劉 娟

據(jù)中財(cái)網(wǎng)2018年2月26日?qǐng)?bào)道，人社部日前對(duì)外公布數(shù)據(jù)顯示，2017年五項(xiàng)社?；鹄塾?jì)結(jié)余7.6 萬(wàn)億。同時(shí)，2018年7月31日，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)發(fā)布社保基金2017年度報(bào)告中提到，該會(huì)計(jì)年度國(guó)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的資產(chǎn)總額達(dá)2.22 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.8%。其中，直接投資資產(chǎn)9414.91 億元，占總額的42.35%；委托投資資產(chǎn)1.28 萬(wàn)億元，占總額的57.65%?；饳?quán)益總額為2.07 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.3%。2017年，社保基金權(quán)益投資收益額大幅上升，達(dá)到了1846.14 億元，收益率9.68%，同比增長(zhǎng)478%。自社?；?000年成立以來(lái)，年均投資收益率8.44%，累計(jì)投資收益額達(dá)1.01 萬(wàn)億元。社會(huì)保險(xiǎn)基金可謂是廣大人民群眾的保命錢，從中央到地方以及相關(guān)的各級(jí)政府主管部門都十分重視對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理，以求得社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值與增值。然而，原有在1999年發(fā)布并沿用至今的會(huì)計(jì)制度已無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理要求。至此，我國(guó)財(cái)政部門于2017年11月份對(duì)外發(fā)布了新的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度并于2018年1月1日開(kāi)始實(shí)施。此次會(huì)計(jì)制度的改革相信對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金核算的規(guī)范化、提升會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，并最終確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

一、新社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度的變化

首先，覆蓋了全部社會(huì)保險(xiǎn)種類。目前，我國(guó)境內(nèi)適用于《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的社會(huì)保險(xiǎn)基金包括：企業(yè)職工及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、企業(yè)職工及城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、其中城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)（城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、合并實(shí)施的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金）、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基、生育保險(xiǎn)基金等基金，全面規(guī)范了上述社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算，涵蓋了目前全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金。原會(huì)計(jì)制度僅對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行核算，對(duì)于生育險(xiǎn)及工傷險(xiǎn)及其他新增的保險(xiǎn)基金并沒(méi)有做以要求，顯得不是十分全面，從而造成在核算過(guò)程中易于出現(xiàn)相應(yīng)的漏洞。新會(huì)計(jì)制度將全部的社會(huì)保險(xiǎn)基金的核算囊括其中，對(duì)于會(huì)計(jì)核算的可比性以及未來(lái)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的提升都會(huì)起到一定的積極作用。

其次，統(tǒng)一了社會(huì)保險(xiǎn)核算框架。新會(huì)計(jì)制度在原有會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)上，結(jié)合目前各個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的核算要求，本著共性與特性兩方面兼顧的原則。將不相同保險(xiǎn)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)金在會(huì)計(jì)要素組成、日常財(cái)務(wù)核算內(nèi)容及方法等方面的共同屬性，并統(tǒng)一了各險(xiǎn)種保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)科目設(shè)置、業(yè)務(wù)核算流程與方法、財(cái)務(wù)報(bào)表格式，構(gòu)建了“一套科目+ 一套報(bào)表”的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一框架。并且，會(huì)計(jì)制度在統(tǒng)一相關(guān)險(xiǎn)種相通之處的基礎(chǔ)上，兼顧個(gè)別險(xiǎn)種的特征及核算方面的特殊性，通過(guò)少量專用科目設(shè)置、專用報(bào)表項(xiàng)目列示等方法，來(lái)滿足個(gè)別險(xiǎn)種社會(huì)保險(xiǎn)基金的特定會(huì)計(jì)核算要求。

最后，完善了社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度。目前，國(guó)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)基金的基數(shù)及資產(chǎn)數(shù)量在逐年的擴(kuò)大，其目的在于有效的解決廣大離、退休人員的后顧之憂，從而，保證其真正地做到衣食不愁。國(guó)家為了保證社保基金的保值與增值，同時(shí)也是為了盤活現(xiàn)有的社?；鸩⒅С謬?guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步開(kāi)始投入證券市場(chǎng)等獲取相應(yīng)的收益，正如同前述提到的直至2017年末社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的資產(chǎn)總額為2.22 萬(wàn)億元。新社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度針對(duì)出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)，在相關(guān)科目的設(shè)置上也給予了相應(yīng)的考慮。如增加了“委托投資”新的會(huì)計(jì)科目。同時(shí)，為了與新時(shí)期社保改革相配合而將“暫收款”、“暫付款”科目進(jìn)一步補(bǔ)充增加了相關(guān)的核算內(nèi)容及方式。對(duì)于暫收、暫付相關(guān)科目的進(jìn)一步細(xì)化是為了符合跨省異地就醫(yī)資金的歸集、劃拔及清算等業(yè)務(wù)的開(kāi)展。另外，按照大病醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)核算要求，增設(shè)了專門的“大病保險(xiǎn)支出”科目。

二、新舊社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度實(shí)施的銜接策略

社會(huì)保險(xiǎn)基金新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)于國(guó)內(nèi)的社?；鸷怂憔哂兄欢ǖ姆e極作用，然而，從國(guó)內(nèi)歷次相關(guān)制度的更新及變革來(lái)看，不可否認(rèn)的是，在新舊制度的前后銜接過(guò)程中，或多或少的會(huì)存在著一些問(wèn)題，從而影響了新制度推行。因此，有必要對(duì)于新社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度的銜接提出一些相應(yīng)的策略，以確保其順利實(shí)施。

首先，加強(qiáng)對(duì)于新社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度的宣傳工作。宣傳工作對(duì)于新社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施會(huì)起到推波助瀾的作用。因而，建議國(guó)家財(cái)政部門會(huì)同衛(wèi)計(jì)部門、社會(huì)保險(xiǎn)等部門，加大新會(huì)計(jì)制度的宣傳力度。同時(shí)，還要做好新制度的宣傳培訓(xùn)，以幫助社?；鸾?jīng)辦部門及時(shí)了解并掌握新會(huì)計(jì)制度的變化及更新的內(nèi)容。

其次，加強(qiáng)對(duì)于新社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度的指導(dǎo)工作。各地方政府及財(cái)政部門要重視新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，并將其與相應(yīng)的社?；鹭?cái)務(wù)制度的實(shí)施相結(jié)合，加強(qiáng)部門之間的統(tǒng)籌及合作，并做好協(xié)調(diào)與督導(dǎo)工作。

再次，對(duì)于新社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題給予及時(shí)解決。新的社?；鸬膶?shí)施前期階段易于出現(xiàn)問(wèn)題，這與實(shí)際操作人由于對(duì)于新制度的不熟悉、不理解、不能完全領(lǐng)會(huì)其核心精神有著一定的關(guān)系。這就需要各級(jí)財(cái)政部門按照當(dāng)?shù)厣绫；疝k理單位的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，定期、適當(dāng)?shù)亻_(kāi)展一些業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，對(duì)其起到一定的答疑解惑的作用。同時(shí)，財(cái)政部門也應(yīng)該認(rèn)真的應(yīng)對(duì)相關(guān)部門提出的問(wèn)題，如果因?yàn)槭侵贫缺旧淼脑蚨斐蓤?zhí)行中的問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)反映，并做好后續(xù)的修正工作。

最后，注重具體和關(guān)鍵業(yè)務(wù)的銜接。在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)銜接方面，應(yīng)該按照新制度規(guī)定設(shè)置統(tǒng)一的科目編碼和科目名稱，統(tǒng)一規(guī)范會(huì)計(jì)科目設(shè)置，規(guī)范財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與會(huì)計(jì)核算，促進(jìn)新制度的有效貫徹實(shí)施。注重會(huì)計(jì)核算的銜接。在執(zhí)行新制度前，認(rèn)真做好數(shù)據(jù)清查、整理、復(fù)核工作，保證賬賬相符、賬實(shí)相符。在執(zhí)行新制度時(shí)，做好結(jié)原賬、立新賬、轉(zhuǎn)余額等銜接工作。注重業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)的銜接。在業(yè)財(cái)一體化背景下，實(shí)施新社?；饡?huì)計(jì)制度需要注重業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)的信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息共享，提升財(cái)務(wù)對(duì)業(yè)務(wù)工作的支撐力度，提高財(cái)務(wù)工作效率。

總結(jié)：新社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度的實(shí)行對(duì)于規(guī)范國(guó)內(nèi)社?；鸬暮怂闶禽^為有利的。對(duì)于新舊會(huì)計(jì)制度的銜接工作應(yīng)該從加大宣傳力度、加強(qiáng)對(duì)于新制度的指導(dǎo)工作、及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題以確保新社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施。