吉 梅

(貴州廣播電視大學(xué) 貴陽 550004)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出“廣泛開展社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織打造，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”。全民終身學(xué)習(xí)作為國家城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新為動力，以信息技術(shù)為支撐，努力打造靈活、開放的終身教育體系，積極構(gòu)建城市各類學(xué)習(xí)資源的建設(shè)與共享，開創(chuàng)人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)的社會環(huán)境，可以促進(jìn)城市的繁榮與可持續(xù)發(fā)展。電大作為國家成人繼續(xù)教育專業(yè)機構(gòu)，能否利用自身資源與優(yōu)勢，通過融合社區(qū)教育以推動電大的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，成為電大人急需思考及探索的重大課題。

一、電大融合社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性

(一)繼續(xù)教育日益多樣化的學(xué)習(xí)需求

改革開放以來，我國的教育模式是以學(xué)歷教育、應(yīng)試教育為主軸來進(jìn)行設(shè)計，成人學(xué)生的學(xué)習(xí)需求主要以擇業(yè)及繼續(xù)深造為主。隨著國家文化事業(yè)的積極推進(jìn)，生活水平的改善，成人學(xué)生的學(xué)習(xí)需求漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ幕刭|(zhì)內(nèi)涵等軟實力的提升，以及如何進(jìn)一步提高生活質(zhì)量的學(xué)習(xí)需求。面對日益增長的多樣化繼續(xù)教育需求，作為終身教育專業(yè)教學(xué)機構(gòu)的電大，也應(yīng)根據(jù)市場變化，調(diào)整教學(xué)結(jié)構(gòu)，拓寬招生路子，真正成為“沒有圍墻”的學(xué)校。

(二)使電大教育資源得以有效整合利用的現(xiàn)實需要

社區(qū)教育實質(zhì)上是為社區(qū)居民提供多樣化的學(xué)習(xí)課程和資源，使居民“生活于斯”的社區(qū)同時成為“學(xué)習(xí)于斯”的社區(qū)。學(xué)校是社區(qū)的一部分，學(xué)校離不開社區(qū)，社區(qū)教育同樣不能離開學(xué)校。開展社區(qū)教育的單位組織架構(gòu)由社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)習(xí)中心三級機構(gòu)組成。電大則可以依托自身資源設(shè)置各級社區(qū)教育中心，即省、市級電大可設(shè)立“社區(qū)大學(xué)”，區(qū)(縣)級工作站設(shè)立“社區(qū)學(xué)院”，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)可設(shè)置“社區(qū)學(xué)習(xí)中心”，以此構(gòu)筑起社區(qū)教育的基礎(chǔ)框架。社區(qū)教育與電大充分融合，在政府的推動下，利用電大分布在全國各級省、市(地、州)的資源網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合關(guān)工委、婦聯(lián)等相關(guān)單位，迅速有效的搭建社區(qū)教育平臺，建立社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。既讓學(xué)校教育資源為社區(qū)所共享，又加強了學(xué)校與社區(qū)的合作和聯(lián)系，實現(xiàn)雙贏的戰(zhàn)略融合。

(三)電大內(nèi)涵式發(fā)展的需要

電大經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展沉淀，發(fā)展理念已從學(xué)歷提升轉(zhuǎn)變?yōu)樗刭|(zhì)型人才培養(yǎng)，從應(yīng)試教育轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰寄芴嵘?。面對新形勢，電大要想適應(yīng)時代發(fā)展做大做強，必須根據(jù)成人教育的需求和特點，轉(zhuǎn)型成為更加全面綜合、走內(nèi)涵式發(fā)展道路的教學(xué)機構(gòu)。而社區(qū)教育是全民學(xué)習(xí)、全民參與的非學(xué)歷教育，是電大成人教育的良好擴(kuò)充。此外，電大投入到社區(qū)教育當(dāng)中，不僅可以使教師們走進(jìn)社區(qū)，提升自身的教學(xué)及管理水平，還可以提高學(xué)校的社會聲譽和影響力，成為名副其實的終身教育教學(xué)機構(gòu)。

二、社區(qū)教育與電大成人教育融合的可行性

社區(qū)教育是通過挖掘、利用各種教育資源，為社區(qū)全體成員提供“零到終身”的教育服務(wù)和教育活動，目的是提高成員的自身修養(yǎng)和生活品質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，包括公民素養(yǎng)、再就業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)生保健、親子教育、休閑娛樂及文化教育等內(nèi)容。社區(qū)教育是繼續(xù)教育的重要表現(xiàn)形式。

黨的十九大報告明確提出“辦好繼續(xù)教育，加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，大力提高國民素質(zhì)”的要求，就理論上看，社區(qū)教育的教育目標(biāo)與成人繼續(xù)教育的最終方向互為補充，成人繼續(xù)教育是社區(qū)教育的基礎(chǔ)。從電大投入社區(qū)教育的實踐基礎(chǔ)看，電大教育以成人為主，且具有覆蓋全國的各級辦學(xué)網(wǎng)點，系統(tǒng)優(yōu)勢明顯，因此電大融合社區(qū)教育實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有可行性與實踐空間。

三、電大融合社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的基礎(chǔ)條件

(一)觀念轉(zhuǎn)變

若要深度融合社區(qū)教育，拓寬電大發(fā)展道路，首要的一定是有關(guān)觀念意識的轉(zhuǎn)變。我國社區(qū)教育起步較晚，大家對于這一辦學(xué)模式普遍認(rèn)識不夠。所以轉(zhuǎn)變不僅包括電大體系內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)意識、教師意識、教學(xué)管理意識的轉(zhuǎn)變，還包括對教學(xué)資源建設(shè)和教學(xué)方式的全新認(rèn)識，以及當(dāng)?shù)卣庾R和社區(qū)居民意識等認(rèn)識的轉(zhuǎn)變問題。

首先，政府觀念的轉(zhuǎn)變。社區(qū)教育具有滿足社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求、提供居民教育機會的非功利性特點，屬于公益性教育，各環(huán)節(jié)都需要依托當(dāng)?shù)卣娜χС?，以及相關(guān)部門協(xié)同合作。所以政府首先就要轉(zhuǎn)變觀念，意識到社區(qū)教育是終身教育體系、學(xué)習(xí)型社會、和諧社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)。從長遠(yuǎn)看，通過社區(qū)教育，政府可以大大減少城市對社區(qū)乃至社區(qū)安全的管理成本，因此在政策的制定和經(jīng)費劃撥方面應(yīng)給予大力支持和傾斜，以推動社區(qū)教育的持續(xù)發(fā)展。而目前，一些文化教育較滯后的地區(qū)，政府的認(rèn)知還停留在社區(qū)教育的表面形式上，重視程度不夠。還有一些地方政府經(jīng)費上雖較為寬裕，但也不愿意把錢投在社區(qū)教育的建設(shè)推廣上，對“正規(guī)”應(yīng)試教育非常重視，而對社區(qū)居民休閑文娛型的“非正規(guī)”教育缺乏“興奮點”。所以觀念的轉(zhuǎn)變和重視問題仍然是一個亟待解決的課題。

其次，電大系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)觀念的轉(zhuǎn)變。電大過去以傳統(tǒng)學(xué)歷應(yīng)試教育為主，學(xué)校的運營發(fā)展依賴招生數(shù)量。而社區(qū)教育是全民教育，側(cè)重公益效應(yīng)，學(xué)校的社會責(zé)任、發(fā)展定位就必須重新建立，否則無法開展社區(qū)教育工作。因此，轉(zhuǎn)型后管理層如何以全新的觀念和社會服務(wù)功能，做好社區(qū)教育辦學(xué)模式的頂層設(shè)計，平衡社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，創(chuàng)新融和學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的辦學(xué)模式，挖掘拓展新的辦學(xué)空間，全面提升電大新形勢下的社會服務(wù)能力和市場適應(yīng)能力顯得至關(guān)重要[1]。

第三，教師及管理人員意識的轉(zhuǎn)變。電大若投身于社區(qū)教育建設(shè)，最先產(chǎn)生畏難的情緒或許就是內(nèi)部的教職工。原因在于，社區(qū)教育是以素質(zhì)型教育為主的非學(xué)歷教育，國內(nèi)開展社區(qū)教育工作起步較晚，還處于摸索階段。此外，開展社區(qū)教育需要投人大量人力物力，教職員工在原有工作基礎(chǔ)上，增加了更多工作，其中的困惑與不理解亦是情理之中。如何在這樣的局面下，引導(dǎo)教師和管理人員從學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，了解成人教育未來的發(fā)展方向，克服困難，轉(zhuǎn)變觀念，積極投身到改革中來，是學(xué)校需要面對和有效解決的問題。

(二)體制與機制的轉(zhuǎn)變

就電大辦學(xué)體制而言，電大實行的是統(tǒng)一規(guī)劃、分級辦學(xué)、分類管理的原則。省級電大負(fù)責(zé)落實中央電大教學(xué)計劃，實施教學(xué)管理，對下級電大進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。而行政管理，人員任用以及財務(wù)分配均由同級地方政府負(fù)責(zé)承擔(dān)，即體制上實行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)。而社區(qū)教育實行的則是以政府宏觀統(tǒng)籌引導(dǎo)、教育部門主管、相關(guān)單位配合、社會積極支援、社區(qū)居民廣泛參與、自主活動的模式，如果轉(zhuǎn)型發(fā)展社區(qū)教育，電大將從以往相對單純的被管理對象，轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰鎸θ缯?、文化宣傳部門、各社區(qū)相關(guān)主管部門等多個行政組織機構(gòu)的單位，其中所需要面對的各級管理責(zé)、權(quán)、利的各種矛盾與問題也會十分突出，難度可想而知[2]。如何理順多部門的關(guān)系，成為電大融合社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展必須面對的問題。

另外一個是運營經(jīng)費問題。目前省、市級電大的辦學(xué)經(jīng)費由各級財務(wù)部門劃撥，而社區(qū)教育面向基層民眾，類似公益教育，主要經(jīng)費亦由政府劃撥。各地經(jīng)濟(jì)水平及教育意識參差不齊，各級政府對于社區(qū)教育重視程度也各有不同，這也加大了社區(qū)教育的推動難度。如何籌措更多的資金保障電大融合社區(qū)教育轉(zhuǎn)型的順利發(fā)展，是電大融合社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展不得不面對的又一難題。

(三)教師隊伍建設(shè)和教學(xué)資源建設(shè)

電大經(jīng)過多年發(fā)展，已然形成一批熟悉并適應(yīng)傳統(tǒng)遠(yuǎn)程教育運作模式的師資隊伍。這支隊伍有鮮明的“電大特色”：根據(jù)生源專業(yè)比例大小，形成的專業(yè)隊伍，即雙師型、技能性的教師較少，學(xué)科型、專業(yè)性的教師居多；工科、能源、護(hù)理專業(yè)教師偏少，法學(xué)、行政管理等文科專業(yè)教師居多；能勝任電大傳統(tǒng)專業(yè)教學(xué)的教師居多，能開展各類職教培訓(xùn)以及社區(qū)文娛教育教學(xué)的教師偏少。

面對社區(qū)多樣的個性化學(xué)習(xí)需求、教育科目種類繁雜、教育受眾年齡文化水平參差不齊的實際情況，如何針對社區(qū)具體情況做好課程設(shè)計、教學(xué)管理以及教學(xué)安排，如何完善教學(xué)團(tuán)隊實現(xiàn)內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型，對于電大投身社區(qū)教育來說同樣是一個重大研究課題。

四、電大融合社區(qū)教育，拓寬發(fā)展道路的探索

社區(qū)教育要真正“落地”，實現(xiàn)有中國特色的學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，觀念必當(dāng)先行：這不僅是政府或者某個機構(gòu)的工作職責(zé)，更需要整個社會的共同參與，群眾團(tuán)體和民間組織也要團(tuán)結(jié)起來協(xié)同合作，共同推動社區(qū)教育，豐富社區(qū)文娛體育生活，提高社區(qū)居民生活品質(zhì)。

(一)轉(zhuǎn)變觀念，加強教育協(xié)作，健全制度

首先，建立以政府為主導(dǎo)的社區(qū)教育協(xié)調(diào)機制，健全開展和保障社區(qū)教育的規(guī)章制度及激勵措施，以規(guī)范化、制度化、法制化的標(biāo)準(zhǔn)，使社區(qū)的教育走上良性有序發(fā)展的道路。其次，將社區(qū)教育納入當(dāng)?shù)匚磥戆l(fā)展的總體規(guī)劃，明確責(zé)任，并納入當(dāng)?shù)匚磥戆l(fā)展的總體規(guī)劃，明確責(zé)任，將社區(qū)教育建設(shè)納入績效考核；建立社區(qū)教育會議制度，完善有關(guān)崗位職責(zé)、課程設(shè)置、教育培訓(xùn)、財務(wù)管理、檔案管理等各項制度，確保專項經(jīng)費?？顚Ｓ?；加強管理，健全學(xué)習(xí)計劃、課程設(shè)計、學(xué)習(xí)監(jiān)督等相關(guān)制度，使教師在教育教學(xué)活動中配備相應(yīng)的教學(xué)大綱、教學(xué)計劃、講義及配套的學(xué)習(xí)資料；相關(guān)部門應(yīng)經(jīng)常商討社區(qū)教育的進(jìn)展情況和存在的問題，協(xié)調(diào)推動社區(qū)教育有序順暢開展。第三，加強各社區(qū)之間的溝通和協(xié)作交流，達(dá)到資源與經(jīng)驗共享，營造社會良好的社區(qū)教育氛圍[3]。

(二)增強教育資源和各類教育互相融合，建立學(xué)分銀行

社區(qū)教育既是終身教育發(fā)展的趨勢之一，應(yīng)當(dāng)也是教育社會化、社會教育化的理想模式。開放教育是我國終身教育的主要貫徹機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)成為加強高等職業(yè)教育與繼續(xù)教育融合，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育融合，網(wǎng)絡(luò)教育和普通教育融合的橋梁。探索建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的融合與銜接，建立終身教育學(xué)分銀行(以下簡稱“學(xué)分銀行”)。學(xué)習(xí)成果由學(xué)分銀行認(rèn)定，分為學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育和無定式學(xué)習(xí)成果三類。申請開戶的學(xué)習(xí)者由終身教育學(xué)分銀行為其建立個人終身學(xué)習(xí)成果檔案，檔案包括學(xué)習(xí)賬戶和學(xué)習(xí)檔案。終身學(xué)習(xí)成果檔案是學(xué)分銀行為所有已注冊學(xué)習(xí)賬戶的用戶建立的學(xué)習(xí)檔案。學(xué)習(xí)檔案記載學(xué)習(xí)者包括學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育等學(xué)習(xí)成果，同時還記錄學(xué)習(xí)者參加各種學(xué)習(xí)或培訓(xùn)的學(xué)習(xí)計劃、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)結(jié)果等信息[4]。具體如下操作：

1.針對學(xué)歷教育，學(xué)習(xí)者取得的學(xué)歷教育的原始學(xué)分，經(jīng)認(rèn)證后存入學(xué)分銀行。學(xué)習(xí)者可以選擇與學(xué)分銀行合作的高校繼續(xù)學(xué)習(xí)，通過學(xué)分轉(zhuǎn)換申請，將在學(xué)分銀行積累的學(xué)分轉(zhuǎn)移到合作高校，學(xué)習(xí)者繼續(xù)學(xué)習(xí)，并獲得合作高校的學(xué)歷證書。

2.針對職業(yè)培訓(xùn)類，對社會認(rèn)可度較高的職業(yè)培訓(xùn)類證書分批認(rèn)證，制作認(rèn)證目錄，學(xué)習(xí)者獲得認(rèn)證目錄中的證書，就可申請認(rèn)定學(xué)分，并存入學(xué)分銀行。學(xué)分銀行對職業(yè)培訓(xùn)類學(xué)分進(jìn)行登記積累，部分成果可按規(guī)定轉(zhuǎn)換成學(xué)歷教育的課程學(xué)分。

3.針對非學(xué)歷教育，歸類于各區(qū)縣的社區(qū)教育，學(xué)習(xí)者申報學(xué)習(xí)項目，經(jīng)學(xué)分銀行認(rèn)證后，完成該項目即可獲得相應(yīng)學(xué)分。學(xué)分銀行對學(xué)習(xí)者所獲學(xué)分進(jìn)行登記，積累的學(xué)習(xí)成果，也可作為終身學(xué)習(xí)激勵認(rèn)可的依據(jù)。

總之，讓社區(qū)教育所涵蓋的正式和非正式學(xué)習(xí)成果像零錢一樣存儲起來，使社區(qū)教育既豐富輕松，又有實效。

(三)充分發(fā)揮電大優(yōu)勢，整合教育資源，建立社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)

整合社區(qū)教育資源，包括各級各類學(xué)校資源、社區(qū)資源和社會資源。電大各分校、工作站分布各個社區(qū)，其原有的豐富的教學(xué)資源可以為社區(qū)居民多樣化的學(xué)習(xí)需求所共享，使居民生活于此，學(xué)習(xí)于此。學(xué)校同社區(qū)之間關(guān)系密切，相互依附，雙向服務(wù)。學(xué)校是“社會細(xì)胞”中的基本單位，也是社區(qū)不可分割的組成部分，學(xué)校離不開社區(qū)，學(xué)校教育同樣要依托社區(qū)。

另外，各種專業(yè)機構(gòu)或各類學(xué)校并非是社區(qū)教育唯一“御用資源”，許多非專業(yè)機構(gòu)也具有教育功能，如圖書館和公園不僅是閱讀和休閑場所，也可以作為各類職業(yè)論壇、親子互動的教育場所。全面整合各方面可利用的教育資源，聯(lián)合相關(guān)職能機構(gòu)，廣泛建立社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，才能讓終身教育落到實處，才能有力的推動社區(qū)教育的開展。首先，要聯(lián)合可以聯(lián)合的相關(guān)機構(gòu)，構(gòu)建全方位的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同開展工作。如教育局、婦聯(lián)、關(guān)工委、老年大學(xué)等各個相關(guān)機構(gòu)，利用各自有利資源協(xié)同開展工作，更有效發(fā)揮社會影響，打開辦學(xué)局面。其次，要創(chuàng)建新型社區(qū)學(xué)校或固定的教育場所，結(jié)合各社區(qū)居民特點和學(xué)習(xí)需求，為豐富社區(qū)居民多樣化的精神生活提供必要的教育服務(wù)。第三，要“共享”社區(qū)公共場所的教育功能。使之不僅能滿足傳統(tǒng)服務(wù)的需要，同時也具備有審美價值的學(xué)習(xí)氛圍和環(huán)境。第四，社區(qū)教育不能閉門造車，計劃設(shè)計只局限于本社區(qū)，而要加強社區(qū)教育與外部教育體系和機構(gòu)的溝通交流，不斷學(xué)習(xí)借鑒、合作對話。

(四)加強宣傳，營造氣氛，提升教學(xué)交互體驗

終身學(xué)習(xí)是繼續(xù)教育的核心理念，全社會要重視全民終身學(xué)習(xí)，要通過多種途徑和形式積極引導(dǎo)牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念。一些地區(qū)因經(jīng)濟(jì)文化背景等各種原因，學(xué)習(xí)觀念淡薄，學(xué)習(xí)氛圍尚未形成，因此，一方面要通過各種渠道和手段加大宣傳力度，針對居民廣泛面對和關(guān)注的生活問題，開展富有趣味的課程，讓居民走進(jìn)課堂，增強學(xué)習(xí)體驗，使他們學(xué)有所得，學(xué)有所樂。另一方面，培養(yǎng)教師開展社區(qū)教育的能力。教師是社區(qū)教育的重要力量，他們有知識，有文化，知識更新得快，有責(zé)任有義務(wù)投身到社區(qū)的文化教育中來。讓教師走進(jìn)社區(qū)，融入社會，服務(wù)社區(qū)居民，不僅為和諧社會構(gòu)建、提高廣大居民文化素質(zhì)、滿足居民的文化需求做出貢獻(xiàn)，而且也體驗了另一種教學(xué)方式，促進(jìn)了自身的成長，體現(xiàn)了個人的價值，又能保障學(xué)校社區(qū)教育得以持續(xù)開展。教師助力社區(qū)教育，可以充分發(fā)揮自身知識優(yōu)勢，如為社區(qū)的市民學(xué)校開設(shè)計算機、英語繪畫、寫作、親子教育等各類知識講座。社區(qū)借用學(xué)校的有利條件，充分發(fā)揮學(xué)校在社區(qū)教育的基地作用，運用學(xué)校的優(yōu)勢為社區(qū)的精神文明建設(shè)服務(wù)。

實踐證明，教師走進(jìn)社區(qū)，不但為社區(qū)教育注入強勁的力量，教師在社區(qū)的教學(xué)環(huán)境中也能得到鍛煉，提高教學(xué)水平，增強教育教學(xué)工作能力。教與學(xué)雙方都有收益和收獲，這樣的良性循環(huán)也增加了互動樂趣，營造了良好的社區(qū)教育氛圍。

總之，電大融合社區(qū)教育著手轉(zhuǎn)型，既可以有效整合利用電大系統(tǒng)的各類教育資源，也可以促進(jìn)社區(qū)教育的教育手段和教育方式的改革與創(chuàng)新，從而實現(xiàn)適應(yīng)時代發(fā)展、創(chuàng)造美好前景的合作雙贏。