李玉瑤 李景平

（西安交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西·西安 710049）

廉政最早出自《晏子春秋·問下四》，是對(duì)從政廉潔的基本訴求。廉政文化是傳統(tǒng)文化的精髓，特別是士大夫清官情結(jié)的社會(huì)性認(rèn)同與接納，使得廉政文化同腐敗相對(duì)立，延伸至社會(huì)整體治理，法治是社會(huì)運(yùn)行的基本機(jī)制，法治的剛正不阿、社會(huì)公正密切關(guān)聯(lián)。民族地區(qū)在廉政文化認(rèn)同與形成中逐漸將廉政同社會(huì)法治相關(guān)聯(lián)，使廉政文化成為推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)法治建設(shè)的牽引器。比如，青海藏區(qū)通過傳統(tǒng)民族樂曲《都蘭民間音樂廉政唱詞選編》宣傳反腐倡廉文化，特別是《十勸干部要廉政》將廉政文化同依法治國融為一體，有效地推動(dòng)了都蘭社會(huì)法治建設(shè)。民族地區(qū)廉政文化是少數(shù)民族在生產(chǎn)生活中不斷積累，被大眾所認(rèn)同的文化形態(tài)。探究民族地區(qū)廉政文化對(duì)社會(huì)法治的影響，就要通過民族地區(qū)典型廉政文化的歷史追溯與整合，審視民族習(xí)慣法框架下廉政文化的主要內(nèi)容和載體，從而以民族廉政文化的習(xí)慣法攝入為切入點(diǎn)，探究民族廉政文化對(duì)社會(huì)法治的影響。

一、民族地區(qū)廉政文化的概述

（一）廉政與廉政文化的歷史追溯

民族地區(qū)的廉政文化是社會(huì)運(yùn)行機(jī)制階級(jí)性凸顯的產(chǎn)物。一方面民族地區(qū)生產(chǎn)力落后，經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下的特權(quán)成為民族廉政建設(shè)的橋頭堡，特別是新時(shí)期民族地區(qū)同其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落差始終是推動(dòng)民族廉政建設(shè)的牽引器。另一方面，少數(shù)民族群眾普遍具有自然崇拜和宗教信仰習(xí)俗，特別是宗教力量在社會(huì)法治中的攝入，容易造成個(gè)人崇拜和權(quán)力膨脹，使得民族廉政和廉政文化的歷史軌跡基本上以杜絕特權(quán)為基本，而廉政文化則以民族宗教教義為載體。因此，民族地區(qū)廉政建設(shè)早期以杜絕專權(quán)、特權(quán)為主。比如，瑤族在“羈縻制度”的行政機(jī)制下頗為注重廉政建設(shè)，民族地區(qū)行政長官受駐軍統(tǒng)領(lǐng)監(jiān)督，避免民族首領(lǐng)的專權(quán)。在廉政文化方面以宗教文化最為顯著。民族地區(qū)廉政建設(shè)中廉政基本上同奉公、社會(huì)公平、制裁公正相關(guān)聯(lián)。此后，隨著民族社會(huì)管理組織的完善，法治、公正成為廉政建設(shè)和廉政文化聚焦的核心。比如，西南布依族、德昂族等少數(shù)民族地區(qū)“議榔制”“寨老制”的確立，社會(huì)管理中的奉公、為民成為法治與公正所指向性的廉政建設(shè)目標(biāo)，特別是后期民族地區(qū)廉政與廉政文化則以反對(duì)苛政為主，廉政文化也以反壓迫剝削為主，建國以來民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)腐敗較為嚴(yán)峻，民族地區(qū)廉政文化以清廉為民為基本出發(fā)點(diǎn)。

（二）民族地區(qū)廉政文化的特征

民族地區(qū)廉政文化既具有文化的基本屬性又具有廉政文化的特質(zhì)，但是民族地區(qū)廉政文化具有自身獨(dú)特屬性。總體而言，首先，民族地區(qū)廉政文化具有法意志性，民族地區(qū)廉政文化基本上同民族習(xí)慣法關(guān)聯(lián)。一方面民族習(xí)慣法是廉政文化的有效載體，在民族習(xí)慣法中有關(guān)廉政的要求基本上以鄉(xiāng)約寨規(guī)、宗教教義等習(xí)慣法的形式承載。比如，獨(dú)龍族受“路不拾遺，夜不閉戶”的鄉(xiāng)約寨規(guī)影響，在反腐倡廉中以禁止貪污受賄的鄉(xiāng)約寨規(guī)以民族習(xí)慣法的形式承載，對(duì)于納木薩（巫師）則以鄉(xiāng)約寨規(guī)等引導(dǎo)著他們遵紀(jì)守法，歧視權(quán)力濫用。另一方面，以民族習(xí)慣法為主要形式的法治文化是民族廉政文化的集中反映。比如，為杜絕瀆職、權(quán)力濫用維持審判公正，在原告與頭人同村時(shí)以“撈水鍋”的神判為主。其次，民族地區(qū)廉政文化具有家庭性。毋庸置疑，廉政文化基本以公權(quán)力性、公共性著世，但是民族地區(qū)以族規(guī)祖訓(xùn)為主要形式的廉政文化則以旨在引導(dǎo)家族內(nèi)部成員克己奉公、廉潔為政，塑造家庭廉潔氛圍。比如，侗族等土司家族通過族訓(xùn)的形式，傳遞祖先勤政廉潔的事跡，在祖祠祭祀中族訓(xùn)成為渲染廉政氛圍的紐帶。當(dāng)然，以族規(guī)祖訓(xùn)為廉政依據(jù)的家族基本上以世代為官者諸多，在廉政文化中滲透著遵紀(jì)守法的君子品行和尚潔尚儉的官德。再者，民族地區(qū)廉政文化具有鮮明的時(shí)代性，廉政文化的重心先后從抑制經(jīng)濟(jì)特權(quán)到權(quán)力濫用，再到社會(huì)法治公平，廉政文化的載體和傳播也具有時(shí)代性變遷的軌跡[1]。

（三）民族地區(qū)廉政文化的內(nèi)容

民族地區(qū)基本上分布于邊遠(yuǎn)山區(qū)，社會(huì)生產(chǎn)力落后，特別是藏族、彝族等少數(shù)民族長期處于奴隸制社會(huì)，階級(jí)特權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益的差異使得少數(shù)民族群眾在社會(huì)生活中格外注重掌權(quán)者（執(zhí)法者）的秉公執(zhí)法、廉潔為官的樸素廉政文化，具體表現(xiàn)為“重廉”“從儉”“務(wù)實(shí)”等。縱觀民族地區(qū)廉政意識(shí)、清廉為政的社會(huì)評(píng)價(jià)和施政為民的信仰，民族地區(qū)廉政文化的內(nèi)容主要表現(xiàn)為：首先，從廉政主體而言，主要為元老、族長等，少數(shù)民族地區(qū)受社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的影響，社會(huì)治理和法制裁決都基本上以元老或者社會(huì)中有威望的人掌握，特別是部分少數(shù)民族長期處于母系式社會(huì)和奴隸制社會(huì)，私權(quán)力的擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)特權(quán)成為滋生腐敗的溫床，在反腐倡廉的廉政建設(shè)中廉政文化基本上以限制公權(quán)濫用為主。比如，涼山彝族聚居區(qū)在涉嫌親屬利益的事務(wù)決斷時(shí)畢摩作為掌權(quán)者必須自動(dòng)回避，并在歷史發(fā)展中成為常態(tài)化的為官者道德和社會(huì)公德。加之，不同歷史時(shí)期的民族融合，中原“為政以德”官德修養(yǎng)，逐漸成為為官者（掌權(quán)者）自覺形成廉潔人格的關(guān)鍵所在[2]，比如，東鄉(xiāng)族民間就有“廉政為民，大濟(jì)蒼生”的傳說。其次，從廉政環(huán)境而言，民族地區(qū)廉政文化以家庭廉潔、部落奉公、社會(huì)廉政為主線。以家庭廉潔為主的廉政文化基本上以族規(guī)祖訓(xùn)為主，一方面世代沿襲爵位的土司、名門一般以“君子修為”的官德教育后輩廉潔奉公，比如，哈尼族群眾以牛石碑和祠堂訓(xùn)誡為載體，訓(xùn)誡后世廉潔奉公，對(duì)徇私枉法等腐敗者禁止參加宗廟祭祀活動(dòng)。另一方面，以族規(guī)祖訓(xùn)為廉潔規(guī)范的制度傳承，以制度的形式杜絕腐敗的滋生，比如，鄂倫春族群眾在家庭內(nèi)部私權(quán)擴(kuò)張導(dǎo)致的違反習(xí)俗的行為也視為腐敗。再者，從廉政客體而言，民族地區(qū)廉政文化涉及從政執(zhí)法者的廉政、社會(huì)清廉風(fēng)尚等。一方面民族地區(qū)廉政文化主要以從政者廉潔品行為主，注重廉潔、尚公的修為。另一方面，廉政文化以社會(huì)公平正義，特別是法治公正為重心。比如，彝族、侗族習(xí)慣法中基本都有回避制度。

（四）民族地區(qū)廉政文化的載體

民族地區(qū)廉政文化作為傳統(tǒng)民族文化的有機(jī)組成部分，始終是整個(gè)民族傳統(tǒng)文化的混同體，或者說民族廉政文化是民族傳統(tǒng)文化中有關(guān)廉政、反腐文化的濃縮。且民族地區(qū)廉政文化在歲月的洗禮中逐漸剛性的習(xí)俗規(guī)范演變成為群體思維[3]?？傮w而言，民族廉政文化通常以民族群體喜聞樂見的音樂藝術(shù)為載體。主要表現(xiàn)為三類：一是直接歌頌廉政廉潔文化，使民族廉政文化通過民族音樂不斷傳播，比如，藏族群眾說唱音樂《唱廉政、頌清風(fēng)》直接從正面?zhèn)魉土幕６敲褡逡魳?、說唱藝術(shù)對(duì)腐敗、瀆職等現(xiàn)象的披露，以欲揚(yáng)先抑的表達(dá)手法突出廉政廉潔文化。比如，苗、瑤等少數(shù)民族聚居區(qū)印制《桑江清風(fēng)》使民族傳統(tǒng)廉政文化不斷深入人心。三是通過民族戲劇等形式將廉政文化讓渡至社會(huì)生活的細(xì)節(jié)。比如，藏族群眾通過格薩爾王事跡以戲曲形式，以英雄事跡折射廉潔重要性，突出特色民族廉政文化。

民族習(xí)慣法是民族廉政規(guī)范的法意志上升，是民族地區(qū)廉政文化的窗口，民族廉政文化基本以世代傳承的民族習(xí)慣法為載體。一方面民族地區(qū)將大眾喜聞樂見的反腐倡廉習(xí)俗上升至習(xí)慣法高度，使廉政文化成為典型的法治文化，比如，黎族等少數(shù)民族在祠堂、村寨石碑上以咒語的形式詛咒群體間的腐敗、公權(quán)私用行為等，通過鄉(xiāng)約寨規(guī)等習(xí)慣法的形式逐漸使得廉政成為一種潛在的社會(huì)規(guī)則。另一方面，民族習(xí)慣法通過“立法”的形式承載著民族地區(qū)反腐倡廉，特別是基諾族、門巴族、僜人等，對(duì)權(quán)力濫用、腐敗、變相貪污都有明確的制裁，比如，哈尼族群眾對(duì)公權(quán)私用的行為基本以逐出村寨、對(duì)于貪污嚴(yán)重者處以“浸豬籠”的懲戒[4]。在涼山的部分地區(qū)以實(shí)物折算貪污情節(jié)的規(guī)定至今仍在沿用。

民間諺語、傳說是文化傳播最為樸素的途徑，廉政文化的社會(huì)認(rèn)同與評(píng)價(jià)體系使得諺語、傳說成為反映民族廉政文化最為顯著的載體，比如，蒙古族諺語“君廉政，國運(yùn)久”等都是廉政文化的基本體現(xiàn)。當(dāng)然，廉政文化作為社會(huì)公德體現(xiàn)民族群體生活的方方面面，但是基本上依托社會(huì)載體將清廉與腐敗在對(duì)立、對(duì)比中呈現(xiàn)。

二、民族地區(qū)廉政文化同法治的關(guān)聯(lián)

民族地區(qū)廉政文化同民族法治密切關(guān)聯(lián)。首先，民族習(xí)慣法折射著民族廉政文化，是民族廉政文化最為豐富的地區(qū)。一方面民族廉政文化基本上以民族習(xí)慣法為載體，以廉政文化為民族地區(qū)法治標(biāo)桿的廉政文化映射著民族廉政文化的形態(tài)[5]。另一方面，民族地區(qū)廉政文化推動(dòng)著民族地區(qū)法治社會(huì)的推進(jìn)，特別是廉政文化的法意志上升，比如，彝族群眾的回避習(xí)俗從最早審判公正逐漸沿襲成為彝族刑事審判領(lǐng)域的習(xí)慣法。其次，廉政文化對(duì)民族習(xí)慣法的改造，嚴(yán)重影響著民族地區(qū)社會(huì)法治的進(jìn)程，民族地區(qū)廉政文化的社會(huì)認(rèn)同與接納是推動(dòng)社會(huì)法治的關(guān)鍵，廉政文化通常針對(duì)習(xí)慣法中的腐敗、私權(quán)力擴(kuò)張進(jìn)行修正。再者，廉政同民族習(xí)慣法的社會(huì)混同，廉政文化對(duì)民族地區(qū)社會(huì)法治的縱橫影響成為民族地區(qū)法治化建設(shè)的催化劑。

三、民族地區(qū)廉政文化對(duì)社會(huì)法治的影響

（一）民族地區(qū)廉政文化優(yōu)化了社會(huì)法治環(huán)境

廉政文化對(duì)民族地區(qū)社會(huì)法治環(huán)境的優(yōu)化是民族地區(qū)廉政文化對(duì)社會(huì)法治影響的基礎(chǔ)[6]。首先，廉政文化的公權(quán)力指向性為民族地區(qū)社會(huì)治理釋放著法治化信號(hào)—注重公權(quán)力的廉潔與務(wù)實(shí)，比如，積石山撒拉族聚居區(qū)為深入開展反腐倡廉工作，以撒拉族黨員干部喜聞樂見的廉政文化以“花兒”的形式不斷在社區(qū)宣傳，以干部監(jiān)督機(jī)制和黨員廉政約談制為主要廉政建設(shè)的方式，不斷彰顯著廉政建設(shè)的法治力量。其次，民族地區(qū)豐富多樣的廉政文化為社會(huì)法治建設(shè)營造了社會(huì)氛圍，比如，鄂溫克族以傳統(tǒng)薩滿教教義為載體的廉政文化，藏、回等少數(shù)民族以音樂藝術(shù)為載體的民族傳統(tǒng)廉潔文化，為民族地區(qū)依法反腐，推動(dòng)民族地區(qū)法治化建設(shè)營造社會(huì)氛圍。再者，民族地區(qū)廉政文化為違法亂紀(jì)行為敲響了警鐘，以反腐為契機(jī)的社會(huì)法治成為民族地區(qū)法制建設(shè)的必然趨勢(shì)。

（二）民族地區(qū)廉政文化深化了法治的公德化

民族地區(qū)法治的公德化是廉政文化對(duì)社會(huì)環(huán)境影響的基本體現(xiàn)。民族地區(qū)廉政文化是民族群眾賴以推行廉政建設(shè)的關(guān)鍵，特別是民族群眾對(duì)社會(huì)廉政與腐敗的對(duì)立認(rèn)知與接納是民族地區(qū)法制化推進(jìn)的基礎(chǔ)[7]。一方面廉政文化在民族地區(qū)的民族性傳播和認(rèn)同促進(jìn)了民族地區(qū)廉政的社會(huì)公德化，使廉政的公共性逐漸突出。另一方面，民族地區(qū)廉政文化成為法治社會(huì)秉公執(zhí)法、尚儉務(wù)實(shí)、施政為民的社會(huì)道德訴求，民族地區(qū)的法治轉(zhuǎn)化為群體的社會(huì)公德意識(shí)。

（三）民族地區(qū)廉政文化提升了為官者的道德

廉政文化對(duì)為官者道德的提升是影響民族地區(qū)法治建設(shè)的關(guān)鍵。為官者的思想和道德是廉政、廉政文化的共同范疇，不同時(shí)期的民族廉政文化也基本上以社會(huì)廉政評(píng)價(jià)認(rèn)同為標(biāo)準(zhǔn)衡量為官者的道德。首先，為官者理應(yīng)有為政以民、士大夫清官清潔，這是民族廉政文化中對(duì)為官者思想和道德中最基本官德。其次，就民族地區(qū)法治而言，廉政文化立足個(gè)體的廉潔、為公，以文化道德的輿論壓力使黨員干部必然成為遵紀(jì)守法的先行者和楷模[8]，比如，近年來獨(dú)龍族、水族等民族地區(qū)以黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任制，使為官者（黨員干部）自身的廉潔自律成為社會(huì)法治建設(shè)的窗口。再者，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)長期落后，經(jīng)濟(jì)腐敗中個(gè)人經(jīng)濟(jì)特權(quán)成為民族地區(qū)廉政文化抑制的重頭戲，比如，哈尼族群眾以鄉(xiāng)約寨規(guī)對(duì)為官者生活作風(fēng)予以限制、提示，明確規(guī)定祭祀物品族長需在元老會(huì)盤算后放置，避免中飽私囊。換言之，民族地區(qū)廉政文化通過對(duì)個(gè)人作風(fēng)建設(shè)的制約，強(qiáng)化了為官者的官德。

（四）民族地區(qū)廉政文化健全了法治的監(jiān)督機(jī)制

對(duì)法治監(jiān)督機(jī)制的健全是廉政文化對(duì)民族地區(qū)社會(huì)法治影響的核心。首先，民族廉政文化為法治監(jiān)督樹立了典范，特別是民族地區(qū)反腐倡廉和廉政建設(shè)中以監(jiān)督員為監(jiān)督機(jī)制的司法監(jiān)督等成為推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)法制建設(shè)的前提。其次，民族地區(qū)廉政文化制約了社會(huì)法治特權(quán)，為民族地區(qū)法治鋪平了道路。一方面民族地區(qū)歷史上一直沿襲族群特權(quán)，嚴(yán)重阻礙法治社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，以廉政文化為基礎(chǔ)大眾性社會(huì)廉政建設(shè)有助于制約甚至取締法治特權(quán)。另一方面，廉政文化以社會(huì)公平公正為基調(diào)，有助于法治同社會(huì)公正的法治化延伸。再者，民族地區(qū)廉政文化延伸了習(xí)慣法的機(jī)能，使得民族習(xí)慣法成為民族地區(qū)廉政建設(shè)的精神指引，有助于發(fā)揮民族習(xí)慣法在廉政建設(shè)乃至民族地區(qū)法治建設(shè)中潛在的監(jiān)督機(jī)制。

總之，民族地區(qū)廉政文化以為官者思想道德、廉政風(fēng)氣等視域出發(fā)，以民族群體喜聞樂見的載體承載著民族地區(qū)樸素的廉政文化，以民族習(xí)慣法為主的載體性讓渡，使之成為在民族地區(qū)社會(huì)法治建設(shè)中不可忽視的法治力量。