黃 麗 萍

提 要：當(dāng)前社會(huì)治理中，如何有效促進(jìn)“民主”與“法治”協(xié)同發(fā)展與明確黨組織功能定位，有效提升和發(fā)揮其核心意識(shí)與功能自覺(jué)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。在社會(huì)治理體系中，不僅需要民主與法治的協(xié)同產(chǎn)生良好的治理績(jī)效，還需要政黨組織的引領(lǐng)與功能發(fā)揮，政黨組織在社會(huì)治理中處于核心地位，對(duì)社會(huì)治理效果與發(fā)展趨勢(shì)具有導(dǎo)向性的作用，要堅(jiān)持在治理進(jìn)程中始終加強(qiáng)政治引領(lǐng)、統(tǒng)籌引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)、智慧引領(lǐng)和多元協(xié)同引領(lǐng)，全方位地鍛造基層黨組織治理能力。

基層民主與法治建設(shè)是社會(huì)治理創(chuàng)新的根本保障。社會(huì)治理進(jìn)程中遇到的各種矛盾、糾紛和沖突，也只能依靠民主和法治的思維理念和制度方式才能徹底解決；在社會(huì)治理中不僅需要依靠民主與法治的思維理念與制度方式，同時(shí)還需要凸顯基層黨組織的功能引領(lǐng)。因?yàn)椤包h的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第65、49、49頁(yè)。。 在社會(huì)治理中只有明確基層黨組織的核心地位，切實(shí)有效發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)，社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代社會(huì)治理體系才能夠有效建構(gòu)，充滿活力、和諧有序的善治社會(huì)才能夠?qū)崿F(xiàn)。

一、黨組織在基層治理中的核心意識(shí)與功能自覺(jué)

黨的十九大提出“共建共治共享的社會(huì)治理格局”②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第65、49、49頁(yè)。，把國(guó)家治理能力建設(shè)和現(xiàn)代化水平建設(shè)更加聚焦、明確和具體，即如何充分體現(xiàn)“共”的豐富內(nèi)涵與特質(zhì)，是對(duì)治理能力和治理現(xiàn)代化水平的直接考量與評(píng)價(jià)。黨的十九大還進(jìn)一步突出了“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第65、49、49頁(yè)。。如何堅(jiān)持以治理體制推進(jìn)共治共建共享發(fā)展，不斷解決人民對(duì)“美好生活”的需求性變化，這是當(dāng)前最大的民生、民情與民意。推進(jìn)基層社會(huì)治理必須充分考慮以下要素的變化，即如何有效通過(guò)組織、民主與法治三者聯(lián)合發(fā)力形成合力，優(yōu)化社會(huì)治理機(jī)制，推進(jìn)治理發(fā)展是當(dāng)前社會(huì)基層治理的重中之重。在社會(huì)治理中，基層黨組織的治理能力主要靠組織的引領(lǐng)與推動(dòng)，其關(guān)鍵在于組織力的能力與水平，以組織力推進(jìn)社會(huì)各個(gè)組織、群團(tuán)攜手并進(jìn)。對(duì)于組織力在馬克思主義經(jīng)典作家中早有論述。1906年12月6日，列寧在《無(wú)產(chǎn)者報(bào)》發(fā)表《同立憲民主黨化的社會(huì)民主黨人的斗爭(zhēng)和黨的紀(jì)律》一文指出：“組織性就是行動(dòng)一致，就是實(shí)際活動(dòng)一致?！雹佟读袑帉ｎ}文集·論無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨》，北京：人民出版社，2009年版，第341頁(yè)。其后，隨著黨的組織框架、結(jié)構(gòu)與功能的越來(lái)越復(fù)雜和多樣化，其組織力的內(nèi)涵不斷延展。毛澤東在《組織起來(lái)》一文，從黨群關(guān)系角度分析了組織力，提出 “把群眾力量組織起來(lái)，這是一種方針”②《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第930頁(yè)。。 在新時(shí)代，習(xí)近平同志明確指出要加強(qiáng)組織力建設(shè)，激活基層黨組織，增強(qiáng)基層組織力，尤其強(qiáng)調(diào)了政治功能與服務(wù)功能。在新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)基層治理中，要把組織力提升融入社會(huì)治理的各個(gè)方面，以組織力來(lái)統(tǒng)帥治理中的民主與法治的協(xié)同。

在推進(jìn)民主治理方面，基層黨組織的組織力主要表現(xiàn)在，要尊重黨員的主體地位，重視保障黨員民主權(quán)利，保障黨員的知情權(quán)；要廣開(kāi)民主參與渠道，鼓勵(lì)黨員發(fā)表意見(jiàn)，提高黨員的參與意識(shí)，保障黨員的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；以民主行為凝聚人心、匯集力量，增強(qiáng)組織的生機(jī)和活力，實(shí)現(xiàn)以民主促治理、以民主促規(guī)范、以民主促監(jiān)督、以民主促發(fā)展的良好局面?！盎鶎託v來(lái)是民主政治的發(fā)源地和實(shí)驗(yàn)田。民主精神的培育、民主素質(zhì)的鍛煉、民主實(shí)踐的操作，都是在基層產(chǎn)生、在基層發(fā)展、在基層得到檢驗(yàn)的。”③習(xí)近平：《基層民主越健全 社會(huì)越和諧》，《人民日?qǐng)?bào)》2006年9月25日?？梢哉f(shuō)基層民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主最普遍的實(shí)踐形式與樣態(tài)，人們的民主參與、民主管理與民主監(jiān)督主要通過(guò)基層民主機(jī)制、民主方式進(jìn)行落實(shí)。

“法者，治之端也?！睕](méi)有法治，社會(huì)必將陷入無(wú)序與混亂當(dāng)中，可以說(shuō)法治是社會(huì)治理的基本方式也是主要目標(biāo)，更是政治文明走向成熟的重要標(biāo)志?；鶎狱h組織在推進(jìn)法治治理方面，首先要做到學(xué)法、懂法、守法與敬法，提升組織法治素養(yǎng)與法治能力，同時(shí)又能夠積極推動(dòng)和引領(lǐng)廣大民眾投身于法治建設(shè)，讓法治精神深入人心，使尊法守法學(xué)法蔚然成風(fēng)。當(dāng)尊法守法學(xué)法成為全社會(huì)的共同遵循，法治就會(huì)釋放出無(wú)盡力量，成為基層治理的創(chuàng)新原動(dòng)力。法治建設(shè)，關(guān)鍵在于基層社會(huì)，只有廣大民眾在全面依法治國(guó)中的獲得感不斷提升與增強(qiáng)，才能讓法治社會(huì)的根基不斷夯實(shí)。在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，村居、社區(qū)、企業(yè)等基層單位的民主法治理念需要被進(jìn)一步激活，積極引導(dǎo)民眾依法進(jìn)行自我管理；其核心就是要求在想問(wèn)題、做決策、辦事情時(shí),必須牢固樹(shù)立法治意識(shí)，時(shí)刻牢記“法定職責(zé)必須為”。因此，要積極發(fā)揮黨組織在基層治理中的核心意識(shí)與功能自覺(jué)，把民主與法治融入基層治理的方方面面，用法治的力量推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，為法治中國(guó)建設(shè)積累生動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如果弱化和虛化了基層民主與法治，必然導(dǎo)致基層治理的低效甚至無(wú)效，不可能實(shí)現(xiàn)真正的善治。

二、基層“民主”與“法治”協(xié)同發(fā)展與黨組織功能定位

為了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的良好治理，這一切都亟需加強(qiáng)基層黨組織引領(lǐng)下的基層民主與法治的社會(huì)治理創(chuàng)新良性互動(dòng)。當(dāng)前我國(guó)正處于進(jìn)一步改革與開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，人民群眾的民主法治意識(shí)隨著矛盾的需求變化而不斷增強(qiáng)。如何適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)好基層社會(huì)治理中的民主與法治關(guān)系，加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的總體布局，是一個(gè)重大、迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）“民主”與“法治”的治理績(jī)效

當(dāng)前社會(huì)治理狀況總體上在發(fā)生改變，由傳統(tǒng)的“效率途徑”向“治理途徑”邁進(jìn)，由“績(jī)效管理”向“績(jī)效治理”轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理更加注重公共事務(wù)與多方協(xié)同參與，在治理過(guò)程中，更加注重有效性、質(zhì)量性、綜合性、生態(tài)性與回應(yīng)性，目的在于推進(jìn)社會(huì)發(fā)展更加和諧有序。在參與社會(huì)治理的所有要素中，民主與法治的要素最值得關(guān)注，可以說(shuō)民主與法治建設(shè)是社會(huì)治理發(fā)展的基本方向和根本保障；社會(huì)主義民主與法治越健全、越規(guī)范和越成熟，社會(huì)治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)就越堅(jiān)固牢靠。

社會(huì)主義民主是社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)核和基石。社會(huì)主義民主政治的特質(zhì)在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，這也是社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)在要求。黨的十九大報(bào)告提出了要進(jìn)一步加強(qiáng)人民的日常政治生活建設(shè)，指出“眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第38、38頁(yè)。，“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”②《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第21頁(yè)。，“保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第38、38頁(yè)。。在社會(huì)治理中，真正落實(shí)好人民民主，要廣泛發(fā)動(dòng)眾人有效參與社會(huì)治理，通過(guò)科學(xué)有效的民主參與機(jī)制，保障人們能夠有效行使民主權(quán)利，并承擔(dān)有效責(zé)任，使民主選舉、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督真正能夠發(fā)揮其作用。依靠民主制度、民主機(jī)制與民主程序，促進(jìn)民眾在社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面，能夠真正實(shí)施自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，切實(shí)防止民眾形式上充分享受民主、實(shí)質(zhì)上沒(méi)有民主的情況?；鶎由鐣?huì)治理中，必須適應(yīng)基層發(fā)展的具體情況，順應(yīng)民情、民生與民意的真切感受，切實(shí)把民主制度、民主機(jī)制與民主程序落實(shí)到基層決策管理的各個(gè)環(huán)節(jié)與層面，凡是涉及群眾具體權(quán)益的決策都應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，讓群眾充分參與其中；只有在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督這些后續(xù)環(huán)節(jié)上把基層民主真正做實(shí)，才能有效推動(dòng)基層社會(huì)治理共建共治共享，才能為更高水平的社會(huì)治理創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。

法治，在基層社會(huì)治理中最明顯的功能效應(yīng)主要體現(xiàn)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)秩序，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和諧有序進(jìn)行。法治對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定與秩序的維護(hù)和支撐，主要通過(guò)規(guī)制和懲罰違法主體，規(guī)約權(quán)力、救濟(jì)與維護(hù)權(quán)利等方面。在權(quán)利方面，當(dāng)權(quán)利被侵害時(shí)可以求助于法治按照規(guī)定的途徑和程序進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)，保障權(quán)利免于侵犯，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；在權(quán)力方面，當(dāng)權(quán)力執(zhí)行過(guò)程沒(méi)有按照相應(yīng)的規(guī)則程序進(jìn)行，導(dǎo)致以權(quán)謀私或以公權(quán)力侵犯私權(quán)利的時(shí)候，通過(guò)法治進(jìn)行規(guī)約和嚴(yán)懲保證社會(huì)公共事務(wù)的有序推進(jìn)和私權(quán)利的正當(dāng)性，維護(hù)社會(huì)公平正義；在個(gè)人自由方面，法治保障每個(gè)人的正當(dāng)自由，促使每個(gè)人都能夠成為積極活動(dòng)的主體，社會(huì)才會(huì)具有活力和后勁，釋放社會(huì)活力。法治正是以保障每個(gè)主體的權(quán)利和自由為其圭臬。通過(guò)這種保護(hù)，通過(guò)對(duì)社會(huì)多樣性的寬容，法治得以激發(fā)人們充分利用自己潛能的積極性，從而激發(fā)勞動(dòng)和創(chuàng)造，推動(dòng)社會(huì)不斷地發(fā)展進(jìn)步。

社會(huì)治理中民主與法治的治理績(jī)效如何，主要取決于兩者之間的兼容、互動(dòng)與張力?，F(xiàn)代社會(huì)中無(wú)論是政黨、國(guó)家與政府，都離不開(kāi)民主與法治的協(xié)同發(fā)展，可以說(shuō)民主和法治是現(xiàn)代國(guó)家、政黨構(gòu)建的重要內(nèi)容與根基。在社會(huì)治理中，民主與法治的協(xié)同性表現(xiàn)更加明顯，民主和法治不僅保存著文明、延續(xù)著文明，同時(shí)也在創(chuàng)新著文明。民主與法治共同表達(dá)、保存人類的經(jīng)驗(yàn)和智慧，并且傳播之，擴(kuò)大之。法治與民主密不可分，民主是法治的靈魂和價(jià)值支持，如果缺乏民主性的法治，必然失去了靈魂和價(jià)值性，淪為酷法和專治之法?？梢哉f(shuō)“民主是法治的精神向度之一，如果缺乏起碼的民主，法治一般也無(wú)法完善和發(fā)達(dá)”①鄧少嶺：《法治在社會(huì)治理中的功能和作用》，《上海法治報(bào)》2014年11月19日。。 反過(guò)來(lái)說(shuō)，民主也離不開(kāi)法治，離開(kāi)法治規(guī)約與保障的民主可能淪為專制統(tǒng)治和暴民統(tǒng)治；法治是對(duì)民主的保護(hù)，民主需要法治加以規(guī)范和引導(dǎo)，同時(shí)也需要法治加以制約，以防止民主的非理性成分泛濫。法治以理性精神對(duì)民主軌道加以設(shè)計(jì)，對(duì)民主的范圍、程序和效力提供清晰的界限，對(duì)民主中的爭(zhēng)議加以預(yù)防和裁斷。

民主和法治不僅是社會(huì)治理的最基本理念與價(jià)值訴求，同時(shí)也是廣大民眾有序有效參與社會(huì)治理的制度性保障。人們通過(guò)民主去爭(zhēng)取自由、公正、參與、平等等各項(xiàng)正當(dāng)權(quán)益，可以說(shuō)民主是人們最基礎(chǔ)、最重要的基本性的權(quán)利需求；人們通過(guò)法治協(xié)調(diào)利益關(guān)系就必然涉及到各種價(jià)值，如自由、民主、平等與秩序等；規(guī)范個(gè)人和社會(huì)組織的行為,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、監(jiān)督限制公權(quán)力、保護(hù)公民合法權(quán)益,綱立文順、綱舉目張，使各種價(jià)值各得其宜，形成了和諧的共存關(guān)系，這就是法治要義所在。

目前，在社會(huì)治理中，民主與法治協(xié)同性制度建設(shè)與體系建設(shè)還比較滯后，與黨提出的推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要求還存在一定的差距；保證人民依法行使各項(xiàng)民主權(quán)利的方式、渠道和手段還不夠豐富；在社會(huì)治理中，法治的功能發(fā)揮不夠，在一定程度上抑制了廣大民眾多元、差異的權(quán)益需求，導(dǎo)致了一些矛盾與糾紛的發(fā)生，影響了社會(huì)和諧有序發(fā)展；民主法治建設(shè)與社會(huì)治理的現(xiàn)代性需求還不完全相適應(yīng)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)與完善。

（二）基層黨組織功能定位

在我國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的治理體系中，不僅需要民主與法治的協(xié)同產(chǎn)生良好的治理績(jī)效，還需要政黨組織的引領(lǐng)與功能發(fā)揮，政黨組織在社會(huì)治理中處于核心地位，對(duì)社會(huì)治理效果與發(fā)展趨勢(shì)具有導(dǎo)向性。在社會(huì)治理中，黨組織與法治、民主這三者之間是相輔相成又互相制約的關(guān)系。如何正確看待和處理好它們之間的關(guān)系，是一個(gè)復(fù)雜而具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。

社會(huì)治理中，政黨的民主性在于“在治理過(guò)程中以及制度安排中必須充分體現(xiàn)主權(quán)在民原則。政黨的執(zhí)政理念、政策與方針等必須從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位”②趙宬斐、吳剛：《中國(guó)共產(chǎn)黨治理能力現(xiàn)代化研究》，北京：紅旗出版社，2006年版，第6頁(yè)。。 政黨執(zhí)政的核心理念在于人民性，檢驗(yàn)一個(gè)政黨是否民主的關(guān)鍵在于能否充分體現(xiàn)主權(quán)在民原則，真正落實(shí)民主執(zhí)政的治理訴求。政黨的法治性在于“在治理過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守國(guó)家憲法和相關(guān)法律，把崇尚法律作為治理的最高權(quán)威，積極倡導(dǎo)法律面前人人平等，任何組織和個(gè)人都沒(méi)有凌駕于法律之上的權(quán)力”③趙宬斐、吳剛：《中國(guó)共產(chǎn)黨治理能力現(xiàn)代化研究》，北京：紅旗出版社，2006年版，第6頁(yè)。。政黨依法執(zhí)政的精髓在于不僅要接受?chē)?yán)格的黨紀(jì)規(guī)約，同樣要嚴(yán)格遵守國(guó)家的根本大法和相關(guān)法律，嚴(yán)格體現(xiàn)法律面前人人平等原則，任何組織與個(gè)人都不能凌駕于法治之上。在基層社會(huì)治理中政黨的作用主要通過(guò)基層組織功能有效發(fā)揮體現(xiàn)出來(lái)的，基層黨組織是社會(huì)治理中的根本政治保證。

基層黨組織是基層各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，無(wú)論是行政組織、經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)組織以及各種群眾性自治組織都要接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)，按照法律和各自章程有序開(kāi)展工作。始終堅(jiān)持黨在基層社會(huì)治理中的核心地位，就要始終不渝地發(fā)揮好黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的主心骨作用。英國(guó)學(xué)者?？怂拐J(rèn)為組織績(jī)效既是一個(gè)多維概念，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，它隨著時(shí)間和主體的變化而變化。他從三個(gè)維度探討組織績(jī)效：一是組織是否做了應(yīng)該做的事；二是組織的行動(dòng)和方式是否具備有效性；三是組織對(duì)資源的使用是否達(dá)到最小化。美國(guó)學(xué)者斯坦利·E.西肖爾從組織目標(biāo)管理方面研究了組織的績(jī)效，提出把握組織目標(biāo)不同層次的重要性，評(píng)估一個(gè)組織的績(jī)效時(shí)，需要從組織長(zhǎng)期總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況、組織短期目標(biāo)與任務(wù)、組織的短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)之間協(xié)調(diào)性與效能關(guān)系等三方面進(jìn)行考慮，最終促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；鶎狱h組織如何引導(dǎo)社會(huì)治理，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，同樣要考慮其組織績(jī)效問(wèn)題，關(guān)鍵在于提升組織力，保障其功能發(fā)揮，尤其是如何做好其引導(dǎo)能力、回應(yīng)能力、執(zhí)行能力以及有效能力建設(shè)。真正做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)治理創(chuàng)新的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)治理創(chuàng)新的根本目標(biāo)與價(jià)值訴求；民主、法治建設(shè)與社會(huì)治理創(chuàng)新的共同歸宿是保障最廣大人民的根本利益，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

三、基層“民主”與“法治”協(xié)同中的黨組織功能引領(lǐng)

當(dāng)前，在社會(huì)治理的主體、形式、內(nèi)容、領(lǐng)域以及層次日趨差異性與多樣化等方面，社會(huì)治理面臨前所未有的紛繁復(fù)雜局面，對(duì)于黨的基層組織來(lái)說(shuō)要勇于直面這些問(wèn)題，通過(guò)有效解決問(wèn)題來(lái)提升組織功能，夯實(shí)黨在基層社會(huì)治理中的執(zhí)政基礎(chǔ)，是推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的必然要求?；鶎狱h組織必須在治理進(jìn)程中始終加強(qiáng)政治引領(lǐng)、統(tǒng)籌引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)、智能和多元協(xié)同引領(lǐng)，在基層社會(huì)治理中全方位地鍛造基層黨組織治理能力。

（一）加強(qiáng)對(duì)基層治理的政治引領(lǐng)

黨組織在社會(huì)治理中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好政治引領(lǐng)作用，這是根本和前提。黨的十九大報(bào)告中明確指出“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第65頁(yè)。，明確告訴我們要加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，就是要在凸顯政治屬性、強(qiáng)化政治引領(lǐng)、壓實(shí)政治責(zé)任等方面下功夫，使基層黨組織成為推進(jìn)社會(huì)治理能力和治理體系的堅(jiān)強(qiáng)組織保證，確?；鶎狱h組織能夠有效引領(lǐng)基層各類組織自覺(jué)貫徹黨的主張，確?；鶎又卫淼恼_方向。首先，堅(jiān)持一個(gè)中心。就是始終堅(jiān)持以人民為中心，在處理各項(xiàng)公共事務(wù)中，永遠(yuǎn)把人民群眾的利益放在首位，始終堅(jiān)持人民主體立場(chǎng)，時(shí)刻關(guān)注民情、民生與民意，在治理中完善和創(chuàng)新黨的群眾路線，把握好基層治理正確方向和價(jià)值訴求；第二，堅(jiān)持核心意識(shí)。要始終堅(jiān)持和維護(hù)好全黨的核心地位，樹(shù)立黨的權(quán)威，維護(hù)黨的大局，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)發(fā)展的正確方向；第三，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。在社會(huì)治理中要始終樹(shù)立起問(wèn)題意識(shí)，基層黨組織要率領(lǐng)社會(huì)各組織、各群體等，直面治理過(guò)程中可能遇到的各種問(wèn)題與挑戰(zhàn)，尤其是事關(guān)民情、民生與民意的迫切問(wèn)題、具體問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題，必須想盡一切辦法給予解決，充分滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求；第四，強(qiáng)化認(rèn)同。基層黨組織，要通過(guò)率先示范，使人民群眾在思想上認(rèn)同組織、政治上依靠組織、工作上聽(tīng)從組織、感情上信賴組織，加強(qiáng)教育引導(dǎo)黨員干部和群眾增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同，提升組織的凝聚力和向心力；第五，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)?；鶎狱h組織要明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任，要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，必須層層壓緊責(zé)任、上下聯(lián)動(dòng)落實(shí)，落實(shí)好主體責(zé)任意識(shí)，做到有職必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究；第六，凝聚共識(shí)?；鶎狱h組織的政治引領(lǐng)還體現(xiàn)在凝聚共識(shí)方面，要通過(guò)治理行動(dòng)，增強(qiáng)感召力、凝聚力和認(rèn)同力，把人民群眾團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，把人民群眾的思想統(tǒng)一到中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中。

（二）加強(qiáng)對(duì)基層治理的統(tǒng)籌引領(lǐng)

社會(huì)治理中，要求的不是簡(jiǎn)單的自上而下的單一性的控制，而是如何引導(dǎo)各種主體共同參與治理之中，切實(shí)發(fā)揮各主體作用，不是簡(jiǎn)單地代替各個(gè)治理主體，實(shí)施大包大攬。對(duì)于基層黨組織來(lái)說(shuō)，要擯棄傳統(tǒng)的單一的管控理念和管控方式，積極構(gòu)建包括基層黨組織、行政組織、社區(qū)居民自治組織、村民自治組織、農(nóng)村社會(huì)組織和農(nóng)民等多元化主體治理的新格局已是大勢(shì)所趨，加強(qiáng)統(tǒng)籌引領(lǐng)，尤其實(shí)現(xiàn)共建共治共享的統(tǒng)籌引領(lǐng)，始終圍繞“共”字做文章。首先，充分發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)籌引領(lǐng)。黨組織要做好謀劃、綜合協(xié)調(diào)、督促落實(shí)作用。引領(lǐng)好各個(gè)社會(huì)群團(tuán)組織，打破各種行業(yè)界限和行政隸屬壁壘，簽訂共建共治協(xié)議，打造一元引領(lǐng)下的多元共治的和諧局面；第二，加強(qiáng)基層黨組織的區(qū)域統(tǒng)籌引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共育、共治、共享與共管，打造良好生態(tài)型區(qū)域治理樣態(tài)，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展和諧有序；第三，加強(qiáng)基層黨組織的開(kāi)放合作統(tǒng)籌。任何治理都不可能是封閉、單一與孤立的，哪怕是一個(gè)社區(qū)或一個(gè)鄉(xiāng)村的治理，都需要和外界發(fā)生多方面聯(lián)系?；鶎狱h組織首先要樹(shù)立自身的改革意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)與合作意識(shí)，緊密聯(lián)系社會(huì)各界力量，而不僅僅是黨組織單打獨(dú)斗，要走出去，始終保持開(kāi)放與合作的心態(tài)，積極有效整合社會(huì)各種治理力量，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，實(shí)現(xiàn)基層黨組織帶“群建”、帶“社建”，協(xié)調(diào)動(dòng)員多種力量來(lái)滿足群眾的多元化需要；第四，加強(qiáng)基層黨組織的資源統(tǒng)籌引領(lǐng)。整合各種社會(huì)資源，增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)群眾和管理社會(huì)的能力，最大化地把社會(huì)資源有機(jī)整合、統(tǒng)籌利用，切實(shí)滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求，發(fā)揮治理的最大價(jià)值效應(yīng)。

（三）加強(qiáng)對(duì)基層治理的機(jī)制引領(lǐng)

機(jī)制引領(lǐng)的核心要義就是把黨組織引領(lǐng)各類組織制度化，使基層黨建制度與基層治理機(jī)制有機(jī)銜接、良性互動(dòng)。當(dāng)前社會(huì)治理中存在多種多樣的治理機(jī)制，有影響最廣泛的民主自治機(jī)制和民主協(xié)商機(jī)制，還有遍及社會(huì)各個(gè)層面、領(lǐng)域的各種群團(tuán)治理機(jī)制、鄉(xiāng)規(guī)民約機(jī)制、權(quán)利保障機(jī)制、權(quán)力規(guī)約機(jī)制、民眾參與機(jī)制等等。這些機(jī)制在社會(huì)治理過(guò)程中都在不同層面上發(fā)揮著各自獨(dú)特的功效，但如何更好地適應(yīng)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，需要一個(gè)主心骨進(jìn)行統(tǒng)帥和引領(lǐng)，以增強(qiáng)治理機(jī)制民主化、法治化能力，才能更好地激發(fā)社會(huì)治理機(jī)制的活力，保證各個(gè)治理機(jī)制能夠共同協(xié)商，相互促進(jìn)，積極參與，以決策民主化、科學(xué)化促進(jìn)治理現(xiàn)代化。首先，基層黨組織要引領(lǐng)各個(gè)治理機(jī)制，加強(qiáng)自我約束、自我管理、自我教育、自我服務(wù)，進(jìn)一步提升機(jī)制的各種治理能力；第二，要積極發(fā)揮市民公約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范的作用；第三，社會(huì)共建共治共享的大格局需要多種治理機(jī)制積極參與，切實(shí)有效發(fā)揮作用。

（四）加強(qiáng)對(duì)基層治理的智能引領(lǐng)

在社會(huì)治理中，不斷推進(jìn)智慧黨建發(fā)展，凸顯基層黨組織的智能引領(lǐng)。要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極提升人工智能服務(wù)意識(shí)，通過(guò)信息科技把社會(huì)治理中的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、民生、民意與民情信息、系統(tǒng)服務(wù)等分成模塊化，以文字、圖片、視頻等形式，實(shí)時(shí)上傳至系統(tǒng)平臺(tái)，建構(gòu)一個(gè)基層治理“數(shù)據(jù)庫(kù)”的智慧系統(tǒng)，以便更好地適應(yīng)社會(huì)治理創(chuàng)新要求?；鶎狱h組織的智能引領(lǐng)，關(guān)鍵在于拓展和延伸傳統(tǒng)黨建功能，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的靈活性、開(kāi)放性、扁平化和高效性開(kāi)展治理，體現(xiàn)基層黨建的時(shí)代性，彰顯出智慧堡壘、智慧引領(lǐng)、智慧功能與智慧服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)基層黨建和社會(huì)管理服務(wù)信息化、精細(xì)化，有效提升社會(huì)治理的精細(xì)化、科學(xué)化、便捷化和規(guī)范化水平。尤其在精細(xì)化方面下足功夫，突出精細(xì)服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)更加精細(xì)化的治理能力，提升精細(xì)化服務(wù)水平。

（五）加強(qiáng)對(duì)基層治理的多元協(xié)同引領(lǐng)

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的治理也是一個(gè)多元治理主體漸進(jìn)嵌入與逐步發(fā)展的過(guò)程，社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)人等主體不僅在逐步成長(zhǎng)壯大，而且不斷孕育分化出新的治理主體，由此使得社會(huì)治理更加多樣與復(fù)雜。首先，要構(gòu)建一個(gè)科學(xué)規(guī)范的一元主導(dǎo)和多元共治的框架，堅(jiān)持以黨組織引領(lǐng)和提升基層政府、自治組織的治理能力，提高社會(huì)民眾自我治理意識(shí)，積極培育能切實(shí)代表群眾利益的社會(huì)組織，引導(dǎo)它們發(fā)揮在具體治理問(wèn)題上的能動(dòng)性和有效作用；其次，要有效引領(lǐng)各個(gè)治理主體強(qiáng)化協(xié)同理念，增強(qiáng)認(rèn)同度減少焦慮感，提高社會(huì)的包容度，促進(jìn)多元行動(dòng)主體平等參與、良性互動(dòng)的社會(huì)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)形成；第三，要有效發(fā)揮協(xié)同治理主體作用。積極引導(dǎo)黨員干部、賢達(dá)、民眾和社會(huì)其他組織、群體與人士等各類社會(huì)力量協(xié)同合作，完善居民自治、民主協(xié)商、群團(tuán)帶動(dòng)、社會(huì)參與機(jī)制，進(jìn)一步完善以基層黨組織為核心，社區(qū)居委會(huì)、駐區(qū)單位、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體等共同參與、有序運(yùn)行的基層治理格局；第四，要積極引領(lǐng)維護(hù)公共利益的協(xié)同治理方式。通過(guò)多元主體在民主、法治等方面協(xié)商合作方式，強(qiáng)化自我管理、自我約束和自我發(fā)展；真正投入到對(duì)公共事務(wù)的治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有序的治理。

四、基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的功效與前景

基層黨建工作要贏得基層民主的支持和擁護(hù)，需要樹(shù)立強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，在引領(lǐng)社會(huì)治理中，“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第19頁(yè)。。真切地了解人民群眾在生產(chǎn)生活中所存在的困難和問(wèn)題，并幫助他們?nèi)ソ鉀Q這些問(wèn)題?；鶎狱h組織通過(guò)加強(qiáng)對(duì)群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、安全、環(huán)境等涉及民情、民意與民生方面的服務(wù)，及時(shí)化解基層矛盾，增強(qiáng)群眾對(duì)黨的認(rèn)同感和歸屬感，增強(qiáng)黨的凝聚力和執(zhí)政合法性。尤其要積極倡導(dǎo)民主法治精神。民主是一項(xiàng)國(guó)家制度、社會(huì)成員的權(quán)利，民主是治國(guó)理政的核心價(jià)值。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要社會(huì)主義民主的價(jià)值引領(lǐng)；倡導(dǎo)民眾確立法治信仰，只有人人信仰、遵守和敬畏法律，才能真正確立法治信仰，必須提高司法公信力；積極培育法治思維，就是要崇法、懂法和遵法，處處根據(jù)法來(lái)處理社會(huì)的矛盾與糾紛；積極躬行法治實(shí)踐，因?yàn)榉ㄖ斡^念、法治思維歸根到底要落實(shí)到法治實(shí)踐，通過(guò)守法的具體活動(dòng)感受法律對(duì)社會(huì)和民眾帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)意義。在社會(huì)治理中切實(shí)“形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、互動(dòng)協(xié)作、共同治理的運(yùn)行機(jī)制和制度體系”②李德：《從“碎片化”到“整體性”：創(chuàng)新我國(guó)基層社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制研究》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2016年第5期。，實(shí)現(xiàn)民心在基層凝聚、資源在基層整合、問(wèn)題在基層解決、服務(wù)在基層拓展，這對(duì)于維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，加快基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的理論和實(shí)踐意義。