朱婷

摘 要：21世紀以來，中國與拉美國家貿易迎來了全方位發(fā)展的新時期。與此同時，拉美國家頻繁對我國發(fā)起反傾銷調查，也逐漸成為中拉貿易不可回避的常態(tài)性問題。與美歐等國相比，拉美國家對我國發(fā)起反傾銷調查的原因簡單，但產品范圍較廣，在一定程度上影響雙邊經貿合作的進一步發(fā)展。為此，本文通過分析拉美國家對我國實施反傾銷的現狀，總結成因，并提出相關的應對之策。

關鍵詞：拉美；貿易反傾銷；現狀；成因；應對之策

近年來，隨著中國與拉美國家貿易合作的逐步深入，雙邊貿易摩擦逐漸成為不可避免的關鍵問題，拉美國家對我國實施貿易反傾銷活動日漸頻繁。例如，2018年10月8日，阿根廷勞動和生產部，宣布對我國兩輪或三輪機動車減震器，實施反傾銷，臨時決定征收為期5年的34.18%反傾銷稅。2018年10月4日，墨西哥經濟部發(fā)布公告，對我國細焊絲產品，發(fā)起一次反傾銷終裁，并決定征收0.57美元/公斤的反傾銷稅。那么，拉美國家對我國頻繁發(fā)起反傾銷，究竟有哪些原因？針對這些原因，我國應該采取哪些應對之策，才能保障中拉貿易的順利開展？這是本文要探討的要點問題。

一、拉美國家對中國實施貿易反傾銷現狀

（一）反傾銷數量較多

在中拉貿易中，貿易摩擦總體形勢嚴重，反傾銷案件較多。根據中國貿易救濟網統(tǒng)計數據顯示，2017年，拉美國家對我國發(fā)起的反傾銷調查數量已經超過了60次。其中，阿根廷對我國發(fā)起的反傾銷調查次數最多，約為30次左右。其次為巴西，反傾銷次數也高達11次，哥倫比亞為9次，秘魯為8次，墨西哥為5次，智利為2次。拉美國家對我國頻繁發(fā)起反傾銷調查，一定程度上阻礙了我國產品對拉美國家的出口，不利于雙邊貿易的順利開展。并且，截止2018年10月，拉美國家對我國發(fā)起反傾銷調查次數，也已經超過了50次。其中，阿根廷對我國發(fā)起的反傾銷調查次數最多，約為22次。其次為巴西，反傾銷調查次數為12次，墨西哥為10次。哥倫比亞為8次，智利為2次，中國與拉美進行貿易合作中，整體存在反傾銷數量較多問題，加劇了雙邊貿易摩擦。

（二）反傾銷稅率較美歐等國低

一直以來，美歐國家對中國的商品均征收較高的反傾銷稅率，甚至采取懲罰性稅率。根據相關新聞報道顯示，美國對華反傾銷產品的懲罰性稅率基本都超過了100%，且不乏有超過200%的案件。而歐盟對華反傾銷稅率一般維持在50%-100%之間。例如，2018年11月7日，美國商務部表示，將對原產自中國的鋁合金板，征收96.3%-176.2%的反傾銷和反補貼稅率。2018年4月20日，歐盟宣布，從1999年起征收中國鋼索和鋼纜反傾銷稅，將繼續(xù)延長5年，其稅率高達60.4%。而拉美國家對我國征收反傾銷稅率一般最高為50%左右，其他反傾銷稅率一般均在50%以下。2018年5月4日，阿根廷商務部門決定對中國出口的鋼管，征收26%的反傾銷稅。對中國出口的汽車輪胎征收36.9%的反傾銷稅。另外，智利財務部于2017年11月22日，對我國鋼條發(fā)起反傾銷仲裁，對涉案產品征收8.2%-22.9%的反傾銷稅。且其余拉美國家對我國征收的反傾銷稅均較低。

（三）反傾銷調查所涉及的產品范圍較廣

目前，在美歐等國對中國產品發(fā)起的反傾銷案件中，涉案最多的是賤金屬及其制品、化工產品和橡膠產品。在歐盟反傾銷案例中，這三種產品的反傾銷比例高達78%。而隨著中國與拉美等國的貿易結構的改變，拉美等國對我國發(fā)起的反傾銷產品范圍不斷擴大。小到產品原材料，大到制造類產品。就原材料產品而言，2018年8月28日，墨西哥對我國鋁箔產品發(fā)起反傾銷調查；2018年3月26日，巴西對我國的軋輥類原材料產品，發(fā)起反傾銷調查，此外還對我國球墨鑄鐵管原材料，發(fā)起了反傾銷調查；同時，哥倫比亞對中國牛仔布材料，發(fā)起反傾銷調查仲裁。這就進一步增加了貿易反傾銷中，原材料產品的種類。就制造類產品而言， 2018年4月26日，阿根廷對我國家用洗碗機發(fā)起為期5年的反傾銷調查。同時，阿根廷還對我國的太陽鏡、聚甲基丙烯酸甲酯制版、陶瓷潔具與彈簧減震器等產品，發(fā)起了發(fā)傾銷調查，促使反傾銷產品范圍不斷擴大。除此，拉美國家還對我國食品類產品，發(fā)起反傾銷調查，進一步擴大反傾銷產品范圍。

（四）鋼鐵及相關產品成為反傾銷的重點領域

鋼鐵一直是拉美國家對我國實施反傾銷的重點領域。根據中國貿易救濟信息網數據顯示，截止到2018年10月19日，拉美國家對我國發(fā)起的反傾銷調查案件中，涉及鋼材及其制品的占比已經超過了50%。例如，哥倫比亞在2018年5月3日，對我國碳鋼焊接管，發(fā)起了反傾銷調查。2018年9月4日，哥倫比亞貿工旅游部，再次對中國進口L型和U型鋼材做出反傾銷調查最終裁決。并且，該國還對中國鋼絞股繩、不銹鋼等鋼鐵材料均發(fā)起了反傾銷調查。再以阿根廷為例，2018年1月5日，阿根廷生產部商議決定，對我國鋁合金汽車輪轂，發(fā)起為期5年的反傾銷調查。2018年5月3日，阿根廷發(fā)布對我國鋼管，進行仲裁公告。同時，巴西也對我國鋼鐵領域發(fā)起了反傾銷調查。例如，2018年2月14日，巴西工貿服務部，宣布在2019年，對我國的熱軋鋼板，實施為期5年的反傾銷調查，涉案企業(yè)超過20家，包括馬鞍山鋼鐵股份有限公司、寶山鋼鐵股份有限公司與上海梅山鋼鐵股份有限公司等。

二、拉美國家對中國實施貿易反傾銷的原因

（一）中國對拉美貿易順差激增

近年來，盡管中國與美歐等國雙邊貿易量持續(xù)增長，但中國仍舊是美歐反傾銷訴訟的“重災區(qū)”。美歐等國受貿易保護主義的影響，對華反傾銷具有一定針對性。而在中拉貿易中，當前中國對拉美國家的貿易順差逐漸加大，這嚴重威脅了拉美國家的產品出口量，由此加劇了拉美國家對我國的反傾銷調查。根據阿根廷統(tǒng)計局統(tǒng)計，2018年1至6月，中阿兩國雙邊貿易進出口總額為80.9億美元，同比增長29.3%。其中，阿根廷對中國出口17.1億美元，同比下降23.3%；阿根廷自中國進口63.8億美元，同比增長58.4%，中國對阿根廷貿易順差46.7億美元。2018年1-3月，墨西哥與中國雙邊貿易進出口總額為198.7億美元，同比增長12.7%。其中，中國對墨西哥出口182.7億美元，同比增長14.3%；中國對墨西哥進口16.0億美元，下降3.5%。中國對墨西哥的貿易順差166.7億美元。在此背景下，拉美國家的主要農副產品、鐵礦石、大宗商品及原材料，正在遭遇出口數量暴跌的問題。并且，隨著國際新興市場的開拓步伐加快，拉美國家對中國出口的能源、礦產以及其他商品的出口數量，也開始大幅下跌，使得墨西哥、阿根廷等國，遭遇貿易順差威脅。據美洲開發(fā)銀行公布數據顯示，拉美國家的產品出口額，將在未來四年持續(xù)走低。中國與拉美國家存在較為嚴重的貿易順差，嚴重威脅了拉美國家的產品出口，拉美對中國反傾銷行為必然加劇。

（二）雙邊貿易商品結構不平衡

歐美等國對華頻繁發(fā)起反傾銷調查，絕大部分摻雜政治因素。而拉美等國對華發(fā)起反傾銷調查，根本原因是雙邊貿易結構不平衡問題。以我國和巴西的產品貿易為例，根據國別報告信息顯示，2018年1-9月，我國對巴西出口產品主要以機電設備和交通運輸產品為主，占比巴西進口我國產品的比例分別為39.9%、16.8%。但由于巴西機電與交通運輸產品成本較高，相較于我國基本沒有任何優(yōu)勢可言。中國大量的機電運輸類產品涌入巴西，對巴西國內產品市場造成了嚴重的沖擊。再以我國和阿根廷產品貿易為例，阿根廷對我國產品貿易的優(yōu)勢，主要在于工業(yè)類產品。但中國出口阿根廷的產品主要以電機、電氣與音像設備等產品為主，2018年1-6月，相關產品出口量占比高達35.1%。同樣，在我國產品涌入墨西哥國內市場后，對該國產品市場也造成嚴重沖擊。不平衡的貿易結構，加之我國產品對拉美國內產品市場造成較為嚴重的沖擊，致使拉美國家對我國頻頻發(fā)起反傾銷調查。

（三）拉美國家反傾銷程序存在明顯歧視性

根據中國橡膠工業(yè)協會信息顯示，美國對華進行反傾銷時，一般選擇印度作為替代國，將埃及、印度尼西亞與巴基斯坦等國作為替代備選國。而歐盟在替代國選擇上，一般都會將美國作為替代國，土耳其、巴西、日本與印度作為替代備選國。例如，2017年2月5日，在歐洲委員會公布的對華卡客車輪胎反傾銷案件中，初步裁定將巴西作為中國的替代國。2017年8月11日，在歐盟立案公告中，決定將美國作為中國的替代國。而拉美國家在“替代國”的選擇上，將韓國、德國與巴西等國家作為參考標準，這對我國出口商品極其不利，也降低了我國企業(yè)的應訴態(tài)度。且拉美等國家的反傾銷程序，也阻礙了我國企業(yè)正常應訴。例如，阿根廷的相關法律規(guī)定，我國企業(yè)在反傾銷立案后，需要在45天內，提交相關材料，30天內提交相應的調查問卷。并且材料需要翻譯為西班牙語，經由阿根廷駐華大使館進行認證，為我國企業(yè)應訴貿易反傾銷帶來了較大的不便，甚至造成企業(yè)無法應訴情況，進一步降低了我國企業(yè)應訴的積極性。根據相關網站信息顯示，墨西哥在反傾銷程序法中規(guī)定，在該國對我國實施反傾銷時，我國政府以及產品出口商，可以采用價格承諾方式，抵消反傾銷帶來的損害。但我國企業(yè)在面對該國反傾銷過程中，一直沒有采用該方式，對于反傾銷產品從來沒有進行價格承諾，促使墨西哥對我國的反傾銷力度逐步加大。

（四）中國出口產品低端、企業(yè)低價競爭

歐美國家對中國產品發(fā)起反傾銷的重要原因之一，是由于中國的產品價格較本國同行業(yè)產品價格低，擠占了本國產業(yè)市場，所以頻繁對相關產品發(fā)起反傾銷調查。而在拉美國家對華發(fā)起反傾銷調查時，卻非常關注產品質量。以我國發(fā)展最好的輪胎產業(yè)為例，我國輪胎產品由于存在產品低端問題，導致在世界輪胎企業(yè)75強中，我國前19家輪胎企業(yè)的產品銷售額僅有139.541億美元，遠不及美國普利司通一家公司的銷售額?？梢?，產品低端問題一直存在。同時，我國企業(yè)在拉美國家還存在低價競爭問題。以墨西哥的首條高鐵建造項目為例，中國相關企業(yè)與法國阿爾斯通、日本三菱與加拿大龐巴迪企業(yè)，共同參與該鐵路競標。當時其他企業(yè)聯合體對該項目的報價約為270.16億元人民幣，但中國的報價卻為178.53億元人民幣，導致中國在宣布拿下該項目合同3天后，墨西哥官方宣布取消這項合同，重新招標。互聯星空信息顯示，中國南車青島四方機車車輛股份有限公司，以低價競標的方式，申請阿根廷薩拉門托線及米德勒線409輛動車組車輛項目合同。但被阿根廷指控，中國企業(yè)報價不嚴肅，導致該公司簽約項目暫停。這種不恰當的競爭方式，一定程度上引起了拉美國家相關企業(yè)的反感，這也是相關國家對我國發(fā)起反傾銷的原因之一。

（五）美國介入影響較大

2018年7月6日，美國貿易代表確認了對價值340億美元的中國產品加征關稅，這一決定標志著中美貿易戰(zhàn)正式打響。從表面上看，這是中美兩國在貿易進出口上的利益摩擦，但是實質上，拉美也受到了較為嚴重的影響。拉美國家一方面作為中國重要的貿易合作伙伴，另一方面又是美國的原料供應地與產銷地，在中美貿易戰(zhàn)爭中受到極大的影響。2018年4月13-14日，在秘魯首都利馬舉行的美洲峰會上，美國代表強調特朗普總統(tǒng)的意思，聲稱中拉貿易只是簡單的初級產品交換，中國無法為拉美國家?guī)砭蜆I(yè)崗位和自主工業(yè)。與此同時，美國正在憑借本國的政治實力與經濟上的優(yōu)惠政策，向拉美國家施壓。美國在拉美產品貿易中，本來占據主導地位，加之政策施壓，逐漸挑起了中拉貿易摩擦，導致拉美國家對我國貿易反傾銷日益嚴重。

三、中國應對拉美國家反傾銷的策略

（一）搭建國際商貿協商網站，建立線上定期磋商機制

2018年10月18日，中國與菲律賓關于南海領土問題，建立了雙邊定期磋商機制，展開雙方定期密切對話，這有效緩解了中菲存在的相關問題。由此，可借鑒該經驗，搭建國際商貿協商網站，建立定期磋商機制，協商中拉貿易分歧問題。我國相關貿易企業(yè)可進行聯盟合作，借助互聯網技術，搭建企業(yè)國際商貿協商網站。在具體貿易合作過程中，相關企業(yè)可根據自身貿易投資問題，將可公開的信息上傳于網站，實現貿易信息實時共享。同時，借助網站互聯互通優(yōu)勢，雙邊負責人可建立線上定期磋商機制。雙方就貿易問題，在網站上開展交流與協商活動。并且，相關企業(yè)應就貿易反傾銷問題，定期進行磋商。根據磋商結果，簽訂相應的協議，為中拉貿易提供文件性保障，用以協商雙邊貿易分歧解決方法，緩解雙方貿易反傾銷問題。

（二）采用ISO國際質量管理技術，嚴格把控產品出口質量

2018年10月25日，我國工信部、商務部、科技部與市場監(jiān)督總局發(fā)布《原材料工業(yè)質量提升三面行動方案（2018-2020年）》，提出實施質量技術攻關方式，使產品供給側改革取得積極成效。由此，應通過采用過程質量控制技術，嚴格把控產品出口質量?？梢詫SO國際質量管理先進技術引入產品生產過程、效能監(jiān)察與行政考核等方面。加強與國際先進產品進行對比研究，找準產品質量短板，加強產品關鍵共性技術研發(fā)與應用，引領行業(yè)向高質量方向發(fā)展。與此同時，我國相關企業(yè)應強化原始創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新與集成創(chuàng)新，基于產品生產流程，研發(fā)產生生產新技術與新工藝，提高企業(yè)產品出口質量控制水平。此外，相關企業(yè)應鼓勵應用工藝質量數據采集、分析與應用先進質量把控技術，完善產品生產質量控制與技術評價體系，進一步提高企業(yè)產品質量。

（三）借助新型預測工具，優(yōu)化產品貿易出口結構

當前，我國正實施大數據戰(zhàn)略，借助大數據技術，研發(fā)了諸多新型預測工具，實現數據精準、智能與交互式集成。由此，我國貿易企業(yè)應充分借助新型預測工作，優(yōu)化產品貿易出口結構。例如企業(yè)可通過建立API操作系統(tǒng)，連接國外相關企業(yè)，獲取快速訪問外部資源的能力。運用計算機模型預測分析市場前景，預測與評估國外市場情況。比如我國出口機電、化工類產品，會對巴西國內市場造成沖擊，此時可應運用API操作系統(tǒng)，調研市場情況，適當調整該類產品出口，避免由于我國產品出口沖擊國外市場而引起的貿易爭端。就國內市場產品定位而言，我國應結合相關產品數據，借助各類型數據預測模型，預測與評估產品產量與需求量等指標，幫助企業(yè)制訂清晰的發(fā)展戰(zhàn)略，并不斷優(yōu)化整個貿易產品出口結構。以農產品為例，國家應該提前分析市場發(fā)展趨勢，預測本國當年各種作物的需求量與產值量，避免因糧食貿易政策搖擺不定，給各個經濟主體帶來不確定沖擊。

（四）健全反傾銷應訴機制，提高企業(yè)應訴積極性

我國很多企業(yè)在面對拉美等國反傾銷時，基于成本與便利性的考量，應訴態(tài)度不積極，加劇拉美等國對我國實施反傾銷力度。由此，應健全反傾銷應訴機制，設立貿易反傾銷應訴基金，用于提高我國企業(yè)的應訴積極性。一方面，我國應按照國際組織慣例，針對拉美國家反傾銷問題，健全反傾銷申訴與應訴機制，為企業(yè)應訴反傾銷提供指導，提高企業(yè)應訴的便利化程度。并且，相關部門應根據拉美國家反傾銷特點，規(guī)定企業(yè)具體應訴時間、要求與相關準備材料，進一步規(guī)范企業(yè)應訴程序。另一方面，我國行業(yè)協會，應發(fā)揮領導作用，向進出口企業(yè)籌集對應的款項。通過企業(yè)繳納、政府相關部門資助以及民間捐款等方式，籌集反傾銷應訴資金。此后，行業(yè)協會應確定合適的基金申請流程。當企業(yè)面對反傾銷調查時，可根據相應的流程，申請貿易反傾銷基金的資金支持，減少企業(yè)應訴負擔，提高企業(yè)應訴積極性。

（五）研讀WTO貿易規(guī)則，充分利用成員國權利解決貿易爭端

在中拉貿易中，美國的介入，也是拉美國家加大對我國貿易反傾銷力度的原因之一。而我國作為WTO成員國，在產品貿易過程中，也受WTO組織相關法律條約保護。因此，我國應通過研讀WTO貿易規(guī)則，充分利用成員國權利解決貿易爭端。我國政府與相關企業(yè)應全面解析WTO貿易規(guī)則，對相關規(guī)則進行篩選與分類，明確不同規(guī)則的使用范圍。在美國對我國發(fā)起虛假指控時，我國可以利用成員國權利，利用相關規(guī)則條約維護我國貿易權益。并且，應通過審視相關立法規(guī)則，找出國際貿易相對應的條約。若發(fā)現美方違反國際貿易規(guī)則，我國可通過向WTO組織申請，提起合理的貿易爭端解決，維護我國合法權益。同時，在拉美國家對我國發(fā)起貿易反傾銷時，也應通過利用WTO貿易規(guī)則，積極向WTO組織提出爭端解決程序，爭取我國應對貿易反傾銷的主動性，維護本國合法權益。

參考文獻：

[1]宋利芳.WTO框架下的墨西哥對華反傾銷及中國的對策[J].拉丁美洲研究，2017（1）：78-95.

[2]孫蕊.印度對華反傾銷的現狀、成因及對策[J].對外經貿實務，2017（8）：40-43.

[3]胡若楠.巴西對中國采取反傾銷調查的原因探析[J].中國市場，2017（22）：18-20.

[4]孫樹偉.我國遭遇反傾銷的現狀及應對策略[J].中國市場，2017（26）：26-28.