李庚倫

（云南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南·昆明 650500）

邊疆在王朝時(shí)期是國家治理的末梢和陸地疆域的邊緣，雖然承擔(dān)著拱衛(wèi)國家核心區(qū)域的功能和作用，但一直僅是作為服務(wù)國家核心區(qū)域穩(wěn)定和發(fā)展的外圍區(qū)域。因此，歷史上王朝國家時(shí)期的邊疆治理目標(biāo)較為單一，邊疆治理過程不受重視，邊疆治理績效相對(duì)不高。當(dāng)然，王朝國家時(shí)期邊疆治理的效果總體而言還是比較成功的，我國所擁有的幅員遼闊的疆域就是最好的證明，而且留下了完整和豐富的邊疆治理思想和方略。新中國成立以來的70年，中國共產(chǎn)黨對(duì)邊疆進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的治理，不僅維護(hù)了國家統(tǒng)一和邊疆鞏固，而且在全國推行全面性發(fā)展和整體性治理，努力實(shí)現(xiàn)國家的全面崛起和民族的偉大復(fù)興。

中國邊疆治理一直是中共中央極其關(guān)注和重視的領(lǐng)域。自十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)邊疆各省區(qū)的工作都是事必躬親、親力親為，并在國家戰(zhàn)略高度下對(duì)以往的邊疆治理思想進(jìn)行了推陳出新。習(xí)近平總書記不僅多次前往云南、內(nèi)蒙古和黑龍江等邊疆省區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察和調(diào)研，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、宗教工作、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作做出了安排，而且特地主持召開了新疆工作座談會(huì)、西藏工作座談會(huì)，以及全國邊海防工作會(huì)議，對(duì)邊疆安全、鞏固和發(fā)展做出了重要指示。伴隨我國進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)邊疆治理體系如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化開展了新的偉大探索和實(shí)踐，因而習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理體系得到不斷豐富和完善。

一、習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理的時(shí)代背景

黨的十九大會(huì)議的勝利召開，標(biāo)志著我國正式進(jìn)入一個(gè)全方位繼往開來、全民族勠力同心、全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)的新時(shí)代。在這樣的新時(shí)代，我國邊疆將徹底改變國家治理末端和國家疆域邊緣的地位，進(jìn)而成為連接國內(nèi)外甚至是輻射周邊各國的重要區(qū)域。與此同時(shí)，習(xí)近平總書記對(duì)邊疆治理提出了新要求、新思想和新戰(zhàn)略，為不斷完善我國邊疆治理體系提供了理論依據(jù)和政策支持。

（一）新時(shí)代：召喚邊疆治理的提升

邊疆是一個(gè)國家進(jìn)行治理的末梢、文化的異端和疆域的邊緣，這是由于歷史上王朝國家無心也無力對(duì)邊疆進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)而造成的特殊現(xiàn)象。因此，邊疆總是給人偏遠(yuǎn)落后的記憶和印象，甚至于在歷代邊疆治理的過程中形成了“中心-邊緣”的治理模式和治理邏輯。進(jìn)入現(xiàn)代特別是改革開放以后，邊疆在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海地區(qū)，嚴(yán)重影響和制約著整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)總量的大幅度提升。但是，隨著“一帶一路”建設(shè)、中華民族共同體思想和人類命運(yùn)共同體倡議等宏大戰(zhàn)略的深入開展，我們必須重新審視邊疆在整個(gè)國家中的政治地位、經(jīng)濟(jì)作用和戰(zhàn)略功能。這個(gè)新時(shí)代是我們民族再次崛起，真正實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代。在這樣的時(shí)代，我們強(qiáng)調(diào)的是全民族的全面發(fā)展、全社會(huì)的共同富裕和國內(nèi)外的合作共贏。新時(shí)代的邊疆不再是治理的末梢、文化的異端和疆域的邊緣，而是聯(lián)結(jié)邊疆與內(nèi)地、國內(nèi)與國外的聯(lián)系通道和輻射中心。新時(shí)代促使邊疆成為國家治理的最前沿和國家發(fā)展的增長極。新時(shí)代召喚邊疆治理體系的提升，只有邊疆地區(qū)和全國各地共同實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，只有邊疆各族群眾和全國人民一起實(shí)現(xiàn)共同富裕，只有邊疆地區(qū)同周邊各國攜手實(shí)現(xiàn)合作共贏，才能真正實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)以及中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

（二）新挑戰(zhàn)：迫使邊疆治理的重構(gòu)

我國傳統(tǒng)的邊疆治理體系在新時(shí)代面臨著國內(nèi)外的新挑戰(zhàn)。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，邊疆各族群眾和全國人民一樣，對(duì)美好生活的追求不再僅僅局限于經(jīng)濟(jì)收入的增長，而對(duì)政治生活、社會(huì)公平和安全環(huán)境等領(lǐng)域的要求也在不斷提升。然而，社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分在邊疆各省區(qū)的表現(xiàn)卻尤為明顯，嚴(yán)重制約著邊疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)。同時(shí)，“一帶一路”建設(shè)的深入開展促使邊疆地區(qū)成為國家對(duì)外開放的起始點(diǎn)、大前方。但是，與我國陸疆相鄰的各國經(jīng)濟(jì)水平較低甚至若干國家還處于戰(zhàn)亂中，致使我國邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)和治理績效相對(duì)不高。邊疆各族群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治和安全等領(lǐng)域的要求，和邊疆發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀形成了強(qiáng)烈的反差，對(duì)邊疆治理體系造成了巨大的挑戰(zhàn)。國家主要矛盾徹底改變的同時(shí)，我國處于發(fā)展中國家的國力并未得到根本改變，因而仍將長期受制于西方發(fā)達(dá)國家的干涉、制約和滲透。同時(shí)，我國邊疆在防備軍事沖突的升級(jí)、地緣安全的威脅和邊界爭端的沖突等傳統(tǒng)安全問題時(shí)，還必須時(shí)刻警惕三股勢(shì)力的滲透、人口安全的挑戰(zhàn)和毒品走私的泛濫等非傳統(tǒng)安全問題[1]。

（三）新思想：促進(jìn)邊疆治理的完善

偉大的思想來源于現(xiàn)實(shí)困境的需要，并能指引偉大實(shí)踐的開展。十八大以后，習(xí)近平總書記多次到云南、新疆和內(nèi)蒙古等省區(qū)視察和工作，并針對(duì)新疆、西藏和東北等邊疆省區(qū)的治理工作親自召開了座談會(huì)。在這之后，習(xí)近平總書記相繼提出了“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”“一帶一路”和中華民族共同體等思想，邊疆正式被作為國家重要區(qū)域進(jìn)行治理。習(xí)近平總書記在黨的十九大上對(duì)邊疆治理給予了高度關(guān)注，首次提出“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全”[2]的重要論述。這一重要論述把邊疆的發(fā)展、穩(wěn)定和安全提升到國家戰(zhàn)略的層面，對(duì)邊疆治理意義深遠(yuǎn)而重大。習(xí)近平總書記在新時(shí)代提出的新思想，對(duì)邊疆治理體系的完善有積極的推動(dòng)作用。世界上任何一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化都必須首先擁有符合自身特色的國家治理體系，因?yàn)閲抑g最大的區(qū)別就在于國家治理體系所體現(xiàn)出來的國家治理能力。我國新時(shí)代的邊疆不僅要承擔(dān)拱衛(wèi)核心區(qū)域的責(zé)任，更應(yīng)當(dāng)接受國家新的增長極和周邊輻射中心的戰(zhàn)略定位和功能。因此必須在社會(huì)主義核心價(jià)值觀、“五位一體”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合習(xí)近平新時(shí)代治邊思想和具體實(shí)踐來不斷豐富、完善和健全我國邊疆治理體系。

二、習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理的價(jià)值追求

新時(shí)代邊疆治理的價(jià)值追求，必須將我國的核心價(jià)值觀以及總書記對(duì)邊疆的定位、要求和囑托相結(jié)合。邊疆治理體系的現(xiàn)代化必然首先包含核心價(jià)值觀，這套價(jià)值觀是我國在新時(shí)代推行國家治理和發(fā)展的價(jià)值引領(lǐng)，自然也是邊疆治理和發(fā)展的方向。當(dāng)然，邊疆作為國家的特定區(qū)域，還具有一定的特殊性和異質(zhì)性，因而必須結(jié)合總書記對(duì)邊疆各省區(qū)的定位、要求和囑托，從而形成我國邊疆治理的價(jià)值追求。

（一）物質(zhì)層面：期盼富裕邊疆

富強(qiáng)是社會(huì)主義核心觀首要追求的價(jià)值理念和踐行目標(biāo)，然而邊疆各省區(qū)在這個(gè)層面離國家的要求還相距甚遠(yuǎn)。以2017年各省市GDP排名為例，我國占全國陸地疆域總面積62%的邊疆九省區(qū)，其2017年GDP總和卻只能占到全國GDP的15.51%。經(jīng)濟(jì)上的富裕是邊疆各族群眾實(shí)現(xiàn)基本生存以及實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，反之則容易導(dǎo)致邊疆各族群眾心理上的極度沮喪、難受甚至失望。中共中央特別關(guān)心邊疆各省區(qū)各族群眾的切身利益、幸福指數(shù)和生活水平。習(xí)近平總書記到邊疆各省區(qū)調(diào)研和視察中多次表達(dá)和強(qiáng)調(diào)了對(duì)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的期望，要求廣西“打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)”，西藏實(shí)現(xiàn)“富民興藏、長期建藏”，特別對(duì)黑龍江、遼寧和吉林等邊疆省區(qū)給予了“加快振興發(fā)展”的期望。結(jié)合邊疆各省份的實(shí)際和中央的政策導(dǎo)向，新時(shí)代邊疆治理的價(jià)值追求必然首先是構(gòu)建富裕邊疆。

（二）政治層面：憧憬善治邊疆

“自由”“公正”和“法治”等都是核心價(jià)值觀給予全國各族群眾的價(jià)值期許和目標(biāo)承諾，更是維護(hù)我國國家安全和穩(wěn)定必然的政治選擇和治理舉措。隨著新時(shí)代的到來和發(fā)展，我國邊疆各族群眾對(duì)政治參與、社會(huì)公平和依法治國等領(lǐng)域的理解在迅速地覺醒和提升。習(xí)近平總書記對(duì)我國邊疆各省區(qū)的發(fā)展、穩(wěn)定和安全也都給予了較高的期望和要求，希望云南建成“面向南亞東南亞輻射中心”，明確新疆“社會(huì)穩(wěn)定和長治久安”的總目標(biāo)，要求內(nèi)蒙古“守望相助”。邊疆地方政府是中央政策的最終執(zhí)行者，在貧窮落后的邊疆只有通過地方政府的治理才能實(shí)現(xiàn)各族群眾的強(qiáng)烈期盼和達(dá)到中共中央的嚴(yán)格要求。構(gòu)建邊疆良善政府，結(jié)合邊疆地方政府力量、市場力量和各族群眾的力量實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理，推行“自由”“公正”和“法治”的理念，使邊疆治理從善政維度逐漸走向善治維度才是新時(shí)代邊疆治理的價(jià)值追求。

（三）安全層面：守候平安邊疆

安全是核心價(jià)值觀實(shí)現(xiàn)其承諾各族群眾的追求、整個(gè)社會(huì)的期許以及國家治理的價(jià)值的外部環(huán)境。安全在這個(gè)時(shí)代是個(gè)人、社會(huì)和國家都爭相追逐的價(jià)值期許。對(duì)于邊疆各族群眾而言，對(duì)安全的追求是建立在生理需要層次之上，一旦滿足最基本的生存問題，安全追求就成為不二之選。對(duì)于邊疆社會(huì)而言，安全更多體現(xiàn)為林林總總的傳統(tǒng)、半傳統(tǒng)甚至非傳統(tǒng)安全威脅。站在國家的高度，中共中央和習(xí)近平總書記把邊疆安全放在更高的層面去思考和斟酌，提出“治邊先穩(wěn)藏”的邊疆戰(zhàn)略，要求新疆建設(shè)兵團(tuán)發(fā)揮“安邊固疆的穩(wěn)定器”功能，認(rèn)為東北邊疆“維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要”[3]。同時(shí)，習(xí)近平總書記特別重視邊境安全，在多次走訪西藏、內(nèi)蒙古和黑龍江等邊疆省區(qū)時(shí)，都一再強(qiáng)調(diào)要把邊境建設(shè)成為拱衛(wèi)國家核心區(qū)域的戰(zhàn)略安全屏障。安全成為這個(gè)時(shí)代必須面對(duì)的重要議題，新時(shí)代邊疆治理體系理應(yīng)建立平安邊疆的價(jià)值追求。

（四）精神層面：醉心文明邊疆

文明是核心價(jià)值觀在精神層面對(duì)各族群眾的道德素養(yǎng)、思想理念和理想信仰的集中體現(xiàn)和價(jià)值追求。我國邊疆各族群眾在實(shí)現(xiàn)最基本的生理和安全追求后，其在精神層面的向往也就逐漸浮出水面、了然于目。對(duì)于邊疆各族群眾而言，文明是其認(rèn)知自我、領(lǐng)悟生活和感知世界等精神層面綜合而成的價(jià)值追求，是對(duì)原始粗俗世界的憎惡和擯棄，是對(duì)將來美滿生活的鐘愛和憧憬。文明邊疆的建設(shè)寄托了邊疆各族群眾對(duì)美好、幸福和甜蜜生活的精神追求。習(xí)近平總書記寄語我國青年一代要愛國、勵(lì)志和求真，更是希望邊疆各省區(qū)要“建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)”[4]。邊疆各族群眾的道德素養(yǎng)、思想理念和理想信仰是文明邊疆的思想基礎(chǔ)和文化前提。文明邊疆至少應(yīng)該建立在文化邊疆、道德邊疆和信仰邊疆的基礎(chǔ)上。新時(shí)代邊疆治理的價(jià)值追求必須包括文明邊疆，因此，建設(shè)一個(gè)弘揚(yáng)公民美德、包容民族文化和倡導(dǎo)共同理想的文明邊疆在新時(shí)代邊疆治理中十分重要。

（五）社會(huì)層面：期望和諧邊疆

和諧，在核心價(jià)值觀中主要體現(xiàn)為對(duì)社會(huì)秩序協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有序并進(jìn)和動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的期望。簡單來說，和諧指的就是邊疆社會(huì)各種要素相互協(xié)調(diào)、依存和促進(jìn)，從而最終達(dá)到國泰民安、政通人和、安居樂業(yè)的狀態(tài)。邊疆各省區(qū)民族種類和宗教派系繁多，其社會(huì)和諧主要表現(xiàn)為民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦、社會(huì)安定。和諧邊疆是中共中央對(duì)邊疆各省區(qū)的主要定位和熱切期盼，習(xí)近平總書記希望云南建成“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”，西藏要“凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”，新疆達(dá)到“社會(huì)穩(wěn)定和長治久安”，同時(shí)新疆建設(shè)兵團(tuán)要實(shí)現(xiàn)“凝聚各族群眾的大熔爐”功能。邊疆各省區(qū)社會(huì)和諧不僅有利于邊疆的經(jīng)濟(jì)建設(shè)開發(fā)，而且還是維護(hù)國家安全的內(nèi)在基礎(chǔ)[5]。新時(shí)代邊疆治理必須包括和諧邊疆的價(jià)值追求，積極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)邊疆各省區(qū)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦、社會(huì)安定。

（六）生態(tài)層面：向往美麗邊疆

美麗自十八大開始逐漸成為我國國家治理的主要戰(zhàn)略目標(biāo)，以及“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的重要組成部分。我國邊疆各省區(qū)地處祖國疆域邊緣，自然而然承擔(dān)起國家安全屏障的作用，理應(yīng)也是國家核心區(qū)域的生態(tài)安全屏障。但是，我國邊疆各省區(qū)在改革開放四十年間遭遇了壓縮式發(fā)展的挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞和污染，人與自然關(guān)系吃緊。美麗邊疆正是在這樣的形勢(shì)下提出，要求邊疆各省區(qū)建設(shè)一個(gè)天藍(lán)、地綠、水清的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建良好的人與自然關(guān)系。習(xí)近平總書記要求云南努力成為“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”，下達(dá)“建設(shè)美麗西藏”的指示，要求“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古”。新時(shí)代邊疆治理不應(yīng)當(dāng)只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)和開發(fā)，更應(yīng)當(dāng)把邊疆的高山大河、雪山草地和沙漠戈壁劃入治理框架中，建設(shè)山清水秀、和諧共處的美麗邊疆。

三、習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理的總體規(guī)劃

“五位一體”是我國全面開發(fā)、建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃圖，政治、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)等五個(gè)方面作為一個(gè)有機(jī)整體，相互交錯(cuò)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，勾畫出國家治理和發(fā)展的宏大設(shè)計(jì)和壯美景象。習(xí)近平新時(shí)代的邊疆治理在“五位一體”總體布局的基礎(chǔ)上進(jìn)行帕累托優(yōu)化，明確目標(biāo)策略、主要任務(wù)以及制度建構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)富裕邊疆、善治邊疆和美麗邊疆等價(jià)值追求。

（一）邊疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)：富裕邊疆的創(chuàng)建

以推動(dòng)邊疆經(jīng)濟(jì)開放和建設(shè)，有效發(fā)揮對(duì)內(nèi)對(duì)外的輻射中心作用，建設(shè)富裕邊疆為價(jià)值取向和行動(dòng)目標(biāo)?！皟蓚€(gè)大局”戰(zhàn)略步入后半程，我國也迎來了全面均衡發(fā)展的一體化時(shí)代。我國邊疆地區(qū)必須和全國各地一起全面建成小康社會(huì)，中共中央針對(duì)我國邊疆各省區(qū)存在的深度貧困區(qū)，加大了攻堅(jiān)扶貧的強(qiáng)度、對(duì)口支援的角度和政策傾斜的力度。同時(shí)，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了“一帶一路”戰(zhàn)略，把邊疆地區(qū)從對(duì)外開放的末端一舉變成了對(duì)外開放的前沿，邊疆治理也自然成為了國家治理和國家發(fā)展的重心所在。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，更是為鄉(xiāng)村占比極高的邊疆各省區(qū)提供了建設(shè)富裕邊疆的有力抓手。總的來說，在國家崛起的時(shí)代背景下，新時(shí)代的邊疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)遇到了千載難逢的時(shí)代契機(jī)，邊疆完全可以依托于國家戰(zhàn)略和全國資源，通過“一帶一路”、西部大開發(fā)、對(duì)口支援和鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)邊疆經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和歷史性突破。

（二）邊疆政治建設(shè)：善治邊疆的共建

以構(gòu)建邊疆現(xiàn)代政治制度，實(shí)現(xiàn)邊疆治理主體結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，建設(shè)善治邊疆為價(jià)值取向和行動(dòng)目標(biāo)?，F(xiàn)代政治制度是規(guī)制治理主體和提升治理能力的保證，而邊疆治理主體的規(guī)制和邊疆治理能力的提升也就在于構(gòu)建現(xiàn)代化的政治制度體系。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”[6]。在構(gòu)建邊疆現(xiàn)代政治制度的同時(shí)，還必須規(guī)范邊疆各級(jí)地方政府的權(quán)限范圍和職責(zé)義務(wù)，確保各級(jí)政府在縱向上的合理運(yùn)行和橫向上的協(xié)調(diào)合作。除了傳統(tǒng)意義上的治理主體外，還必須加強(qiáng)邊疆市場力量和公民社會(huì)的培育，從而不斷完善邊疆治理共建體系。值得強(qiáng)調(diào)的是，在邊疆治理中還必須加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的權(quán)威，從而確保邊疆和內(nèi)地政治體系的同質(zhì)化和一體化。新時(shí)代的邊疆政治建設(shè)必須在構(gòu)建地方政府、公民社會(huì)和市場機(jī)制等共建體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合邊疆各省區(qū)的特殊環(huán)境和具體情況，對(duì)邊疆面對(duì)的各種問題進(jìn)行差異化、精細(xì)化和科學(xué)化的有效治理，從而實(shí)現(xiàn)我國邊疆治理主體結(jié)構(gòu)的完善和邊疆善治的早日實(shí)現(xiàn)。

（三）邊疆安全建設(shè)：平安邊疆的守衛(wèi)

以有效治理邊疆安全問題，切實(shí)提升邊疆群眾的安全感，建設(shè)平安邊疆作為價(jià)值取向和行動(dòng)目標(biāo)。邊疆治理主體和結(jié)構(gòu)的完善、治理過程和行動(dòng)的便捷，以及治理客體和環(huán)境的安穩(wěn)影響著邊疆安全治理的效能[7]。習(xí)近平總書記把邊疆政治安全視為邊疆安全的核心和根本，通過不斷加強(qiáng)邊疆政權(quán)安全建設(shè)和制度安全構(gòu)建，促使邊疆治理主體結(jié)構(gòu)的帕累托優(yōu)化和改進(jìn)。同時(shí)，在邊疆治理過程中，強(qiáng)調(diào)地方政府不斷提升對(duì)邊疆安全問題的預(yù)測能力、監(jiān)管水平和處理效果，以及快速應(yīng)對(duì)安全事件的準(zhǔn)備和能力。對(duì)于披著宗教和民族外衣的分裂分子，各級(jí)政府必須對(duì)其進(jìn)行打擊和處理，以穩(wěn)定邊疆政治生態(tài)環(huán)境。新時(shí)代的邊疆安全建設(shè)必須在切實(shí)維護(hù)中國共產(chǎn)黨在邊疆各省區(qū)的執(zhí)政安全的基礎(chǔ)上，鞏固各省區(qū)地方政權(quán)安全和制度安全，有效化解和協(xié)調(diào)邊疆安全問題，從而才能更好地實(shí)現(xiàn)邊疆各族群眾的人身安全和平安邊疆的守衛(wèi)。

（四）邊疆文化建設(shè)：文明邊疆的締造

以推動(dòng)邊疆多元文化和諧共生，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義共同理想和目標(biāo)，建設(shè)文明邊疆為價(jià)值取向和行動(dòng)目標(biāo)。我國邊疆各少數(shù)民族群體的生活習(xí)俗、宗教信仰和語言文字大相徑庭，因而也形成了相較于內(nèi)地文化異質(zhì)性較強(qiáng)的民族文化。毋庸置疑，邊疆各族文化是我國中華傳統(tǒng)文化中不可或缺、必不可少的一環(huán)。文明邊疆的締造首先必須加強(qiáng)對(duì)邊疆各族文化的尊重、保護(hù)和傳承，并推動(dòng)各族文化不斷發(fā)展和社會(huì)主義發(fā)展相融合。其次，引導(dǎo)邊疆各族群眾特別是青年，樹立愛國、勵(lì)志和求真的理念。最后，邊疆各族文化中還應(yīng)當(dāng)適時(shí)地增加社會(huì)主義的元素，引導(dǎo)各族群眾樹立偉大的政治信仰和宏大的政治抱負(fù)。新時(shí)代的邊疆文化建設(shè)必須在尊重、保護(hù)和傳承邊疆各族文化的基礎(chǔ)上，運(yùn)用核心價(jià)值觀引領(lǐng)邊疆各族的文化，培養(yǎng)邊疆各族群眾特別是邊疆各族青年建立共同的理想、信念和價(jià)值。

（五）邊疆社會(huì)建設(shè)：和諧邊疆的模鑄

以處理好邊疆社會(huì)特殊問題和一般問題，推動(dòng)邊疆社會(huì)治理現(xiàn)代化，建設(shè)和諧邊疆作為價(jià)值取向和行動(dòng)目標(biāo)。新時(shí)代的邊疆社會(huì)建設(shè)必須首先解決好摻雜著民族因素和宗教元素的特殊問題。有力地推動(dòng)邊疆各族間的理解、包容和團(tuán)結(jié)，并且在邊疆各族群眾心中不斷提升其對(duì)共和國公民、國家共同體和民族共同體的認(rèn)同意識(shí)及相應(yīng)義務(wù)的履行。鞏固和發(fā)展邊疆各族群眾平等團(tuán)結(jié)、融洽相處、互幫互助以及共同發(fā)展的新時(shí)代和諧民族關(guān)系[8]。同時(shí)，必須確保邊疆愛黨愛國人士牢牢掌握宗教的話語權(quán)，并且不斷引導(dǎo)邊疆宗教和社會(huì)主義同心同德、和衷共濟(jì)、相向而行。對(duì)于邊疆的社會(huì)建設(shè)等一般問題，還必須加大力度把人財(cái)物等資源投入到邊疆的就業(yè)、教育和醫(yī)療等民生領(lǐng)域，讓邊疆各族群眾切實(shí)感受到黨和國家的關(guān)懷。新時(shí)代的邊疆社會(huì)建設(shè)必須在構(gòu)建中華民族共同體的基礎(chǔ)上，積極有效地解決好各式各樣的社會(huì)問題，構(gòu)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的邊疆。

（六）邊疆生態(tài)文明建設(shè)：美麗邊疆的再造

以保護(hù)邊疆生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建邊疆生態(tài)安全屏障，建設(shè)美麗邊疆作為價(jià)值取向和行動(dòng)目標(biāo)。習(xí)近平總書記特別在意生態(tài)綠色體系的建設(shè)，在十九大報(bào)告中更是強(qiáng)調(diào)人與自然是生命共同體。邊疆各省區(qū)對(duì)美麗邊疆的再造，必須首先樹立綠色發(fā)展的理念，把綠水青山、藍(lán)天白云、鳥語花香當(dāng)作邊疆的寶貴財(cái)富和重要資源。其次，在邊疆地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)力度，推動(dòng)邊疆綠色產(chǎn)業(yè)體系的開發(fā)和建設(shè)，在推動(dòng)邊疆地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)把邊疆地區(qū)建設(shè)成為我國戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地。同時(shí)，還必須在邊疆地區(qū)推動(dòng)重大生態(tài)保護(hù)工程、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和主體功能區(qū)的落實(shí)，切實(shí)把邊疆地區(qū)建設(shè)成為我國的生態(tài)安全屏障。新時(shí)代的邊疆生態(tài)文明建設(shè)必須在敬畏大自然的基礎(chǔ)上，樹立綠色健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和各民族生活方式，加強(qiáng)綠色生態(tài)工程、制度和政策的落實(shí)，再造一個(gè)美麗邊疆。

四、習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理的戰(zhàn)略支撐

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是中共中央在國家治理和發(fā)展過程中，遵循問題意識(shí)、政策邏輯和目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)上提出的戰(zhàn)略思想。同時(shí)，“四個(gè)全面”也明確了習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理工作的政治定位、主要任務(wù)和政策支撐[9]。具體而言，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為邊疆各省區(qū)提供了貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理的戰(zhàn)略目標(biāo)、動(dòng)力源泉、法治保障和政治保證。

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)：全面建成小康社會(huì)

全面建成小康社會(huì)是我國邊疆各省區(qū)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏偉目標(biāo)，即在邊疆各領(lǐng)域、各族群眾和各區(qū)域等方面實(shí)現(xiàn)全面小康，而現(xiàn)階段是全面建成小康社會(huì)刻不容緩、千鈞一發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期。西方各國家耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力才完成工業(yè)化，而我國邊疆各省區(qū)在后發(fā)劣勢(shì)的壓力下必須在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有領(lǐng)域的現(xiàn)代化，呈現(xiàn)出現(xiàn)代壓縮式發(fā)展的焦慮和困境。習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理過程中要實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和壯美藍(lán)圖，必須把提高邊疆各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量作為主要戰(zhàn)略手段，并通過不斷的理念創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì)和政策輸出來貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念。運(yùn)用供給側(cè)改革推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，立足統(tǒng)籌全局、精準(zhǔn)扶貧和對(duì)口支援促成協(xié)調(diào)發(fā)展，加大邊疆生態(tài)保護(hù)達(dá)到綠色發(fā)展。融入“一帶一路”和加大沿邊開放實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展，貫徹以邊疆各族群眾為中心思想推動(dòng)共享發(fā)展，為把邊疆各省區(qū)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化的邊疆而堅(jiān)持不懈。

（二）動(dòng)力源泉：全面深化改革

全面深化改革是在邊疆各省區(qū)的治理和發(fā)展中能如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的機(jī)制保障、動(dòng)力之源和方法手段。我國邊疆各省區(qū)封閉落后的根本癥結(jié)在于體制機(jī)制的死板、機(jī)械和僵化，導(dǎo)致邊疆發(fā)展滯緩、市場沉悶和資源匱乏等現(xiàn)象。習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理過程中推行的全面深化改革必須在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和黨的領(lǐng)導(dǎo)等領(lǐng)域抓好體制機(jī)制的改革，以政治體制和治理機(jī)制的豐富、健全以及完善，在不久的將來在邊疆各省區(qū)實(shí)現(xiàn)邊疆治理體系的現(xiàn)代化。邊疆各省區(qū)應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)體制改革作為突破口，持續(xù)推進(jìn)邊疆各省區(qū)政府簡政放權(quán)，加強(qiáng)黨對(duì)邊疆國有企業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，著力優(yōu)化邊疆民營企業(yè)投資營商環(huán)境。邊疆各省區(qū)還必須抓緊時(shí)機(jī)對(duì)政治、文化和生態(tài)等領(lǐng)域存在的機(jī)制弊端進(jìn)行改革，以實(shí)現(xiàn)邊疆改革目標(biāo)和國家治理戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，邊疆各省區(qū)還必須堅(jiān)持辦好邊疆各層次教育辦學(xué)、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域的改革。

（三）法治保障：全面依法治邊

全面依法治邊是在邊疆各省區(qū)的治理和發(fā)展中能夠如期順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的理念基礎(chǔ)、法治保障和方法手段。我國邊疆普遍存在各族群眾相互聚居的現(xiàn)象，社會(huì)他律機(jī)制不健全和熟人社會(huì)氛圍較濃重的情況下，個(gè)人自律機(jī)制和法治意識(shí)卻較為薄弱，從而也在一定范圍內(nèi)存在著“講人情不講法治”的特殊情況。依法治邊自然而然就成為習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理的法治保障和重要元素。習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理過程中要根據(jù)邊疆各省區(qū)的情況設(shè)立相應(yīng)法律，并且引導(dǎo)各族群眾積極響應(yīng)和執(zhí)行，努力實(shí)現(xiàn)邊疆政府法治化和邊疆社會(huì)法治化。提升邊疆立法質(zhì)量，堅(jiān)持問題思維、邊疆特色。完善邊疆各級(jí)地方政府的權(quán)力清單，確保邊疆地方政府權(quán)力的明晰化、事權(quán)的規(guī)范化、決策的程序化。在邊疆各省區(qū)深入開展法制宣傳教育和培訓(xùn)，營造邊疆各族群眾對(duì)法律主動(dòng)學(xué)習(xí)、運(yùn)用和掌握的積極氛圍。

（四）政治保證：全面從嚴(yán)治黨

全面從嚴(yán)治黨是在邊疆各省區(qū)實(shí)現(xiàn)治理和發(fā)展中能夠成功實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的組織基礎(chǔ)、政治保證和方法手段。中國共產(chǎn)黨在邊疆各省區(qū)革命、建設(shè)和改革的過程中，形成了邊疆政治系統(tǒng)的政治中樞、領(lǐng)導(dǎo)核心和中堅(jiān)力量，對(duì)于邊疆政治系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展起著以一持萬、綱舉目張的推動(dòng)作用。然而，邊疆各省區(qū)處于國家治理的末梢和邊緣，遠(yuǎn)離中共中央的核心管理區(qū)域，因而也有部分黨員在改革開放的金錢浪潮中倒下。習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理必須把黨建設(shè)成為邊疆各族群眾衷心擁護(hù)、愛戴和支持，并且能引領(lǐng)邊疆開發(fā)、建設(shè)和發(fā)展，經(jīng)得起國內(nèi)外風(fēng)浪沖擊和考驗(yàn)的執(zhí)政黨。強(qiáng)化中央的權(quán)威，杜絕任何黨內(nèi)小利益集團(tuán)在邊疆各省區(qū)的形成和發(fā)展。提升邊疆黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的道德情操、政治信仰和自律機(jī)制，深化黨的政治紀(jì)律、規(guī)矩和反腐斗爭。強(qiáng)化邊疆各省區(qū)的基層黨組織的建設(shè)和發(fā)展，特別要發(fā)揮邊境村寨黨支部的先鋒模范作用。

五、結(jié)語

習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理體系是在社會(huì)主義核心價(jià)值觀、“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)上進(jìn)行帕累托優(yōu)化后建構(gòu)起來的。習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理體系簡單來說是邊疆治理的制度架構(gòu)，而邊疆治理能力則是這套制度架構(gòu)發(fā)揮作用的表現(xiàn)。習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理體系要轉(zhuǎn)化為治理能力則需要一套制度加以整合和保障。在當(dāng)下的中國邊疆各省區(qū)，這套保障機(jī)制就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力。如今是中華民族最接近偉大復(fù)興的階段，也是我國邊疆各省區(qū)社會(huì)形勢(shì)最為復(fù)雜的時(shí)期，沒有強(qiáng)有力的決策權(quán)威不可能形成任何邊疆治理能力。正因?yàn)槿绱耍谕晟七吔卫眢w系的同時(shí)必須加強(qiáng)黨對(duì)邊疆治理的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨在邊疆治理中的核心地位。