鄭儷璇

2016年1月，習(xí)近平總書記指出要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。2016年9月《湖北省林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》確立了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的基本思路，即以長(zhǎng)江干線和漢江、清江兩條主要支流及其流域生態(tài)環(huán)境全面提升為目標(biāo)，策劃形成包含水系生態(tài)保護(hù)和綜合治理、森林生態(tài)體系建設(shè)、生產(chǎn)生活污染治理、黃金水道和立體交通建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)和城鎮(zhèn)綜合治理的六大工程，并具體細(xì)化為25 個(gè)項(xiàng)目包、452 個(gè)項(xiàng)目，總投資1.1 萬(wàn)億元。目前湖北省生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨，湖北省“十三五”規(guī)劃的森林覆蓋率目標(biāo)要達(dá)到42%，而2015年末僅為39.6%；全省喬木林平均每公頃蓄積量60.18m3，低于全國(guó)平均水平；林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、鏈條短。因此，梳理湖北林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開展重大項(xiàng)目分析和融資模式設(shè)計(jì)，探索支持湖北省林業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化、可持續(xù)的投融資路徑，提出切合實(shí)際的融資意見和建議，助力“綠滿荊楚”行動(dòng)的全面實(shí)施具有重要意義。

一、湖北林業(yè)生態(tài)建設(shè)情況

1.林地資源情況

湖北全省林地面積為876.09 萬(wàn)公頃，喬木林總面積為708.03 萬(wàn)公頃，其中幼齡林409.28 萬(wàn)公頃，占57.81%；中齡林228.39 萬(wàn)公頃，占32.25%；近熟林48.00 萬(wàn)公頃，占6.78%；成熟林20.74 萬(wàn)公頃，占2.93%；過(guò)熟林1.62 萬(wàn)公頃，占0.23%。喬木林總蓄積為33082.25 萬(wàn)立方米，其中幼齡林15024.56 萬(wàn)立方米，占45.42%；中齡林13162.88 萬(wàn)立方米，占39.79%；近熟林3050.53 萬(wàn)立方米，占9.22%；成熟林1664.42 萬(wàn)立方米，占5.03%；過(guò)熟林179.86萬(wàn)立方米，占0.54%。喬木林資源以中幼林為主，其面積、蓄積比例分別為90.06%和85.2%，中幼林撫育面積大。

湖北全省防護(hù)林398.57 萬(wàn)公頃，占42.86%；特用林44.51 萬(wàn)公頃，占4.79%；用材林369.06 萬(wàn)公頃，占39.68%；薪炭林57.80 萬(wàn)公頃，占6.21%；經(jīng)濟(jì)林60.08 萬(wàn)公頃，占6.46%。全省防護(hù)林13866.81 萬(wàn)立方米，占41.77%；特用林2302.32 萬(wàn)立方米，占6.94%；用材林16717.9 萬(wàn)立方米，占50.36%；薪炭林240.33 萬(wàn)立方米，占0.72%；經(jīng)濟(jì)林70.94 萬(wàn)立方米，占0.21%。湖北全省低產(chǎn)（效）林總面積為82.85 萬(wàn)公頃，其中低產(chǎn)林31.28 萬(wàn)公頃，低效林51.57 萬(wàn)公頃，其改造面積大，急需改造培育。

2.在生態(tài)建設(shè)中的地位

湖北是長(zhǎng)江干線流程里程最長(zhǎng)的省份，從與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省份對(duì)比情況看，湖北目前林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r尚有待提升。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主力區(qū)域。所涉及的11 個(gè)省（直轄市）林地總面積為1.06 億公頃，占全國(guó)的33.78%。根據(jù)2015年的數(shù)據(jù)，造林總面積為316 萬(wàn)公頃，占全國(guó)的56.94%。該區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為2.53 萬(wàn)億元，占全國(guó)的42.66%；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)總產(chǎn)值的8.29%。油茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值532.06 億元，占全國(guó)總產(chǎn)值的84.07%；累計(jì)完成林業(yè)投資額1191.53 億元，占全國(guó)的27.77%。但是湖北森林覆蓋率低于各省平均水平，林業(yè)產(chǎn)值占GDP 的比重低于各省平均水平，與湖北在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)建設(shè)中的地位不相稱。

二、湖北林業(yè)綠色發(fā)展情況

1.總體情況

“十二五”以來(lái)，湖北高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，2015年全省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2300 多億元，比“十一五”末增長(zhǎng)1.5 倍，林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

一是經(jīng)營(yíng)性林業(yè)基地規(guī)模擴(kuò)大。營(yíng)造速生豐產(chǎn)原料基地林達(dá)到750.48 萬(wàn)畝；全省花卉苗木種植面積達(dá)到230.5 萬(wàn)畝，全年花卉種植業(yè)產(chǎn)值達(dá)到63.3 億元；木本油料林、經(jīng)濟(jì)林達(dá)到2606.5 萬(wàn)畝，占全省森林面積24.3%，發(fā)展形勢(shì)喜人，主要包括以油茶、油桐、烏桕和油用牡丹為主的木本油料，以核桃、板栗、甜柿為主的木本糧食以及林果產(chǎn)品。

二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、規(guī)?；l(fā)展提速。人造板生產(chǎn)企業(yè)積極引進(jìn)國(guó)外自動(dòng)化設(shè)備，產(chǎn)量一路飆升，穩(wěn)居中部第二，全國(guó)第八，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值140 億元，占林業(yè)加工產(chǎn)值的21%；家具產(chǎn)業(yè)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，初步形成武漢、荊州兩大家具產(chǎn)銷中心和潛江、紅安、漢川、仙桃、漢口北等五個(gè)集群，呈現(xiàn)中國(guó)家具產(chǎn)業(yè)第五極的雛形。

三是森林、濕地旅游發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。全省現(xiàn)有省級(jí)以上森林公園92 處，總面積41.6 萬(wàn)公頃，國(guó)家生態(tài)公園2處，總面積4243 公頃；濕地公園85 處，總面積18 萬(wàn)公頃；各級(jí)自然保護(hù)區(qū)58 處，總面積56.9 萬(wàn)公頃。2015年林業(yè)旅游和休閑服務(wù)業(yè)直接收入199.4 億元，直接帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值530.8 億元。

四是林下經(jīng)濟(jì)成為重要的富民產(chǎn)業(yè)。湖北省特殊的地理氣候條件，適合種植食用菌、木本中藥等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。2015年林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)160 多億，香菇、木耳等食用菌總產(chǎn)值已超過(guò)80 多億元，出口達(dá)8 億多美元。木本藥材年產(chǎn)量9 萬(wàn)余噸，建成羅田茯苓、鄖陽(yáng)木瓜、夷陵杜仲、竹山五倍子、孝南黃桅子、恩施厚樸、咸豐白術(shù)等一批種植基地。全省從事林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的縣域林地面積2524 萬(wàn)畝，已涵蓋種植、養(yǎng)殖、采集加工、森林景觀和森林、濕地旅游等多個(gè)產(chǎn)業(yè)近100 個(gè)品種，區(qū)域農(nóng)民年人均純收入6412 元。

2.林業(yè)發(fā)展指標(biāo)比較

湖北林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2014年全省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1706.9 億元，2015年全省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2324.14 億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為 45：40：15，與往年同期相比，第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，二、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步上升。人工林、木本糧油、花卉苗木、中藥材等原料林基地建設(shè)快速增長(zhǎng)，第一產(chǎn)業(yè)逐步做大；木竹材加工、家具、木本糧油、花卉苗木、中藥材和野生動(dòng)物等加工企業(yè)正逐步進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步做強(qiáng)；森林、濕地旅游和生態(tài)休閑快速發(fā)展，旅游和休閑環(huán)境不斷改善，第三產(chǎn)業(yè)快速提升。

從林業(yè)總產(chǎn)值看，湖北2015年林業(yè)總產(chǎn)值為2324.14 億元，同期全國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值為59362.71 億元，占全國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值的比重為3.92%。湖北林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占全國(guó)的比例為4.19%，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占全國(guó)的比例為2.97%，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占全國(guó)的比例為6.36%?？梢姡绷謽I(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展得相對(duì)更好一些。

2015年湖北主要經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量見表2。湖北的板栗、生漆、烏桕籽、五倍子的產(chǎn)量在全國(guó)具有明顯的優(yōu)勢(shì)。特別是板栗，產(chǎn)量高的同時(shí)比重也大。

三、湖北林業(yè)投融資問(wèn)題分析

當(dāng)前湖北林業(yè)面臨的問(wèn)題包括：一是生態(tài)體系不健全，局部生態(tài)脆弱的狀況依然嚴(yán)重；二是全省林地生產(chǎn)力低下，可用林木資源和生態(tài)產(chǎn)品供給能力不足，資源約束趨緊，木材原料自給能力不強(qiáng)，原料缺口大；三是林業(yè)企業(yè)小而散，產(chǎn)業(yè)層次低，簡(jiǎn)單加工業(yè)比較多，產(chǎn)業(yè)鏈比較短，附加值比較低。

1.林業(yè)金融固有的弱質(zhì)性

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的基礎(chǔ)。作為林業(yè)金融的基礎(chǔ)，林業(yè)具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，成本回收慢，受氣候因素、自然條件、政策等影響較大的天然弱點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大。在占據(jù)戰(zhàn)略考量主導(dǎo)地位的生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，項(xiàng)目外部性很強(qiáng)，且重點(diǎn)體現(xiàn)在生態(tài)效益上，難以轉(zhuǎn)化為內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)社會(huì)資本吸引力較小，缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這些導(dǎo)致了林業(yè)對(duì)財(cái)政投資的高度依賴，而林業(yè)金融則先天性呈現(xiàn)弱質(zhì)性特征。

2.投融資主體實(shí)力較弱

從投融資主體看，湖北省林業(yè)企業(yè)普遍存在規(guī)模小、實(shí)力弱、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不足的情況。技術(shù)研發(fā)與科技創(chuàng)新投入不足，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。與全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省相比，湖北省林業(yè)企業(yè)知名品牌不多，資源消耗型和勞動(dòng)密集型企業(yè)占有較大比例，企業(yè)聯(lián)盟較少，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，明顯優(yōu)勢(shì)的拳頭產(chǎn)品和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品少。小而散的特征制約了林業(yè)金融的發(fā)展。

3.林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估和抵押較難

林權(quán)是林業(yè)資產(chǎn)的集中體現(xiàn)，但林權(quán)改革推進(jìn)多年，其流轉(zhuǎn)和抵押融資仍較為困難。主要在于：林權(quán)流轉(zhuǎn)仍比較困難；林權(quán)資產(chǎn)缺乏權(quán)威評(píng)估，金融機(jī)構(gòu)往往認(rèn)為難以準(zhǔn)確把握林權(quán)抵押評(píng)估的價(jià)值，不愿接受林權(quán)抵押作為擔(dān)保措施，抵押林產(chǎn)不能及時(shí)變現(xiàn)。

4.林業(yè)金融服務(wù)實(shí)體林業(yè)經(jīng)濟(jì)能力有限

一是林業(yè)金融工具單一，主要是涉農(nóng)涉林小額貸款或企業(yè)流動(dòng)資金貸款。二是由于林權(quán)抵押貸款利率偏高、期限偏短、抵押物品范圍較窄，林權(quán)抵押貸款利率在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮了20%-50%，且不包括擔(dān)保、評(píng)估等費(fèi)用，林業(yè)企業(yè)難以承擔(dān)高企的融資成本。三是由于災(zāi)害類別和受損強(qiáng)度難以鑒別，估值風(fēng)險(xiǎn)較大，林業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，同時(shí)保費(fèi)過(guò)高、賠償較少，也難以分散和彌補(bǔ)林業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)損失。四是我國(guó)專業(yè)的林業(yè)金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期空白，現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)城市化經(jīng)營(yíng)傾向明顯，大量林業(yè)地區(qū)資金“逆流”城市，難以滿足林業(yè)融資需求。

四、湖北林業(yè)投融資渠道拓展建議

總體思路是，在用足用好現(xiàn)有政策和專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取國(guó)家部委相關(guān)政策支持，解放思想、創(chuàng)新機(jī)制，探索生態(tài)保護(hù)類項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作模式，提高社會(huì)資本參與意愿，科學(xué)合理安排項(xiàng)目實(shí)施時(shí)序，推進(jìn)公益性項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、整體運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一?；诖?，投融資規(guī)劃策略如下：

1.充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。整合現(xiàn)有相關(guān)林業(yè)財(cái)政資金，將分散的財(cái)政投資、財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息資金整合起來(lái)，通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、PPP 基金等方式，用于項(xiàng)目資本金投入，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和撬動(dòng)作用。

2.積極開展項(xiàng)目策劃。針對(duì)公益性較強(qiáng)、現(xiàn)金流不足以覆蓋投資或者現(xiàn)金流具有前低后高特征的項(xiàng)目，通過(guò)不同現(xiàn)金流特征的項(xiàng)目打包成一個(gè)標(biāo)的進(jìn)行運(yùn)作，以及政府提供補(bǔ)貼彌補(bǔ)投資和運(yùn)營(yíng)資金缺口的方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流的綜合平衡；針對(duì)以企業(yè)投資為主的市場(chǎng)化項(xiàng)目，通過(guò)劃轉(zhuǎn)部分經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、賦予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)金流的綜合平衡。

3.設(shè)立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)資產(chǎn)實(shí)力，壯大經(jīng)營(yíng)能力。2017年10月，國(guó)家林業(yè)局和中國(guó)建設(shè)銀行合作發(fā)起設(shè)立全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金?；鹂傄?guī)模1000 億元，按照“政策導(dǎo)向、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，采取項(xiàng)目直接投資的模式運(yùn)作。國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施，建行負(fù)責(zé)組織資金，并按照市場(chǎng)化的方式運(yùn)營(yíng)管理和審核投資項(xiàng)目。支持范圍可涵蓋所有林業(yè)項(xiàng)目，即以林業(yè)資源為經(jīng)營(yíng)對(duì)象，以林產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、流通、服務(wù)為主業(yè)的各類項(xiàng)目，包括但不限于：生態(tài)旅游、森林藥材及保健植物培育、木本油料、種苗花卉、林產(chǎn)化工、竹木制漿造紙、木竹種植、林下種植、野生動(dòng)植物馴養(yǎng)、森林食品加工、林業(yè)生物質(zhì)能源、林業(yè)機(jī)械、林產(chǎn)品流通、林業(yè)服務(wù)及林業(yè)PPP 項(xiàng)目等。

4.整合省內(nèi)林業(yè)資產(chǎn)資源，打造省級(jí)龍頭企業(yè)，培育市場(chǎng)化運(yùn)作主體。整合林業(yè)資產(chǎn)資源，培育市場(chǎng)主體。大力推進(jìn)PPP 模式，支持林業(yè)較強(qiáng)的市縣政府培育區(qū)域性市場(chǎng)化龍頭企業(yè)，支持林農(nóng)入股等方式發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)主體，培育市場(chǎng)主體，拓寬市場(chǎng)化運(yùn)作的方式方法。2008年，廣西將廣西高峰林漿紙業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司全部資產(chǎn)和高峰等13 家區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)的212 萬(wàn)畝國(guó)有林地資產(chǎn)劃入該公司，通過(guò)整合全區(qū)林業(yè)資源做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)廣西全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革，加快國(guó)有林業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從成立之初注冊(cè)資本8 億元，發(fā)展到截至目前總資產(chǎn)達(dá)到60 億元，2016年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入31 億元、利潤(rùn)2.5 億元，從成立時(shí)只有1 家子公司，發(fā)展到現(xiàn)在12 家全資子公司，納入合并報(bào)表范圍內(nèi)的二級(jí)子公司共有17家。目前已經(jīng)形成以林業(yè)、貿(mào)易業(yè)務(wù)為主要板塊的全林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)務(wù)模式。一方面，明確走以營(yíng)林為基礎(chǔ)，以林產(chǎn)加工為龍頭，以項(xiàng)目為載體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，大力發(fā)展林漿紙一體化、林板一體化、林漿纖一體化、林工貿(mào)一體化等綜合項(xiàng)目，另一方面，圍繞林業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資發(fā)展需要，大力發(fā)展森林資源保險(xiǎn)、森林資源評(píng)估、融資擔(dān)保、金融業(yè)務(wù)、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、等多元化產(chǎn)業(yè)。

5.深化林權(quán)改革，盤活林產(chǎn)資源。充分運(yùn)用林權(quán)抵質(zhì)押、資產(chǎn)證券化、融資租賃等渠道盤活存量資產(chǎn)，開辟新的資本金和融資來(lái)源。福建省三明市是全國(guó)集體林權(quán)制度改革策源地。在第二輪林權(quán)改革中，三明市推動(dòng)林地產(chǎn)權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”，搭建了資產(chǎn)評(píng)估、森林保險(xiǎn)、林權(quán)監(jiān)管、收購(gòu)處置、收儲(chǔ)兜底等“五位一體”的中介服務(wù)平臺(tái)，把林地資源轉(zhuǎn)化為資本，促進(jìn)林業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

6.創(chuàng)新林業(yè)金融品種及相關(guān)信用設(shè)計(jì)。創(chuàng)新運(yùn)用開發(fā)性、政策性、商業(yè)性貸款，積極運(yùn)用綠色債券等多種債務(wù)融資工具，完善森林保險(xiǎn)等信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大資金支持力度，擴(kuò)大資金供給總量。發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)和組織增信作用，擴(kuò)大對(duì)社會(huì)資本和金融資本的吸引力。