吳天龍 張燦強(qiáng) 習(xí)銀生

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100810)

開展遺產(chǎn)旅游是發(fā)掘遺產(chǎn)資源價(jià)值的重要途徑，對(duì)遺產(chǎn)旅游資源的合理開發(fā)，不但有利于激活遺產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，還有益于遺產(chǎn)地居民樹立文化自信，增強(qiáng)自我認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)資源與旅游開發(fā)的良性互動(dòng)，是遺產(chǎn)保護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同需要[1-3]。

全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)(Globally Important Agricultural Heritage Systems，GIAHS)是一種新型的遺產(chǎn)類型，它是農(nóng)村與其所處環(huán)境長期協(xié)同進(jìn)化和動(dòng)態(tài)適應(yīng)下所形成的獨(dú)特的土地利用系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)景觀，這種系統(tǒng)與景觀具有豐富的生物多樣性，而且可以滿足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的需要[4]。2002年，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(Food and Agriculture Organization of the United Nations，F(xiàn)AO)在全球環(huán)境基金支持下，啟動(dòng)了全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，2005年，確定中國浙江青田稻魚共生系統(tǒng)、阿爾及利亞埃爾韋德綠洲農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、突尼斯加法薩綠洲農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、智利智魯島嶼農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、秘魯安第斯高原農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和菲律賓伊富高稻作梯田系統(tǒng)作為第一批GIAHS保護(hù)試點(diǎn)[5-6]。經(jīng)過十余年的探索和實(shí)踐，2015年，第39屆FAO大會(huì)明確將“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”項(xiàng)目列為常規(guī)性工作。

作為世界農(nóng)業(yè)重要的起源地之一，中國積極參與全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)，并得到了充分認(rèn)可。截止2019年5月，在全球21個(gè)國家認(rèn)定的57項(xiàng)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)中，中國占據(jù)15項(xiàng)，居于世界之首。此外，從2012年開始，原農(nóng)業(yè)部還啟動(dòng)了中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)評(píng)選活動(dòng)，已經(jīng)評(píng)選出4批91項(xiàng)。

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的認(rèn)定為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了新的契機(jī)，許多地區(qū)借助項(xiàng)目的認(rèn)定，提升了品牌影響力，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。但是，在轉(zhuǎn)型和升級(jí)的過程中，很難出現(xiàn)所有相關(guān)者的利益都優(yōu)化的帕累托改進(jìn)，往往伴隨著各主體間的利益博弈，還存在對(duì)原有生態(tài)承載能力的考驗(yàn)[7-8]。如何在維持遺產(chǎn)地社會(huì)和諧穩(wěn)定的同時(shí)，有效保護(hù)生物、景觀、文化多樣性和遺產(chǎn)系統(tǒng)完整，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游在轉(zhuǎn)型中健康發(fā)展是擺在我們面前亟待解決的重要課題。

一、遺產(chǎn)旅游開發(fā)中的碰撞與沖突

本文以全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)云南哈尼稻作梯田系統(tǒng)為例，分析當(dāng)世界遺產(chǎn)遇到鄉(xiāng)村旅游，會(huì)有哪些碰撞與沖突，通過對(duì)一個(gè)土生土長的客棧經(jīng)營者的訪談，探析遺產(chǎn)保護(hù)和旅游開發(fā)的相關(guān)問題。

云南哈尼梯田位于云南省南部哀牢山南麓，主要分布在紅河南岸的元陽、紅河、金平、綠春4縣，面積約6.5萬公頃，居住著哈尼族、彝族等10個(gè)民族約120多萬人口。哈尼梯田有1 300多年的耕種歷史，呈“森林-村寨-梯田-水系”四素同構(gòu)的景觀特征。梯田農(nóng)業(yè)系統(tǒng)體現(xiàn)了當(dāng)?shù)鼐用竦膭趧?dòng)智慧，如“木刻分水”有效解決了水資源合理分配，“寨神林”崇拜則使這里的森林生態(tài)系統(tǒng)保存良好。憑借其較高的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化和美學(xué)價(jià)值，2010年，哈尼梯田稻作系統(tǒng)入選全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。2013年，紅河哈尼梯田文化景觀又被批準(zhǔn)列入聯(lián)合國教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》中的文化遺產(chǎn)目錄。申遺成功不僅提高了哈尼梯田的社會(huì)知名度，也帶來了越來越多的游客，推動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)[9-10]。

客棧業(yè)主叫小羅，土生土長的梯田人，哈尼族，家住元陽縣新街鎮(zhèn)普高老寨村，80后，曾務(wù)農(nóng)、外出打工，2009年利用自家住宅經(jīng)營起客棧，一直經(jīng)營至今。在與小羅的訪談中，我們了解到，小羅的農(nóng)家樂陸續(xù)投入50多萬元，前后幾次裝修和擴(kuò)建，可接待的客房從最初的8間到現(xiàn)在的13間，餐桌也增加到了5個(gè)。梯田旅游的旺季是12月到次年3月，在這近四個(gè)月的時(shí)間里，小羅家的13間客房很少有空房，住宿均價(jià)300-400元/房間/天，5個(gè)餐桌每天都要輪換4次左右。作為親身參與梯田旅游產(chǎn)業(yè)的小羅來說，哈尼梯田申遺的成功以及后續(xù)的開發(fā)和宣傳給他帶來的影響較大，在他眼里，這些影響有利也有弊，對(duì)以后的發(fā)展他有著自己的歡喜與憂愁。

(一)發(fā)展遺產(chǎn)旅游改善了農(nóng)戶生計(jì)

申遺成功以后，來哈尼梯田旅游的人越來越多，有些人沒有能力自己開客棧，將自家的住房租給外地的老板，而小羅選擇自己干，剛開始很難，既需要投入裝修成本，還要學(xué)習(xí)經(jīng)營，但當(dāng)他堅(jiān)持下來之后，不但掌握了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，還獲得了穩(wěn)定持續(xù)的經(jīng)濟(jì)來源。小羅有三個(gè)孩子，他認(rèn)為這個(gè)農(nóng)家樂是全家安身立命之本，他說，“如果把房子出租出去，雖然也能夠有些房租收入，但找不到更好的謀生手段，所以始終堅(jiān)持繼續(xù)經(jīng)營，當(dāng)年父親也勸我把房子以便宜的價(jià)格租給別人，但是我沒聽，還是要自己干，我要堅(jiān)持下去，未來紅河新機(jī)場(chǎng)建成和高速公路開通后，這里的經(jīng)營會(huì)更加火爆，我們的生意會(huì)更好”。據(jù)小羅介紹，在他經(jīng)營客棧之前，曾在本縣城其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的礦山打工，做的是最苦最累的工作，三年下來也沒積攢下多少錢。經(jīng)營客棧以后，全家人都有了奔頭，小羅負(fù)責(zé)日常經(jīng)營，還兼餐廳食材采購、廚師，小羅的妻子除了照顧孩子外，還要做客棧的清潔和餐廳的服務(wù)人員，小羅的父母在梯田耕種的空閑也在客棧幫忙。一年下來，除去成本和家庭開支，能有10多萬的純收入，小羅對(duì)此很滿意，如今還能在空閑時(shí)間出去旅游、參加培訓(xùn)，生活質(zhì)量得到明顯改善。

(二)農(nóng)戶有了更多接觸外界和學(xué)習(xí)經(jīng)營的機(jī)會(huì)

小羅說，“最近這些年，哈尼梯田景區(qū)的人越來越多了，名氣也越來越大了，作為經(jīng)營者，也確實(shí)得到了許多便利，尤其是與外界的聯(lián)系明顯增加了?！眲傞_始經(jīng)營的時(shí)候小羅就想過在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)給客棧打廣告，但當(dāng)時(shí)沒有門路，也不知道該怎么聯(lián)系，后來隨著景區(qū)影響力的擴(kuò)大，有一些網(wǎng)站直接找到他，從2013年開始網(wǎng)上訂單明顯增加。如今，小羅的農(nóng)家樂與攜程、去哪兒、藝龍、飛豬等旅游網(wǎng)站都有合作，“旺季的時(shí)候，我會(huì)把7個(gè)左右的房間放在網(wǎng)上預(yù)訂，支付給網(wǎng)站15%的利潤，雖然利潤有所分流，但保證了客源的穩(wěn)定”，在小羅看來，還是劃算的。

(三)遺產(chǎn)旅游中農(nóng)戶與資本的競爭與博弈

在小羅看來，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂帶來更多游客的同時(shí)，也面臨更多競爭。一是競爭對(duì)手增加了。小羅說，“2010年左右的時(shí)候，附近一帶的農(nóng)家樂還不到30家，申遺成功后開始迅速增加，現(xiàn)在已經(jīng)有80多家了。競爭對(duì)手的增加，直接導(dǎo)致了農(nóng)房租金的上漲，過去6萬元/年的房租已經(jīng)是高價(jià)，現(xiàn)在最高的已經(jīng)漲到了20萬/年以上，越來越多的農(nóng)戶將自家的住房出租，選擇自己經(jīng)營客棧的農(nóng)戶不到三分之一”。二是競爭對(duì)手升級(jí)了。據(jù)小羅介紹，“新增加的競爭對(duì)手多是酒店型賓館，檔次更高，服務(wù)更到位，對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)客棧的經(jīng)營造成了很大沖擊。其中，沖擊力最大的還是一家大型國有旅游公司，這家公司在2014年強(qiáng)勢(shì)入駐，還開通了環(huán)線巴士，游客需要乘坐這家公司的環(huán)線巴士游覽景點(diǎn)，游覽結(jié)束后還會(huì)將游客帶到他們公司的酒店，給當(dāng)?shù)乜蜅砹朔浅３林氐拇驌?。后來在?dāng)?shù)乜蜅５穆?lián)合行動(dòng)下，政府出面取消了環(huán)線巴士，如果沒有那次聯(lián)合，很可能會(huì)出現(xiàn)更多的當(dāng)?shù)乜蜅５归]的情況”。

(四)消費(fèi)升級(jí)帶來遺產(chǎn)旅游的轉(zhuǎn)型壓力

當(dāng)初小羅的客棧設(shè)施簡陋，房間里沒有獨(dú)立的衛(wèi)生間，就連洗澡的熱水都無法保證足量供應(yīng)。小羅說，“這種條件在現(xiàn)在基本無法運(yùn)營，一方面是因?yàn)橛慰偷男枨筇岣吡?，另一方面也是競爭?duì)手的條件都改善了”。此外，哈尼梯田申遺的成功，還推動(dòng)了地方政府對(duì)規(guī)范管理的重視，小羅也慶幸農(nóng)家樂開辦的早，如今各種證件、審批條件都會(huì)更加嚴(yán)格。為了適應(yīng)消費(fèi)需求的升級(jí)和政府管理的加強(qiáng)，小羅家在2014年花費(fèi)20多萬元進(jìn)行了一次大的改造，擴(kuò)建了房屋、升級(jí)了室內(nèi)配置，也完善了安防措施，這是小羅客棧經(jīng)營以來最大的一次改造和投資。

二、對(duì)遺產(chǎn)旅游發(fā)展的思考與啟示

鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要內(nèi)容，是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收的重要渠道。2017年10月19日，習(xí)近平總書記參加黨的十九大貴州代表團(tuán)討論時(shí)指出，要抓住鄉(xiāng)村旅游興起的時(shí)機(jī)，把資源變資產(chǎn)，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村旅游作分析和預(yù)測(cè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。因此，在保障鄉(xiāng)村旅游有序發(fā)展方面，要深入實(shí)踐，有所思考，特別是在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地這類資源豐富但生態(tài)脆弱的地區(qū)，相關(guān)部門也應(yīng)因地制宜地實(shí)施必要的、及時(shí)的、適度的干預(yù)，進(jìn)行預(yù)防式監(jiān)管。這個(gè)案例帶給我們的思考和建議如下。

(一)如何實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)與有序開發(fā)

小羅從經(jīng)營者的角度訴說了他對(duì)遺產(chǎn)旅游的看法，然而從更深層次看，旅游發(fā)展的基礎(chǔ)是梯田的完好存在與永續(xù)發(fā)展。小羅所在的村莊普高老寨村，不管是本地農(nóng)戶還是外地老板對(duì)投資建客棧的熱情都很高，客棧也是越建越多。正如該村的盧村長所講：“近幾年隨著旅游業(yè)的發(fā)展，村里為游客提供餐飲、住宿的客棧逐步發(fā)展起來，游客和客棧的增多使用水量增加，而客?；旧衔挥谏窖瑥亩鴾p少和分散了山上涵養(yǎng)并自流到山下梯田的水，有些梯田開始出現(xiàn)旱化”。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要對(duì)梯田進(jìn)行整體保護(hù)，特別是梯田的命脈水資源的保護(hù)。從政府層面看，要在承載力等科學(xué)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理確定承載規(guī)模，還要建立起相對(duì)統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜地做好保護(hù)與開發(fā)協(xié)調(diào)工作，防止過度開發(fā)對(duì)梯田的破壞。

(二)誰是梯田旅游的經(jīng)營主體

對(duì)比經(jīng)營管理水平、客棧配套設(shè)施和市場(chǎng)推廣與營銷能力，當(dāng)?shù)鼐用耖_辦的客棧處于劣勢(shì)，隨著房租的提高，當(dāng)?shù)卦絹碓蕉嗟木用駥⑥r(nóng)房出租給外地老板，自己坐收房租。表面看起來似乎對(duì)游客、農(nóng)戶和外地老板都有好處，但長期來看，不容樂觀：一是當(dāng)?shù)鼐用袷杖「邇r(jià)房租以后，為了尋求更好的生活條件，可能離開梯田，特別是年輕人，經(jīng)營梯田的人只會(huì)越來越少，梯田被拋荒的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來越大；二是隨著外地經(jīng)營者越來越多，而本地居民越來少，傳統(tǒng)的、民族的文化將隨之消失，梯田將成為沒有文化的土地，缺少文化的梯田將成為純粹的農(nóng)業(yè)景觀，它的完整性將不復(fù)存在，梯田走丟了“靈魂”?，F(xiàn)階段，為保持遺產(chǎn)文化系統(tǒng)的穩(wěn)定持續(xù)，降低當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)工商資本下鄉(xiāng)開展梯田旅游進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)和控制，防止工商資本對(duì)當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展空間的過度擠占，讓更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)留給本地居民。此外，還要特別重視鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源、資產(chǎn)的分配和權(quán)利歸屬問題，積極推進(jìn)農(nóng)村集體股份制改革，探索實(shí)施農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”的實(shí)施辦法，保證在旅游發(fā)展過程中，農(nóng)民該享受的紅利不能少，鄉(xiāng)村自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不受損。

(三)梯田旅游如何轉(zhuǎn)型升級(jí)

一般來說，鄉(xiāng)村旅游都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)從無序到有序的過程，而農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的認(rèn)定會(huì)加速轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，在這樣的加速轉(zhuǎn)型過程中，需要地方政府做好準(zhǔn)備，從人才供給、設(shè)施建設(shè)、組織保障、金融支持等多方面共同發(fā)力。基礎(chǔ)設(shè)施方面，要加強(qiáng)旅游道路、衛(wèi)生設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)，拓展梯田旅游的產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的策劃設(shè)計(jì)，增加文化元素，讓游客有更多的參與感，延長游客在梯田的停留時(shí)間，由梯田觀光轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕w驗(yàn)。金融方面，要完善小額信貸支持，鼓勵(lì)農(nóng)戶完善客棧配套設(shè)施，開展提檔升級(jí)。人才方面，要加強(qiáng)對(duì)客棧經(jīng)營者的培訓(xùn)，提高經(jīng)營管理水平和利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行推廣的能力。組織保障方面，要成立管理部門或協(xié)會(huì)，出臺(tái)專門文件或行業(yè)自律規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)梯田旅游的管理，防止哄抬物價(jià)、惡意宰客等不法現(xiàn)象發(fā)生。村集體也要發(fā)揮應(yīng)有的作用，從村莊長期發(fā)展的角度，制定鄉(xiāng)村旅游的村規(guī)民約，對(duì)外地租用農(nóng)房開辦客棧的要通過村民議事會(huì)的民主程序，防止村莊旅游的無序開發(fā)和惡性競爭。[基金項(xiàng)目：國家社科基金青年項(xiàng)目“貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)活態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)同路徑研究”(17CSH012)]