蘇曉敏

(嶺南師范學(xué)院 法政學(xué)院，廣東 湛江 524048)

黨的基層組織建設(shè)是新時代全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。黨的十九大報告指出，加強基層黨組織建設(shè)，“要以提升組織力為重點，突出政治功能”[1]。2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)，加強基層黨組織建設(shè)，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”[2]。提升黨支部的組織力，強化黨支部的政治引領(lǐng)，對于實現(xiàn)高校組織育人功能具有十分重要的意義。

一、學(xué)生黨支部組織力的時代內(nèi)涵

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》規(guī)定，黨支部擔(dān)負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)?！敖M織力是基層黨組織有效實現(xiàn)其功能和性質(zhì)的能力，對內(nèi)是凝聚、教育、監(jiān)督和管理黨員，對外是組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾，前者是基礎(chǔ)，后者是歸宿”[3]。高校學(xué)生黨支部組織力的建設(shè)基礎(chǔ)是規(guī)范的體制機制，這包括黨的基本制度、支部的工作制度、支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、支部的績效考核和評比等。組織力提升的關(guān)鍵是以學(xué)生為本，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，聯(lián)系、團結(jié)和引導(dǎo)大學(xué)生，特別是在新形勢下主動適應(yīng)多元信息化社會發(fā)展的需求，因勢利導(dǎo)，善用新媒體構(gòu)建高校黨建新格局，增強高校思想政治教育的實效。組織力提升的目的集中體現(xiàn)在以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的支部精神和高度協(xié)調(diào)一致的組織執(zhí)行力，全心全意為人民服務(wù)，服務(wù)學(xué)生成長成才和經(jīng)濟社會發(fā)展，以高度的社會責(zé)任感和奉獻精神塑造純潔先進的大學(xué)生黨員形象，擴大黨組織的典型引領(lǐng)和示范帶動，增強廣大學(xué)生的政治價值認同感和主體意識。

二、學(xué)生黨支部組織力建設(shè)存在的問題

(一)支部的體制機制有待完善

首先，支部組織結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化?！吨袊伯a(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》實施以來，按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的要求，嚴把黨員發(fā)展的入口關(guān)，在提高大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的同時，也帶來了一些新的問題：高中黨員銳減，大學(xué)發(fā)展黨員指標大幅度下降，條件成熟發(fā)展成為預(yù)備黨員的學(xué)生一般在大二下學(xué)期，正式黨員主要集中在高年級畢業(yè)班，低年級無法建立起支部，這就改變了傳統(tǒng)的高校學(xué)生黨支部設(shè)置在班級、年級的做法；跨年級、跨專業(yè)的支部設(shè)置，不利于組織黨內(nèi)政治生活；團組織推薦的入黨積極分子規(guī)模較大，黨員的發(fā)展和培養(yǎng)任務(wù)集中在極少數(shù)正式黨員的身上；學(xué)生黨員的流動性較大，且對黨建業(yè)務(wù)工作不夠熟悉；對入黨積極分子的考察、培養(yǎng)和發(fā)展過程需要花費時間和精力，這與高年級相對繁重的學(xué)業(yè)和就業(yè)壓力相沖突。因此，必須采取靈活的支部建制，有效助推黨員發(fā)展質(zhì)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)之間關(guān)系的優(yōu)化。

其次，支部領(lǐng)導(dǎo)班子能力有待加強。學(xué)生黨支部委員會由支部書記、組織委員、宣傳委員和紀檢委員組成，是支部的領(lǐng)導(dǎo)核心。學(xué)生黨支部書記一般由政治輔導(dǎo)員兼任，其他成員由學(xué)生支部選舉產(chǎn)生。支部建設(shè)是一項政治性和規(guī)范性很強的工作，輔導(dǎo)員本職工作千頭萬緒，缺乏對支部建設(shè)工作的深入?yún)⑴c和專業(yè)指導(dǎo)；學(xué)生支委成員政治理論水平不高，工作意識和工作經(jīng)驗不夠，對黨建基本規(guī)范不熟悉，執(zhí)行主要任務(wù)時創(chuàng)新思維受限；支委成員流動性較大，工作交接和傳承易出現(xiàn)斷層等，導(dǎo)致支委的核心作用弱化。

再次，黨的基本組織制度有待落實。隨著“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化的深入推進，高校建立了完備的黨內(nèi)政治生活制度，但仍存在學(xué)生黨建工作缺乏長期規(guī)劃，政治理論學(xué)習(xí)不深入，黨支部“三會一課”針對性不強、內(nèi)容不新、流于形式等現(xiàn)象，黨的基本制度的貫徹仍需在狠抓落實和措施創(chuàng)新兩個方面下功夫。

(二)支部的教育管理載體有待創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)背景下機遇與挑戰(zhàn)并存。信息多元化、傳播速度快、交互性強的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境影響和改變著當(dāng)代大學(xué)生的思維方式。一方面，網(wǎng)絡(luò)媒體的巨大信息量為高校黨建提供了豐富的內(nèi)容，且其開放性和及時性使得信息的傳遞不受時空的阻礙，學(xué)生接受知識教育的方式更加自主；新媒體的運用，把先進理念和科學(xué)知識以圖、文、音、像等方式展示出來，生動形象地開展思想傳播，契合學(xué)生的心理實際和學(xué)習(xí)成長規(guī)律。網(wǎng)絡(luò)媒體為基層黨組織搭建了交互虛擬平臺，拓寬了支部組織生活的方式，學(xué)生入黨積極分子、學(xué)生黨員、輔導(dǎo)員和黨務(wù)工作者等能在同一平臺平等交流。另一方面，新媒體平臺上良莠不齊、魚龍混雜的海量信息極大地沖擊了大學(xué)生黨員，引發(fā)思想困惑、心理失衡，甚至理想信念動搖等問題，特別是如今互聯(lián)網(wǎng)日益成為意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場，需要支部積極應(yīng)對，筑牢思想防火墻，抵御各種錯誤思潮和腐朽思想的侵蝕。

目前高校學(xué)生黨員教育管理還一定程度上存在內(nèi)容單一、形式陳舊現(xiàn)象，黨員教育主要還是采用講黨課、開講座、聽報告、討論會的形式進行，部分黨務(wù)工作者還疲于運用傳統(tǒng)的方式應(yīng)付一些程序性的管理問題。且因網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)有限，網(wǎng)絡(luò)媒體工具的運用也只限于初級的即時通信功能，對于新媒體的功能定位和研究不深入，黨建工作內(nèi)容和黨員教育內(nèi)容缺乏專業(yè)的整合。此外，很多網(wǎng)站、公眾平臺建設(shè)缺乏專門資金支持及專業(yè)技術(shù)運營和維護，教育平臺吸引力不高，學(xué)生的關(guān)注度和使用率低下，未能充分發(fā)揮思想政治教育的功能。

(三)學(xué)生黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用有待提高

黨的基層組織力以是否實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為衡量標準，高校學(xué)生黨支部組織力歸根到底體現(xiàn)為在校內(nèi)服務(wù)學(xué)生成長成才和在校外服務(wù)社會發(fā)展。學(xué)生黨支部發(fā)揮作用不夠的問題表現(xiàn)為三方面。首先，黨支部發(fā)揮作用的動力不足，黨支部重視黨員的入黨前考察培養(yǎng)而缺乏入黨后期的監(jiān)督管理，存在少數(shù)學(xué)生黨員入黨動機功利性、理想信念動搖、服務(wù)意識不高的問題，在源頭上降低了黨支部發(fā)揮作用的動力。其次，黨支部發(fā)揮作用的體制機制不完善。本科生支部建在班上的功能弱化，學(xué)生黨支部面臨理順黨、班、團之間關(guān)系的問題，黨組織在班集體建設(shè)和學(xué)風(fēng)引領(lǐng)中未能起到實際作用；黨員聯(lián)系群眾服務(wù)點在實際操作過程中，缺乏有效的管理和激勵保障，存在針對性不強、效率低下、輻射影響力不高問題，未能解決學(xué)生的實際問題；在宣傳教育、凝聚思想、維護政治安全等方面，支部缺乏有效的指導(dǎo)，黨支部的組織和工作有效覆蓋還有待加強。再次，黨員發(fā)揮作用的資金保障不足，學(xué)生黨員社會服務(wù)實踐缺乏經(jīng)費支持，校外實踐教學(xué)基地的建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，難以保障黨建工作出特色、出品牌，黨建工作的社會影響力有待提高。

三、提升高校學(xué)生黨支部組織力的對策

(一)完善以政治為統(tǒng)領(lǐng)的體制機制，以規(guī)范涵養(yǎng)組織力

政治引領(lǐng)是組織力的靈魂，也是新時代黨的建設(shè)的總要求。要不斷優(yōu)化學(xué)生黨支部設(shè)置，堅持組織紀律性和管理科學(xué)性相結(jié)合，以利于發(fā)揮黨員先進性和黨支部影響力為目標，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立起立體化黨組織管理體系，形成“黨委—黨支部—黨小組”三級管理體制，發(fā)揮黨小組在班級、公寓、團學(xué)組織、學(xué)生社團、科研小組等的“細胞”作用，深化黨組織的滲透，提高支部運轉(zhuǎn)的效能。要建立起支部的政治學(xué)習(xí)常態(tài)機制，嚴格落實“三會一課”制度、組織生活會制度、談心談話制度和民主評議制度，堅持黨內(nèi)組織生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性，注重將解決思想問題和解決實際問題相結(jié)合，把黨的知識理論通過“學(xué)習(xí)—感悟—實踐”三環(huán)節(jié)貫穿于學(xué)生學(xué)習(xí)、工作、生活中，推進黨的理論方針政策入心入腦。要選優(yōu)配強支部班子和建立專業(yè)的黨務(wù)工作干部團隊，由學(xué)校黨委組織部牽頭，聘用專職黨建組織員，建立以黨員和入黨積極分子為主體的黨建服務(wù)干部隊伍，負責(zé)黨委工作任務(wù)的分解、布置、檢查、反饋以及黨建資料建檔和黨員信息系統(tǒng)維護；選拔政治素質(zhì)過硬、群眾基礎(chǔ)好、工作能力強的黨員擔(dān)任支委，統(tǒng)籌支部生活；在組織員的專業(yè)指導(dǎo)下，不斷完善支委和黨建服務(wù)干部的培訓(xùn)和激勵制度，提高黨建工作骨干的工作熱情和工作水平。

(二)加強以新興媒體為載體的教育管理，以創(chuàng)新激發(fā)組織力

積極應(yīng)對環(huán)境變革，更新觀念，創(chuàng)新載體，增強高校黨建的時代性和吸引力，建立黨員教育管理的現(xiàn)代長效機制是提升高校學(xué)生黨支部組織力的關(guān)鍵。

首先，高校黨務(wù)工作者要樹立與時俱進的思想理念，加強學(xué)習(xí)，在把握高校黨建工作規(guī)律與特點的基礎(chǔ)上，開展對學(xué)生思想和心理發(fā)展動態(tài)的調(diào)查研究，積極探索開展高校黨建工作的新方法和新途徑。其次，推進學(xué)生黨建工作內(nèi)容和方法的創(chuàng)新，實現(xiàn)教育內(nèi)容“三貼近”，進一步加強習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育、理想信念教育和黨的宗旨教育，旗幟鮮明地開展以社會主義核心價值觀為導(dǎo)向的校園文化宣傳教育，推進高校黨建育人工作實現(xiàn)“四個回歸”，有效鏈接學(xué)生的黨性教育和高校學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)；把新媒體平臺建設(shè)為集思想、理論和趣味為一體的園地，發(fā)揮學(xué)生黨員自我教育、自我管理、自我服務(wù)的主觀能動性，推動學(xué)生成為理論知識的傳播者，變被動接受為主動探究，不斷壯大黨建工作隊伍，提高黨建工作影響力。再次，開辟網(wǎng)絡(luò)新陣地，依托微信、微博、qq等，搭建黨建宣傳教育和互動交流平臺；建立網(wǎng)上黨校，實現(xiàn)線上和線下學(xué)習(xí)相結(jié)合；完善課程設(shè)置，整合教學(xué)資源，實現(xiàn)隨時隨地學(xué)習(xí)；依托“易班”建設(shè)以大學(xué)生黨員為骨干的虛擬學(xué)習(xí)和生活社區(qū)。此外，要建立健全高校學(xué)生黨建工作的保障機制，建立起由學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、院系黨總支緊密配合、團學(xué)組織積極參與的工作格局，明確權(quán)利和責(zé)任，加強協(xié)調(diào)和配合，形成育人的合力。不斷加大對高校學(xué)生黨建的人力物力資源的投入，配備專門的教育管理隊伍，加強黨建工作隊伍的媒體素養(yǎng)培訓(xùn)，擴大黨員的網(wǎng)絡(luò)輿論正向引導(dǎo)，增強其應(yīng)對媒體環(huán)境的能力。

(三)發(fā)揮黨員先鋒模范作用，以奉獻落實組織力

學(xué)生黨支部發(fā)揮作用的核心在于堅守全心全意為人民服務(wù)的宗旨，提高組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。首先，要堅持不懈地開展思想政治建設(shè)，始終堅持政治思想素質(zhì)的首要標準，做好黨員的推優(yōu)、選拔和后期的監(jiān)督管理，建立黨員的日常服務(wù)檔案，嚴格黨員個人考核，堅持過程管理和目標管理相結(jié)合，解決源頭上的問題。其次，完善學(xué)生黨建工作體制機制，在學(xué)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，著眼于學(xué)院全盤學(xué)生工作部署，建立黨、團、班和學(xué)生組織的協(xié)同機制，理順關(guān)系，凸顯學(xué)生黨組織的核心引領(lǐng)力。再次，創(chuàng)新開展陣地平臺建設(shè)和落實各項保障措施，圍繞著學(xué)生黨員成長，堅持日常管理、專業(yè)學(xué)習(xí)、職業(yè)發(fā)展等與學(xué)風(fēng)建設(shè)、科學(xué)研究、校園文化和社會實踐相結(jié)合，促進學(xué)生黨員的全面發(fā)展，增強其責(zé)任和服務(wù)意識，踐行黨員的先進性，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌黨建活動項目，利用黨日活動契機，創(chuàng)新活動形式，整合資源做精品，培育黨建工作品牌。