張春田

(貴州職業(yè)技術學院 貴陽 550023)

黨的十九大提出，要辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質，為繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展指明了方向。社區(qū)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是辦好繼續(xù)教育的重要內容，是加快建設學習型社會的載體和抓手。

一、社區(qū)教育及三級辦學體系的內涵

社區(qū)教育的內涵是區(qū)別于其他事物的本質特性。目前，學術界對社區(qū)教育內涵的理解和界定主要有以下觀點。

第一，社區(qū)教育屬于大教育體系范疇。陳乃林認為，社區(qū)教育從根本上說是在社區(qū)范圍內的全民終身教育，是一種教育形式[1]。厲以賢指出，社區(qū)教育是實現(xiàn)全體成員素質和生活質量的提高以及社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動和過程[2]。葉忠海認為，社區(qū)教育是指以社區(qū)為范圍，以社區(qū)內居民為對象，同社區(qū)居民利益和社區(qū)發(fā)展需要緊密相聯(lián)，旨在以建設和發(fā)展社區(qū)，消除社區(qū)的社會問題，全面提高社區(qū)成員的素質和生活質量為目的的教育活動的綜合體[3]。此觀點把社區(qū)教育理解為以社區(qū)服務為目的，在社區(qū)內，以居民為主要對象進行的教育活動。因此，社區(qū)教育在實踐中常以政府舉辦、教育行政部門管理、社區(qū)組織動員居民參加的形式開展。

第二，社區(qū)教育屬于社區(qū)發(fā)展范疇。吳遵民認為，我國社區(qū)教育應當向政府推動和社區(qū)居民自治相結合的方向發(fā)展，社區(qū)教育應當是一種自下而上的群眾性活動[4]。杜幼文指出，社區(qū)教育首先是一種社會教育，我國構建終身學習和學習型社會的總體目標要求社區(qū)教育應為這一構建目標服務[5]。此觀點中的社區(qū)教育超出了教育的范疇，是以社區(qū)為主體來組織實施的，為社區(qū)發(fā)展和社區(qū)居民服務的社區(qū)活動。

綜合以上分析，本文認為，社區(qū)教育就是指在一定范圍內，充分利用各類教育資源開展的，以提高本區(qū)域人口整體素質和生活質量，促進區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展為目的的教育活動。所謂社區(qū)教育“三級辦學體系”是指通過整合資源，建立的城鄉(xiāng)一體的縣(市、區(qū))社區(qū)教育學院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)學校、村(居)教學站三級辦學體系?？h(市、區(qū))社區(qū)教育學院負責課程開發(fā)、教育示范、業(yè)務指導、理論研究等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)學校負責組織實施社區(qū)教育活動，指導村(居)教學站的工作。村(居)教學站為居民提供靈活便捷的教育服務[6]。

二、貴州社區(qū)教育三級辦學的動因

近年來，筆者在開展具體工作和調查研究中發(fā)現(xiàn)，貴州社區(qū)教育在經(jīng)歷從點到面、試點帶動的發(fā)展過程中，正從一種外力推動向內在覺醒狀態(tài)轉變。聚焦到一點，就是現(xiàn)有的社區(qū)教育在滿足廣大人民群眾日益增長的學習需求方面還存在一定差距，這也是筆者提出三級辦學的動力之本。

首先，區(qū)域經(jīng)濟的高速發(fā)展催生社區(qū)教育三級辦學體系的產(chǎn)生。黨的十九大以來，貴州省經(jīng)濟社會實現(xiàn)了趕超跨越發(fā)展，財政實力顯著增強，社會事業(yè)全面進步，公共服務水平得到很大提升，人民群眾對美好生活的向往和自我素質提升的要求更加殷切，建立健全社區(qū)教育辦學體系是適應居民需求，建設學習型貴州的重要載體，也是社會經(jīng)濟發(fā)展催生的產(chǎn)物。同時，區(qū)域經(jīng)濟的大力發(fā)展也離不開教育的改革與發(fā)展[7]。具體來講，一方面，區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展促成了社區(qū)教育的誕生與發(fā)展；另一方面，社區(qū)教育的發(fā)展也推動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，貴州快速發(fā)展的經(jīng)濟是建設社區(qū)教育辦學體系，激發(fā)社區(qū)教育需求的本源動力。

其次，構建社區(qū)教育三級辦學體系，是貴州社區(qū)教育實踐探索的結果，也是發(fā)揮社區(qū)教育各種職能的必然要求。在調研中發(fā)現(xiàn)，各省級社區(qū)教育試點單位依照建設標準加強了基礎能力建設和服務能力建設，開展了形式多樣、內容豐富的教育教學活動，而且在此基礎上還有了更深一步的認識和探索：凡是深入社區(qū)、走進基層的項目都得到了很好的反響，且激發(fā)了社區(qū)居民更深層次的學習需求。因此，構建社區(qū)教育辦學體系，辦居民家門口的社區(qū)教育，是目前亟待解決的重要課題。有的縣(市、區(qū))已經(jīng)主動規(guī)劃，利用本地文化站、文化廣場等資源建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)學校、村(居)教學站，但是苦于沒有政策支持和指導，難以踐行。因此，只有逐層建立社區(qū)教育機構，盡快建設完善的社區(qū)教育辦學體系，開展社區(qū)教育才有基礎和載體，社區(qū)居民才有機會、有場所感知社區(qū)教育、體驗社區(qū)教育，從而增強社區(qū)教育的參與率、獲得感和滿意度，提升居民自身素質，提高居民生活質量，促進社區(qū)治理和經(jīng)濟社會更好地發(fā)展。

再次，構建社區(qū)教育三級辦學體系，是貫徹落實國家和地方文件精神，辦好百姓滿意的社區(qū)教育的必然要求。教育部等九部門聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》，把建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡作為加強基礎能力建設的重要任務之一，提出“通過整合資源，建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)三級辦學網(wǎng)絡”。中共貴州省委、貴州省人民政府印發(fā)的《貴州省推進教育現(xiàn)代化建設特色教育強省實施綱要(2018-2027)》中明確要 “加快普及社區(qū)教育，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)教育三級辦學機構網(wǎng)絡”。民之所需，政之所為；民之所求，政之所應[8]。國家和貴州省人民政府指明了社區(qū)教育的發(fā)展目標和道路，為滿足居民學習需求提供了策略。同時，貴州設立了省、市(州)兩級社區(qū)教育指導機構，統(tǒng)籌各地開展社區(qū)教育相關的教育活動、多種培訓、科學研究等工作，積累了不少社區(qū)教育方面的經(jīng)驗，也激發(fā)了社區(qū)教育發(fā)展的動力。由此，構建三級辦學體系，推進社區(qū)教育深入發(fā)展，釋放社區(qū)教育內驅動力，是目前貴州省社區(qū)教育發(fā)展的重要任務之一，也是構建終身教育體系、提升服務能力的基層工程。

三、貴州社區(qū)教育三級辦學體系建設路徑

(一)強化政府的主導職責

綜上所述，我們不難看出，社區(qū)教育是從社區(qū)需要出發(fā)，以社區(qū)為主要載體，通過多種教育形式，提高社區(qū)全體成員的整體素質和生活質量，促進社區(qū)的協(xié)調發(fā)展的教育綜合體。這是一個優(yōu)化整合社區(qū)資源和有效實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展目標的過程，需要區(qū)域內相關資源的擁有者根據(jù)社區(qū)教育的目的來進行協(xié)調運作[9]。因此，建設貴州社區(qū)教育三級辦學體系，政府不可或缺。

本文涉及的社區(qū)教育實施主體是積極開展社區(qū)教育活動的各試點單位，主要有兩類。一類是市級或縣級電大、職業(yè)學校，如銅仁市廣播電視大學、遵義市廣播電視大學、安順市廣播電視大學、印江縣職業(yè)技術學校、鳳岡縣職業(yè)技術學校等。他們通過拓展辦學功能，在發(fā)揮原有資源優(yōu)勢的基礎上，新增了以下工作職責：建立社區(qū)教育領導機構；成立相關的領導小組、社區(qū)教育工作辦公室等；明確職責分工；負責頂層設計，做出重要部署；搞好統(tǒng)籌協(xié)調推動工作；提供條件保障，開放教學場館，營造輿論氛圍，搭建網(wǎng)絡平臺等，這些都是學校作為開展社區(qū)教育主體的優(yōu)勢，也是政府賦予學校的職能，政府是其領導和管理主體。另一類社區(qū)教育實施主體直接來自教育主管部門、基層行政部門、社區(qū)等單位，如畢節(jié)市七星關區(qū)教育局、習水縣隆興鎮(zhèn)街道居委會、觀山湖區(qū)金華園社區(qū)等單位，這類社區(qū)教育實施主體具有兩重性：一是在政府的領導下，具有行政職能，非辦學單位開展社區(qū)教育；二是從行政關系中看，隸屬于行政體制內上級部門與下級部門的關系，他們開展社區(qū)教育也是在履行行政職能。以習水縣隆興鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)中學兩位一體，舉全鎮(zhèn)之力開展了葡萄種植、陶瓷制作、書法等各類培訓，實施小鄉(xiāng)鎮(zhèn)大社區(qū)教育?？梢?，兩者都是以政府為主導的協(xié)作關系，也是服務保障的關系。

綜上所述，社區(qū)教育實施主體無論歸屬哪一類，不管是學校還是其他單位開展這些工作，都是在政府的領導下實施具體工作。發(fā)展社區(qū)教育，是政府和社區(qū)共同面臨的一項公共服務職能，也是一項惠民的基層工程。無論是政府還是學校、社區(qū)，為構建終身學習體系，形成全民學習的學習型社會，建設社區(qū)教育三級辦學體系的目標是一致的，政府是引領社區(qū)教育發(fā)展的定向標。

(二)依托電大系統(tǒng)的辦學優(yōu)勢

貴州廣播電視大學系統(tǒng)集學歷教育和非學歷教育、高等職業(yè)教育和現(xiàn)代遠程教育于一體，具有完備的辦學設施、設備、場地，現(xiàn)代化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化的教育手段和健全的教學與管理機構，擁有熟悉現(xiàn)代遠程教育和高等職業(yè)教育的師資隊伍，積累了豐富的開放辦學經(jīng)驗。全國電大系統(tǒng)“三網(wǎng)合一”，具有在線學習、視頻點播、OA辦公、教務管理平臺等教育措施，相互間可交流、開發(fā)、共享豐富的社會教育資源。貴州廣播電視大學具有40年的遠程教育辦學經(jīng)驗，連點成線，形成了遍布全省88個縣(市、區(qū))的開放辦學體系，凝練了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學、分級管理”的辦學體制。面向基層，開展社區(qū)教育，尋求非學歷教育的改革與發(fā)展道路，是目前貴州廣播電視大學轉型發(fā)展的方向之一。

近年來，在省政府的領導下，省教育廳的指導下，貴州省創(chuàng)建了50個省級社區(qū)教育試點單位，其中，近七成屬于電大系統(tǒng)，初步彰顯了電大系統(tǒng)發(fā)展社區(qū)教育的優(yōu)勢。試點建設啟示社區(qū)教育必須通過體系建設來實現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋目標，貴州廣播電視大學本身具有遍布城鄉(xiāng)的學歷、非學歷教育辦學系統(tǒng)，依托該系統(tǒng)建設貴州省社區(qū)教育三級辦學體系，既是積極發(fā)展社區(qū)教育、少走彎路的可行性道路選擇，又是推進貴州廣播電視大學轉型發(fā)展的突破口。

(三)結合實際、科學推進

通過調查訪談和查找相關文件，筆者了解到江蘇省根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、分層推進、注重實效”的原則，按照市、縣級政府設立同級社區(qū)教育機構，縣級教育行政部門設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心，居民學校由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)設立，并統(tǒng)一命名的辦法，構建了機制完善、功能齊全、優(yōu)質高效的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)社區(qū)教育四級辦學系統(tǒng)。黑龍江省在市級廣播電視大學的基礎上設立市級社區(qū)大學，在縣(市、區(qū))中等職業(yè)學校(或電大分校)的基礎上設立社區(qū)教育學院，社區(qū)大學和社區(qū)教育學院均為一校兩牌，保持原級別，不增加人員編制，通過增加社區(qū)教育工作職能的方式初步形成了省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)五級社區(qū)教育辦學體系。

借鑒以上經(jīng)驗，結合貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，目前，貴州各地區(qū)應以更加積極的姿態(tài)貫徹落實國家、省、市(州)、縣(市、區(qū))有關推進社區(qū)教育工作的意見精神，大力建設縣(市、區(qū))級社區(qū)教育學院，在有條件的地區(qū)積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)學校、村(居)教學站建設，逐步建立覆蓋全省的社區(qū)教育三級辦學體系。社區(qū)教育學院可通過集中面授、遠程教育等多種形式組織開展各類教育培訓，帶動區(qū)域內城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展，為本縣(市、區(qū))社區(qū)教育提供教育示范、業(yè)務指導等服務。社區(qū)學校負責制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，研究部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育工作；組織實施面向各類人群的社區(qū)教育培訓、活動；指導、幫助村(居)教學站開展社區(qū)教育活動；定期組織培訓村(居)教學站的專職工作人員，提高村(居)教學站的管理水平和辦學質量。教學站負責制定本村(居)社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，研究部署村(居)社區(qū)教育工作；為轄區(qū)各類人群提供靈活便捷的教育服務，提高居民的綜合素質和技能。

貴州社區(qū)教育三級辦學體系的具體構建辦法如下：在縣(市、區(qū))廣播電視大學(職業(yè)學校)的基礎上，組建“XX市(州)XX縣(市、區(qū))社區(qū)教育學院”，由縣(市、區(qū))級政府設立，同級教育行政部門主管；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成人教育中心?；蛭幕镜鹊幕A上拓展功能(可與本地公共服務中心等機構進行資源共享)，建立“XX縣(市、區(qū))XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)學校”，由縣(市、區(qū))級教育行政部門設立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)主管；在村(居)建立“XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)XX村(居)社區(qū)教學站”(可與社區(qū)公共服務機構資源共享)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)設立并主管。

四、結語

通過構建三級辦學體系來體現(xiàn)開放的、大的社區(qū)教育觀，彰顯社區(qū)教育的生命力，推進全省社區(qū)教育深入發(fā)展，保障社區(qū)教育持續(xù)穩(wěn)定向前推進，還需要協(xié)調多方部門、形成各種保障機制為其保駕護航。但是，我們必須明白，貴州的社區(qū)教育雖然亟需積極、大力推進，但是又不能冒進，要堅持“扎實推進、少走彎路、不走回頭路”的原則，結合地方特色，根據(jù)自身條件，共同努力，建設功能齊全、優(yōu)質高效、具有貴州特色的社區(qū)教育三級辦學體系。