余 華

提 要：改革開(kāi)放40年來(lái)，浙江發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，也積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。浙江始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)持市場(chǎng)化發(fā)展的改革路線、堅(jiān)持打造適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的有效市場(chǎng)、堅(jiān)持文化強(qiáng)省的發(fā)展戰(zhàn)略、堅(jiān)持加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，都是浙江改革開(kāi)放取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。

改革開(kāi)放40年來(lái)，浙江始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把貫徹黨中央精神與尊重浙江實(shí)際創(chuàng)造性地結(jié)合起來(lái)，把尊重人民首創(chuàng)精神與加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，率先推進(jìn)市場(chǎng)化改革，始終堅(jiān)持以“發(fā)展”為第一要?jiǎng)?wù)，持之以恒地以“八八戰(zhàn)略”統(tǒng)領(lǐng)浙江的全面發(fā)展，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，取得了舉世矚目的巨大成就，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平一直走在全國(guó)前列，被贊譽(yù)為中國(guó)改革開(kāi)放的“模范生”。歷經(jīng)40年的艱辛探索，浙江在改革開(kāi)放方面的經(jīng)驗(yàn)有很多，此文對(duì)若干重要經(jīng)驗(yàn)作一探析。

一、以人為本，充分尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

人民是真正的英雄，人民是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。以人為本、以民為本，是浙江經(jīng)驗(yàn)的最大特點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江各級(jí)黨委政府自覺(jué)堅(jiān)持執(zhí)政為民的宗旨，充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，視人民為發(fā)展和建設(shè)的最重要的主體力量，放手發(fā)動(dòng)人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，緊緊依靠廣大人民群眾建設(shè)社會(huì)主義，走創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省的發(fā)展之路。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江各級(jí)黨委政府，順應(yīng)人民群眾“擺脫貧困”的強(qiáng)烈愿望，把發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)歸還給勞動(dòng)者，充分保護(hù)人民群眾的自主創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵(lì)和支持人民群眾自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，放手讓廣大人民群眾去發(fā)展，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，使一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，有效激發(fā)了全社會(huì)的創(chuàng)造活力，從家庭作坊到股份合作制企業(yè)，從流動(dòng)商販到專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，浙江人民求真務(wù)實(shí)，不等不靠，率先建立起市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式、組織形式和體制機(jī)制，贏得了發(fā)展的先機(jī)，并不斷開(kāi)拓進(jìn)取，將市場(chǎng)化發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，向政治、社會(huì)領(lǐng)域延伸，率先沖破陳舊觀念和舊體制的束縛，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政府管理、社會(huì)治理制度機(jī)制，將先發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)椴粩喟l(fā)展的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。浙江的許多制度創(chuàng)新并非來(lái)自于各級(jí)政府自上而下的推廣，而是來(lái)自于基層、來(lái)自于民間、來(lái)自于人民。比如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份合作制、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等，政治領(lǐng)域的“自薦海選”“民主懇談”“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”等，都是人民群眾在改革過(guò)程中的自發(fā)創(chuàng)造。對(duì)于這些符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的民間自主創(chuàng)新，浙江各級(jí)黨委政府堅(jiān)持從本土實(shí)際出發(fā)，充分尊重人民群眾的意愿和群眾首創(chuàng)，只要符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的好做法，就加以總結(jié)、推廣，對(duì)于一時(shí)看不準(zhǔn)的，也采取不爭(zhēng)論、不壓制、不扼殺、允許試、允許闖的態(tài)度，盡量減少盲目的引導(dǎo)。自下而上的民間自主創(chuàng)新和自上而下的保護(hù)、規(guī)范、提升，使得浙江的制度創(chuàng)新活動(dòng)高度活躍，在沖破僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和全能政府管理模式方面走在全國(guó)前列，保持著市場(chǎng)化改革發(fā)展的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。

改革開(kāi)放40年來(lái)，浙江始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，把改善民生與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)置于同等重要位置，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌做好教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域民生工作，努力做到發(fā)展的成果為人民共享。浙江老百姓的富裕是全國(guó)有名的，堅(jiān)持藏富于民與強(qiáng)省發(fā)展相統(tǒng)一，是浙江發(fā)展的重要特點(diǎn)。無(wú)論是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，還是推進(jìn)市場(chǎng)化改革和工業(yè)化進(jìn)程，無(wú)論是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，還是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和效益，都是為了實(shí)現(xiàn)“富民”這個(gè)目標(biāo)。浙江之所以在快速發(fā)展的同時(shí)，居民的生活水平也有普遍提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，其根本原因就在于堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生相統(tǒng)一的發(fā)展理念，努力構(gòu)建民生建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)、良性循環(huán)的機(jī)制，在通過(guò)積極的經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)居民生活水平穩(wěn)步提升的同時(shí)，把制定完善的社會(huì)政策作為化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要途徑。①參見(jiàn)楊建華：《浙江富民強(qiáng)省的發(fā)生邏輯與經(jīng)驗(yàn)啟示》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》，2006年第9期。

人是最具主動(dòng)性和創(chuàng)造性的因素。浙江發(fā)展的核心在于認(rèn)識(shí)到人是天地間最可寶貴的資源，發(fā)展的本質(zhì)和目的是人的發(fā)展。正是由于充分尊重人民群眾的主體地位，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極主動(dòng)性，才使得浙江從一個(gè)資源小省成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)大省，實(shí)現(xiàn)了從基本溫飽到全面小康的歷史性跨越。浙江改革開(kāi)放40年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐表明，人民是創(chuàng)造歷史的真正英雄，只要牢牢抓住“人”這個(gè)解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的主導(dǎo)因素，充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，始終堅(jiān)守以人民為中心的發(fā)展思想，把黨的群眾路線貫徹到執(zhí)政興邦全部活動(dòng)中，就一定能依靠人民的智慧與力量，解決發(fā)展中所遇到的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)繁榮與全面進(jìn)步。

二、立足實(shí)際，尊重規(guī)律，始終堅(jiān)持市場(chǎng)化發(fā)展的改革路線，充分發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

社會(huì)主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義最顯著的特征和成果。浙江是市場(chǎng)化改革的先行者和“模范生”，堅(jiān)持市場(chǎng)化取向的改革，是浙江發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。浙江的發(fā)展是在缺少自然資源、缺乏國(guó)家資金投入、缺少外資和優(yōu)惠政策的條件下起步的。先天條件的不足，并沒(méi)有阻擋浙江人民“脫貧致富”的決心。在改革開(kāi)放政策的激勵(lì)下，浙江從本土實(shí)際出發(fā)，求真務(wù)實(shí)，不等不靠，利用民間善于經(jīng)商和能工巧匠眾多的傳統(tǒng)，大力發(fā)展家庭工業(yè)、個(gè)私經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，走出了以“輕、小、集、加”為特色的工業(yè)化之路和前店后廠、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。正是依靠?jī)?nèi)源性的民間智慧和力量，依靠市場(chǎng)的力量，浙江率先發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，完成了工業(yè)化所需要的資本積累，贏得了市場(chǎng)化發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的迅速崛起與騰飛。

改革開(kāi)放40年來(lái)，浙江始終堅(jiān)持市場(chǎng)化發(fā)展的改革路線，放手發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在培育市場(chǎng)主體、培育市場(chǎng)體系、產(chǎn)權(quán)制度改革、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、政府角色轉(zhuǎn)型等方面都先行先試，走出了一條以市場(chǎng)力量為內(nèi)生驅(qū)動(dòng)的富有浙江特色的改革發(fā)展之路。一是放手發(fā)展，率先形成富有活力的市場(chǎng)主體。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，積極進(jìn)行股份合作制改造，大力推進(jìn)國(guó)有集體企業(yè)改革，“不論成分重發(fā)展，不限比例看效益”①參見(jiàn)劉亭、朱磊：《從夾縫中沖出一個(gè)“大浙江”》，《今日浙江》，2013年第20期。，“國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，鄉(xiāng)辦、村辦、聯(lián)辦、戶(hù)辦四個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”②參見(jiàn)劉亭、朱磊：《從夾縫中沖出一個(gè)“大浙江”》，《今日浙江》，2013年第20期。，在全國(guó)率先建立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。充滿(mǎn)活力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)的最大亮點(diǎn)，富有企業(yè)家精神的廣大“浙商”是浙江發(fā)展中最為重要的主體力量和最可寶貴的資源；二是放開(kāi)搞活，率先培育全面開(kāi)放的市場(chǎng)體系。浙江是全國(guó)久負(fù)盛名的“市場(chǎng)強(qiáng)省”，不僅以專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為特色的商品市場(chǎng)空前發(fā)達(dá)，資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、土地等要素市場(chǎng)也蓬勃發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，得益于市場(chǎng)化發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，浙江大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，涌現(xiàn)出義烏小商品城、紹興輕紡城、永康科技五金城等各級(jí)各類(lèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了“建一個(gè)市場(chǎng)、帶一批產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、興一座城鎮(zhèn)”的效應(yīng)，同時(shí)，塊狀經(jīng)濟(jì)開(kāi)始迅速發(fā)展起來(lái)。專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)與塊狀經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)，形成了“小商品、大市場(chǎng)”的發(fā)展格局，成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色。③參見(jiàn)姚作汀：《高舉改革開(kāi)放大旗不動(dòng)搖》，《今日浙江》，2013年第20期。進(jìn)入21世紀(jì)，市場(chǎng)意識(shí)敏銳的浙江人抓住了新技術(shù)革命的契機(jī)，興辦了全國(guó)最早的網(wǎng)上市場(chǎng)，涌現(xiàn)出阿里巴巴、網(wǎng)盛生意寶等著名的電商平臺(tái)企業(yè)，成為全國(guó)乃至全球電子商務(wù)發(fā)展的領(lǐng)軍者，在市場(chǎng)化力量的推動(dòng)下，浙江再一次抓住機(jī)遇，走在了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的最前沿。三是以市場(chǎng)化引領(lǐng)城鎮(zhèn)化。上世紀(jì)80年代中后期，浙江在全國(guó)率先實(shí)行戶(hù)籍管理制度和土地有償使用制度改革，敞開(kāi)大門(mén)建設(shè)，聯(lián)合農(nóng)民造城，以“中國(guó)第一座農(nóng)民城”龍港鎮(zhèn)為代表的新型小鎮(zhèn)迅速崛起。近些年來(lái)，針對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與集聚等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，浙江大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的創(chuàng)建要求，鼓勵(lì)建設(shè)主體多元化，建設(shè)資金來(lái)源多樣化，以平等、開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引導(dǎo)民資、國(guó)資、外資等各類(lèi)資金注資建設(shè)特色小鎮(zhèn)，取得了明顯成效，成為浙江引領(lǐng)新常態(tài)發(fā)展的一張“金名片”。

習(xí)近平同志曾指出：“我們要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，把政府不該管的事交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富?！雹堋读?xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年版，第117頁(yè)?；仡櫿憬母镩_(kāi)放40年的發(fā)展，可以說(shuō)，始終堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的改革之路，是浙江發(fā)展的制勝法寶，正是依靠市場(chǎng)的力量，最大限度地調(diào)動(dòng)了浙江人民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性主動(dòng)性，才創(chuàng)造了浙江快速崛起、持續(xù)繁榮的奇跡。

三、黨委政府與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)作為和持續(xù)優(yōu)化的有效治理，是浙江發(fā)展的根本保障

政府是社會(huì)最重要的制度安排，在以行政為中心的現(xiàn)代社會(huì)，政府行政對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響十分巨大，一個(gè)有效的政府是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本保障。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江各級(jí)黨委政府務(wù)本求實(shí)，創(chuàng)造性地將黨中央政策同本土實(shí)際結(jié)合起來(lái)，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，放手發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求，與時(shí)俱進(jìn)地自覺(jué)加強(qiáng)自身建設(shè)，持之以恒地進(jìn)行改革創(chuàng)新，從而有效地推進(jìn)了浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)的發(fā)展。在改革開(kāi)放初期，浙江各級(jí)黨委政府充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，面對(duì)民間某些沖破舊體制的創(chuàng)新活動(dòng)，采取了默認(rèn)、允許和支持的策略，努力創(chuàng)造自由、寬松的政策環(huán)境，從而促進(jìn)了市場(chǎng)主體和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育，形成了體制機(jī)制上的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，催生了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的崛起與騰飛。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，浙江各級(jí)黨委政府，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，自覺(jué)調(diào)整角色、轉(zhuǎn)變職能，從大包大攬、干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到規(guī)劃、引導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)上來(lái)，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和“塊狀經(jīng)濟(jì)”培育、矯正市場(chǎng)失靈、推進(jìn)體制創(chuàng)新等方面充分發(fā)揮政府的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)有效地推進(jìn)了浙江市場(chǎng)體系的擴(kuò)展和地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)、新任務(wù)、新矛盾、新問(wèn)題，浙江各級(jí)黨委政府在“八八戰(zhàn)略”的統(tǒng)領(lǐng)下，大力推進(jìn)“法治浙江”“平安浙江”“信用浙江”和服務(wù)型政府建設(shè)，在進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用的同時(shí)，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和調(diào)節(jié)監(jiān)管，提高政府的公共管理和公共服務(wù)能力，率先推進(jìn)覆蓋全省城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系的建設(shè)，積極發(fā)揮政府在公共產(chǎn)品供應(yīng)和公共服務(wù)領(lǐng)域的作用，為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供了有力的保障。①參見(jiàn)何顯明：《順勢(shì)而為：浙江模式中的政府角色及其變遷》，《高舉旗幟 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新——浙江省紀(jì)念改革開(kāi)放30周年理論研討會(huì)論文集》，杭州：浙江人民出版社，2009年版，第134-136頁(yè)。

改革開(kāi)放40年來(lái)，浙江各級(jí)黨委政府通過(guò)與時(shí)俱進(jìn)的積極作為和持之以恒的改革創(chuàng)新，不斷打造浙江發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)。從20世紀(jì)90年代金華率先推出的“政務(wù)公開(kāi)”、上虞成立全國(guó)首家行政服務(wù)中心，到新世紀(jì)溫州開(kāi)展的旨在改進(jìn)政府服務(wù)的“效能革命”，從改革初期推進(jìn)的機(jī)構(gòu)改革、簡(jiǎn)政放權(quán)，到2013年全國(guó)率先推出“四張清單一張網(wǎng)”，再到最近在全面深化改革中領(lǐng)先全國(guó)的“最多跑一次”改革，都體現(xiàn)了浙江黨委政府與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)作為?；仡櫿憬母镩_(kāi)放40年的發(fā)展，可以清晰地看到，浙江黨委政府始終堅(jiān)持以“發(fā)展”為第一要?jiǎng)?wù)，以“人民滿(mǎn)意”為最高追求，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，持續(xù)不斷地進(jìn)行改革創(chuàng)新，是推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。

如果說(shuō)，堅(jiān)定不移地走市場(chǎng)化發(fā)展道路，遵循市場(chǎng)導(dǎo)向的改革路線，充分激發(fā)人民群眾的積極性創(chuàng)造性，充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量，是浙江發(fā)展的制勝法寶，那么，一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的有效政府的匹配與保障，則是市場(chǎng)化改革得以順利進(jìn)行的前提和保證。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行嵌入在社會(huì)中，它的有效性離不開(kāi)政治權(quán)力提供的秩序與制度供給的保障。改革開(kāi)放40年來(lái)，浙江發(fā)展所取得的巨大成就，不能單純地歸結(jié)于市場(chǎng)的力量，浙江成功的真正奧秘在于，把有效市場(chǎng)和有效政府科學(xué)地統(tǒng)一起來(lái)，把社會(huì)的自發(fā)力量與政府的自覺(jué)力量緊密地結(jié)合起來(lái)，使市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的作用和政府這只“看得見(jiàn)的手”的作用協(xié)同發(fā)力、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。簡(jiǎn)要地說(shuō)，是有效市場(chǎng)和有效政府的科學(xué)結(jié)合與正確匹配造就了浙江發(fā)展的奇跡，這是浙江成功的核心經(jīng)驗(yàn)。

四、堅(jiān)持文化強(qiáng)省的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的浙江精神，以“文化之力”賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

文化是社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層原因。競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略之父邁克爾·波特認(rèn)為，基于文化的優(yōu)勢(shì)是最難以替代和模仿的、最持久的和最核心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。①參見(jiàn)吳向鵬、高波：《文化、企業(yè)家精神與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——文獻(xiàn)回顧與經(jīng)驗(yàn)觀察》，《山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2007年第6期。浙江之所以能在資源匱乏、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺少?lài)?guó)家投資和特殊優(yōu)惠政策的情況下，快速崛起，創(chuàng)造舉世矚目的“浙江現(xiàn)象”，一個(gè)重要的原因就在于，浙江有著深厚的歷史文化底蘊(yùn)，而且浙江的文化傳統(tǒng)非常適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。“義利并重”的價(jià)值觀念和“工商皆本”的文化傳統(tǒng)，孕育了浙江人的經(jīng)商意識(shí)和務(wù)實(shí)性格；先天不足的資源條件和人口密集的生存壓力，造就了浙江人的自強(qiáng)意識(shí)和拼搏精神；對(duì)外交往的悠久歷史和多樣文化的相互激蕩，塑造了浙江人的開(kāi)拓精神和創(chuàng)新意識(shí)；“百工之鄉(xiāng)”的產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)和尊師重教的文化積淀，哺育了浙江人的專(zhuān)業(yè)技能和聰明才智。②參見(jiàn)陳立旭：《與時(shí)俱進(jìn)地秉持浙江精神》，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2017年第5期。這些世代相傳的“文化基因”在改革開(kāi)放的陽(yáng)光雨露滋潤(rùn)下被全面激活，形成了“自強(qiáng)不息、堅(jiān)韌不撥、勇于創(chuàng)新、講求實(shí)效”的浙江精神，推動(dòng)了文化與經(jīng)濟(jì)的相互交融，構(gòu)成了浙江綜合競(jìng)爭(zhēng)力的軟實(shí)力，極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。習(xí)近平同志在浙江工作期間，非常重視浙江發(fā)展的人文優(yōu)勢(shì)。2003年7月，習(xí)近平同志把進(jìn)一步發(fā)揮浙江人文優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)文化大省作為“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，以文化之力賦能浙江高水平發(fā)展，從而不斷增強(qiáng)浙江發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。習(xí)近平同志十分重視人的“精氣神”建設(shè)，提出不僅要堅(jiān)持和發(fā)展“自強(qiáng)不息、堅(jiān)韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實(shí)效”的浙江精神，而且要與時(shí)俱進(jìn)地培育和弘揚(yáng)“求真務(wù)實(shí)，誠(chéng)信和諧，開(kāi)放圖強(qiáng)”的精神，以此激勵(lì)浙江人民“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”。

改革開(kāi)放40年來(lái)，尤其“八八戰(zhàn)略”提出之后的15年來(lái)，歷屆省委堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，持之以恒地加快推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從2008年6月推出的《浙江省推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮綱要（2008—2012）》，到2011年11月通過(guò)《關(guān)于貫徹十七屆六中全會(huì)精神推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)的決定》，再到2017年6月省第十四次黨代會(huì)提出“文化浙江”建設(shè)目標(biāo)，浙江文化建設(shè)的發(fā)展謀劃和部署不斷深化，推動(dòng)文化發(fā)展不斷躍上新臺(tái)階，社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，“務(wù)實(shí)、守信、崇學(xué)、向善”成為浙江人的共同價(jià)值觀，公共文化服務(wù)體系日益完善，以農(nóng)村文化禮堂為核心的基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，成為全國(guó)“范本”，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化與科技、互聯(lián)網(wǎng)、金融、商業(yè)、旅游、體育、時(shí)尚等產(chǎn)業(yè)深度融合，成為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的新力量，人民文化生活不斷豐富，全社會(huì)文明素質(zhì)不斷提升，“最美”現(xiàn)象成為浙江風(fēng)尚。總之，改革開(kāi)放以來(lái)，尤其進(jìn)入新世紀(jì)之后，浙江始終堅(jiān)持文化強(qiáng)省的發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)文化建設(shè)，浙江文化的發(fā)展與繁榮，浙江精神的培育與弘揚(yáng)，提振了浙江人民的精氣神，增強(qiáng)了浙江綜合競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力，為浙江發(fā)展提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力和智力支撐，文化強(qiáng)省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的同頻共振，是浙江不斷保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的深層密碼。

五、與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高科學(xué)執(zhí)政能力，是浙江改革開(kāi)放成功的根本保證

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江省委始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義理論的偉大旗幟，堅(jiān)持把馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果與浙江實(shí)踐緊密結(jié)合，堅(jiān)持尊重群眾首創(chuàng)與黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一，通過(guò)不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，使黨成為浙江各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，浙江省委解放思想、實(shí)事求是，把黨的中心工作轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革中，不斷提升黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。改革開(kāi)放后，浙江在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有早發(fā)、先發(fā)的特點(diǎn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨的建設(shè)，也率先遇到許多特殊的問(wèn)題和困難，在探索中國(guó)特色社會(huì)主義的道路中，浙江省委和各級(jí)黨委始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首位，敢于領(lǐng)導(dǎo)、善于領(lǐng)導(dǎo)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)成為浙江推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的根本保證。黨的十六大以來(lái)，浙江省委和各級(jí)黨組織按照推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的總體要求，把黨的建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，圍繞“四位一體”戰(zhàn)略布局，深刻把握經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，以改革創(chuàng)新的精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為浙江科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。黨的十七大以來(lái)，浙江省委和各級(jí)黨組織高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以先進(jìn)性建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)為主線，在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)中推進(jìn)黨的建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，浙江省委和各級(jí)黨組織堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，凈化政治生態(tài)，大力推進(jìn)“清廉浙江”建設(shè)，以“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的精神，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸、向每個(gè)支部和黨員覆蓋，推動(dòng)清廉思想、清廉制度、清廉規(guī)則、清廉紀(jì)律、清廉文化融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面，努力打造干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗的清廉浙江。改革開(kāi)放40年來(lái)，浙江積極適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，緊緊圍繞中心工作加強(qiáng)黨的建設(shè)，積極推動(dòng)黨建實(shí)踐創(chuàng)新，堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以制度創(chuàng)新和體制改革為保證，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)執(zhí)政方式，努力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分發(fā)揮地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；大力建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)；實(shí)施“先鋒工程”，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；通過(guò)單獨(dú)、聯(lián)合、掛靠和村企合建等形式，加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)，探索新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨建工作，實(shí)現(xiàn)組織和工作“雙覆蓋”；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高機(jī)關(guān)效能，增強(qiáng)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系；加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，努力提升執(zhí)政本領(lǐng)，把黨建落實(shí)于經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)之中，落實(shí)于“五位一體”和“四個(gè)全面”的總體布局之中，堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，全面推進(jìn)“富強(qiáng)浙江”“法治浙江”“文化浙江”“美麗浙江”“清廉浙江”的建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾各個(gè)方面的權(quán)益，為全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力保證。浙江改革開(kāi)放40年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，從人民最根本的利益出發(fā)，適應(yīng)不同時(shí)期的形勢(shì)變化和任務(wù)要求，不斷加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨成為各項(xiàng)事業(yè)和現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是改革開(kāi)放取得成功的關(guān)鍵和根本所在。