余 姣

(華中師范大學(xué) 政治與國際關(guān)系學(xué)院， 武漢 430079)

一、全球海洋治理成為國際社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。隨著海洋在全球政治經(jīng)濟(jì)和人類社會(huì)發(fā)展中的地位作用日益凸顯，海洋治理也成為學(xué)術(shù)界乃至國際社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)話題。關(guān)于“海洋治理”(Ocean Governance)的界定，可以從廣義和狹義的兩個(gè)角度來理解。狹義的海洋治理傾向于從國家內(nèi)部治理視角出發(fā)，認(rèn)為海洋治理是“通過廣泛參與、公平公開、對(duì)等協(xié)商及問責(zé)監(jiān)督的過程，求同存異，因地制宜，構(gòu)建中央政府、地方政府與民間非政府組織等利益相關(guān)者團(tuán)體的協(xié)作伙伴關(guān)系，以共同解決單方面難以解決的公共海洋問題”(初建松、朱玉貴，2016)。廣義的海洋治理意指“為了維護(hù)海洋生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)開發(fā)，涉海國際組織或國家、政府部門、私營(yíng)部門和公民個(gè)人等海洋管理主體通過協(xié)作，依法行使涉海權(quán)力、履行涉海責(zé)任，共同管理海洋及其實(shí)踐活動(dòng)的過程”(孫悅民，2015)。隨著全球化的深入發(fā)展，海洋治理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國家(政府)治理的視域范疇，其國際性和全球性意蘊(yùn)也隱含其中，這必然衍生出一個(gè)治理合作的問題。換言之，海洋治理合作應(yīng)涵蓋“那些用于管理海洋區(qū)域內(nèi)公共和私人的行為，以及管理資源和活動(dòng)的各種制度的結(jié)構(gòu)和構(gòu)成”(比利安娜、羅伯特，2010)，同時(shí)需要“各國政府、國際組織、非政府組織(國際間非政府組織)、企業(yè)(跨國企業(yè))、個(gè)人等主體通過協(xié)商合作來共同解決在開發(fā)利用海洋空間和海洋資源活動(dòng)中出現(xiàn)的系列問題”(黃任望，2014)。

南太平洋地區(qū)作為中國推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的戰(zhàn)略延伸區(qū)域，無論從地緣、安全還是發(fā)展角度，都具有深化合作的現(xiàn)實(shí)必要和潛在戰(zhàn)略價(jià)值。正是基于這樣的戰(zhàn)略考慮，習(xí)近平主席在同南太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人舉行集體會(huì)晤時(shí)明確提出：“中方將在南南合作框架下為島國應(yīng)對(duì)氣候變化提供支持，向島國提供節(jié)能環(huán)保物資和可再生能源設(shè)備，開展地震海嘯預(yù)警、海平面監(jiān)測(cè)等合作；繼續(xù)積極參與太平洋島國論壇、太平洋島國發(fā)展論壇等島國地區(qū)合作機(jī)制，支持島國聯(lián)合自強(qiáng)、互幫互助、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和繁榮的努力”(習(xí)近平，2014)。如何在“一帶一路”背景下實(shí)現(xiàn)中國與南太平洋島國有效的海洋治理合作，推動(dòng)“建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的藍(lán)色伙伴關(guān)系，保護(hù)和可持續(xù)利用海洋資源，實(shí)現(xiàn)人海和諧，共同發(fā)展”就成為亟待解決的重要現(xiàn)實(shí)課題(楊麗娜、常雪梅，2017)。

二、中國與南太平洋島國海洋治理合作的戰(zhàn)略思考

南太平洋地區(qū)作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”南線規(guī)劃的重要站點(diǎn)和必經(jīng)之地，在推進(jìn)“一帶一路”倡議中具有舉足輕重的戰(zhàn)略作用。無論從國際責(zé)任角度還是海洋發(fā)展戰(zhàn)略角度考慮，推進(jìn)中國與南太平洋島國海洋治理合作都勢(shì)在必行。

第一，中國與南太平洋島國海洋治理合作符合雙方共同利益訴求。一方面，中國與南太平洋島國海洋治理合作具有重要的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略價(jià)值。南太平洋島國擁有豐富的木材、能源、礦物、漁業(yè)等資源，湯加、斐濟(jì)、庫克群島、薩摩亞等國均已成為中國公民出境旅游的重要目的地；作為重要的海上通道，南太平洋地區(qū)連接著太平洋和印度洋，占據(jù)著美洲至亞洲的太平洋航線，扼守著北半球通往南半球乃至南極的國際海運(yùn)航線，地處世界兩大戰(zhàn)略通道的十字路口。其重要的戰(zhàn)略樞紐位置既給中國帶來了石油及其他重要原材料，也為中國加強(qiáng)外部聯(lián)系、開拓海外市場(chǎng)提供了海上便利。另一方面，南太平洋島國多處環(huán)太平洋地震活躍帶，域內(nèi)島國持續(xù)面臨諸如地震、海嘯、山洪、火山噴發(fā)、海平面上升侵吞國土等自然災(zāi)害，加之島嶼開發(fā)等人為因素，海洋環(huán)境污染、海洋公共衛(wèi)生安全等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。例如，2014年4月，臺(tái)風(fēng)“艾塔”使巴布亞新幾內(nèi)亞直接受災(zāi)人數(shù)達(dá)12000多人；2015年，湯加發(fā)生了2次6級(jí)以上的地震；對(duì)圖瓦盧而言，按照1993-2012年間海平面上升速度，至2062年其60%的國土將沉入海中，其他國家如瑙魯、基里巴斯、瓦努阿圖等島國也面臨類似問題(胡振宇、周余義，2017)。隨著中國日益走進(jìn)世界舞臺(tái)，南太平洋島國期盼中國在海洋治理合作中發(fā)揮更大作用。作為負(fù)責(zé)任的大國，中國一貫主張?jiān)谙嗷プ鹬亍⑵降认啻?、真誠互助的原則下開展與南太平洋島國的雙邊合作，努力尋求雙方利益契合點(diǎn)和合作最大公約數(shù)。推動(dòng)中國與南太平洋島國共同參與海洋治理，有助于緩解南太平洋地區(qū)面臨生態(tài)災(zāi)難的緊迫壓力，滿足雙方發(fā)展需求，符合雙方的共同利益關(guān)切。

第二，中國與南太平洋島國海洋治理合作符合“21世紀(jì)海上絲綢之路”的發(fā)展需要。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的大背景下，加強(qiáng)區(qū)域合作是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?013年9月和10月，習(xí)近平主席先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(簡(jiǎn)稱“一帶一路”)的戰(zhàn)略構(gòu)想。2015年3月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確提出“從中國沿海港口過南海到南太平洋”是“海上絲綢之路”的重點(diǎn)方向之一(新華社，2015a)；2017年發(fā)布的《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，進(jìn)一步指出要經(jīng)南海向南進(jìn)入太平洋，共建“中國—大洋洲—南太平洋”藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，從而在頂層設(shè)計(jì)和具體規(guī)劃中明確了南太平洋地區(qū)在“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)過程中的戰(zhàn)略地位。南太平洋地區(qū)作為中國海上絲綢之路的自然延伸，是“21世紀(jì)海上絲綢之路”南線規(guī)劃的重要站點(diǎn)和必經(jīng)之地，加強(qiáng)中國與南太平洋島國海洋治理合作，符合“21世紀(jì)海上絲綢之路”的發(fā)展需要，符合以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展促海上通道安全，維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國的目標(biāo)規(guī)劃。

第三，中國與南太平洋島國海洋治理合作符合完善全球海洋治理體系的實(shí)踐要求。隨著全球化的快速推進(jìn)和科技水平的顯著提升，各國對(duì)開發(fā)和利用海洋資源的需求日趨迫切，由此引發(fā)的海洋資源可持續(xù)利用、生態(tài)惡化、海平面上升等全球問題相互交織。2009年6月8日，聯(lián)合國以“我們的海洋、我們的責(zé)任”作為首個(gè)“世界海洋日”的主題，充分說明了每一個(gè)國家都要義不容辭地承擔(dān)全球海洋治理的責(zé)任。中國是世界上重要的海洋大國，大陸海岸線長(zhǎng)達(dá)18000多千米；島國所在的南太平洋地區(qū)地域遼闊，海域面積超過3000萬平方公里，占地球總面積的1/6；因而雙方具有共同的海洋治理訴求和需要。近年來，中國堅(jiān)持以互利共贏理念為指引，深入開展與南太平洋島國在海洋領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境等方面的合作，主動(dòng)搭建海上合作平臺(tái)，為推進(jìn)中國與南太平洋島國的海洋治理合作，推動(dòng)構(gòu)建更加公正、合理和均衡的全球海洋治理體系做出了中國貢獻(xiàn)。

第四，中國與南太平洋島國海洋治理合作符合人海和諧的現(xiàn)實(shí)需要。人海和諧是指通過海洋治理主體全方位、多層次、寬領(lǐng)域的有效合作，保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源，促使人海關(guān)系和諧發(fā)展的最理想狀態(tài)。20世紀(jì)90年代以后，南太平洋地區(qū)面臨的海洋環(huán)境問題比以往更為嚴(yán)峻，漁業(yè)資源不可持續(xù)性、棲息地退化、近海水域污染、廢物處理、海平面上升、物種入侵等災(zāi)害給南太平洋地區(qū)人海和諧的實(shí)現(xiàn)帶來極大壓力。中國始終強(qiáng)調(diào)尊重海洋文明的差異性、多樣性，在求同存異中謀發(fā)展，協(xié)力構(gòu)建多種海洋文明兼容并蓄的和諧海洋，從而維護(hù)海洋健康，改善海洋生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)海洋資源持續(xù)利用、海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)人與海洋和諧發(fā)展(王義桅，2016)。與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線各國開展全方位、多領(lǐng)域的海洋治理合作，是推動(dòng)建立“中國—大洋洲—南太平洋平洋”藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人海和諧的智慧之舉。

三、中國與南太平洋島國海洋治理合作的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

近年來，中國與南太平洋島國進(jìn)行了卓有成效的海洋治理合作，取得了重要的階段性成果，并呈現(xiàn)出海洋治理合作依托機(jī)制和平臺(tái)增多、海洋治理合作行為體多元化、海洋治理合作形式多樣化等鮮明特點(diǎn)。

(一)中國與南太平洋島國海洋治理合作現(xiàn)狀

1.充分利用現(xiàn)有國際組織及國際制度。首先，中國與南太平洋島國共同參與海洋治理是雙方嚴(yán)格遵守聯(lián)合國大會(huì)決議及《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱“公約”)中關(guān)于保護(hù)和實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展的規(guī)定和義務(wù)的重要實(shí)踐。2014年，中國常駐聯(lián)合國代表劉結(jié)一大使在第69屆聯(lián)合國大會(huì)關(guān)于“海洋和海洋法”的議題上明確闡明中國立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)“中國愿與各國一道，進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)和諧海洋，在包括《公約》在內(nèi)的國際法基礎(chǔ)上，促進(jìn)海洋的和平、安全、開放，平衡海洋的科學(xué)保護(hù)與合理利用，實(shí)現(xiàn)國際社會(huì)成員的共同發(fā)展和互利共贏”(中新社，2014)。其次，中國與南太平洋島國共同參與海洋治理是嚴(yán)格履約《巴黎協(xié)定》的必然結(jié)果?！栋屠鑵f(xié)定》明確要求“確保包括海洋在內(nèi)的所有生態(tài)系統(tǒng)的完整性”，“通過精簡(jiǎn)審批程序和進(jìn)一步向發(fā)展中國家締約方，尤其是最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家提供資助，來確保它們?cè)趪覛夂驊?zhàn)略和計(jì)劃方面有效地獲得資金”(國家發(fā)展和改革委員會(huì)，2015)。例如，2012年12月中旬，斐濟(jì)和薩摩亞遭受颶風(fēng)“伊萬”侵襲，中國紅十字會(huì)分別向斐濟(jì)紅十字會(huì)和薩摩亞紅十字會(huì)提供了5萬美元和3萬美元緊急援助，支持兩國開展救災(zāi)和災(zāi)后重建工作；2013年5月，中國援建的斐濟(jì)基務(wù)瓦村海岸防護(hù)工程完成交接，該工程旨在幫助斐濟(jì)應(yīng)對(duì)海平面上升，保護(hù)生存環(huán)境，是中國嚴(yán)格履行《協(xié)定》有關(guān)規(guī)定的又一例證。

2.充分發(fā)揮多邊機(jī)制作用?！爸袊?太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇”是中國與南太平洋島國密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)共同發(fā)展的重要平臺(tái)。自該論壇成立以來，氣候變化和海洋問題一直是必不可少的議題，在中國和南太平洋島國政府的共同努力下，雙方海洋治理合作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。溫家寶(2006)在參加“中國-太平洋島國發(fā)展合作論壇”首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上指出：“中國是太平洋島國論壇的對(duì)話伙伴，中國將在地震或海嘯預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)方面提供支持，以提高各島國預(yù)防地震或海嘯等自然災(zāi)害的能力”。同時(shí)，“發(fā)展中國家海洋與海岸帶管理論壇”、“小島嶼發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展會(huì)議”、“中國-太平洋島國國別合作發(fā)展論壇”、“中國-小島嶼國家海洋部長(zhǎng)圓桌會(huì)議”等合作對(duì)話機(jī)制的建立為中國與南太平洋島國的海洋治理合作提供了良好的平臺(tái)。尤其是“中國-小島嶼國家海洋部長(zhǎng)圓桌會(huì)議”的召開，為建立中國政府與小島嶼國家之間的長(zhǎng)效對(duì)話機(jī)制，應(yīng)對(duì)海洋氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)合作，推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，共同承擔(dān)全球海洋治理責(zé)任提供了重要的合作契機(jī)。

3.加強(qiáng)高層訪問，強(qiáng)化政策對(duì)接與政治共識(shí)。2013年，習(xí)近平主席會(huì)見斐濟(jì)總理姆拜尼馬拉馬時(shí)表示，中方支持斐方在能源安全、氣候變化、海洋資源等問題上的合理訴求。2014年，習(xí)近平主席出訪大洋洲并同南太平洋島國8個(gè)建交國領(lǐng)導(dǎo)人舉行集體會(huì)晤，再次強(qiáng)調(diào)“中國將會(huì)繼續(xù)島國高層和各級(jí)別交往并保持密切聯(lián)系，支持各國在應(yīng)對(duì)氣候變化和海洋資源保護(hù)方面所做的努力”(新華社，2014)。對(duì)此，南太平洋島國紛紛采取“向北看”政策予以回應(yīng)，雙方在開展應(yīng)對(duì)海平面上升、海嘯、風(fēng)暴潮、海岸侵蝕、海洋酸化等方面的合作研究和調(diào)查進(jìn)一步得以強(qiáng)化。應(yīng)國家主席習(xí)近平邀請(qǐng)，湯加王國國王圖普六世于2018年2月28日至3月8日對(duì)中國進(jìn)行國事訪問，雙方同意進(jìn)一步加強(qiáng)在聯(lián)合國、太平洋島國論壇等多邊組織中的協(xié)調(diào)配合，密切在應(yīng)對(duì)氣候變化、可持續(xù)發(fā)展等全球性問題上的溝通合作，并進(jìn)一步就加強(qiáng)貿(mào)易投資、農(nóng)漁業(yè)、清潔能源、海洋資源保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)等領(lǐng)域合作達(dá)成共識(shí)(新華社，2018)。

4.加大資金、人才援助，提升應(yīng)對(duì)海洋氣候變化能力。資金、人才匱乏等現(xiàn)實(shí)問題致使南太平洋島國自身應(yīng)對(duì)海洋變化的能力極為薄弱。中國向來重視對(duì)島國地區(qū)的資金和人才援助，出資設(shè)立了“中國-太平洋島國論壇合作基金”，用于資助旨在推進(jìn)區(qū)域合作進(jìn)程的“太平洋計(jì)劃”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006—2012年，中國累計(jì)向南太平洋島國提供94億元人民幣的各類援助，援建90多個(gè)成套項(xiàng)目(新華社，2013)。近5年來，中國累計(jì)為太平洋島國提供了2000個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額和5000個(gè)各類研修培訓(xùn)名額，為島國的極端天氣預(yù)報(bào)預(yù)警、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)等提供了大量的資金和技術(shù)援助。2015年，中國宣布將出資200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，支持像南太平洋島國這樣資金較為匱乏的國家(新華社，2015b)。作為中國與南太平洋島國關(guān)系最密切的省份，近年來廣東以建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”為契機(jī)，不斷深化與南太平洋島國互利合作，在雙方人才交流、技術(shù)培訓(xùn)等方面開展了大量具體工作。2015年至今，由廣東省人民政府外事辦公室主辦、廣東外語外貿(mào)大學(xué)承辦的太平洋島國公務(wù)員培訓(xùn)班已連續(xù)舉行4期，對(duì)南太平洋島國提升政府管治能力，改善漁業(yè)技術(shù),保護(hù)海洋資源起到了重要作用，也為雙方攜手共同解決海洋氣候變化等全球性問題奠定了良好的人才基礎(chǔ)。

5.加大醫(yī)療衛(wèi)生援助，保障海洋公共衛(wèi)生安全。醫(yī)療衛(wèi)生援助在中國與南太平洋島國開展區(qū)域與雙邊關(guān)系發(fā)展中具有重要地位和作用。習(xí)近平主席出訪斐濟(jì)期間再次強(qiáng)調(diào)中國將繼續(xù)派遣醫(yī)療隊(duì)到有關(guān)島國工作，以提高島國在應(yīng)對(duì)海洋衛(wèi)生安全方面的總體能力。這是加強(qiáng)海洋公共服務(wù)意識(shí)、保障海洋公共衛(wèi)生安全、踐行互利合作共贏的海洋共同安全觀的重要舉措。中方通過向部分島國派遣醫(yī)療團(tuán)隊(duì)、援建醫(yī)療場(chǎng)所、援贈(zèng)醫(yī)療物資等形式加大對(duì)南太平洋島國的醫(yī)療衛(wèi)生援助并開展了多個(gè)技術(shù)合作項(xiàng)目。近年來，廣東充分發(fā)揮面向南太平洋地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)及雙方在人文交流、經(jīng)貿(mào)合作等領(lǐng)域的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，深化與南太平洋島國合作，加快廣東南太平洋島國合作示范省建設(shè)，為深化雙方合作提供了有益借鑒。從2007年開始，廣東省陸續(xù)開展了“送醫(yī)上島”項(xiàng)目，對(duì)7個(gè)南太平洋島國進(jìn)行了醫(yī)療巡診。

(二)中國與南太平洋島國海洋治理合作的特點(diǎn)

海洋治理合作依托的機(jī)制和平臺(tái)增多。一直以來，中國與南太平洋島國在原有《公約》《協(xié)定》及“中國-太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇”等機(jī)制平臺(tái)上展開了卓有成效的海洋治理合作。隨著國際社會(huì)保護(hù)和可持續(xù)利用海洋的意識(shí)越來越強(qiáng)烈，新的合作機(jī)制和平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。2015年“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)”通過的《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》于次年正式生效并成為各國推進(jìn)海洋治理合作與海洋可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)性文件。隨后，中國及時(shí)出臺(tái)了《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告》予以回應(yīng)并作出相關(guān)承諾。此外，首次“中國-小島嶼國家海洋部長(zhǎng)圓桌會(huì)議”于2017年順利召開并通過了《平潭宣言》，旨在加強(qiáng)與包括小島嶼發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家開展海洋領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域合作，共同推動(dòng)海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)。這充分體現(xiàn)出中國與南太平洋島國海洋治理合作的依托機(jī)制和平臺(tái)日漸增多且更具規(guī)范化。

海洋治理合作行為體多元化。在雙方海洋治理合作機(jī)制不斷完善、高層訪問日漸頻繁的良好基礎(chǔ)上，諸如廣東“送醫(yī)上島”“紅十字會(huì)”專項(xiàng)援助、社會(huì)團(tuán)體項(xiàng)目共建等民間合作日漸興起。從近年來中國與南太平洋島國海洋治理合作實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，來自非政府組織間、企業(yè)間、社會(huì)團(tuán)體間的共同行動(dòng)已成為雙方海洋治理合作的重要力量，海洋治理合作行為體日漸多元化且表現(xiàn)出較強(qiáng)的社會(huì)感召力。

海洋治理合作形式呈多樣化趨勢(shì)。隨著雙方海洋治理合作的不斷深入，海洋治理合作的形式也呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。除傳統(tǒng)的資金技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生援助之外，近年來中國政府海洋獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)立，各類專業(yè)人才培訓(xùn)的設(shè)立和開展，“中國氣候變化南南合作基金”的建立，海洋領(lǐng)域合作備忘錄的簽訂，都是雙方海洋治理合作形式日趨多樣化的最好印證。例如，2014年11月，中國和瓦努阿圖交換了《中國瓦努阿圖兩國政府關(guān)于海洋領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，為中國與南太平洋地區(qū)深化海洋治理合作做了良好示范。

四、中國與南太平洋島國海洋治理合作的問題與對(duì)策

隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路”的推進(jìn)，中國通過高層互訪、積極援助、發(fā)揮民間力量等方式加強(qiáng)與南太平洋島國在海洋領(lǐng)域的合作。然而，雙方的海洋治理合作依然面臨域內(nèi)外國家反對(duì)論調(diào)的干擾、政策共識(shí)與項(xiàng)目落地之間差距、各國之間的協(xié)調(diào)不足等多重問題，這在一定程度上削弱了中國與南太平洋島國共同參與海洋治理效果，使得雙方海洋治理合作的努力與成效之間還存在一定的差距。這就要求我們?cè)谖磥淼暮Ｑ笾卫砗献鬟M(jìn)程中繼續(xù)加強(qiáng)溝通，創(chuàng)新思路，改進(jìn)方式，推動(dòng)中國在南太平洋地區(qū)進(jìn)行高效務(wù)實(shí)的海洋治理合作。

(一)中國與南太平洋島國海洋治理合作面臨多重問題

域內(nèi)外國家反對(duì)論調(diào)的干擾。近年來，隨著中國與南太平洋島國海洋治理合作的不斷推進(jìn)，一些域內(nèi)國家的誤解和域外國家的反對(duì)聲音也隨之而來?！靶轮趁裰髁x”、“短期的機(jī)會(huì)主義”、“中國正試圖搶奪澳大利亞在南太平洋地區(qū)主導(dǎo)力量”等論調(diào)此起彼伏，澳大利亞、新西蘭、美國、日本、歐盟等南太平洋島國的傳統(tǒng)利益國家反對(duì)中國的論調(diào)尤為強(qiáng)烈。例如，澳大利亞一直是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的積極支持者，繼2016年日本首相安倍晉三提出建立“自由開放的印度太平洋”構(gòu)想和2017年美國總統(tǒng)特朗普在越南APEC峰會(huì)上提出“印度-太平洋愿景”后，澳大利亞也在新出版的外交政策白皮書中強(qiáng)調(diào)了“印度太平洋”的概念。顯而易見，澳大利亞試圖與美國、日本和印度攜手合作，目的是平衡中國日益增長(zhǎng)的影響力。這無疑給中國與南太平洋諸國深入開展海洋治理合作帶來阻力和障礙。

政策共識(shí)與項(xiàng)目落地之間存在差距。南太平洋島國是中國推動(dòng)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重點(diǎn)示范區(qū)域，中國向來主張通過政策發(fā)布、高層互訪、簽署文件等形式強(qiáng)調(diào)與南太平洋島國共同參與海洋治理的重要性及必要性，南太平洋島國對(duì)此也做出了積極的回應(yīng)。與此同時(shí)，雙方目前的海洋治理合作仍然存在政策共識(shí)與項(xiàng)目落地之間的明顯差距。首先，雙方尚未建立關(guān)于海洋治理合作與正式高層對(duì)話的專門性的機(jī)構(gòu)，溝通渠道和合作機(jī)制亟待完善；其次，雙方尚未簽署海洋領(lǐng)域的正式合作文件，無法保障合作機(jī)制的長(zhǎng)效運(yùn)行。

各國之間的協(xié)調(diào)不足，缺乏整體性。海洋的整體性決定了海洋治理主體之間的整體性與協(xié)作性。海洋治理是南太平洋島國面臨的共同問題與困擾，但由于各國面臨的具體矛盾存在主次性的差異，從而導(dǎo)致各國在海洋治理問題上存在不同的聲音。以所羅門群島為例，據(jù)澳大利亞2016年5月發(fā)布的報(bào)告顯示，因?yàn)槭艿胶Ｆ矫嫔仙秃Ｋ治g，所羅門群島的5個(gè)小島已被淹沒(王作成，2017：62)。因此，所羅門群島在推進(jìn)海洋治理問題上刻不容緩。2016年所羅門群島召開第四屆太平洋島國發(fā)展論壇是該論壇首次在斐濟(jì)以外的國家召開，也從側(cè)面也反映了所羅門群島所面臨海洋問題的嚴(yán)重性和緊迫性。斐濟(jì)和巴布亞新幾內(nèi)亞是南太平洋島國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，但其民主化進(jìn)程中依然存在矛盾，加之2016年兩國的經(jīng)濟(jì)疲軟導(dǎo)致整個(gè)南太平洋島國地區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重下滑。因此實(shí)現(xiàn)政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成為其首當(dāng)其沖的選擇。未來，深化南太平洋各國的合作共識(shí)依然是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

(二)推進(jìn)中國與南太平洋島國海洋治理合作的對(duì)策建議

習(xí)近平(2017)在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“中國秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化，堅(jiān)持國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等……中國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任的大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量”。針對(duì)當(dāng)前雙方海洋治理合作存在的理論與現(xiàn)實(shí)問題，我們應(yīng)加強(qiáng)溝通，創(chuàng)新思路，改進(jìn)方式，推進(jìn)中國在南太平洋地區(qū)進(jìn)行高效務(wù)實(shí)的海洋治理合作。

第一，更清晰地闡明中國同南太平洋島國海洋治理合作的目標(biāo)、方向與原則，避免產(chǎn)生不必要的誤解與矛盾。中國與南太平洋島國共同參與海洋治理原本是出自國際公義和一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，也讓雙方尤其是南太平洋諸國得到了切實(shí)的利益。中國在推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”南線項(xiàng)目的過程中應(yīng)繼續(xù)秉持共商、共建、共享原則，更清晰地闡明中國同南太平洋島國海洋治理合作的目標(biāo)、方向與原則，將海洋治理合作項(xiàng)目實(shí)施與民眾切身利益密切結(jié)合，減少并消除“信任危機(jī)”。同時(shí)要加強(qiáng)與傳統(tǒng)利益國家的對(duì)話，釋放中國的互利共贏的信號(hào)，減少傳統(tǒng)利益國家對(duì)中國在該地區(qū)尋求“地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”或“霸權(quán)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，營(yíng)造海洋治理合作的良好合作環(huán)境，避免利益沖突與矛盾。

第二，設(shè)立專門的海洋治理合作機(jī)制，加快政策項(xiàng)目落地，增強(qiáng)治理的實(shí)效性。中國與南太平洋島國雖在海洋治理方面達(dá)成了高度共識(shí)，但在具體實(shí)踐層面仍存在政策落實(shí)不到位、項(xiàng)目落地實(shí)施不足等問題，這也是未來雙方深化海洋治理合作需要強(qiáng)化的重點(diǎn)方向。近年來，中新兩國在庫克群島成功開展了供水三方合作試點(diǎn)項(xiàng)目，為我們加快相關(guān)政策項(xiàng)目落地提供了良好開端。中國與南太平洋島國需要在現(xiàn)有政策平臺(tái)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先推動(dòng)雙方在海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)和海洋災(zāi)害預(yù)警、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋資源勘探和開發(fā)以及海洋科學(xué)研究等領(lǐng)域的項(xiàng)目合作，通過代表團(tuán)互訪、互派專家、建立聯(lián)合觀測(cè)站、組織聯(lián)合科學(xué)試驗(yàn)等具體實(shí)踐來推進(jìn)海洋治理合作的實(shí)質(zhì)性發(fā)展，增強(qiáng)治理的實(shí)效性。

第三，堅(jiān)持尊重本國意愿、符合雙方利益的基本原則，實(shí)現(xiàn)海洋治理合作的“協(xié)調(diào)性”和“綜合性”。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國與南太平洋島國海洋治理合作的關(guān)鍵在于要采用“太平洋特色”，即本著尊重本國意愿、符合雙方利益的基本原則，深入推進(jìn)系統(tǒng)性國別研究，尤其是對(duì)太平洋島國的歷史文化背景、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政治外交關(guān)系等研究，深入了解島內(nèi)各國的實(shí)際情況及民眾的真實(shí)訴求，推進(jìn)中國在南太平洋島國區(qū)域海洋治理合作的精準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)雙方的“精準(zhǔn)合作”“精準(zhǔn)治理”，提高海洋治理合作的高效性與協(xié)調(diào)性。另一方面，目前雙方海洋治理合作的官方色彩濃厚，與之前所設(shè)想的有多方參與的綜合性治理仍存在不小的距離。這就要求在政府層面深入的良好基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體、民間組織等在內(nèi)的多方參與主體廣泛交流合作，采用綜合性的合作治理方法平衡環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益之間的需求，提高海洋治理合作的綜合性與合力效應(yīng)。

第四，重點(diǎn)提升島國自身海洋治理能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域海洋可持續(xù)發(fā)展?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，中國與南太平洋島國共同參與海洋治理的過程中，應(yīng)重點(diǎn)提升其自身海洋治理能力和水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)南太平洋區(qū)域海洋可持續(xù)發(fā)展。一是加強(qiáng)智庫交流合作。推動(dòng)中國與南太平洋島國智庫的對(duì)話交流、政策對(duì)接協(xié)商、共同發(fā)起倡議，為推動(dòng)海洋治理合作提供智力支持和保障。二是加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)分享。中國在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋環(huán)境、海洋防災(zāi)減災(zāi)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，掌握了一定的技術(shù)，通過編制海洋治理成功案例報(bào)告，建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，召開海洋高層對(duì)話會(huì)，分享中國海洋治理的成功經(jīng)驗(yàn)。三是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。通過開展海洋氣候變化、災(zāi)害預(yù)警及救助管理等相關(guān)主題的援外培訓(xùn)項(xiàng)目，為島國培養(yǎng)更多的海洋治理專門人才，加強(qiáng)人才交流與合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域海洋治理可持續(xù)發(fā)展。