李美興

(貴州廣播電視大學(xué) 貴陽(yáng) 550004)

眾所周知，社區(qū)是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ),是政府加快和改進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要載體,也是規(guī)劃建設(shè)和管理城市的重中之重。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大的改變,社會(huì)成員固定地從屬于一定社會(huì)組織的管理體制已被打破,大量單位人轉(zhuǎn)為社會(huì)人,農(nóng)村人口大量涌入城市，流動(dòng)人口快速增加,而安全、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障和管理工作卻沒(méi)有跟上,城市社會(huì)人口的管理相對(duì)滯后,這時(shí)候一種新的社區(qū)管理模式-社區(qū)網(wǎng)格化管理模式也就應(yīng)運(yùn)而生了。

一、社區(qū)網(wǎng)格化管理的意義

社區(qū)網(wǎng)格化管理是指以社區(qū)為基本網(wǎng)格,以信息化為支撐,合理配置和整合行政、社會(huì)資源,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)各類(lèi)資源共享、工作協(xié)同,構(gòu)建反應(yīng)靈敏、處置有方、管理高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保障有力的管理方式。從傳統(tǒng)的社區(qū)管理到現(xiàn)代社會(huì)的社區(qū)網(wǎng)格化管理,是對(duì)社區(qū)管理內(nèi)涵的一種深化和延伸，社區(qū)管理的性質(zhì)和宗旨其實(shí)并沒(méi)有改變。

(一)極大地改變了社區(qū)的生活和管理

2006年10月11日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出“推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)?！鄙鐓^(qū)管理的地位和作用在現(xiàn)代社會(huì)中只會(huì)越來(lái)越重要，也是城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。同時(shí)也有利于與社區(qū)基層民主建設(shè)有效結(jié)合，有利于加大行政執(zhí)行力度，并讓社區(qū)管理透明化和全面化，給社區(qū)生活和管理帶來(lái)巨大的變化和便利。

(二)提高社區(qū)管理服務(wù)的能力和效率

隨著城市化進(jìn)程日益加快，城市居民生活水平的提高，人們對(duì)居住所在地的社區(qū)管理、配套要求、文娛醫(yī)療和服務(wù)質(zhì)量的要求不斷提高。所以，加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理也是對(duì)應(yīng)城市發(fā)展社會(huì)管理的需求，網(wǎng)格化管理運(yùn)用到社區(qū)中，不僅可以有效的完善覆蓋面，而且可以提高社區(qū)管理服務(wù)的能力和效率。

(三)實(shí)現(xiàn)信息共享，構(gòu)筑社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)

網(wǎng)格化管理可以有效的整合各種管理資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)上所有個(gè)體信息之間的互聯(lián)互通、信息獲取、傳輸和利用、資源共享、異地協(xié)同。更好地密切黨和政府與人民的聯(lián)系，構(gòu)筑社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)以人為本的可持續(xù)發(fā)展路線，應(yīng)對(duì)城市發(fā)展和社會(huì)管理的需求。

二、貴陽(yáng)市社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀

自2010年以來(lái)，貴陽(yáng)市在充分借鑒北京、深圳等地網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地社區(qū)管理實(shí)際狀況，創(chuàng)新社區(qū)機(jī)制，在全市范圍內(nèi)，公開(kāi)向社會(huì)招考選聘網(wǎng)格管理員，進(jìn)入城區(qū)每個(gè)社區(qū)，推出了有貴陽(yáng)特色的“一本三化” 服務(wù)，為貴陽(yáng)市民提供了“零距離、多方位” 的網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務(wù)，充分體現(xiàn)了以人為本服務(wù)管理理念。

(一)建立起目標(biāo)系統(tǒng)、基礎(chǔ)系統(tǒng)、運(yùn)用系統(tǒng)和組織系統(tǒng)

目標(biāo)系統(tǒng)主要是了解社情、民情和矛盾；基礎(chǔ)系統(tǒng)包括人口信息子系統(tǒng)和房屋信息子系統(tǒng)；運(yùn)用系統(tǒng)包括綜合管理系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)管理子系統(tǒng)，綜合管理系統(tǒng)又分為網(wǎng)格管理、電子政務(wù)、電子監(jiān)察；組織系統(tǒng)則分為三站三中心，三站即便民服務(wù)站、綜治信訪維穩(wěn)站、網(wǎng)格管理站，三中心即便民服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)中心、網(wǎng)格管理中心。

(二)創(chuàng)建社區(qū)管理網(wǎng)格化信息平臺(tái)，創(chuàng)新機(jī)制管理

貴陽(yáng)市按照“街巷定界、規(guī)模適度、無(wú)縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，建立、完善社區(qū)共建機(jī)制。社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)管理便捷、無(wú)縫銜接、全社區(qū)覆蓋的要求，結(jié)合居(村)民委員會(huì)的設(shè)置，科學(xué)劃分社區(qū)網(wǎng)格，合理配置網(wǎng)格工作人員，建立社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行網(wǎng)格化服務(wù)管理。[1]通過(guò)自上而下建立統(tǒng)一的新型社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，依靠社區(qū)E通數(shù)字化平臺(tái)，全面履行信息采集、綜合治理、勞動(dòng)保障、民政服務(wù)、計(jì)劃生育、城市管理、食品安全等七項(xiàng)綜合信息服務(wù)職責(zé)。做到動(dòng)態(tài)采集、實(shí)時(shí)更新、規(guī)范管理，這種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的信息更新更加及時(shí)、精確、動(dòng)態(tài)，從而真正達(dá)到實(shí)時(shí)管理。

(三)提高以人為本主動(dòng)服務(wù)的管理理念

貴陽(yáng)市的社區(qū)網(wǎng)格化管理主要是以實(shí)有人口的變動(dòng)和服務(wù)需要為軸心，主動(dòng)提供基本的公共服務(wù)和便民服務(wù)。建立健全社區(qū)服務(wù)管理信息公開(kāi)和掛牌聯(lián)系等制度，公開(kāi)服務(wù)、管理和考核等內(nèi)容，接受社區(qū)居民、居(村)民委員會(huì)、駐社區(qū)單位和社會(huì)組織的監(jiān)督。還組建各種類(lèi)型的志愿者隊(duì)伍，并廣泛動(dòng)員、激勵(lì)和吸收社會(huì)各界人士以及社區(qū)居民參加社區(qū)志愿服務(wù)，組織、指導(dǎo)開(kāi)展多種形式的社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持駐社區(qū)單位、社區(qū)居民開(kāi)展鄰里互助等自助活動(dòng)，對(duì)社區(qū)老幼病殘等困難群體提供救助。[2]

(四)創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高管理效率

對(duì)網(wǎng)格管理員的工作監(jiān)察，通過(guò)“社區(qū)E通”實(shí)行GPS定位，痕跡管理和電子監(jiān)察相結(jié)合，系統(tǒng)可以對(duì)其每天、每周甚至一個(gè)月、一年的工作情況進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，考核其工作。網(wǎng)格管理員通過(guò)“一日雙巡”“入戶(hù)調(diào)查”“零距離”“全天候”等方式，實(shí)時(shí)掌握社區(qū)居民情況，通過(guò)“社區(qū)E通”進(jìn)行信息更新，與全市集中管理的信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的有機(jī)體。通過(guò)“社區(qū)E通”可以直接將信息上傳到市直和區(qū)直部門(mén)，從而成為部門(mén)深入千家萬(wàn)戶(hù)的一個(gè)個(gè)觸角末端，大大縮短了辦事時(shí)間，提升了服務(wù)效率。

三、貴陽(yáng)市社區(qū)網(wǎng)格化管理問(wèn)題探析

貴陽(yáng)市的社區(qū)網(wǎng)格化管理因其獨(dú)特的信息化平臺(tái)管理模式成就了“貴陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”，但是網(wǎng)格化管理并非貴陽(yáng)市首創(chuàng)，雖然其借助信息化建設(shè)，打破了部門(mén)與部門(mén)、部門(mén)與群眾之間的壁壘，但是在走訪和調(diào)查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)貴陽(yáng)市社區(qū)網(wǎng)格化管理還存在以下實(shí)際問(wèn)題。

(一)社區(qū)網(wǎng)格化管理主體單一、基層管理人員緊缺

就目前貴陽(yáng)市的網(wǎng)格化管理來(lái)說(shuō)，社區(qū)管理主體結(jié)構(gòu)單一和失衡，從年齡階層來(lái)看，參與對(duì)象主要是老年人；從性別比例來(lái)看，以女性居多；從受教育程度來(lái)看，學(xué)歷低的相對(duì)較多。而且，網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)高、項(xiàng)目多、程序規(guī)范，需要占用一定的人力，在實(shí)際網(wǎng)格化管理中，出現(xiàn)了一些職能部門(mén)人手緊缺的問(wèn)題，同時(shí)，一些基層干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力與網(wǎng)格化管理的要求也存在較大的差距，工作開(kāi)展和執(zhí)行力度不強(qiáng)，落實(shí)也存在一定難度。

(二)社區(qū)網(wǎng)格化管理的職責(zé)劃分不清，居民參與管理意識(shí)薄弱

貴陽(yáng)市居民對(duì)近幾年冒出的“格格”并不會(huì)感到陌生，社區(qū)和居住地可以見(jiàn)到這些網(wǎng)格化的標(biāo)簽，但是大部分人對(duì)網(wǎng)格還是存在很多不解，比如并不清楚“格格”究竟屬于什么職位？該如何劃分？又該由誰(shuí)來(lái)管理？誰(shuí)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督考核？社區(qū)所能實(shí)行的權(quán)利有多少？這些問(wèn)題都需要進(jìn)一步明確和劃分清楚。網(wǎng)格化管理本應(yīng)該起到增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和居民認(rèn)同感的作用，但在貴陽(yáng)社區(qū)網(wǎng)格化實(shí)際管理的過(guò)程中，社區(qū)居民并沒(méi)有積極參與到社區(qū)建設(shè)和管理當(dāng)中來(lái)，在訪談過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)政府在引導(dǎo)各方面群眾參與到網(wǎng)格化管理的力度還不夠；對(duì)社區(qū)居民的宣傳工作不夠深入；社區(qū)流動(dòng)居民較多，這些都導(dǎo)致居民參與管理的意識(shí)薄弱。

(三)投入資金不足，激勵(lì)機(jī)制有待完善

目前，社區(qū)網(wǎng)格化管理需要支付內(nèi)部維護(hù)費(fèi)用，比如黨建、治安、衛(wèi)生醫(yī)療、文體活動(dòng)等諸多工作都需要設(shè)備維護(hù)。但貴陽(yáng)城市社區(qū)尤其是基層社區(qū)自身籌資能力有限，社區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，缺乏有效的經(jīng)費(fèi)，籌資渠道單一。當(dāng)前貴陽(yáng)的網(wǎng)格化管理的資金仍主要依靠政府投入，社區(qū)企事業(yè)單位、民間組織等的贊助及社區(qū)自身收入和積累在資金來(lái)源中只占很小的比例。 同時(shí)，貴陽(yáng)的社區(qū)網(wǎng)格化管理激勵(lì)機(jī)制也不夠完善。隨著社區(qū)工作人員的年齡趨于年輕化，一些年輕的社區(qū)工作者對(duì)社區(qū)工作熱情不高、信心不足，難以全身心投入到社區(qū)工作中來(lái)，進(jìn)而使整個(gè)網(wǎng)格管理團(tuán)隊(duì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性不足。

(四)基層治理職責(zé)不清，網(wǎng)格化管理被動(dòng)

為逐漸實(shí)現(xiàn)城市基層管理機(jī)制從行政管理向法治社區(qū)自治機(jī)制變動(dòng)，貴陽(yáng)市依照相應(yīng)的要求，進(jìn)行了社區(qū)網(wǎng)格化管理新模式的探索。居委會(huì)發(fā)展為一個(gè)城市自治機(jī)構(gòu)，以達(dá)成社區(qū)自我管理的自治機(jī)構(gòu)。但是，貴陽(yáng)的社區(qū)網(wǎng)格化管理在實(shí)際運(yùn)作進(jìn)程中，居委會(huì)變成了辦事處的構(gòu)成部分，有了行政方面的屬性，變成了低等級(jí)的政府組織。這造成了基層自治機(jī)構(gòu)和社區(qū)管理在職責(zé)上存在界定不清的問(wèn)題，黨政部門(mén)尚未擺脫傳統(tǒng)管理機(jī)制的束縛。在開(kāi)展網(wǎng)格化管理活動(dòng)時(shí)，所采用的方法比較落后，思維也比較保守。在設(shè)置社區(qū)網(wǎng)格工作時(shí)，下發(fā)的任務(wù)多，考核流程復(fù)雜，職權(quán)劃分不具體。這些問(wèn)題導(dǎo)致貴陽(yáng)市網(wǎng)格化管理比較被動(dòng)，無(wú)法保持高效穩(wěn)定的運(yùn)行。

四、貴陽(yáng)市社區(qū)網(wǎng)格化管理對(duì)策探析

(一)整合資源，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理隊(duì)伍

一是整合社區(qū)的人力資源。將有形資源(如體育場(chǎng)館、文化館)的開(kāi)放做到常態(tài)化、有序化、保障化；將人力資源作為社區(qū)載體，整合志愿者、黨員隊(duì)伍，聯(lián)合民間組織開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，整體上做到情況摸清、分配合理。二是提高社區(qū)管理人員素質(zhì)。作為新時(shí)代的社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際工作，結(jié)合本街道本社區(qū)的實(shí)際情況，揚(yáng)長(zhǎng)避短，摸索出適合自己的網(wǎng)格化管理方法。[3]同時(shí)社區(qū)可以引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的社工，增加基層工作人員，培養(yǎng)他們的工作心態(tài)和專(zhuān)業(yè)精神，提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，提高社區(qū)網(wǎng)格化管理的效率，保證社區(qū)管理的專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化。

(二)科學(xué)規(guī)劃社區(qū)網(wǎng)格，積極轉(zhuǎn)變管理模式，提高居民參與度

社區(qū)網(wǎng)格化管理要盡力能做到全覆蓋、零遺漏，因此社區(qū)網(wǎng)格的劃分要在因地制宜的前提下保持人口的適度，根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況將現(xiàn)有網(wǎng)格進(jìn)行拆分或合并，將網(wǎng)格內(nèi)的網(wǎng)格管理人員人數(shù)進(jìn)行調(diào)整。[4]在網(wǎng)格化管理當(dāng)中，政府應(yīng)該從臺(tái)前的操作轉(zhuǎn)向幕后調(diào)控，從實(shí)施主體轉(zhuǎn)向調(diào)控主體，社區(qū)的居民和民間組織能從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)的參與，這樣才更易于實(shí)施社區(qū)的網(wǎng)格化管理。要改變社區(qū)管理中居民和各民間組織參與積極性不高、參與程度低的現(xiàn)狀，就要促進(jìn)民間組織發(fā)展，提高其參與社區(qū)管理的積極性、參與度，這就需要內(nèi)外齊修。對(duì)外，政府應(yīng)制定對(duì)民間組織的扶持政策，依據(jù)不同組織的性質(zhì)分別給予不同的財(cái)政稅收扶持，降低部分公益性組織的準(zhǔn)入門(mén)檻等，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。而民間組織也要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身的公信力和誠(chéng)信度，建立相應(yīng)的社會(huì)監(jiān)督制度。同時(shí)，也要看到社區(qū)網(wǎng)格化管理畢竟還屬于新生事物，其發(fā)展和完善不能一蹴而就，可以以包容的態(tài)度參與配合，將網(wǎng)格化管理發(fā)展為多方合作、改善民生的平臺(tái)，形成資源共享、共同參與的管理模式。

(三)拓寬資金籌集渠道，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

對(duì)于市場(chǎng)有能力承擔(dān)的管理和服務(wù)項(xiàng)目要果斷放手，對(duì)于不愿投入或能力不足的非政府組織要適時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)性資金投入，促進(jìn)社會(huì)各界主動(dòng)投身于社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。要拓寬資金籌集渠道，可以綜合運(yùn)用各種財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)投資社區(qū)管理與服務(wù)的吸引力，建立健全相關(guān)政策法規(guī)，為社區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)籌集和合理使用提供法律保障。充分利用社區(qū)自身優(yōu)勢(shì)，規(guī)范社區(qū)募捐機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)閑散資金，不斷增強(qiáng)社區(qū)自我積累和資金募集能力。根據(jù)社區(qū)管理與服務(wù)的要求將各項(xiàng)業(yè)務(wù)納入一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)框架內(nèi)，不僅在硬件基礎(chǔ)設(shè)施上加大投入，在軟件維護(hù)上也要不斷優(yōu)化升級(jí)，形成完整、規(guī)范的信息化城市社區(qū)管理系統(tǒng)。將居民家庭、民政、經(jīng)濟(jì)、黨政、計(jì)生、社保、治安等諸多內(nèi)容納入網(wǎng)格化管理互動(dòng)平臺(tái)，按照街道和社區(qū)工作人員、網(wǎng)格管理人員的分工分配權(quán)限，形成實(shí)時(shí)、在線、共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。社區(qū)居民的各種管理服務(wù)需求通過(guò)互動(dòng)平臺(tái)得以及時(shí)妥善辦理，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、精細(xì)化社區(qū)管理。

(四)完善基層治理職能，推動(dòng)網(wǎng)格化管理

貴陽(yáng)市街道創(chuàng)建了網(wǎng)格綜合管理中心，社區(qū)也增加了惠民、管理以及維護(hù)等工作職責(zé)，此外還需管理網(wǎng)格管理人員、志愿者以及專(zhuān)業(yè)人員等多個(gè)團(tuán)隊(duì)。這些實(shí)際操作，促進(jìn)了基層治理方式的創(chuàng)新，增強(qiáng)了政府的基層實(shí)力，將以往不集中的資源聯(lián)合在一起，提高了社區(qū)服務(wù)水準(zhǔn)。同時(shí)，社區(qū)網(wǎng)格化管理還需要堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，一是促進(jìn)民事民議、民事民辦，更好的引領(lǐng)和規(guī)范社會(huì)生活，努力實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。二是加強(qiáng)自治規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持和完善居民群眾自治制度，進(jìn)一步完善社區(qū)對(duì)話，發(fā)揮民主決策。三是構(gòu)建社區(qū)協(xié)商模式，通過(guò)協(xié)商平衡各方利益，調(diào)節(jié)社區(qū)糾紛，化解社區(qū)矛盾。四是健全完善組織架構(gòu)，理清和規(guī)范基層治理各項(xiàng)職能和服務(wù)。