陳 輝

（中央民族干部學院，北京 100094）

“民族團結”是我國各族人民的生命線。一切民族團結進步創(chuàng)建都是展示各民族人民時代風貌、凝聚各民族人民智慧和力量，推動社會主義民族關系和諧發(fā)展的偉大實踐過程。新時代要求我們進一步堅持以人民為中心，實現(xiàn)民族團結進步創(chuàng)建的價值，回應人民群眾的期盼；尊重民族團結進步創(chuàng)建的歷史邏輯，維護和發(fā)展人民群眾的利益；遵循民族團結進步創(chuàng)建的實踐邏輯，始終依靠人民群眾，充分發(fā)動人民群眾，張揚人民群眾的主體性，推進民族團結進步創(chuàng)建持續(xù)深入發(fā)展，為新時代中國特色社會主義建設營造良好的氛圍。

一、人民群眾的期盼：新時代民族團結進步創(chuàng)建的價值邏輯

（一）人民群眾的回歸：重塑民族團結進步創(chuàng)建價值主體

馬克思歷史唯物主義始終堅持人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和推動者的觀點，并在社會主義革命和建設的過程中始終依靠人民群眾創(chuàng)造輝煌。各族人民群眾始終與中國共產黨一起攜手奮進，共同開展社會主義革命和建設。各族人民群眾始終在中國共產黨領導的民族團結進步創(chuàng)建的偉大實踐中發(fā)揮主體作用。正如習近平總書記指出，新時代“全黨要牢記我國是統(tǒng)一的多民族國家這一基本國情，堅持把維護民族團結和國家統(tǒng)一作為各民族最高利益，把各族人民智慧和力量最大限度凝聚起來……而奮斗?！盵1]新時代我們要堅持以人民為中心，使人民群眾回歸民族團結進步創(chuàng)建的偉大實踐中，成為主導者，民族團結進步創(chuàng)建價值的實現(xiàn)者和創(chuàng)造者。

一是從黨員干部向人民群眾回歸。一直以來我們一方面把民族團結進步創(chuàng)建的主體局限于黨員和少數(shù)民族干部，認為做民族團結進步創(chuàng)建工作是每個黨員干部應盡的職責；另一方面又把民族團結進步創(chuàng)建的對象限定于黨員干部。如20世紀80年代的全國民族政策宣傳工作座談會，強調“要克服大漢族主義和地方民族主義，其教育的對象包括干部和群眾，主要是領導干部?！盵2](P104)盡管后來提出要把民族團結教育延伸到學校范圍內的學生群體，但仍局限于“黨內、少數(shù)民族干部和群眾”。“各民族的團結和民族內部的團結，關鍵在于各民族干部尤其是領導干部之間的團結”[2](P105)。黨員干部和少數(shù)民族群眾不僅是民族團結進步創(chuàng)建的主體也是客體。

一直以來，民族團結進步創(chuàng)建基本上是由黨員干部主導，并在國家相關行政部門和職能部門等機構組織下由所謂的體制內的人承擔。各級黨委政府的黨員干部發(fā)揮宏觀管理、監(jiān)管的作用，承擔民族團結進步創(chuàng)建政策的制定、實施、監(jiān)督和評價等功能。但是黨員干部不能離開人民群眾，民族團結進步是人民群眾的期盼，沒有人民群眾的參與并發(fā)揮其主動性，民族團結進步將失去其應有的意義價值。民族團結進步創(chuàng)建只有為人民群眾認可，并積極參與其中，成為其主體才能實現(xiàn)其價值，因此我們的民族團結進步創(chuàng)建“不僅要教育群眾，更要教育干部：不僅要教育少數(shù)民族干部，更要教育漢族干部；不僅要教育一般干部，更要教育領導干部”，要求全社會參與，讓“三個離不開”的思想扎根在各民族人民群眾的心中，使各民族像石榴籽一樣緊密團結在一起，同呼吸、共命運、心連心，構建和諧的社會主義新型民族關系，為新時代各族群眾的小康社會筑牢基礎。

二是從少數(shù)民族群眾向社會全體公眾回歸。在民族團結進步創(chuàng)建過程中，有些地方或有些人長期以來存在另外一種錯誤的認識，僅僅把民族團結進步創(chuàng)建看成是少數(shù)民族群眾或少數(shù)民族地區(qū)的群眾的事，并把他們看成是民族團結進步創(chuàng)建被動的客體，而忽視社會全體公眾參與的重要性和必要性。因此，在民族團結進步創(chuàng)建過程中，把宣傳教育的對象局限于少數(shù)民族群眾，在民族地區(qū)的各級黨委政府重視民族團結進步創(chuàng)建工作，而在散雜居地區(qū)的各級黨委政府則認為開展民族團結進步創(chuàng)建工作只是“點綴”，形式主義，應付任務的情況很嚴重，民族團結進步創(chuàng)建工作并沒有成為全社會的行動。

當前，民族關系屬于人民內部矛盾問題，少數(shù)民族群眾與漢族群眾由于生產生活的環(huán)境條件以及歷史文化傳統(tǒng)的差異，兩者在民族交往交流過程中會因此產生矛盾，漢族群眾會無意識地做出觸犯民族團結的行為，從而在局部地區(qū)會造成民族關系緊張，因此帶動漢族群眾參與民族團結進步創(chuàng)建具有重要性和必要性。民族團結問題不僅僅指少數(shù)民族之間的關系問題，也包括少數(shù)民族與漢族，少數(shù)民族與國家之間的關系問題。因此不僅要突出少數(shù)民族群眾在民族團結進步創(chuàng)建中的作用，更要提高社會全體公眾的民族團結意識。人民群眾應該回歸民族團結進步創(chuàng)建的主體，讓全社會都能認識到民族團結進步帶來的好處，為實現(xiàn)民族團結進步創(chuàng)建的價值積極參與，塑造良好社會氛圍，貢獻自己的力量。

（二）人民群眾的需要：民族團結進步創(chuàng)建價值形態(tài)的決定因素

價值來自需要。民族團結進步創(chuàng)建始終依靠人民群眾，被人民群眾認可，滿足人民群眾的需要才有價值。人民群眾是民族團結進步創(chuàng)建價值的實現(xiàn)者和創(chuàng)造者，人民群眾需要的內容和形式直接決定民族團結進步創(chuàng)建的價值形態(tài)。

一是人民群眾的物質需要創(chuàng)造民族團結進步創(chuàng)建的物質價值形態(tài)。中國是一個歷史悠久、文化璀璨、地域遼闊、富強民主統(tǒng)一的多民族的社會主義大國，在中國共產黨的領導下各族人民群眾共同發(fā)展社會主義經濟，滿足人民群眾對美好生活的向往，全面建成小康社會，實現(xiàn)中國夢，是各族人民群眾共同的奮斗目標。毛澤東曾強調指出“我們必須搞好漢族和少數(shù)民族的關系，鞏固各民族的團結，來共同努力于建設偉大的社會主義祖國?！盵3]民族團結為人民群眾的物質需求實現(xiàn)提供了重要條件。只有各民族團結一心，互幫互助，共同奮斗，大力發(fā)展民族地區(qū)的經濟，推動民族地區(qū)社會經濟文化的快速發(fā)展，才能使各族人民群眾共同步入小康社會。新時代社會的主要矛盾發(fā)生了轉變，但矛盾的解決必須仍然是要大力發(fā)展社會生產力。民族群眾生活條件和水平的改善和提高離不開民族團結進步創(chuàng)建提供的穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。因此，人民群眾的物質需要創(chuàng)造民族團結進步創(chuàng)建的物質價值。

二是人民群眾的精神需要創(chuàng)造民族團結進步創(chuàng)建的精神價值形態(tài)。歷史上，少數(shù)民族的優(yōu)秀文化不斷匯聚成為中華文化，絢爛多彩的少數(shù)民族文化是中華民族特質和中華民族精神的代表和體現(xiàn)?！懊褡宓木褪鞘澜绲摹?，各民族都充滿了對其他民族優(yōu)秀文化的向往，并相互學習。各民族在相互交往交流的和諧氛圍中，共同創(chuàng)造出多種多樣的文化產品，共享文化發(fā)展的成果。可以說，人民群眾的精神文化需求賦予了民族團結進步創(chuàng)建精神價值形態(tài)。在民族團結進步創(chuàng)建過程中，各民族的優(yōu)秀文化成果為各民族的交流交往注入了新鮮內容，各民族在共享其他民族的文化成果時，實現(xiàn)了了解和認同，創(chuàng)造出豐富多彩的民族團結進步創(chuàng)建的價值形態(tài)。

三是人民群眾的安全需要創(chuàng)造民族團結進步創(chuàng)建的安全價值形態(tài)。當前，民族工作面臨“五個并存”，政治、經濟、現(xiàn)實、歷史、國內、國際、宗教等因素交織在一起，民族關系往往面臨諸多考驗。各族人民群眾期盼有一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，實現(xiàn)安居樂業(yè)。少數(shù)民族的發(fā)展，民族地區(qū)的全面建成小康，必須以各民族團結和諧，社會和諧穩(wěn)定為前提和基礎。民族關系的緊張、社會的動亂不安只能使民族地區(qū)的社會經濟發(fā)展更滯后。因此，人民群眾對社會和諧穩(wěn)定需要創(chuàng)造民族團結進步的安全價值。

二、維護和發(fā)展人民群眾的利益：民族團結進步創(chuàng)建的歷史邏輯

民族團結是一個歷史范疇，是各民族之間通過互動、整合最終實現(xiàn)和諧的過程。人民群眾是歷史的推動者和創(chuàng)造者，歷史發(fā)展表明：民族群眾的政治解放、生活富裕和自身的發(fā)展構成了民族團結進步創(chuàng)建的歷史邏輯的起點、中介和終點。民族團結進步創(chuàng)建的歷史發(fā)展形態(tài)決定于人民群眾對自身利益的追求和實現(xiàn)。

（一）民族群眾的政治解放：民族團結進步創(chuàng)建的歷史邏輯起點

追求政治解放是各民族群眾和中堅力量為之奮斗的目標。中國共產黨自創(chuàng)立以來始終堅持把實現(xiàn)各民族群眾的政治解放，實現(xiàn)各民族平等作為重要的歷史使命，也是我們黨開展民族團結進步創(chuàng)建的歷史起點和邏輯起點。中國共產黨的早期革命者在接受和傳播馬克思主義的實踐中，對民族問題進行了關注，提出了源于“共同的革命利益，使中國勞動民眾與一切少數(shù)民族的勞動民眾真誠地結合起來了”[4]的目標，提出實現(xiàn)民族自由聯(lián)合代替民族壓迫。中國共產黨把實現(xiàn)各民族的政治解放，作為中國新民主主義革命的重要內容；把實現(xiàn)民族群眾政治解放，堅持民族平等原則作為民族團結進步創(chuàng)建的基礎和前提。

民族團結進步創(chuàng)建始于為實現(xiàn)民族群眾的政治解放。中國共產黨是各民族政治利益的代表，共同的政治利益訴求使各民族群眾團結在中國共產黨的周圍并在其領導下克難攻堅，共同奮斗。這也使民族團結進步創(chuàng)建有了堅固的根基，也使民族團結進步創(chuàng)建賦予了共同的目的，民族團結進步創(chuàng)建的目的、內容和形式都可以在民族群眾的政治解放的初心中找到起點。

（二）民族群眾的生活富裕：民族團結進步創(chuàng)建的歷史邏輯中介

生活富裕是民族群眾政治解放的目標，也是中國共產黨開展民族團結進步創(chuàng)建的初心。政治是經濟的集中表現(xiàn)。政治的解放保證了經濟的發(fā)展。歷史一再證明，經濟發(fā)展是實現(xiàn)政治發(fā)展的前提。只有少數(shù)民族地區(qū)社會經濟文化得到長足的進步，才能解決因歷史地理因素遺留下來的各民族地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，才能真正實現(xiàn)各民族的平等，各民族的政治解放才能徹底實現(xiàn)，才能具有意義。中國共產黨帶領民族群眾發(fā)展生產，實現(xiàn)生活富裕是對以政治解放為起點的民族團結進步創(chuàng)建的辯證否定。

一直以來，中國共產黨高度重視民族地區(qū)的經濟建設，革命戰(zhàn)爭年代就把幫助民族群眾發(fā)展生產作為民族團結進步創(chuàng)建的重要方式。社會主義建設時期，特別是改革開放后，中國共產黨更是明確發(fā)展經濟是解決我國民族問題的關鍵，提出“切實把經濟工作放在民族工作的首位”，實現(xiàn)了長期以“政治”為基本內容的中國民族關系向以“經濟”為民族關系的的轉變。發(fā)展民族地區(qū)的社會經濟文化成為民族工作的重要內容，民族團結進步創(chuàng)建的重要抓手。

新時代各級黨委政府要堅持五大發(fā)展理念，采取一系列政策措施加快民族地區(qū)的經濟建設，大幅度提高人民群眾的生活水平，不斷推進民族團結進步創(chuàng)建的深入，使各民族群眾一個也不能少地共同步入小康社會。只有民族群眾生活的富裕才能鞏固政治解放的成果，才能鞏固民族團結，同時也為民族群眾自身的發(fā)展奠定基礎。

（三）民族群眾的自身發(fā)展：民族團結進步創(chuàng)建的歷史邏輯終點

各民族群眾在中國共產黨的領導下通過社會主義革命和改革獲得政治解放，取得了平等發(fā)展的權利，各民族群眾的創(chuàng)造熱情得以激發(fā)，民族地區(qū)的政治、經濟、文化的快速發(fā)展，民族群眾的生活日益富裕，極大地提振了民族的自信心和自尊心，民族群眾對自我存在和自身能力素質的發(fā)展更加關注，這是民族發(fā)展的必然趨勢，也是民族團結進步創(chuàng)建的最終目標。

民族群眾自身的發(fā)展包含民族的政治發(fā)展、經濟發(fā)展和文化發(fā)展，三者是統(tǒng)一體。在社會主義建設和改革時期，民族自身發(fā)展是以政治解放為前提的，以經濟發(fā)展為手段，只有實現(xiàn)了民族地區(qū)社會經濟文化的發(fā)展，民族平等才能真正實現(xiàn)，民族的政治發(fā)展才會更加進步，各民族群眾才能真正地實現(xiàn)解放。

民族自身的發(fā)展是一個漫長的歷史過程。在社會主義革命、建設和改革過程中，民族團結進步的實踐促進了各民族相互學習、相互幫助，各民族的物質文明和精神文明總體上得到了高度發(fā)展，民族共同因素日益增長，為共產主義社會各民族真正實現(xiàn)自身發(fā)展和解放，民族團結進步創(chuàng)建走向其邏輯終點奠定堅實基礎。

三、始終依靠人民群眾：新時代民族團結進步創(chuàng)建的實踐邏輯

民族團結進步創(chuàng)建是人民群眾的期盼，也需要人民群眾積極參與，發(fā)揮自我的能動性。民族團結進步創(chuàng)建自始至終都在維護和發(fā)展人民群眾的利益，發(fā)揮人民群眾的主體性。新時代民族團結進步創(chuàng)建要始終依靠人民群眾作為自己的實踐邏輯。

（一）激發(fā)群眾的主體參與：構建民族團結進步創(chuàng)建的群眾基礎

民族團結進步創(chuàng)建從根本意義上來說，是主體自身的發(fā)展，是廣大人民群眾自身事業(yè)的發(fā)展，因此離不開人民群眾的積極參與和踐行，必須充分發(fā)揮人民群眾的主體性，使其獲得深厚的群眾基礎。

一是要獲得人民群眾的真心。民族團結進步創(chuàng)建也是人心工程，“民族團結就是各族人民的生命線。船的力量在帆上，人的力量在心上。做民族團結重在交心，要將心比心、以心換心。各民族同胞要手足相親、守望相助，共同維護民族團結、國家統(tǒng)一”[5]。民族團結進步創(chuàng)建必須在知心、貼心、交心、暖心、順心、得心、聚心方面多下功夫。只有民族群眾與共產黨一條心，與國家一條心才能真正地擁護黨的領導，維護國家的安全統(tǒng)一，真正為中國特色社會主義建設貢獻自身的力量。

二是要調動人民群眾的參與積極性。中國共產黨是民族團結進步創(chuàng)建的主導核心，是民族團結進步的堅強保證。但也在具體的實施過程中呈現(xiàn)出政令化、任務化、刻板化的弊端。而民族團結進步創(chuàng)建目標和使命是滿足人民群眾的物質精神需要和維護國家的和諧穩(wěn)定，因此必須緊緊依靠人民群眾，要求民族團結進步的實踐不僅要堅持黨的領導，還要采取有效措施保護、鼓勵和調動人民群眾的主動參與的積極性，形成“上下聯(lián)動”的良好局面。

三是要形成各族群眾互動的良好局面。通常我們很多人認為，中華民族由漢族和少數(shù)民族共同構成，即漢族和少數(shù)民族二元并立。這種思維方式嚴重地影響了民族團結進步創(chuàng)建。如“三個離不開”中雖然專門強調了“各少數(shù)民族之間也相互離不開”，但在實踐中更偏向于強調漢族和少數(shù)民族之間的關系，而忽視了各少數(shù)民族之間的差異。因此，習近平總書記強調指出：“中華民族和各民族的關系，是一個大家庭和家庭成員的關系，各民族的關系，是一個大家庭里不同成員的關系?！盵1]要求民族團結進步創(chuàng)建應真正地走向各族群眾多元互動。

（二）發(fā)展群眾的經濟利益：奠定民族團結進步創(chuàng)建的物質基礎

民族團結進步離不開物質基礎的支撐。中國共產黨始終把幫助少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，提升少數(shù)民族地區(qū)人民的生活水平作為自身的歷史使命，通過制定各種有利的民族優(yōu)惠政策來推動和促進少數(shù)民族地區(qū)社會經濟文化的發(fā)展，幫助為少數(shù)民族群眾謀取實實在在的利益，擺脫貧困的民族團結進步創(chuàng)建實踐，獲得了少數(shù)民族群眾的認同，使各族群眾真心實意地擁護中國共產黨。

一是在民族團結進步創(chuàng)建中要強調中華民族的共同利益。習近平同志指出，“增強團結的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經濟社會發(fā)展，促進各民族共同繁榮發(fā)展”[6]。新時代的歷史方位“是全國各族人民團結奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代”。[7]少數(shù)民族地區(qū)自然地理條件惡劣，生產生活條件困難，人民群眾普遍發(fā)展滯后。少數(shù)民族多居住在邊疆地區(qū)，一直以來為捍衛(wèi)國家主權，維護國家的統(tǒng)一做出了重要的貢獻。只有全社會意識到少數(shù)民族群眾的貢獻，認識到中華各民族相互離不開，共同發(fā)展，才能自覺地維護中華民族的共同利益，在民族團結問題上形成廣泛而持久的共識，民族團結進步創(chuàng)建的實踐才能獲得更多的支持。

二是讓人民群眾過上好日子是實現(xiàn)民族團結的堅實基礎。各民族都是一家人，一家人都要過上好日子。因此，必須切實加快民族地區(qū)社會經濟文化發(fā)展步伐，努力推進基本公共服務均等化，讓更多的優(yōu)惠政策向民族地區(qū)傾斜，打好民族地區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮。新時代，民族地區(qū)要充分利用“一帶一路”與“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略機遇期，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，推動民族地區(qū)經濟轉型，保護好自然生態(tài)，改善少數(shù)民族群眾的物質生活條件，讓少數(shù)民族群眾通過自身的努力過上好日子，與全國人民一起步入小康，讓少數(shù)民族群眾感受到社會主義大家庭的溫暖，各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

（三）增強群眾的團結意識：創(chuàng)建民族團結進步創(chuàng)造的社會氛圍

十八大以來，各地充分利用各種社會資源，民族團結進步創(chuàng)建的載體和方式不斷創(chuàng)新，通過廣泛的社會動員和正面引導，為民族團結進步創(chuàng)建創(chuàng)造了良好的社會氛圍，民族團結進步創(chuàng)建的成效不斷凸顯。

一是充分利用媒介傳播宣傳民族團結。新時代人民群眾獲得信息的渠道呈現(xiàn)多元化，各種媒體對人民群眾的影響也越來越顯著。因此，要對不同性質的媒體構成進行調整與優(yōu)化，擴大各種媒體的覆蓋率，宣傳民族文化、民族團結的主旋律；同時要加強掌控與占據(jù)引導社會輿論方向，使人民群眾能夠及時掌握黨的民族理論政策，了解民族文化信息，為民族團結進步創(chuàng)建的發(fā)展奠定基礎。

二是充分發(fā)揮民族傳媒意見領袖的引領作用。加強對少數(shù)民族意見領袖的引導和培養(yǎng)，著力培養(yǎng)一批深受本地民族群眾愛戴，能正確引導社會輿論，傳播民族文化，宣傳民族團結進步的輿論領袖和先進分子。同時培養(yǎng)各行各業(yè)具有杰出成就的人物、傳媒精英和具有威望的專家學者，發(fā)揮他們影響與感染民族群眾的專長，尤其是發(fā)揮其在處理民族矛盾、改善民族關系、維護國家統(tǒng)一、維護民族團結上的不可替代的作用。

三是充分發(fā)揮群眾宣講員深入群眾的優(yōu)勢。在群眾中挖掘和培養(yǎng)民族團結宣講員，他們身處基層一線，與群眾有著天然的親近感，深得各族群眾的信任。他們利用語言優(yōu)勢，對民族政策的了解，通過具有創(chuàng)新意識的文藝表演、詩詞創(chuàng)作編寫等方式，使民族團結進步創(chuàng)建更為接地氣，更為人民群眾喜愛。