華桂宏

我省最近出臺的《江蘇省委省政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》指出，全省各級黨委和政府要充分認識教師工作的極端重要性，把全面深化新時代教師隊伍建設改革作為一項重大政治任務和根本性民生工程；各級政府要將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，完善支出保障機制，優(yōu)化經(jīng)費投入結構，主要用于按規(guī)定提高教師待遇保障、提升教師專業(yè)素質能力和實施教師教育創(chuàng)新行動計劃；進一步強化問題導向、優(yōu)化制度設計、破解發(fā)展瓶頸。根據(jù)筆者觀察與調研，我省教師隊伍建設的突出問題、最大瓶頸與短板在于鄉(xiāng)村義務教育領域，必須多管齊下堅決補好短板。

必須正視鄉(xiāng)村教師短缺的大問題

江蘇教育素來領先，但與高質量發(fā)展走在前列的要求相比，必須關注基礎教育特別是義務教育存在的短板。

我省基礎教育短板何在？全省教育領域似乎有一個“悖論”，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)不缺教師也不缺經(jīng)費，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)特別是縣鄉(xiāng)村以下學校缺教師更缺經(jīng)費。其內在機理在于受教育人口與可用教育經(jīng)費不成比例。由此所帶來的問題是，義務教育學校尤其是鄉(xiāng)村學校的教師隊伍嚴重短缺。由于設區(qū)市及以下縣市區(qū)財政無力支付，就只能以政府購買服務的形式在編制外招聘教師，不少鎮(zhèn)村學校甚至自行聘任教師。

從目前來看，蘇北欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設的突出短板表現(xiàn)為：投入不足但又無力加大；缺編需補但又補不起；存在大量代課教師但又一時替代不了，部分基層教師待遇實在過低導致隊伍極不穩(wěn)定。蘇北蘇中地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設存在“短板”的現(xiàn)實，的確需要我們充分重視并有效解決。

加大對欠發(fā)達地區(qū)基礎教育的投入與補償

2015年，國務院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020）》強調，到2020年，要努力造就一支素質優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅強有力的師資保障。2018年，中共中央 國務院《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中強調要落實好鄉(xiāng)村教師支持計劃，繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育學校教師特設崗位計劃，要落實好鄉(xiāng)村教師生活補助政策，建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍。2018年，《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》進一步強調要深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，關心鄉(xiāng)村教師生活。

很顯然，每一個文件都專門強調要建設好鄉(xiāng)村教師隊伍，并且在投入保障方面，指出要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，充分調動社會力量投入教師隊伍建設的積極性。江蘇省委省政府也十分重視此項工作，在2018年關于深化我省教育體制機制改革的實施意見中要求，到2020年全省所有義務教育學校要達到比國家標準更高的省定辦學標準，要堅持財政資金優(yōu)先保障教育事業(yè)。

實際上，這幾年我省及各市縣在鄉(xiāng)村教師隊伍建設方面下了很大的功夫，放了不少事業(yè)編制。2018年，全省設區(qū)市招收新入職教師數(shù)以千計。但由于蘇北欠發(fā)達地區(qū)歷史欠賬多，而且以2020年為界時間緊迫，補好鄉(xiāng)村教師隊伍的短板的任務就顯得很艱巨。

多管齊下補好鄉(xiāng)村教師隊伍建設短板

一是要提高認識。我們要站在新時代實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、以“補短板”為重要內容的教育供給側改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、打贏扶貧攻堅戰(zhàn)、“六個高質量發(fā)展”和辦人民滿意的教育的高度來全面認識新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設的重要性、緊迫性及其戰(zhàn)略意義。

二是要進一步加大對蘇北蘇中欠發(fā)達地區(qū)基礎教育領域的投入保障力度。人口統(tǒng)計表明，欠發(fā)達地區(qū)受教育人口凈流出是不爭之事實，他們?yōu)榘l(fā)達地區(qū)不斷提供從農(nóng)民工到大學生等各類受教育人口與人才。發(fā)達地區(qū)享受著受教育人口凈流入的紅利，欠發(fā)達地區(qū)的教育尤其是縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村基礎教育活動存在著明顯的正向外部性效應，需要以財政轉移支付方式進行支持。除設區(qū)市及縣區(qū)量力而行加大投入外，還需要省財政繼續(xù)加大對困難地區(qū)的支持力度。同時，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，充分調動社會力量支持教師隊伍建設的積極性?？梢赃m量發(fā)行面向鄉(xiāng)村教育的地方教育債券并且不納入地方政府“問責”負債統(tǒng)計范圍?？梢怨膭蠲耖g發(fā)起和設立面向鄉(xiāng)村教師隊伍建設的公益基金。有理由相信，我省還是有一批馬云這樣的企業(yè)家具有支持鄉(xiāng)村教師的教育情懷的。

三是要創(chuàng)新謀劃實施面向鄉(xiāng)村義務教育的新的專項扶貧計劃。長遠看，扶貧要通過教育投入來消除代際貧困，習近平總書記指出過，扶貧不僅要給予資金支持，扶貧也要扶志，扶貧還要扶智?！胺鲋尽焙汀胺鲋恰边@兩者都需要有良好的基礎教育作為堅實保障。省委書記婁勤儉2019年初在參加省人代會徐州代表團討論時談到，如果做好農(nóng)村住房改造工作，人口相對集中居住，教育資源分配也會好很多，所以農(nóng)村住房改造這項工作是一個好的抓手。他同時還指出，即使校舍建好了，如果沒有高水平的教師，事實上還是不公平。

四是要發(fā)揮師范院校作用。賦予師范院校以及設置師范專業(yè)的高校以支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設的重大使命職責。要建立增長機制，不斷提高師范生培養(yǎng)的生均撥款，鼓勵高校提高師范生招生比例，以提供更多、更穩(wěn)定且更優(yōu)質的教師來源。同時，各級政府及教育主管部門和高校、中小學一道統(tǒng)籌安排好師范生實習事宜，給予一定收入補助，鼓勵大學生到鄉(xiāng)村學校實習支教。師范生培養(yǎng)過程中，國家有不少于六個月教學實習的制度規(guī)定，我省每年都有數(shù)以萬計包括本專科生和數(shù)量可觀的教育類碩士生在內的師范實習生，統(tǒng)籌做好實習工作對于緩解鄉(xiāng)村教師緊張狀況大為有益。安排師范生到鄉(xiāng)村學校實習，對于立德樹人工作扎實推進以及對師范生的未來職業(yè)生涯發(fā)展也必將大有裨益。

五是要合理解決在職鄉(xiāng)村教師困難和實施大規(guī)模培訓計劃。考慮到現(xiàn)實性和可行性，對于長期堅守在鄉(xiāng)村教學第一線的教師，可以用人事代理方式部分解決他們的身份問題，對于優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師則應依法依規(guī)解決編制問題。同時，也要制定并實施嚴格的全覆蓋的在職鄉(xiāng)村教師的培訓計劃，以使其逐步具備勝任崗位工作需要的能力。

（作者系中共江蘇師范大學黨委書記，省十三屆人大代表）

責任編輯：張 寧