張恒廣

這些年我國(guó)加大對(duì)公共財(cái)政體系的完善，規(guī)范行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的審批與使用，避免發(fā)生貪污腐敗的現(xiàn)象，保證每一筆專項(xiàng)資金都能做到?？顚Ｓ?。行政事業(yè)單位在資金使用中要加強(qiáng)對(duì)投資的重視，同時(shí)也要杜絕專項(xiàng)資金非法挪用或者浪費(fèi)的問題，這是踐行十九大“從嚴(yán)治黨”的重要舉措。

一、強(qiáng)化行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的重要性

行政事業(yè)單位資金的合理使用關(guān)系著我國(guó)民生工程的建設(shè)，關(guān)系著每一位老百姓的切身利益，更是我國(guó)深化機(jī)構(gòu)改革、踐行十九大會(huì)議精神的重要內(nèi)容。強(qiáng)化行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理在我國(guó)即將實(shí)現(xiàn)全面步入小康社會(huì)的決勝階段具有重要價(jià)值，主要體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：

1.健康持續(xù)發(fā)展

在政府財(cái)務(wù)工作管理中，專項(xiàng)資金的管理十分重要，關(guān)系著黨和政府的可持續(xù)發(fā)展。行政事業(yè)單位加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是全面提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力，杜絕貪污腐敗，提高工作人員作風(fēng)的重要手段。只有這樣才能拉近政府與人民之間的關(guān)系，并有效做到為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨和政府的健康持續(xù)發(fā)展。

2.科學(xué)合理使用

由于行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金涉及的內(nèi)容較廣，資金投入量巨大，對(duì)專項(xiàng)資金的管理造成一定難度。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金管理，保證資金分配與使用科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)每一筆資金能夠發(fā)揮出重要價(jià)值。

3.政府形象建設(shè)

政府每年對(duì)民生的投入都十分巨大，專項(xiàng)資金的有效落實(shí)，關(guān)系著每一位老百姓的切身利益，也是政府全面踐行為人民服務(wù)的重要舉措，更是提升政府形象的主要手段之一。因此加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理，能夠充分發(fā)揮專項(xiàng)資金價(jià)值，構(gòu)建新時(shí)期政府形象。

二、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在的問題

1.專項(xiàng)資金使用過程不規(guī)范

在行政事業(yè)單位專線資金使用過程中，由于專線資金撥付不到位或者不及時(shí)，會(huì)影響資金的有效使用，造成政府項(xiàng)目的推進(jìn)緩慢。尤其是在一些重大項(xiàng)目中，專項(xiàng)資金的使用不規(guī)范，會(huì)影響項(xiàng)目的建設(shè)周期與質(zhì)量，也會(huì)造成資金不夠或者資金浪費(fèi)的問題。這些年我國(guó)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金在使用中使用不規(guī)范的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，造成政府民生工程等一系列重要項(xiàng)目的推進(jìn)緩慢。同時(shí)在專項(xiàng)資金使用過程中極易發(fā)生資金套取等現(xiàn)象，滋生腐敗，嚴(yán)重影響著黨和政府在人民心目中的地位。

2.界定不清

行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金使用過程中，由于資金核算的范圍涉及面較廣，在管理中很容易出現(xiàn)一些問題。造成資金在實(shí)際使用中，部門的使用于專項(xiàng)資金的使用界限不明晰，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的亂用現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)腐敗等問題。

3.決算效率比較低

由于行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用中，決算效率不高，使得資金在結(jié)余時(shí)剩余較多，這就導(dǎo)致專項(xiàng)資金綜合利用率較低。一部分行政事業(yè)單位通過重復(fù)立項(xiàng)等方式騙取專項(xiàng)資金，而這也會(huì)導(dǎo)致資金結(jié)余的發(fā)生。同時(shí)，一些單位經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)專項(xiàng)資金申請(qǐng)與實(shí)際需求不相吻合的現(xiàn)象，而這也是資金結(jié)余的重要源頭。專項(xiàng)資金決算效率不高，會(huì)致使專項(xiàng)資金結(jié)余的出現(xiàn)，而這也會(huì)造成一些違法問題的發(fā)生，對(duì)政府職能的有效發(fā)揮造成極大影響。

三、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的強(qiáng)化對(duì)策

1.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理

在財(cái)務(wù)管理中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理是有效避免出現(xiàn)資金亂用或者挪用等不規(guī)范現(xiàn)象的有效手段之一，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理也同樣如此，需不斷提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的風(fēng)險(xiǎn)管理，提高在資金撥付與使用中的安全，保證專項(xiàng)資金的轉(zhuǎn)款專用，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用。所以行政事業(yè)單位要積極組建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，對(duì)專項(xiàng)資金在管理中存在的問題與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估，并對(duì)每一筆撥付的資金進(jìn)行后期的跟蹤，對(duì)資金的使用過程等進(jìn)行嚴(yán)格的檢查。同時(shí)要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的檢查，當(dāng)資金在項(xiàng)目使用中發(fā)生結(jié)余時(shí)，要及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行再次評(píng)估，并及時(shí)進(jìn)行處理。在專項(xiàng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，需立即做出反應(yīng)，并制定相應(yīng)的措施，降低風(fēng)險(xiǎn)的影響。同時(shí)還要全面提高所有部門所有人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，這樣才能有效管理專項(xiàng)資金，降低資金使用不規(guī)范問題的發(fā)生。

2.明確資金核算范圍

行政事業(yè)單位在進(jìn)行專項(xiàng)資金管理時(shí)，要經(jīng)過充分的了解，并在相關(guān)分析的基礎(chǔ)上，制定一套行之有效的資金界定方案。通過方案的制定，可以對(duì)本單位資金使用與項(xiàng)目使用進(jìn)行合理界定，減少資金使用混亂現(xiàn)象。在專項(xiàng)資金撥款之前，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的了解，保證專項(xiàng)資金符合項(xiàng)目的建設(shè)。同時(shí)，在記行專項(xiàng)資金核算等過程中要加強(qiáng)監(jiān)管，并對(duì)專項(xiàng)資金核算與撥付全過程進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制度，做到誰(shuí)核算，誰(shuí)撥付，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，當(dāng)發(fā)生核算不清時(shí)，要對(duì)責(zé)任人做出相應(yīng)的懲罰。在行政事業(yè)單位支出賬目中通過項(xiàng)目支付的設(shè)置，并將此賬目與工程劃撥進(jìn)行有效對(duì)接，核算人員要對(duì)專項(xiàng)資金在工程中的使用情況進(jìn)行充分了解，并對(duì)相關(guān)的資料進(jìn)行收集，對(duì)工程進(jìn)行嚴(yán)格的管理與監(jiān)督。

3.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)的高低對(duì)管理水平有重要的影響，這就要求財(cái)務(wù)人員的綜合能力與崗位相匹配，保證財(cái)務(wù)人員充分發(fā)揮其作用。因此行政事業(yè)單位要制定科學(xué)合理的培訓(xùn)方案，保證每一位財(cái)務(wù)人員都能接受相關(guān)的技能培訓(xùn)。在對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，要有組織有計(jì)劃分批次的進(jìn)行，保證每一位財(cái)務(wù)人員都能接受專業(yè)的、科學(xué)的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)技能與知識(shí)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)人員的操作能力。財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充電的了解，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制，這樣才能提高預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性。目前現(xiàn)代信息技術(shù)在財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用較為廣泛，因此在對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，需加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的電算化操作，保證每一位財(cái)務(wù)人們都能熟練掌握相關(guān)的理論知識(shí)與操作技能。財(cái)務(wù)管理人員還需不斷創(chuàng)新觀念，不斷對(duì)新的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行了解，只有這樣才能做到與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)而提高專項(xiàng)資金的管理水平與使用效率。

四、結(jié)語(yǔ)

由于行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作具有一定的復(fù)雜性與專業(yè)性，在管理工程中會(huì)發(fā)生專項(xiàng)資金使用過程不規(guī)范、界定不清與決算效率比較低等問題嚴(yán)重影響專項(xiàng)資金的使用效率。因此要針對(duì)這些問題，制定出切實(shí)可行的措施，所以行政事業(yè)單位要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、明確資金核算范圍與加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，這樣才能提高行政事業(yè)單位資金管理水平，提高專項(xiàng)資金利用率，提高政府在新時(shí)期的形象，真正做到為人民服務(wù)。