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2017年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立健全村務監(jiān)督委員會的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確了村務監(jiān)督委員會的機構性質和職能，特別是明確了對民主理財和村務公開等制度落實情況進行審核，對村級財產管理情況進行監(jiān)督?！吨笇б庖姟钒l(fā)布后，各級農經人員均有疑惑，搞不清村務監(jiān)督委員會和村民主理財小組到底有什么區(qū)別，村里是否還應該設立村民主理財小組。本文對村務監(jiān)督委員會和村民主理財小組的職能做些分析。

1.村民委員會和村集體經濟組織分設的村，村務監(jiān)督委員會不能替代村民主理財小組

《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十二條規(guī)定，“村應當建立村務監(jiān)督委員會或者其他形式的村務監(jiān)督機構，負責村民民主理財，監(jiān)督村務公開等制度的落實”；《指導意見》第一句話明確，“村務監(jiān)督委員會是村民對村務進行民主監(jiān)督的機構”。從以上法律法規(guī)可以認定，村務監(jiān)督委員會是依《中華人民共和國村民委員會組織法》成立的，是村民委員會構架下的機構，也可以稱為是村民委員會的監(jiān)督機構。

農業(yè)部、監(jiān)察部《農村經濟組織財務公開規(guī)定》（農經發(fā)〔2011〕13號）文件第四條規(guī)定，“村集體經濟組織應當建立以群眾代表為主組成的民主理財小組，對財務公開活動進行監(jiān)督”，從本文件可以認定，村民主理財小組，是村集體經濟組織構架下的機構，也可以稱為是村集體經濟組織的監(jiān)督機構。

從目前的機構設置看，村民委員會和村集體經濟組織是不同性質的組織，其成員構成及職能作用是不同的，村民委員會的監(jiān)督機構是村務監(jiān)督委員會，村集體經濟組織的財務監(jiān)督機構村民主理財小組，村務監(jiān)督委員會和村民主理財小組是兩個不同組織的監(jiān)督機構，因此，村民委員會和村集體經濟組織分設的村，村務監(jiān)督委員會不能替代村民主理財小組。

2.村民委員會代行村集體經濟組織職能的村，村務監(jiān)督委員會可以替代村民主理財小組

目前我國大多數農村均由村民委員會代行村集體經濟組織職能，這樣的村，村務監(jiān)督委員會是否可以替代村民主理財小組？回答是肯定的，既然村民委員會代行村集體經濟組織職能，那么村務監(jiān)督委員會理應代行村民主理財小組職能。

《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十二條規(guī)定，“.....村務監(jiān)督委員會......負責村民民主理財，監(jiān)督村務公開等制度的落實”；《指導意見》規(guī)定，村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督內容，包括“村級財產管理情況，主要是村民委員會、村民小組代行管理的村集體資金資產資源管理情況，村級其他財務管理情況?！?018年7月12日，河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《河北省村務監(jiān)督委員會工作規(guī)程》更明確規(guī)定，村務監(jiān)督委員會擁有的審核權，包括“對民主理財、村務公開、集體經濟事務等制度落實情況進行審核，對財務報賬前的原始憑證進行審核，有權否決不合理開支等制度落實情況進行審核”。從以上規(guī)定可以看出，村務監(jiān)督委員會完全有對村級財務進行監(jiān)督的職權。

值得注意的是，2004年6月22日印發(fā)的中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號）規(guī)定：“民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監(jiān)督小組成員中推選產生”。從這次《指導意見》中，已經沒有民主理財小組和村務公開監(jiān)督小組的表述了，我們理解，應該就是統(tǒng)一由村務監(jiān)督委員會行使對村財務的監(jiān)督和民主理財職能了。也就是說，村民委員會代行村集體經濟組織職能的村，村里成立村務監(jiān)督委員會就可以了，沒有必要再成立一個村民主理財小組了。

3.應該完善村民主理財小組相關制度

2016年12月26日，中共中央、國務院發(fā)布了《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》，該《意見》指出，“農村集體經濟是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經濟形態(tài)，是社會主義公有制經濟的重要形式”?！斑m應健全社會主義市場經濟體制新要求，不斷深化農村集體產權制度改革，探索農村集體所有制有效實現(xiàn)形式”?！稗r村集體經濟組織是集體資產管理的主體，是特殊的經濟組織，可以稱為經濟合作社，也可以稱為股份經濟合作社。有需要且條件許可的地方，可以實行村民委員會事務和集體經濟事務分離”。從以上文件規(guī)定看，我們可以理解，這次農村集體產權制度改革以后，大多數村將建立農村集體經濟組織，村民委員會將不再代行村集體經濟組織職能，村務監(jiān)督委員會也不能替代村民主理財小組行使對村財務監(jiān)督的職能，那么對農村集體經濟組織的財務監(jiān)督將由村民主理財小組來執(zhí)行。但是目前沒有專門的法律法規(guī)對村民主理財小組進行規(guī)范，而是散見在一些文件中。建議從中央層面出臺關于村民主理財小組工作的指導意見，對村民主理財小組的職能進行規(guī)范，以便加強對農村集體經濟組織的財務進行監(jiān)督管理。