郝鵬飛

《反對官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)》是1952年12月25日毛澤東為中共中央起草的黨內(nèi)指示，次年1月5日由中共中央發(fā)出。這個指示是毛澤東關(guān)于加強黨的作風(fēng)建設(shè)思想的重要著作之一。

中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨從一個局部執(zhí)政的黨成為執(zhí)掌全國政權(quán)的黨，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建設(shè)新國家、新社會的重任。但是，正如毛澤東在全國解放前夕警告的那樣：因為勝利，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進(jìn)步的情緒，貪圖享受不愿再過艱苦生活的情緒，已在一些方面表現(xiàn)出來。針對黨員干部中出現(xiàn)的新情況新問題，黨中央提出在全國執(zhí)政的條件下加強黨的建設(shè)的新任務(wù)。為此，從1950年下半年開始，全黨先后開展了整風(fēng)、整黨運動。

在整黨過程中，全國開展了反對貪污、反對浪費、反對官僚主義的“三反”運動?！叭础边\動教育了干部中的大多數(shù)，挽救了犯錯誤的同志，清除了黨和國家干部隊伍中的貪污腐敗分子，有力地抵制了舊社會遺留下來的惡習(xí)和資產(chǎn)階級的腐蝕，樹立了國家工作人員廉潔、樸素、為人民服務(wù)的形象，使得厲行節(jié)約、艱苦奮斗、愛護(hù)國家財產(chǎn)等新的社會風(fēng)氣進(jìn)一步形成。但是，這次運動還不夠徹底，“三反”的范圍僅局限在中央、大行政區(qū)、省市和專區(qū)四級，縣、區(qū)、鄉(xiāng)三級干部的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)行為基本上沒有解決;“三反”運動的重點在于揭發(fā)和懲治嚴(yán)重的貪污腐化行為，對黨內(nèi)的官僚主義作風(fēng)并未特別重視。在當(dāng)時，有些地方的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重。有的干部在工作中對群眾采取強迫命令的方法，在1952年秋季征糧工作中就曾發(fā)生過農(nóng)民自殺事件;有些干部還存在嚴(yán)重的違法亂紀(jì)行為，表現(xiàn)為亂打人、亂抓人、亂押人。不少領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對基層干部的這種官僚主義錯誤視若無睹，對群眾提出的批評和控告漠不關(guān)心。這些行為嚴(yán)重地?fù)p害了群眾的利益，造成了黨群、干群關(guān)系的緊張。

1952年11月17日，中共中央山東分局第二書記向明以山東分局紀(jì)律檢查委員會名義向中共中央報送《關(guān)于反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀(jì)的意見的報告》。報告稱：山東省的區(qū)、鄉(xiāng)、村等基層組織干部（某些縣以上干部也在內(nèi)）中強迫命令、違法亂紀(jì)現(xiàn)象已發(fā)展到極為普遍和極為嚴(yán)重的程度。但是不少領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)采取官僚主義的態(tài)度，熟視無睹，漠不關(guān)心。有些黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在群眾向他們控訴或與違法亂紀(jì)的干部作斗爭時，無原則地姑息干部，替干部辯護(hù)。報告指出，官僚主義作風(fēng)是滋長干部強迫命令、違法亂紀(jì)的溫床;反對官僚主義，是糾正干部強迫命令、違法亂紀(jì)的關(guān)鍵。對于犯有錯誤的干部采取思想教育與紀(jì)律懲戒相結(jié)合的方針進(jìn)行處理，對于混進(jìn)我各種組織的壞分子及完全蛻化變質(zhì)、不可救藥的分子，則應(yīng)堅決地清洗出去。要求各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在給下面布置工作時，必須同時不厭其詳?shù)亟淮?、交代辦法，必須有布置，有檢查，有指導(dǎo)。每次工作總結(jié)均應(yīng)總結(jié)干部作風(fēng)。

山東分局的報告所反映的問題使毛澤東深受震動。他認(rèn)識到“三反”運動雖然基本上解決了貪污浪費問題，但官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)等錯誤作風(fēng)和行為在黨內(nèi)還嚴(yán)重存在著，而首先需要解決的是官僚主義。領(lǐng)導(dǎo)干部因為脫離群眾和脫離實際，從而產(chǎn)生官僚主義，進(jìn)而產(chǎn)生命令主義和出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為。官僚主義解決了，命令主義和違法亂紀(jì)也就可以解決了。

毛澤東在指示稿中，肯定山東集中地暴露黨政組織中的壞人壞事并提出解決問題的意見，“是很好的，是完全必要的”，這件事應(yīng)當(dāng)喚起全國各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的注意?！斑@個問題，不但是山東的，而且是全國的?！?/p>

接著，毛澤東尖銳地指出：官僚主義和命令主義在我們的黨和政府，不但在目前是一個大問題，就是在一個很長的時期內(nèi)還將是一個大問題。分析其原因，就社會根源來說，官僚主義是反動統(tǒng)治階級對待人民的反動作風(fēng)的殘余在我們黨和政府內(nèi)的反映;就領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)方法上說，是交代工作任務(wù)與交代政策界限、交代工作作風(fēng)沒有聯(lián)系在一起的問題，也是在基層沒有開展整黨工作的問題。他要求各地仿照山東的辦法，結(jié)合整黨建黨及其他工作，從處理人民來信入手，對典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例，要在報紙上廣為揭發(fā)，對違法情形嚴(yán)重者，必須予以法律的制裁。毛澤東還對運動中的宣傳策略做了說明，他建議在開展反壞人壞事的廣泛斗爭達(dá)到了一個適當(dāng)階段的時候，就應(yīng)將各地典型的好人好事加以調(diào)查分析和表揚，使全黨都向這些好的典型看齊，發(fā)揚正氣，壓倒邪氣。

1953年1月5日中共中央指示發(fā)出不久，為進(jìn)一步引起黨內(nèi)外高級干部的重視，毛澤東將這份指示和中共中央山東分局的報告先后批送民主人士黃炎培和黨內(nèi)的劉少奇、周恩來、朱德、陳云、高崗、彭德懷、鄧小平、鄧子恢、董必武、林伯渠、習(xí)仲勛、彭真、薄一波、安子文、陳伯達(dá)、胡喬木、楊尚昆。毛澤東在批語中稱：關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)方法問題——領(lǐng)導(dǎo)的集中或分散的問題“不但在山東有，在各地也是有的，在中央也是有的”，“在過去的中央會議上，我曾幾次提出過這個問題”。

2月2日，當(dāng)毛澤東看到新華社編印的《內(nèi)部參考》第24期刊載了《河北省農(nóng)村基層干部違法亂紀(jì)情況嚴(yán)重》的報道后，認(rèn)為該報道“很有用處”，“證明中央一月五日關(guān)于反對官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的指示已經(jīng)引起了他們（指河北?。┑淖⒁狻薄５謴娬{(diào)，“大多數(shù)省市還無這樣的反映，故請你們注意在各省市采訪這同一主題的消息，并將其中最典型的消息通報各中央局、分局、省委和市委，以促起他們的注意”。在毛澤東的督促下，新華社、《人民日報》等新聞機構(gòu)和媒體更多地報道了全國各地發(fā)生的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的案件。毛澤東要求各地將這些案例作為反面教材，以此警示、教育廣大干部。

2月7日，毛澤東在全國政協(xié)一屆四次會議閉幕會議上再次強調(diào)要在各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中反對官僚主義。他指出，現(xiàn)在在不少基層組織和基層干部中存在著很嚴(yán)重的命令主義和違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，是與領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚主義分不開的。他要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常深入下層，檢查工作。如果領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部克服了官僚主義，下面那些命令主義和違法亂紀(jì)的壞現(xiàn)象，也一定會得到克服的。

在毛澤東的大力推動下，“新三反”運動很快在全國各地、各行業(yè)、各系統(tǒng)開展起來。2月10日，羅瑞卿向中共中央報送關(guān)于在公安系統(tǒng)開展“新三反”運動的報告。2月14日，毛澤東為轉(zhuǎn)發(fā)公安系統(tǒng)的報告起草中共中央批語，強調(diào)農(nóng)村區(qū)、鄉(xiāng)公安人員中存在嚴(yán)重的強迫命令作風(fēng)和違法亂紀(jì)現(xiàn)象，主要是各級公安領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)有嚴(yán)重的官僚主義，放松了政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織工作，不深入基層，不了解情況。2月11日，陳毅就華東軍區(qū)開展反官僚主義斗爭的意見致電華東軍區(qū)政治部主任唐亮并報毛澤東、中共中央、中央軍委和中國人民解放軍總政治部。陳毅在電報中指出：脫離中心工作任務(wù)去孤立地空反官僚主義，達(dá)不到深入實際的目的。目前反官僚主義反違法亂紀(jì)等正是要大做才對。軍區(qū)黨委每一個月只要能比較徹底地檢查三四個部門，徹底痛打一番官僚主義，對全盤工作即可推動，并不需要把一切工作停下來專搞“新三反”。2月13日，毛澤東為轉(zhuǎn)發(fā)陳毅電報起草中央軍委批語，要求各大軍區(qū)及軍委各部門立即注意反官僚主義的問題，其辦法就是經(jīng)常不斷地派有威信的負(fù)責(zé)人員下去檢查工作，對嚴(yán)重的官僚主義與違法亂紀(jì)的干部進(jìn)行批判和斗爭，最典型者予以懲處。此后，勞動部黨組、政務(wù)院文委黨組、中國人民解放軍總政治部及各中央局、各省市等及時開展了以反對官僚主義為主要內(nèi)容的“新三反”運動，并都摸索總結(jié)出了好的經(jīng)驗。毛澤東和中共中央及時將好經(jīng)驗、好做法轉(zhuǎn)發(fā)全國，對提高運動質(zhì)量、把好運動方向起到了重要作用。

黨的十八以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移地全面從嚴(yán)治黨、持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，取得了顯著成效。但是，仍有少數(shù)干部存在不同程度的形式主義和官僚主義等錯誤思想和作風(fēng)，如有的干部脫離群眾、高高在上，有的干部動不動擺架子、造聲勢，有的喜歡“鮮花和掌聲”，有的看人下菜等。這些，都嚴(yán)重?fù)p害了黨群、干群關(guān)系，損害了黨委和政府的形象。

2019年5月31日，習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上強調(diào)：“要力戒形式主義、官僚主義，教育引導(dǎo)黨員干部樹立正確政績觀，真抓實干、轉(zhuǎn)變作風(fēng)?！敝販孛珴蓶|的這篇黨內(nèi)指示，對于當(dāng)前全黨整頓黨風(fēng)、政風(fēng)仍然具有重要價值。這篇指示強調(diào)，干部要及時了解下情，及時處理人民來信來訪，重視并發(fā)動群眾，通過不同方式加強對干部的監(jiān)督，揭發(fā)壞人壞事，樹立典型、弘揚正氣。這啟示我們，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)切實按照習(xí)近平總書記的要求，永遠(yuǎn)不能脫離群眾、輕視群眾、漠視群眾疾苦，要始終把自己作為人民群眾的貼心人，經(jīng)常到群眾中了解民情，始終同群眾風(fēng)雨同舟;各級黨政部門要抓好黨的建設(shè)，拓寬人民監(jiān)督的渠道，對人民群眾反映的干部“四風(fēng)”問題，要及時地、堅決地予以解決。只有這樣，我們黨才能始終得到人民群眾的衷心擁護(hù)，黨的事業(yè)才能始終興旺發(fā)達(dá)。