劉合光

（中國農(nóng)業(yè)科學院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，北京 100081）

回溯歷史，中國在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下推翻了壓在人民群眾身上的三座大山，探索出了一條具有中國特色的發(fā)展道路，從一個積貧積弱的半殖民地，發(fā)展成為一個繁榮富強民主的社會主義國家。這是一段艱辛而又充滿希望的進程。與此同時，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的扶貧事業(yè)也相應(yīng)地跨越了前后相連的若干階段，取得了顯著的扶貧成效。尤其是改革開放以來，在全黨全社會的共同努力下，中國成功解決了幾億農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，成為世界上減貧人口最多的國家［1］。中國率先完成了聯(lián)合國提出的千年發(fā)展目標。中國探索和積累了許多寶貴經(jīng)驗，走出了一條獨具特色的社會主義扶貧道路。中國是世界減貧事業(yè)的模范，中國的扶貧經(jīng)驗值得其他國家借鑒［2］303-313;［3］126-131;［4］131-136。中國為全球減貧事業(yè)貢獻了“中國方案”。如何借鑒中國的經(jīng)驗是國際學者和其他國家政府部門比較關(guān)心的問題。中國的扶貧機制是什么，指導中國扶貧事業(yè)的理論基礎(chǔ)是什么，這些問題值得梳理。本文將結(jié)合中國扶貧的實踐經(jīng)驗，分析其發(fā)展階段，歸納和梳理出中國扶貧實踐背后的機制和理論主線。

一、中國扶貧機制分析

在社會學中，機制是指協(xié)調(diào)事物各個部分之間的關(guān)系以更好地發(fā)揮作用的具體運行方式。我們從這個角度來理解中國的扶貧機制。中國扶貧機制包括扶貧要素、扶貧要素之間的互動關(guān)系、“措施—主體—效果”扶貧循環(huán)反饋路徑。

（一）扶貧要素

理解一個事物，我們可以把這個事物的各個相對獨立的部分分解開來，可以稱之為部分或者要素，理解這些部分或者要素也就成為理解這個事物整體的基礎(chǔ)。

按照能動性程度劃分，中國扶貧要素包括扶貧主體、扶貧客體。扶貧主體是中國扶貧中能動的要素，是中國扶貧實踐活動和認識活動的承擔者；扶貧客體是中國扶貧主體實踐活動和認識活動的對象，即同認識主體相對立的外部世界。中國的扶貧機制表現(xiàn)為主體之間互相作用的過程，以及主體和客體之間互相作用的過程。

按照參與中國扶貧事業(yè)的利益相關(guān)者的角色劃分，中國扶貧的主體可以劃分為如下類型：一是中國共產(chǎn)黨，即領(lǐng)導中國一切事務(wù)的政黨，是主導政府扶貧政策走向的核心力量，中國共產(chǎn)黨的扶貧戰(zhàn)略和扶貧行動由處于不同層級的黨組織制定和實施；二是政府部門，即制定和實施扶貧政策的主體，政府部門的政策由處于不同層級的政府機構(gòu)負責制定和實施；三是貧困主體，即處于貧困線以下的貧困人口，是中國扶貧實踐中被幫扶的對象；四是其他參與主體，即參與扶貧活動的其他經(jīng)濟、社會主體，包括主動或者被動參與扶貧事業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位，以及參與扶貧經(jīng)濟事務(wù)的商品、服務(wù)和勞務(wù)供給者。在中國扶貧實踐的不同階段，這些主體呈現(xiàn)出不同特征、不同利益訴求、不同目標［5］24。

按照客體在扶貧中的作用程度劃分，中國扶貧的客體包括：一是資源，即各扶貧主體擁有的社會、經(jīng)濟、自然等方面的基礎(chǔ)性資源稟賦。資源是參與扶貧事業(yè)的利益相關(guān)者擁有的基礎(chǔ)稟賦。二是政策，即政府實施扶貧計劃采取的各種措施。扶貧政策可以視為政府施加于貧困主體、促進其脫貧的外源性力量。三是能力和意識。主體作為能動性因素，在中國扶貧實踐中具有一定能力和意識。能力和意識可以轉(zhuǎn)化為中國扶貧的內(nèi)源性動力和外源性動力［6］9-20。這些能力和意識決定了扶貧被幫扶對象脫貧的條件和狀態(tài)能否向良性趨勢轉(zhuǎn)變，也決定了扶貧力量施加方的幫扶力度強弱，從而也在內(nèi)在基礎(chǔ)上決定了外援性扶貧措施的成效。

（二）扶貧要素之間的互動關(guān)系

理解中國的扶貧機制要考察要素之間的互動關(guān)系。不同的互動關(guān)系類型隨著時間的推移表現(xiàn)出不同的特征，從而主導了中國扶貧模式的歷史演變。新中國成立以來，中國扶貧模式經(jīng)歷了從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧，從救濟式扶貧到開發(fā)式扶貧，從被動式扶貧到參與式扶貧，從“大水漫灌式”扶貧到精準扶貧。這些扶貧模式的差異在于扶貧主體與客體之間關(guān)系、政府政策類型、扶貧資源分配與使用等方面存在的差異。我們考察中國扶貧的模式和機制，需要分析兩類互動關(guān)系類型。

1.主體與客體之間互動關(guān)系

第一類是中國共產(chǎn)黨/政府與扶貧客體的互動關(guān)系，中國共產(chǎn)黨的宗旨、理想和信念通過對政府的領(lǐng)導、對扶貧工作的領(lǐng)導得以貫徹落實，以政策作為中介工具，對資源進行有傾向性分配（促使更多資源分配給貧困主體），或多或少激發(fā)和發(fā)揮貧困主體的自我發(fā)展能力和主動意識，從而貫徹落實扶貧計劃，實現(xiàn)扶貧目標。

第二類是貧困主體與客體的互動，包括三種細分的互動關(guān)系：一是貧困主體可借助一定資源，組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，獲得就業(yè)機會，獲得收入流，從而實現(xiàn)脫貧；二是貧困主體可以在政策的扶持下，或者獲得社會救助，通過救濟式扶貧政策脫貧，或者參與政策推動的開發(fā)項目，實現(xiàn)脫貧；三是貧困主體依靠自己努力或者借助外界力量提升發(fā)展能力和主動意識，實現(xiàn)內(nèi)生式脫貧。

第三類是其他扶貧參與主體與扶貧客體的互動關(guān)系，包括兩種細分類型：一是主動參與幫扶的企業(yè)、事業(yè)單位，利用自有資源、政府資源以及貧困主體所擁有的資源，運用好扶貧政策，對貧困主體給予一次性或者多次幫扶；或者開發(fā)一定產(chǎn)業(yè)項目，促進貧困主體參與項目獲得收益，實現(xiàn)脫貧；或者激發(fā)貧困主體的自我發(fā)展能力和主動意識，幫助貧困主體走上自主性脫貧之路；二是參與扶貧經(jīng)濟事務(wù)的商品、服務(wù)和勞務(wù)供給者，他們利用自己的資源，按照市場規(guī)則，以等價交易方式，參與扶貧經(jīng)濟事務(wù)，提供商品、服務(wù)或者勞務(wù)，主觀上為了自己獲得收益，客觀上推進扶貧經(jīng)濟事務(wù)的開展，促進了扶貧計劃和措施的落實，從而促進了貧困主體脫貧。

2.主體之間的互動關(guān)系

實際上，在闡述主體與客體之間的互動關(guān)系的時候，已經(jīng)基本上梳理了主體之間的互動關(guān)系。主要是因為客體從屬于一定主體，主體與客體發(fā)生互動關(guān)系，不可避免地導致主體之間發(fā)生互動關(guān)系。

中國扶貧主體之間的關(guān)系，圍繞貧困主體展開。在互動過程中，中國共產(chǎn)黨和政府是幫助貧困主體脫貧最重要的外部力量，其他參與主體是配合性外部力量。（1）扶貧主體的互相關(guān)系作用的主過程為：中國共產(chǎn)黨的理想、宗旨和扶貧理念，通過政府制定的扶貧計劃和扶貧政策措施，作用于貧困主體，使貧困主體緩解貧困乃至脫離貧困；（2）政府部門借助其他參與主體之一的科研單位研究的貧困主體識別方法、貧困標準、扶貧理論等，識別貧困主體，設(shè)定貧困標準，設(shè)定扶貧目標，制定扶貧計劃和政策體系；（3）貧困主體積極參與政府制定的扶貧計劃、扶貧方案的實施，積極參與扶貧項目，政府的扶貧目的得以實現(xiàn)，貧困主體得以脫離貧困狀態(tài)；（4）政府部門通過各級部門和官員對貧困主體進行監(jiān)測（也可以借助第三方機構(gòu)，第三方機構(gòu)屬于其他參與主體），設(shè)定扶貧目標主體和目標區(qū)域，監(jiān)測貧困主體的貧困狀態(tài)，考核扶貧官員的扶貧工作成效，評估扶貧計劃實施情況；（5）其他外部參與主體——主動為貧困主體提供幫扶的企業(yè)、事業(yè)單位，把自有資源投入到政府扶貧政策和計劃的落實過程中，或者提供一次性或者多次性物質(zhì)或資金，或者開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目，幫扶貧困主體；（6）其他外部參與主體——以市場交易方式參與扶貧事務(wù)的個體或者組織，他們以等價有償?shù)姆绞脚c政府部門、貧困主體發(fā)生互動，主觀上為了獲取自身利益，客觀上推進了扶貧進程。

（三）扶貧循環(huán)反饋路徑

中國貧困人口在歷次提高貧困線標準之后總會大量顯現(xiàn)，而且規(guī)模遠超一般發(fā)達國家的人口規(guī)模。1985年中國貧困人口為1.25億，經(jīng)過多年的扶貧努力，2000年降為3209萬；隨后扶貧標準由2000年的625元/年提高至2001年的872元/年，貧困人口陡升為9 029萬，經(jīng)過扶貧努力，2010年降為2 688萬；扶貧標準由2010年的1 274元/年提高至2011年的2 536元/年，貧困人口再度陡升為1.22億。十八大以來中國精準扶貧取得了巨大成效，至2017年末全國農(nóng)村貧困人口降至3 046萬人。根據(jù)以往經(jīng)驗，對扶貧的成績我們不能過度樂觀。隨著中國全面建成小康社會，人均收入水平提升，水漲船高，貧困線標準屆時將進一步提高，未來顯現(xiàn)出來的大量貧困人口將還需要繼續(xù)脫貧。當然，不管貧困線怎么變化或者是否設(shè)置，處于社會底層的相對貧困人口的存在是不可避免的。幫助他們脫貧是一項長期任務(wù)。

扶貧是長期的任務(wù)，扶貧事業(yè)呈現(xiàn)出循環(huán)反饋路徑。這條循環(huán)路徑核心有三個環(huán)節(jié)，即“措施—主體—效果”的三大環(huán)節(jié)構(gòu)成一個基本的單元。在此循環(huán)路徑中，政府制定的扶貧計劃通過一定政策措施作用于扶貧主體，產(chǎn)生一定扶貧效果，落實了前期制定的扶貧計劃，實現(xiàn)了階段性扶貧目標。經(jīng)過貧困狀態(tài)監(jiān)測和評估，政府重新設(shè)定貧困標準，進一步瞄準貧困人口，進行下一輪的扶貧循環(huán)反饋路徑。

（四）中國扶貧機制的主要特征

理解中國扶貧機制，要對主體中的中國共產(chǎn)黨和政府格外關(guān)注，這兩個因素決定了中國扶貧機制具有兩大明顯特征。中國扶貧機制是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的、中國政府主導的扶貧治理機制。習近平總書記強調(diào)，“做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多、更公平地惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責?！边@句話是中國特色扶貧機制的最好詮釋。

1.中國共產(chǎn)黨是主導扶貧的核心領(lǐng)導力量。中國共產(chǎn)黨是中國的領(lǐng)導力量，是居于核心地位的政黨，是具有強烈使命感和執(zhí)行力的政黨。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的宗旨。中國共產(chǎn)黨的遠大理想是實現(xiàn)共產(chǎn)主義，現(xiàn)階段的共同理想是建設(shè)好中國特色社會主義。在經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的貧富差距是正常的，但是懸殊的收入差距是與中國共產(chǎn)黨的使命和宗旨相背離的。因此，中國共產(chǎn)黨富有強烈的、根植于內(nèi)心的扶貧動力。在中國，共產(chǎn)黨領(lǐng)導一切，扶貧事業(yè)當然也不能例外。因此，中國共產(chǎn)黨是中國扶貧事業(yè)的核心領(lǐng)導力量。在中國共產(chǎn)黨發(fā)揮領(lǐng)導力量、組織力量的基礎(chǔ)上，中國扶貧事業(yè)充滿動員力量，社會力量廣泛參與扶貧實踐活動，各項扶貧工作推進順利，扶貧成效比較顯著。

2.政府在扶貧中發(fā)揮主導作用。中國扶貧機制體現(xiàn)為政府主導下的扶貧機制。政府主導，可以推動全社會參與扶貧事業(yè)，這是中國扶貧的顯著特色。政府在扶貧中擁有諸多優(yōu)勢，這種優(yōu)勢最顯著的體現(xiàn)是政府的組織動員機制。政府可以動員大量的資源用于扶貧；可以制定長期的反貧困計劃，使扶貧具有可持續(xù)性；政府在中國社會的權(quán)威性，可以確保政府組織體系在全國范圍內(nèi)實施扶貧計劃和項目，并對全國貧困狀況進行監(jiān)測［7］12-13。沒有中國政府的主導推進，在這么一個幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中國家解決上億乃至數(shù)億人口的貧困問題，是難以想象的。

二、中國扶貧實踐的發(fā)展階段劃分：基于機制和理論角度的分析

新中國成立以來，中國實施了一系列的貧困治理政策，農(nóng)村扶貧和減貧工作取得巨大成就。根據(jù)各階段的扶貧模式和機制，可將中國農(nóng)村貧困治理分為五個階段（見表1）。各個階段扶貧機制的理論依據(jù)與實踐模式呈現(xiàn)出與時俱進的特征。

表1 中國扶貧的階段劃分：扶貧主體與客體特征差異

第一階段（1949—1978年）：小規(guī)模救濟式扶貧。建國之初，歷經(jīng)半個多世紀戰(zhàn)亂的中國是世界上最貧困的國家之一，當時中國人均國民收入僅為27美元，絕大多數(shù)人口處于絕對貧困狀態(tài)。政府可動員的資源有限，國家沒有能力采取大規(guī)模的專項扶貧措施，主要實施小規(guī)模救濟式扶貧［8］2-12，瞄準的貧困主體為極端貧困人口（特困戶）、戰(zhàn)爭傷殘人口和“五保戶”，扶貧重點是解決他們的生存困境，政府提供以實物為主的生活救濟、自然災(zāi)害救濟、優(yōu)撫安置等。當時確立了社會主義制度，掃除了扶貧制度性障礙；改善了農(nóng)村軟硬件條件，保障了貧困人口基本生活，但是城鄉(xiāng)隔離政策和限制過多的計劃經(jīng)濟給生產(chǎn)力的發(fā)展造成了障礙，而且后期出現(xiàn)的“大躍進”“文化大革命”等重大失誤，使全國貧困狀況惡化，中國農(nóng)村仍處于普遍貧困狀態(tài)［9］30-32，1978年全國尚未解決溫飽的貧困人口高達2.5億人。

這個階段貧困主體的識別范圍相對固定和窄小，大量貧困人口沒有納入扶貧范圍；黨和政府擁有的扶貧資源有限；扶貧措施不具有計劃性和系統(tǒng)性；受經(jīng)濟社會整體形勢的影響，扶貧效果不太理想。從扶貧理論上看，支撐該階段扶貧實踐的理論是毛澤東的反貧困思想，以及社會應(yīng)急救助理論和社會收入再分配理論，毛澤東等領(lǐng)導人認為只有社會主義才能救中國，社會主義是中國消除貧困的唯一出路。

第二階段（1978—1985年）：體制改革主導式扶貧。黨的十一屆三中全會把黨和政府的工作重心由“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越?jīng)濟建設(shè)為中心”。黨和國家領(lǐng)導人鄧小平實事求是地認為社會主義也有貧困現(xiàn)象，指出社會主義的本質(zhì)是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。這個時期的扶貧主要通過農(nóng)村經(jīng)濟體制改革實現(xiàn)。農(nóng)村建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大地激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的熱情和積極性，大大推動了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村貧困人口大規(guī)模減少。同時，國家開始有意識地開展專項扶貧活動。1980年中央財政開始單獨列支“支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金”，用于支援“老少邊窮”地區(qū)①即老革命根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)。的脫貧和發(fā)展。而且國家實施了“三西”②即地處中國西北高原的甘肅河西地區(qū)、定西地區(qū)，以及寧夏的西海固地區(qū)。農(nóng)業(yè)建設(shè)區(qū)域性扶貧計劃、“以工代賑”扶貧計劃③“以工代賑”是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策。。該階段以體制改革減貧為主，改變了以前救濟式的扶貧模式，開始瞄準貧困地區(qū)④國家在東中西部劃定了18個貧困地帶（主要是老少邊窮地區(qū)），進行針對性扶貧。，有目的地開展相關(guān)扶貧行動［10］131-136，也強調(diào)貧困地區(qū)要挖掘自身潛力。這個時期是我國減貧史上扶貧效果最顯著的時期，農(nóng)村經(jīng)濟改革發(fā)展和農(nóng)村扶貧同步進行，巨大的體制改革紅利，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也成為此階段緩解農(nóng)村貧困的主要驅(qū)動力，農(nóng)村絕對貧困人口由1978年的2.5億人減少到1985年的1.25億人。

從扶貧機制角度考察，本階段的貧困主體范圍相對擴大，但主要集中于貧困地帶，黨和政府扶貧的計劃性增強，扶貧思路有所轉(zhuǎn)變，扶貧政策措施從輸血救濟式開始轉(zhuǎn)變到激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動力方式，但是貧困主體脫貧的內(nèi)生動力還不夠強。支持此階段扶貧實踐的理論是馬克思主義反貧困理論和鄧小平的反貧困思想，解放和發(fā)展生產(chǎn)力才能從源頭上消除貧困，經(jīng)濟發(fā)展了貧困問題就逐漸緩解了。鄧小平強調(diào)發(fā)展才是硬道理，他指出了共同富裕目標，鼓勵先富帶動后富。

第三階段（1986—2000年）：以貧困縣為重點的開發(fā)式扶貧。此階段，中央開始實施以區(qū)域發(fā)展為主要目標的開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略，國務(wù)院成立了專門扶貧機構(gòu)，全面確立了開發(fā)式扶貧方針，確立了扶貧重心，通過專項資金劃撥，對592個國定貧困縣實施交通、農(nóng)田水利、教育、科技、文化、衛(wèi)生等多項扶貧措施，并開始建立東部沿海地區(qū)支持西部貧困地區(qū)的扶貧工作機制［11］78-88。1994年還專門出臺了以解決貧困人口溫飽問題為目標的《國家“八七”扶貧攻堅計劃（1994—2000）》，這個計劃在中國扶貧史上具有劃時代意義，為中國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作提供了系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學的行動指導綱領(lǐng)。到2000年中國農(nóng)村絕對貧困人口下降到只有2 600萬，貧困發(fā)生率下降到只有3.5%，農(nóng)村溫飽問題基本解決。

從扶貧機制角度來看，這階段的扶貧主體中政府是主角，扶貧多元主體的作用有待加強，開發(fā)式扶貧方針已經(jīng)提出來了，但是地方政府仍然存在以輸血救濟為主導的扶貧思維慣性，貧困主體的發(fā)展能力和主動意識還沒有充分激發(fā)起來。此階段中國扶貧背后的主要理論基礎(chǔ)是以江澤民為核心的領(lǐng)導集體的扶貧思想，黨中央從政治高度審視貧困問題，堅持發(fā)揮貧困地區(qū)和貧困主體的自我發(fā)展能力。

第四階段（2001—2010年）：以貧困村為重點的綜合開發(fā)式扶貧。隨著國家經(jīng)濟的快速增長，綜合國力的增強，政府反思了一味追求GDP的發(fā)展模式，倡導科學發(fā)展觀，提出構(gòu)建和諧社會的發(fā)展思路。隨著區(qū)域性、整體性貧困得到緩解，農(nóng)村貧困人口的溫飽問題基本得到解決，國家出臺了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010）》，適時將扶貧重點由貧困縣轉(zhuǎn)向貧困村，全國14.8萬個貧困村成為貧困治理工作的重點［12］51-56，專項扶貧措施進一步細化，代表性措施包括整村推進、勞動力技能及轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等綜合扶貧開發(fā)措施；“公司＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式及“雨露計劃”教育培訓等具體治理手段，也在扶貧工作中開始采用。在此階段中后期，針對城鄉(xiāng)差距擴大的情況和國家財政實力，國家出臺了以“取消農(nóng)業(yè)稅”為代表的系列“多予、少取、放活”的惠農(nóng)政策。針對區(qū)域差距擴大的情況，國家成立了西部開發(fā)領(lǐng)導小組，出臺了《“十五”西部開發(fā)總體規(guī)劃》，有力促進了西部區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，西部貧困人口的生產(chǎn)生活條件得到一定改善。2007年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，這是中國農(nóng)村反貧困發(fā)展史上的又一個新的里程碑，是一項為農(nóng)村貧困人口設(shè)置的兜底性制度安排。2001—2010年農(nóng)村低保保障的人口從304.6萬人增加到5 214萬人。這一階段，在國家惠農(nóng)政策、專項扶貧政策、農(nóng)村低保政策的共同作用下，中國貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，貧困發(fā)生率從10.2%下降到2.8%。

從扶貧機制角度考察，此階段扶貧政策進一步細化、配套化，區(qū)域性開發(fā)政策和綜合扶貧開發(fā)政策配套出現(xiàn)，兜底性政策開始發(fā)揮作用，貧困主體從縣級范圍進一步瞄準到村級范圍。這一階段的扶貧思想是以胡錦濤為總書記的黨中央的扶貧思想，胡錦濤強調(diào)扶貧開發(fā)要“以人為本”，提出和諧社會理念，認為構(gòu)建和諧社會是解決地區(qū)貧困問題的關(guān)鍵。

第五階段（2011—2020年）：精準扶貧階段。2011年，中國較大幅度地提高了貧困標準，同時，隨著《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》的頒布和精準扶貧理念的提出，標志著中國進入全面消滅絕對貧困人口的精準扶貧階段［13］147-150。精準扶貧以14個集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，扶貧瞄準對象精確到戶，實現(xiàn)特困片區(qū)、貧困縣、貧困村、貧困戶“多位一體”層級聯(lián)動脫貧；在政府的主導下，企事業(yè)單位、社會組織廣泛參與，構(gòu)建政府、社會、市場機制“三位一體”的扶貧主體和扶貧機制；在扶貧格局上，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的扶貧方式。精準扶貧瞄準的是普通扶貧措施難以脫貧的貧困人口。這些貧困人口主要分布在三類地區(qū)，一是生存環(huán)境惡劣的、連片的深度貧困地區(qū)，二是貧困發(fā)生率在23%的深度貧困縣，三是建檔立卡貧困戶占比超過60%的深度貧困村［14］，他們脫貧攻堅的主要難點是深度貧困①河北省的調(diào)查表明，深度貧困的特征可以概括為“兩高、一低、一差、三重”。“兩高”即貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高。深度貧困縣貧困人口占全省貧困人口總數(shù)22%以上；深度貧困縣貧困發(fā)生率在15%以上，高于全省貧困縣平均水平近9個百分點；深度貧困村貧困發(fā)生率接近35%，高于全省貧困村平均水平近24個百分點?！耙坏汀奔慈司芍涫杖氲?。深度貧困縣人均生產(chǎn)總值21 650元，人均公共財政預(yù)算收入1 386元，農(nóng)民人均可支配收入5 928元，分別只有全省平均水平的50.7%、36.2%、49.7%?！耙徊睢奔椿A(chǔ)設(shè)施和住房差。深度貧困縣的貧困村中，村內(nèi)道路、入戶路、危房需要維修和重建。“三重”即低保五保貧困人口脫貧任務(wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重。深度貧困縣貧困人口中低保、五保貧困戶占比高達近60%，因病致貧、患慢性病、患大病、因殘致貧占比達80%以上，60歲以上貧困人口占比超過45%。參見劉合光《打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，要強調(diào)與“扶忘”“扶智”相結(jié)合》，載于《改革》，2017年第12期。。此階段效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)，從2012年末到2017年末全國農(nóng)村累計減貧6 853萬人，年均減貧1 370萬人，農(nóng)村貧困人口下降為3 046萬人；貧困發(fā)生率累計下降7.1個百分點，下降至3.1%；2013—2017年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均實際增長10.4%，實際增速比全國農(nóng)村平均水平高2.5個百分點；2017年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入9 377元，實際增長9.1%，年度實際增速比全國農(nóng)村平均水平高1.8個百分點［15］。

從扶貧機制角度考察，此階段精準體現(xiàn)在扶貧要素的諸多方面，包括扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準；對貧困主體的扶貧途徑豐富起來，提出并實施了“四個一批”②扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、易地搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批。另有“五個一批”提法，增加了“通過生態(tài)保護脫貧一批”“通過教育扶貧脫貧一批”，少“醫(yī)療救助扶持一批”。措施；此階段扶貧注重扶志和扶智相結(jié)合，切實形成脫貧的內(nèi)生動力；而且扶貧中其他參與主體動員范圍和參與深度都遠遠超過之前的四個階段，涌現(xiàn)出了許多“萬企萬村”幫扶模式典型、東西合作幫扶模式典型。此階段中國扶貧實踐背后的扶貧思想是習近平的精準扶貧戰(zhàn)略思想。

從中國扶貧的發(fā)展實踐的演變來看，扶貧機制呈現(xiàn)出漸進式演化特征，從被動、針對性較差的小規(guī)模救濟式扶貧和經(jīng)濟體制改革主導式扶貧政策到積極主動的區(qū)域開發(fā)式扶貧，是中國扶貧模式的偉大變遷；目前進一步轉(zhuǎn)向精準扶貧，以微觀貧困個體脫貧為目標導向，扶貧政策的精準性越來越高，扶貧模式越來越有針對性，扶貧效果越來越好，社會動員程度越來越高。在中國扶貧實踐背后，共同富裕思想是理論主線，貫穿于整個中國共產(chǎn)黨扶貧思想史，貫穿中國扶貧實踐全過程。

三、結(jié) 論

中國扶貧機制在新中國成立以來的扶貧發(fā)展實踐中逐步演進，國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系逐步完善，扶貧效果比較明顯，中國成功解決了幾億農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，成為世界上減貧人口最多的國家，探索和積累了許多寶貴經(jīng)驗，中國的扶貧方案和包含于其中的中國智慧值得世界其他國家借鑒。

中國扶貧機制是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的政府主導的扶貧機制。這種扶貧機制以共同富裕理論為主線。這種扶貧機制充分發(fā)揮了扶貧主體中政黨和政府的作用，前者發(fā)揮領(lǐng)導作用，后者在扶貧計劃和政策的制定與實施過程中發(fā)揮了主導作用。中國扶貧機制體現(xiàn)了政府部門很強的領(lǐng)導能力和社會動員能力，在黨和政府的宣傳動員中，大量社會主體參與了中國的扶貧實踐，有力推動了中國的扶貧事業(yè)，使中國取得了為世界矚目的扶貧成就。