傅柯

【摘 要】 本文分析了黑河渠道管理工作中存在的問題，提出了解決問題的對(duì)策和建議：要從政治思想上認(rèn)識(shí)到秦嶺生態(tài)保護(hù)工作的重要性和緊迫性；要分析查找目前秦嶺生態(tài)保護(hù)工作中瓶頸及形成的原因；要依靠堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行、有力的措施，穩(wěn)、準(zhǔn)、嚴(yán)、實(shí)、真的工作作風(fēng)打贏秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)；樹立終身學(xué)習(xí)的觀念。

【關(guān)鍵詞】 習(xí)近平；大學(xué)習(xí)大討論；黑河渠道；秦嶺

根據(jù)集團(tuán)公司統(tǒng)一部署和黑河輸水渠道管理有限公司制定的《“貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示指示精神 堅(jiān)決打贏秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)”大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)實(shí)施方案》，通過開展“大學(xué)習(xí) 大討論”活動(dòng)，采取集中學(xué)習(xí)、深入討論的方式，對(duì)《黨章》、《習(xí)近平談治國(guó)理政（一、二卷）》、習(xí)近平總書記來陜視察重要講話、習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺保護(hù)系列重要批示指示精神，以及全國(guó)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，省、市專項(xiàng)整治動(dòng)員部署會(huì)議精神，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)暨秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)誓師大會(huì)精神等進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)和討論，現(xiàn)結(jié)合自身工作實(shí)際談一下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

首先，要從政治思想上認(rèn)識(shí)到秦嶺生態(tài)保護(hù)工作的重要性和緊迫性。秦嶺是中國(guó)氣候分界線，是國(guó)家中央公園和陜西綠肺。秦嶺北麓西安段東西長(zhǎng)166公里，平均縱深30多公里，面積5852平方公里，占西安市總面積的57.9%。有48個(gè)流域面積在7平方公里以上的峪口，15個(gè)森林公園，是西安的后花園和城市空氣凈化器。保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，是西安市生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，既是民意所向、民生所系，更是歷史責(zé)任、現(xiàn)實(shí)擔(dān)當(dāng)。由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)利益驅(qū)動(dòng)，秦嶺亂搭亂建、亂采亂挖、亂排亂放、亂砍濫伐的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，特別是秦嶺北麓保護(hù)區(qū)內(nèi)違建情況突出。2018年7月15日，在中辦督查室關(guān)于《秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅整而未治、禁而未絕的報(bào)告》上習(xí)近平總書記作出重要批示，要求“由中紀(jì)委（監(jiān)察室）牽頭，有關(guān)部門參加。首先從政治紀(jì)律查起，徹底查處整而未治、陽(yáng)奉陰違、禁而未絕的問題”，這充分說明我們有些黨員干部在貫徹執(zhí)行總書記批示指示過程中政治站位不高、“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)，消極應(yīng)付、敷衍塞責(zé)，存在慵、懶、散、虛，慢作為、不作為、亂作為的作風(fēng)問題。針對(duì)秦嶺北麓西安段違法建筑問題，市委市政府高度重視，明確要求依法嚴(yán)厲打擊破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的違法行為。全市上下在王永康書記的帶領(lǐng)下堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記保護(hù)秦嶺系列重要批示精神，全市上下把徹底整治秦嶺北麓違建作為向中央基準(zhǔn)看齊的現(xiàn)實(shí)考題，作為各級(jí)黨員干部義不容辭的政治責(zé)任，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，不搞變通，不打折扣，以堅(jiān)定的決心、堅(jiān)決的態(tài)度、有力的措施、依法依規(guī)加快違建整治，形成打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為的強(qiáng)大震懾。

其次，要深入分析查找目前秦嶺生態(tài)保護(hù)工作中瓶頸及壁壘形成的原因。作為黑河輸水渠道管理部門，確保黑河輸水渠道不受擾動(dòng)，安全平穩(wěn)運(yùn)行是我們的職責(zé)。但是，在這次秦嶺北麓專項(xiàng)整治行動(dòng)中，經(jīng)過前期排查，發(fā)現(xiàn)有部分違建別墅處于黑河管道保護(hù)區(qū)及控制區(qū)中，對(duì)黑河管道的安全運(yùn)行構(gòu)成了威脅。分析產(chǎn)生此種情況的原因：一是作為管理部門沒有做好黑河渠道周邊建設(shè)備案手續(xù)的審核和現(xiàn)場(chǎng)勘查，基層管理站沒有履行好渠道巡查職責(zé)，工程技術(shù)科與管理站缺乏溝通聯(lián)系，不能有效的發(fā)現(xiàn)違建行為，給違法別墅建設(shè)提供了“空檔期”；二是黑河輸水渠道工程保護(hù)主要依據(jù)《西安市黑河引水系統(tǒng)保護(hù)條例》相關(guān)條款。這些條款訂立時(shí)間久遠(yuǎn)，原則性寬泛，不便于操作，沒有形成有效的管理體制和機(jī)制，且大多數(shù)條款都是“限制性”規(guī)定，難以約束危害輸水渠道安全的違法行為，對(duì)違法責(zé)任人及違法主體起不到“警戒”作用，缺乏鼓勵(lì)性規(guī)定，難以提高和調(diào)動(dòng)廣大群眾和非公機(jī)構(gòu)參與管理和保護(hù)黑河輸水渠道的意識(shí)和積極性。三是公安黑河分局、西安市水行政執(zhí)法支隊(duì)作為執(zhí)法主體，渠道管理部門與其之間缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在處理涉及危害渠道安全的違法行為時(shí)，與執(zhí)法部門配合不夠，缺少“前期介入、先入為主”的管理思想，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)威脅渠道安全的個(gè)人及主體時(shí)，執(zhí)法部門未能立即介入，對(duì)違法個(gè)人及主體起不到“震懾作用”。

再次，要依靠堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行、有力的措施，穩(wěn)、準(zhǔn)、嚴(yán)、實(shí)、真的工作作風(fēng)，打贏秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)。一是以制度為抓手，理順管理體制，搞好部門協(xié)調(diào)，處理好工程技術(shù)科、基層管理站、渠道周邊報(bào)建項(xiàng)目管理方三者之間的關(guān)系，形成《在建工程項(xiàng)目進(jìn)展流轉(zhuǎn)單》，出臺(tái)一整套工作流程，真正形成閉環(huán)管理，徹底解決周邊報(bào)建項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任不明確的問題，確保渠道安全；二是可以通過廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，大力宣傳《西安黑河引水系統(tǒng)保護(hù)條例》等法規(guī)制度，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成保護(hù)黑河輸水渠道的良好風(fēng)氣和意識(shí)。同時(shí)加強(qiáng)與地鐵、電信、市政、規(guī)劃、天燃?xì)?、自來水、污水、城市管理等政府部門的溝通聯(lián)系，調(diào)動(dòng)各部門的工作積極性，整合各方資源，形成合力，共同推進(jìn)黑河輸水渠道長(zhǎng)效管理工作，確保渠道安全。三是積極探索“巡查聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，樹立“前期介入、先入為主”的工作思想，配合黑河公安分局、西安市水行政執(zhí)法支隊(duì)共同做好渠道保護(hù)工作。對(duì)渠道違法行為做到“早發(fā)現(xiàn)、早處置”，出現(xiàn)一起，處理一起，確保渠道安全。

最后，大學(xué)習(xí)、大討論的重要內(nèi)容是學(xué)習(xí)，應(yīng)該時(shí)刻不忘學(xué)習(xí)。一要樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，活到老學(xué)到老，利用休息時(shí)間、工作之余，切實(shí)做到工作學(xué)習(xí)兩不誤；二要會(huì)學(xué)習(xí)，要有學(xué)習(xí)方法，要有針對(duì)性、時(shí)效性、切實(shí)做到學(xué)以致用；三要堅(jiān)持學(xué)習(xí)，持之以恒，不浮躁、不自滿、在學(xué)習(xí)中努力增長(zhǎng)自己的才干。必須深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記來陜視察重要講話、習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺保護(hù)系列重要批示指示精神，以及全國(guó)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，省、市專項(xiàng)整治動(dòng)員部署會(huì)議精神，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)暨打贏秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)誓師大會(huì)精神等，全面提高自身素質(zhì)，以豐富的理論知識(shí)武裝頭腦，在學(xué)習(xí)中不但要向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)，還要虛心向身邊的同志學(xué)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。通過不斷學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)悟思想，更新工作觀念，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，全身心投入到秦嶺保護(hù)行動(dòng)中，堅(jiān)決打贏秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)，護(hù)好渠道供好水。

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【作者簡(jiǎn)介】

傅 柯（1983—）男，漢族，陜西西安人，碩士，任職于西安水務(wù)（集團(tuán)）黑河輸水渠道管理有限公司，工程師，研究方向：水利工程建設(shè)與管理.