(dǎo)致的公民在生態(tài)權(quán)益上的不平等，維護人的價值與尊嚴。在當代中國生態(tài)文明建設(shè)進程中，更加重視生態(tài)領(lǐng)域的公平正義，切實保障并維護公民的生態(tài)權(quán)益，將和諧共存、共榮和共享的生態(tài)價值觀貫徹落實在生態(tài)治理實踐中是社會主義生態(tài)文明建設(shè)的首要目標和價值訴求。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義建設(shè)的偉大實踐中，一方面緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加快發(fā)展經(jīng)濟，增加物質(zhì)財富，不斷改善和提高人民群眾的生活水平。另一方面，黨和政府積極應(yīng)對生態(tài)環(huán)境污染帶來的挑戰(zhàn)，穩(wěn)步推進生態(tài)文明建設(shè)，開啟了社會主義生態(tài)文明建設(shè)的理論與實踐探索。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視經(jīng)濟社會發(fā)展中日益突出的環(huán)境污染、生態(tài)治理及其生態(tài)公正問題。習(xí)近平同志強調(diào)指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”①《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年版，第163頁。面對愈演愈烈的生態(tài)危機和生態(tài)矛盾，面對經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境容量日益減少、生態(tài)環(huán)境約束日益趨緊、生態(tài)資源日益短缺的發(fā)展困境，中國共產(chǎn)黨在發(fā)展經(jīng)濟、保障民生與保護環(huán)境，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展之間艱難抉擇，以極大的政治勇氣和遠見卓識，及時轉(zhuǎn)換發(fā)展理念和發(fā)展方式，建設(shè)美麗中國，形成了習(xí)近平新時代生態(tài)文明思想，為維護人民群眾的生態(tài)權(quán)益，實現(xiàn)經(jīng)濟公正、政治公正、文化公正、社會公正和生態(tài)公正五位一體的整體公正奠定了理論和實踐基礎(chǔ)。

第三，公正高效的生態(tài)治理是保障公民生態(tài)權(quán)益進而實現(xiàn)生態(tài)公正的重要途徑和有效方式。在公民生存發(fā)展的基本權(quán)益中，生態(tài)權(quán)益是公民最基本和最重要的權(quán)益，也是馬克思主義人權(quán)思想的重要內(nèi)容。馬克思主義人權(quán)觀是內(nèi)在地包含公民經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會權(quán)益和生態(tài)權(quán)益在內(nèi)的“五位一體”的整體人權(quán)觀。公民的生態(tài)權(quán)益是指“人們在與自然界發(fā)生關(guān)系的過程中對于自然環(huán)境的基本權(quán)利以及行使這些權(quán)利所帶來的各種利益?！雹诜绞滥希骸渡鷳B(tài)權(quán)益：馬克思恩格斯生態(tài)文明思想的一個重大亮點》，《鄱陽湖學(xué)刊》，2011年第5期。如占有、利用以及享受自然環(huán)境資源的各項權(quán)利以及所帶來的各種利益。主要包括對于生態(tài)環(huán)境資源的利用權(quán)、生態(tài)環(huán)境狀況的知情權(quán)、生態(tài)環(huán)境治理的參與權(quán)和生態(tài)環(huán)境侵害的訴訟權(quán)。公民平等公正地享有生態(tài)環(huán)境資源的權(quán)利，是生態(tài)公正的重要內(nèi)容和集中體現(xiàn)，也是每個人實現(xiàn)自由而全面發(fā)展的基本前提和物質(zhì)保障。1972年，聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》第一條莊嚴宣告：“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴責(zé)任?！鄙羁剃U明了生態(tài)權(quán)益是人們對生態(tài)資源享有權(quán)利與對生態(tài)環(huán)境保護義務(wù)的統(tǒng)一。新時期，中國共產(chǎn)黨在環(huán)境保護與生態(tài)治理實踐中，只有統(tǒng)籌生態(tài)治理資金、技術(shù)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等資源的公正合理分配與利用，才能兼顧城鄉(xiāng)融合與區(qū)域均衡發(fā)展、當前利益與長遠利益，實現(xiàn)代內(nèi)與代際生態(tài)公正、區(qū)域與群體生態(tài)公正。

第四，加強生態(tài)治理維護生態(tài)公正彰顯了中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的馬克思主義政黨本質(zhì)屬性。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟增長獲得的巨大成功，當代中國也付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價。大氣污染、土壤污染、水污染、沙漠化、資源枯竭、生物多樣性遭到嚴重破壞等，已經(jīng)直接威脅到中華民族的基本生存和永續(xù)發(fā)展。環(huán)境問題已經(jīng)成為影響中國未來可持續(xù)發(fā)展最嚴重的挑戰(zhàn)之一。近年來，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，由于生態(tài)不公正問題引發(fā)的群體性沖突事件也日益成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素。中國共產(chǎn)黨和政府為了保障人民群眾“喝上合格的奶，吃上合格的肉、菜，喝上干凈的水，能享受到藍天白云、呼吸新鮮空氣”等基本生態(tài)權(quán)益而殫精竭慮。因此，基于改革開放以來的實踐經(jīng)驗，在審視快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的教訓(xùn)，反思西方發(fā)達國家工業(yè)化走過的歷程的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨深刻認識到良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的前提和基礎(chǔ)，開始進行發(fā)展理念和發(fā)展方式的艱難轉(zhuǎn)型，提出了綠色發(fā)展觀和“創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，不僅把生態(tài)文明建設(shè)寫進了黨章，而且提升到與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，成為中國特色社會主義“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，更是首次將保障公民生態(tài)權(quán)益寫入人權(quán)白皮書中，不斷加大環(huán)境保護和生態(tài)治理力度，加大侵犯公民生態(tài)權(quán)益的環(huán)境違法事件的懲處力度，凸顯了中國共產(chǎn)黨和政府對環(huán)境問題和人民群眾生態(tài)權(quán)益的高度重視，深刻體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對自然客觀規(guī)律的敬畏與自覺遵循，彰顯了中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。

二、政府生態(tài)治理失衡對生態(tài)公正的影響

改革開放以來，中國政府一手抓經(jīng)濟建設(shè)，大力發(fā)展經(jīng)濟以保障人民群眾物質(zhì)生活條件的不斷改善和提高；一手抓生態(tài)環(huán)境保護，為加強生態(tài)治理，保障公民生態(tài)權(quán)益作出了巨大努力，取得了顯著的成效，為緩和生態(tài)矛盾、改善生態(tài)環(huán)境、保障人民群眾生態(tài)權(quán)益和維護生態(tài)公正奠定了堅實的基礎(chǔ)。值得反思的是，全國范圍內(nèi)的生態(tài)治理在取得了重大成效的同時也面臨著新的生態(tài)治理危機。正如中國科協(xié)常務(wù)副主席鄧楠指出：“盡管近年來中國在生態(tài)環(huán)境保護方面做出了巨大努力，但形勢依然嚴峻，資源枯竭與環(huán)境污染的總體狀況仍沒有得到根本性改變。如果處理不好，生態(tài)與環(huán)境問題無論在類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)還是性質(zhì)上都可能出現(xiàn)新的惡化趨勢?！雹倭职苍疲骸墩摦敶袊纳鷳B(tài)問題與生態(tài)治理困境》，《云南行政學(xué)院學(xué)報》，2013年第6期。因此，對改革開放以來政府在主導(dǎo)生態(tài)治理、加快生態(tài)文明建設(shè)進程中存在的發(fā)展理念、制度設(shè)計和路徑依賴等方面的問題進行反思，防范政府生態(tài)治理失衡對社會公正和生態(tài)公正產(chǎn)生負面影響，顯得尤為必要。

第一，政府生態(tài)治理與經(jīng)濟社會發(fā)展理念在價值取向上的對立與沖突，使生態(tài)治理面臨困境，導(dǎo)致了政府“有組織地不負責(zé)任”。以片面追求GDP增長速度為導(dǎo)向的政績觀犧牲了當代人與我們子孫后代賴以生存和發(fā)展的自然生態(tài)基礎(chǔ)，損害了公民的生態(tài)權(quán)益，加劇了生態(tài)不公正。在發(fā)展理念上，“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的發(fā)展理念被狹隘地理解為經(jīng)濟建設(shè)中“見物不見人”的GDP至上主義。在發(fā)展效能評價體系上，由于政府對各級官員的政績考核長期沿襲經(jīng)濟增長速度和總量作為主要指標，導(dǎo)致各級官員的政績觀還是集中在經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟總量上，而關(guān)系到國計民生的生態(tài)環(huán)境治理績效卻長期因缺乏一套行之有效的科學(xué)考核評價與制度約束體制機制，致使一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于片面追求GDP的總量和增速，而對事關(guān)重大、影響人民群眾生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境治理問題缺乏熱情和動力。有的地方政府在經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護二者關(guān)系的認識上陷入誤區(qū),將二者的關(guān)系對立起來。政府生態(tài)治理責(zé)任的模糊，加上監(jiān)督政府履行生態(tài)治理問責(zé)機制的缺失,致使政府在環(huán)境保護、生態(tài)治理與經(jīng)濟增長的政績考量之間遲遲難以做出取舍。有些地方政府不惜犧牲人民群眾長遠的賴以生存發(fā)展的自然生態(tài)環(huán)境來實現(xiàn)和滿足眼前的短期利益。更有甚者，不少地方政府在資本的強勢介入下干脆直接充當了環(huán)境違法企業(yè)的保護傘和擋箭牌，肆意侵害人民群眾的生態(tài)權(quán)益，加劇了生態(tài)不公正。

第二，政府在生態(tài)治理的制度設(shè)計方面的不合理性加劇了生態(tài)不公正。在生態(tài)文明建設(shè)中，政府生態(tài)治理制度設(shè)計的不公平性集中表現(xiàn)在生態(tài)治理公共產(chǎn)品的供給、生態(tài)治理權(quán)利和義務(wù)的分攤、生態(tài)補償標準的合理性等方面的不公平性，導(dǎo)致不同群體、不同區(qū)域和社會階層之間生態(tài)權(quán)益的不公正，具體表現(xiàn)為代內(nèi)不公正、代際不公正和區(qū)域不公正。

一是生態(tài)治理的代內(nèi)不公正。從群際生態(tài)公正來看，富裕群體與貧困群體在享有生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量及其所承擔(dān)的相應(yīng)生態(tài)治理責(zé)任和成本等方面權(quán)利與義務(wù)的不對稱性，加劇了生態(tài)不公正。一方面，隨著物質(zhì)生活水平的提高，富裕群體占有和消耗的生態(tài)資源往往多于貧困群體，為了滿足消費能力更強的富裕群體不斷增長的物質(zhì)文化生活需求，必須消耗更多的自然資源，加劇生態(tài)環(huán)境承載壓力，而由此帶來的生態(tài)環(huán)境污染和生態(tài)破壞卻往往分攤甚至轉(zhuǎn)嫁給貧困群體來承擔(dān)。另一方面，在規(guī)避環(huán)境污染危害及其生態(tài)補償中，富裕群體在優(yōu)先享受醫(yī)療、保險、保健等各項社會福利待遇方面較之貧困群體擁有絕對優(yōu)勢，以補償環(huán)境污染給生活質(zhì)量帶來的損害，甚至可以通過遷徙和移居海外等途徑有效避免環(huán)境污染給他們帶來的不利影響，逃避承擔(dān)生態(tài)治理責(zé)任和轉(zhuǎn)嫁生態(tài)治理成本；而貧困人群卻因經(jīng)濟條件的限制沒有能力選擇生存和發(fā)展環(huán)境，更無力應(yīng)對因環(huán)境污染而帶來的健康損害。

二是生態(tài)治理的代際不公正。生態(tài)倫理公平的一條基本原則是，無論當代人類還是未來人類都對大自然賜予的各種生態(tài)環(huán)境資源享有平等的開發(fā)和利用權(quán)利。代際生態(tài)公正要求我們既要注重當代人的生存與發(fā)展利益，更要對后代人的生存與發(fā)展的長遠利益予以高度重視。當代人不能為了滿足自身無限擴張的欲望而剝奪后代人享有的基本生態(tài)權(quán)益。這不僅是人類自身繁衍生息的需要，也是自然生態(tài)環(huán)境休養(yǎng)生息的必然要求。長期以來，建立在生態(tài)資源的高消耗和高污染基礎(chǔ)上的經(jīng)濟高速增長戰(zhàn)略以及“殺雞取卵，竭澤而漁”式發(fā)展理念和“先污染，后治理”的生態(tài)治理模式，將會把礦產(chǎn)、土地、森林、水電等數(shù)量有限的自然資源消耗殆盡，留下一個千瘡百孔的地球家園，從而剝奪了人類子孫后代的生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，導(dǎo)致代際之間的不公正。

三是生態(tài)治理的區(qū)域不公正。生態(tài)治理權(quán)利和義務(wù)的區(qū)域不公正突出表現(xiàn)為政府在生態(tài)治理的資金、技術(shù)、人才和政策投入與分配上的城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，加上不合理的畫地為牢、條塊分割、各自為政的地方保護主義生態(tài)治理模式，加劇了城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)之間生態(tài)的不公正。長期以來，由于受到區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡、不充分性問題的影響，在生態(tài)治理資源的分配方面，政府生態(tài)治理一般奉行“城市優(yōu)先”原則，生態(tài)治理資金、人員和技術(shù)向城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)過度傾斜。例如，在環(huán)境監(jiān)測、大氣污染、污水處理、道路綠化，垃圾分類等方面，城市生態(tài)治理日益走向常態(tài)化、制度化和法制化，而廣大農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由于投入環(huán)境保護和治理的資金、技術(shù)、人才、設(shè)施等匱乏，生態(tài)治理成效有限，有的基層環(huán)保機構(gòu)甚至陷入停滯。與城市生態(tài)環(huán)境日益改善向好形成對比的是廣大農(nóng)村因自然生態(tài)資源被大量開發(fā)消耗和城市環(huán)境污染源的轉(zhuǎn)移而帶來的生態(tài)環(huán)境日益惡化。尤其是廣大中西部生態(tài)脆弱地區(qū)的農(nóng)民得到的自然資源開發(fā)利用增值費和修復(fù)遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)補償費很不合理，加劇了區(qū)域性生態(tài)治理的不公正。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展理念的轉(zhuǎn)型升級中，不少資源型城市和廣大農(nóng)村在自然資源枯竭、發(fā)展遭遇瓶頸后留下千瘡百孔的自然生態(tài)系統(tǒng)無力修復(fù)，催生了許多“生態(tài)難民”，這些“生態(tài)弱勢群體”基本生存和發(fā)展的生態(tài)權(quán)益不應(yīng)該被漠視。據(jù)調(diào)查，“中國農(nóng)村有3億多人喝不到安全的水，并呼吸著被附近城市工廠污染的空氣，使用著城市排污管道排出的水灌溉耕地，導(dǎo)致全國1.5億畝耕地遭到污染；每年有1.2億噸農(nóng)村生活垃圾露天堆放，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零。”①曾建平：《鄉(xiāng)村視野中的環(huán)境公正與和諧社會》，《江西師范大學(xué)學(xué)報》，2005年第5期。農(nóng)村地區(qū)承受了全國一半的污染物，承擔(dān)了城市經(jīng)濟增長中轉(zhuǎn)嫁的大量環(huán)境污染成本。由于生態(tài)治理資金分配的不合理，生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)的落后，導(dǎo)致廣大農(nóng)村長期忍受著經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)治理的雙重貧困。農(nóng)村生態(tài)赤字不斷加大帶來的城鄉(xiāng)公民生態(tài)權(quán)益與生態(tài)治理責(zé)任的不公平，是近年來繼經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會發(fā)展權(quán)益不公平之后一種新的不公平趨勢。

第三，生態(tài)治理的路徑選擇方面，發(fā)展至上的功利主義和科技至上的工具理性主義在生態(tài)治理中無限擴張的沖動，加劇了人類實踐活動對生態(tài)環(huán)境的過度干預(yù)與破壞，制造了新的生態(tài)不公正。近年來，一些地方政府在生態(tài)治理中要么熱衷于“運動式”環(huán)境治理，環(huán)境執(zhí)法簡單粗暴，不是對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在導(dǎo)致環(huán)境污染和承擔(dān)生態(tài)治理責(zé)任和義務(wù)進行科學(xué)合理界定和劃分，而是不分青紅皂白一律實行關(guān)停查封，搞一刀切；要么實行雙重標準，開展“選擇性”環(huán)境治理，在環(huán)境執(zhí)法中對某些納稅大戶或有深厚背景的重污染企業(yè)網(wǎng)開一面，視而不見，不聞不問，甚至充當保護傘、擋箭牌。這種發(fā)展至上的功利主義生態(tài)治理模式不僅不利于保護和發(fā)展綠色生產(chǎn)力，而且在遷就、縱容落后生產(chǎn)力的過程中加速自然生態(tài)的破壞，催生新的生態(tài)不公。在生態(tài)治理中，大量先進的環(huán)境治理設(shè)備和節(jié)能環(huán)保技術(shù)的投入運用無疑有利于提高生態(tài)治理成效。近年來，為了開發(fā)清潔能源，減輕大氣污染，全國各地大干快上的水電站和太陽能光伏發(fā)電項目由于過度擴張和產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致資源的浪費和生產(chǎn)力的破壞對生態(tài)環(huán)境的影響值得反思。盡管科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的巨大作用在工業(yè)化進程中展現(xiàn)得淋漓盡致，然而人類將科技奉為圭臬而迷信現(xiàn)代科技的力量的同時，還應(yīng)該對于技術(shù)帶來的生態(tài)風(fēng)險保持清醒的認識和應(yīng)有的警覺。正如馬克思深刻地指出：“機器具有減少人類勞動和使勞動更有成效的神奇力量，然而卻引起了饑餓和過度的疲勞。財富的新源泉，由于某種奇怪的、不可思議的魔力而變成貧困的源泉。技術(shù)的勝利，似乎是以道德的敗壞為代價換來的。隨著人類愈益控制自然，個人卻似乎愈益成為別人的奴隸或自身的卑劣行為的奴隸。甚至科學(xué)的純潔光輝仿佛也只能在愚昧無知的黑暗背景上閃耀。我們的一切發(fā)明和進步，似乎結(jié)果是使物質(zhì)力量成為有智慧的生命，而人的生命則化為愚鈍的物質(zhì)力量?！雹佟恶R克思恩格斯文集》（第二卷），北京：人民出版社，2009年版，第580頁。不可否認，現(xiàn)代科技在生態(tài)治理中發(fā)揮了獨特的作用，但是，對工具理性的過度迷信與依賴,勢必妨礙人類生態(tài)治理理念及其路徑的轉(zhuǎn)型升級。因此，在生態(tài)治理中，辯證地分析生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的價值，并將其與生態(tài)價值和社會價值以及人的價值有機地結(jié)合起來予以科學(xué)的評估顯得尤為必要。如果借助于現(xiàn)代科技將高速增長的發(fā)展模式建立在對生態(tài)環(huán)境資源的破壞與過度消耗，以及對人民群眾生態(tài)權(quán)益的損害與剝奪基礎(chǔ)上，那么，這樣的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境和人民群眾來說，都是一個巨大的災(zāi)難。

三、矯正生態(tài)治理失衡維護生態(tài)公正的路徑選擇

當代中國生態(tài)治理的有效推進需要整體性視野。生態(tài)危機和生態(tài)公正問題的徹底解決不是一個簡單的環(huán)境保護和生態(tài)治理問題，還應(yīng)該對人類生存方式和工業(yè)文明進行哲學(xué)反思。因此，當代中國的生態(tài)治理必須在構(gòu)建生態(tài)公正的價值前提下納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏觀戰(zhàn)略視野中全面、協(xié)調(diào)地整體推進。

第一，創(chuàng)新生態(tài)治理范式，強化大區(qū)域生態(tài)合作治理的生態(tài)治理理念，建立健全責(zé)、權(quán)、利有機統(tǒng)一的區(qū)域生態(tài)補償機制。區(qū)域生態(tài)補償是實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)公正的一種重要生態(tài)治理手段。我國區(qū)域之間在經(jīng)濟發(fā)展、資源利用以及財富占有等方面存在的不平衡性,加劇了區(qū)域間的生態(tài)不公正，增加了區(qū)域生態(tài)治理的復(fù)雜性。在對生態(tài)資源的擁有以及實際享用方面,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由于經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性，加劇了不發(fā)達地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化和社會不公正。要改變這種不合理的現(xiàn)象,必須建立跨區(qū)域生態(tài)補償制度。首先，建立綠色GDP考核體系。通過科學(xué)核算區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)貢獻和環(huán)境污染損失，建立合理的生態(tài)補償制度和補償標準。其次，創(chuàng)新綠色金融制度。發(fā)揮中央財政和生態(tài)受益區(qū)財政在制定和實施生態(tài)補償?shù)墓藏斦邇?yōu)勢,將區(qū)域生態(tài)補償資金納入常規(guī)性預(yù)算之中,加大財政轉(zhuǎn)移支付力度用于補償貧困地區(qū)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級放棄高能耗高污染產(chǎn)業(yè)，以及輸出廉價的資源產(chǎn)品和初級產(chǎn)品帶來的經(jīng)濟損失。第三，建立綠色稅收制度。充分發(fā)揮稅收在生態(tài)治理中的調(diào)節(jié)杠桿作用，按照責(zé)權(quán)相當，權(quán)利和義務(wù)對等原則，通過創(chuàng)新環(huán)境資源稅有效調(diào)節(jié)環(huán)境資源消費主體之間對生態(tài)環(huán)境破壞造成的危害所要承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任與義務(wù)。

第二，加強和完善生態(tài)治理的環(huán)境立法、司法與執(zhí)法體系，加快生態(tài)治理法治化進程。法乃國之利器?！耙獙⒁婪▽嵤┥鷳B(tài)治理作為依法治國的重要內(nèi)容和重要組成部分，促進生態(tài)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。”①方世南：《德國生態(tài)治理經(jīng)驗及其對我國的啟迪》，《鄱陽湖學(xué)刊》，2016年第1期。憲法作為國家的根本大法，具有最大的權(quán)威性，憲法所確立的公民享有的最基本人權(quán)具有神圣不可侵犯性。近年來，由于憲法在規(guī)定和保障公民生態(tài)權(quán)益方面的缺失，給政府、企業(yè)和個人漠視公民生態(tài)權(quán)益、肆意侵犯公民生態(tài)權(quán)益以及公民依法維護生態(tài)權(quán)益帶來了障礙。因此，可以考慮將保障公民環(huán)境權(quán)益寫入憲法，增強生態(tài)治理法治化的震懾力和權(quán)威性。此外，鑒于目前我國針對環(huán)境污染損害賠償?shù)默F(xiàn)行法律制度嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，導(dǎo)致排污企業(yè)推諉，環(huán)保部門不作為，受害者無可奈何的維權(quán)困局，應(yīng)盡快開展并啟動公民環(huán)境公益訴訟制度的立法工作，為公眾和公益性環(huán)保組織成為環(huán)境公益訴訟主體提供法律依據(jù)，針對政府在保障公民生態(tài)權(quán)益的不作為以及污染企業(yè)破壞環(huán)境、侵害公眾利益的違法行為提起訴訟，追究其法律責(zé)任和生態(tài)補償，加大環(huán)境違法企業(yè)和個人的違法成本，以倒逼企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和消費主體自覺承擔(dān)環(huán)境保護與治理責(zé)任。

第三，拓寬公民生態(tài)權(quán)益訴求和生態(tài)治理參與渠道，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾多元主體參與的生態(tài)治理民主協(xié)商機制。從生態(tài)政治學(xué)的視角考察，生態(tài)問題本質(zhì)上是經(jīng)濟、政治、社會等諸多矛盾問題綜合作用的產(chǎn)物，是人與自然、人與社會以及人與人諸多關(guān)系交織的復(fù)雜系統(tǒng)。因此，在生態(tài)治理中必須拓寬公民生態(tài)權(quán)益訴求和參與生態(tài)治理的渠道，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾多元主體參與的生態(tài)治理共同體。生態(tài)治理是一場全民戰(zhàn)役，必須充分發(fā)揮協(xié)商民主機制，調(diào)動一定社會力量和積極因素，既各司其職，又團結(jié)協(xié)作，整體推進生態(tài)治理的民主、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，要強化政府在生態(tài)治理中的主體地位,發(fā)揮其主導(dǎo)作用。在區(qū)域生態(tài)合作治理中,政府是生態(tài)治理的主要承擔(dān)者和組織協(xié)調(diào)者，擔(dān)當著制定區(qū)域生態(tài)治理規(guī)劃、協(xié)調(diào)區(qū)域行政組織、出臺區(qū)域生態(tài)治理政策法規(guī)、統(tǒng)籌使用區(qū)域生態(tài)治理資金、整合區(qū)域生態(tài)環(huán)境信息等重要任務(wù)。其次，要強化企業(yè)在區(qū)域生態(tài)治理中的社會責(zé)任。企業(yè)既是區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染的始作俑者，更應(yīng)在生態(tài)治理中發(fā)揮生力軍作用。只有不斷強化企業(yè)的社會責(zé)任意識,引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)朝著綠色生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品和綠色銷售等方向邁進,才能推動區(qū)域生態(tài)治理取得成效。第三，要充分調(diào)動非政府組織、其他社會團體和民間環(huán)保人士參加生態(tài)治理的積極性和創(chuàng)造性。非政府組織與社會公眾是區(qū)域生態(tài)治理中數(shù)量龐大的主體，在獲得生態(tài)資源信息和環(huán)境保護信息,以及對環(huán)境污染行為的監(jiān)督和參與生態(tài)治理決策等方面都發(fā)揮著政府部門無法替代的作用,可以有效彌補區(qū)域生態(tài)合作治理中存在的“市場失靈”和“政府失靈”問題。只有在全社會形成區(qū)域生態(tài)治理“人人有責(zé),人人參與”的氛圍,才能奠定區(qū)域生態(tài)治理的堅實群眾基礎(chǔ)，生態(tài)治理才能扎扎實實地推進。

第四，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在生態(tài)治理中的積極作用，大力發(fā)展高科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)，消除導(dǎo)致生態(tài)危機和生態(tài)不公正的根源。解鈴還須系鈴人。盡管科學(xué)技術(shù)在生態(tài)環(huán)境破壞和生態(tài)治理中具有雙重屬性，科學(xué)技術(shù)帶來的生態(tài)環(huán)境問題是世界各國在工業(yè)化進程中共同遭遇的一個問題。然而，當代人類遭遇的生態(tài)危機和嚴重的環(huán)境污染的困擾，無不與傳統(tǒng)落后的科學(xué)技術(shù)對環(huán)境的污染與破壞有關(guān)。因此，在生態(tài)治理過程中，不僅要在生態(tài)治理理念、生態(tài)治理制度創(chuàng)新和生態(tài)治理立法等方面下功夫，還應(yīng)從技術(shù)層面探索出一條利用科學(xué)技術(shù)解決生態(tài)環(huán)境問題的科技型生態(tài)治理之路。這一方面，德國科技型生態(tài)治理之路可以給我們提供不少啟示和借鑒。作為當今世界生態(tài)治理水平最高和生態(tài)治理最卓有成效從而生態(tài)環(huán)境最好的國家之一，德國政府開展生態(tài)治理最突出的基本經(jīng)驗之一是，在生態(tài)治理領(lǐng)域廣泛應(yīng)用世界領(lǐng)先的信息技術(shù)、生物技術(shù)和環(huán)保技術(shù)，成功實現(xiàn)從工業(yè)化社會向信息化社會的轉(zhuǎn)型，進一步降低了經(jīng)濟社會對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的良性循環(huán)，實現(xiàn)了人與自然的和諧統(tǒng)一。

當代中國的生態(tài)治理是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。建設(shè)社會主義生態(tài)文明，關(guān)系最廣大人民的根本利益，關(guān)系中華民族的永續(xù)發(fā)展和長遠利益。在推進國家治理體系現(xiàn)代化的進程中，加快生態(tài)治理現(xiàn)代化，保護人類文明賴以生存的家園，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的自然生態(tài)基礎(chǔ)。在大力推進社會主義生態(tài)文明建設(shè)的進程中，我們必須秉持生態(tài)公正的價值觀，遵循人與自然和諧共生的現(xiàn)代理念，維護人民群眾享有的基本生態(tài)權(quán)益，攜手共建天藍、地綠、水凈的美好家園。