馬彥飛 陳雅

摘要論文在研究國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，梳理國(guó)內(nèi)外關(guān)于公共文化服務(wù)的研究，抽取公共文化服務(wù)的概念要素，基于此，著手研究了中美兩個(gè)國(guó)家公共圖書館公共文化服務(wù)的具體內(nèi)容，并進(jìn)行比較，以期為我國(guó)公共文化的發(fā)展提供建議和參考。

關(guān)鍵詞?中美?文化?公共文化?公共服務(wù)

分類號(hào)?G250

1 ?公共文化服務(wù)概念

黨的十六大以來(lái)，黨和政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)公共文化服務(wù)發(fā)展的政策，從黨和國(guó)情出發(fā)，強(qiáng)調(diào)政府在公共文化體系建設(shè)中的職能與責(zé)任，明確公共文化服務(wù)的建設(shè)目標(biāo)，對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)進(jìn)行具體統(tǒng)籌安排。2017年3月1日起開始施行的《中國(guó)人民共和國(guó)保障法》對(duì)公共文化服務(wù)內(nèi)容定義、公共文化設(shè)施建設(shè)與管理、公共文化服務(wù)治理主體、保障措施以及法律責(zé)任都進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明，從政策視角下對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行定義，認(rèn)為公共文化服務(wù)，是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)。^[1]研究者也積極的對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行深入的研究，研究成果以及數(shù)量逐年遞增。研究者從不同的角度對(duì)公共文化服務(wù)的概念進(jìn)行了理論性的研究。陳威認(rèn)為公共文化服務(wù)就是由公共部門或準(zhǔn)公共部門共同生產(chǎn)或提供，強(qiáng)調(diào)政府等社會(huì)公共機(jī)構(gòu)在公共文化服務(wù)中的主導(dǎo)作用^[2]。牛華與安俊美也以服務(wù)提供主體的為切入點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)公共部門的作用^[3]。有的研究者則從公共文化服務(wù)的最終目的為切入點(diǎn)，從上探討公共文化服務(wù)的概念，如蔣永福認(rèn)為公民文化權(quán)利 的充分實(shí)現(xiàn)，是“人的全面自由發(fā)展”的基本表現(xiàn)，建設(shè)公共文化服務(wù)體系，是滿足公民的基本文化需求、保障公民文化權(quán)利的基本要求與基本途徑^[4]。此外，還有研究者認(rèn)為所謂公共文化服務(wù)指的是為滿足社會(huì)的公共文化需求，向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)行為及其相關(guān)制度與系統(tǒng)的總稱^[5]。綜上所述，我國(guó)研究者從不同切入點(diǎn)對(duì)公共文化服務(wù)的概念進(jìn)行了深入的研究和界定?？偟膩?lái)說(shuō)公共文化服務(wù)的概念要素主要包括公共文化服務(wù)治理的主體、公共文化產(chǎn)品、公民的文化權(quán)利以及政策文件四個(gè)方面。本文就從這四個(gè)維度出發(fā)在對(duì)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行文獻(xiàn)內(nèi)容分析的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)內(nèi)外公共文化項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，對(duì)比分析國(guó)內(nèi)外公共文化服務(wù)項(xiàng)目的異同，為我國(guó)構(gòu)建文化服務(wù)體系的發(fā)展供建議。

2??國(guó)內(nèi)外公共圖書館文化服務(wù)研究現(xiàn)狀

2.1國(guó)內(nèi)公共圖書館公共文化研究現(xiàn)狀

筆者在數(shù)據(jù)庫(kù)中以“公共圖書館”并含“公共文化服務(wù)”為主題進(jìn)行高級(jí)檢索，限定來(lái)源期刊為“SCI”或“CSSCI”，共搜集到542篇文獻(xiàn)資源。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，研究者有的從具體的案例實(shí)踐入手總結(jié)我國(guó)公共文化服務(wù)現(xiàn)狀，為相關(guān)的公共文化服務(wù)部門提供建議;另一方面研究者從理論層面上探討公共圖書館在文化服務(wù)中的角色、功能。根據(jù)前文總結(jié)的 概念要素，筆者對(duì)研究文獻(xiàn)按照四個(gè)主題進(jìn)行分類，概述國(guó)內(nèi)研究者對(duì)公共圖書館公共文化服務(wù)研究的現(xiàn)狀。

在公共文化服務(wù)治理主體方面，黃悅深以青番茄網(wǎng)絡(luò)圖書館為例提出公共圖書館引入社會(huì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式有利于推動(dòng)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展^[6];胡海榮以溫州市圖書館為例，介紹其理事會(huì)制度的定位、職權(quán)以及權(quán)利義務(wù)等，指出現(xiàn)在存在變得問(wèn)題^[7];郭冰瀅從理論層面探討公共圖書館合作模式的困境，從合作治理視角出發(fā)對(duì)公共圖書館社會(huì)合作提供建議^[8];我國(guó)研究者對(duì)公共文化服務(wù)的治理主體進(jìn)行了全方面的研究，研究角度多樣化，研究?jī)?nèi)容豐富。

我國(guó)公共文化產(chǎn)品內(nèi)容豐富，形式多樣，如面向農(nóng)村推廣的農(nóng)家書屋，我國(guó)推出的一系列文化共建共享工程等。有的研究者從現(xiàn)有的公共文化產(chǎn)品案例入手，如錢新峰以浙江省杭州市臨安為例，探討農(nóng)家書屋如何入基層公共圖書館服務(wù)體系^[9];林瑞凰以晉江市圖書館“悅”讀節(jié)為例探討基層公共圖書館閱讀推廣的方式與成果^[10]。有的研究者也從理論層面出發(fā)，為公共圖書館提出建議，洪光宗探討了我國(guó)公共圖書館參與政府信息資源管理的可行性與必要性，闡述如何構(gòu)建公共圖書館平臺(tái)的政府信息資源管理體系^[11];欒雪梅提出圖書館在開發(fā)公共文化產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)主動(dòng)"發(fā)現(xiàn)"低信息素養(yǎng)群體的消費(fèi)需求^[12]。

文化權(quán)利是人類的基本權(quán)利之一，人們擁有公民權(quán)利就可以參與、創(chuàng)造、享用文化成果，從文化權(quán)利的角度出發(fā)探討公共文化服務(wù)從根源上保證了公共文化服務(wù)原則的正確性。過(guò)仕明等人認(rèn)為公共圖書館制度為滿足公民獲得文化權(quán)利提供了制度基礎(chǔ)，是保障公民文化權(quán)利的制度安排^[13];郭沫含通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)外公共圖書館均等化服務(wù)的現(xiàn)狀，提出我國(guó)公共圖書館在公共文化發(fā)展戰(zhàn)略下加快完善服務(wù)均等化的對(duì)策^[14];李軍從一個(gè)區(qū)域文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，探討公共圖書館如何逐步建立完善的公共文化服務(wù)體系，以滿足公民的文化權(quán)利^[15]。

隨著公共文化服務(wù)的發(fā)展，黨和政府制訂了種類齊全，覆蓋面廣的公共文化服務(wù)政策，李國(guó)新對(duì)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》進(jìn)行了全面的解讀^[16]。馮佳探討了地方公共文化相關(guān)法規(guī)對(duì)推動(dòng)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的作用^[17];此外，肖希明等人從公共圖書館政策需求的角度出發(fā)，調(diào)查國(guó)內(nèi)圖書館工作人員與讀者需求，為制定我國(guó)公共圖書館政策的若干建議^[18]。

2.2國(guó)外公共圖書館公共文化服務(wù)研究現(xiàn)狀

筆者以Web?of Science核心期刊集為來(lái)源數(shù)據(jù)庫(kù)，以“public?library culture?service”為主題進(jìn)行檢索，共搜集到93篇文獻(xiàn)。筆者同樣根據(jù)前文總結(jié)的公共文化服務(wù)概念要素，按照四個(gè)主題進(jìn)行分類，概述國(guó)外研究者對(duì)公共圖書館文化服務(wù)研究的現(xiàn)狀。

國(guó)外研究者也研究了不同公共文化服務(wù)主體在公共文化體系建設(shè)中的作用。Andrews通過(guò)分析2002-2004年英國(guó)公共文化服務(wù)失敗對(duì)公民的影響，提出政府應(yīng)該積極發(fā)揮指導(dǎo)作用提高公民的參與到公共文化服務(wù)建設(shè)中^[19]。Gillespie等對(duì)澳大利亞公共圖書館通過(guò)循證實(shí)踐的方法證實(shí)公共圖書館在社會(huì)公共文化服務(wù)建設(shè)中的作用^[20]。在公共文化產(chǎn)品研究方面，Hardy提出將澳大利亞政府的數(shù)據(jù)作為公開數(shù)據(jù)發(fā)布，一方面會(huì)提高政府公共文化服務(wù)的能力，但是由于社會(huì)環(huán)境的不成熟，開放政府?dāng)?shù)據(jù)會(huì)有變的困難^[21]。Yeates對(duì)英國(guó)SoPSE數(shù)字文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的管理方式、技術(shù)支撐以及該項(xiàng)目的影響等多個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)的介紹^[22]。

通過(guò)在WOS數(shù)據(jù)庫(kù)中檢索，發(fā)現(xiàn)國(guó)外研究者對(duì)公共文化政策以及公民文化權(quán)利的研究較少，只有少量的文獻(xiàn)涉及到相關(guān)內(nèi)容的研究。Horsti等對(duì)芬蘭YLE和瑞典SVT兩家公司的廣播政策進(jìn)行研究，在其政策文件的指導(dǎo)下兩家廣播公司能夠?yàn)樯贁?shù)群體提供特定服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化^[23]。Arjo Klamer等對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的公共文化服務(wù)政策體系中的財(cái)政政策進(jìn)行研究^[24]。Antonova，V以俄羅斯的兩個(gè)地區(qū)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的案例研究為切入點(diǎn)從微觀上分析公共文化服務(wù)政策，體現(xiàn)公共文化服務(wù)的包容性^[25]。

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)的調(diào)查與分析，研究者對(duì)公共文化服務(wù)概念的四個(gè)要素都進(jìn)行了研究，有些文獻(xiàn)介紹了一些國(guó)內(nèi)外比較有名的公共文化服務(wù)活動(dòng)，但是很少研究者綜合四個(gè)方面系統(tǒng)的對(duì)國(guó)內(nèi)外公共文化服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行研究。因此，本文以國(guó)內(nèi)外典型的公共文化服務(wù)項(xiàng)目為著眼點(diǎn)，從公共文化服務(wù)主導(dǎo)主體、公共文化產(chǎn)品、公眾文化權(quán)益實(shí)現(xiàn)的程度以及公共文化服務(wù)政策四個(gè)方面對(duì)比分析國(guó)內(nèi)外公共文化服務(wù)項(xiàng)目，以期為我國(guó)公共文化服務(wù)的實(shí)踐活動(dòng)提供有益的借鑒與啟示。

3??美國(guó)公共圖書館公共文化服務(wù)現(xiàn)狀

美國(guó)公共文化服務(wù)水平一直走在世界前列，以人為本，服務(wù)地域廣，有著堅(jiān)實(shí)的技術(shù)和人才支撐，公共文化服務(wù)體系理論研究與實(shí)踐水平較高，紐約是美國(guó)的文化名城，紐約公共圖書館是美國(guó)公共文化服務(wù)的象征，所以我們以紐約公共圖書館為例研究其公共文化服務(wù)體系。

3.1?公共文化服務(wù)產(chǎn)品

紐約公共圖書館是美國(guó)公共文化服務(wù)的象征，組織豐富多樣的文化活動(dòng)，如針對(duì)教師和學(xué)生的My?Library NYC的服務(wù)項(xiàng)目，為參與學(xué)校提供類型多樣的信息資源。同時(shí)還會(huì)舉辦趣味性特色化的文化活動(dòng)，面向?qū)W齡前兒童推出的“吃彩虹”的活動(dòng)，趣味性足，公眾參與程度高。紐約公共圖書館組織的“LIVE from the NYPL”項(xiàng)目，以低價(jià)收費(fèi)的方式生活為公眾美國(guó)提供與著名作家，藝術(shù)家，和領(lǐng)導(dǎo)人等交流的服務(wù)。紐約公共圖書館公共文化產(chǎn)品種類豐富，形式多樣，從多個(gè)角度滿足公眾文化需求。

3.2 公共文化服務(wù)主導(dǎo)團(tuán)體

美國(guó)公共文化服務(wù)產(chǎn)品的供給模式上是由社會(huì)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)的市場(chǎng)型供給模式。政府為社會(huì)公共文化部門或者是其它社會(huì)組織營(yíng)造適當(dāng)?shù)恼攮h(huán)境，鼓勵(lì)他們積極制定發(fā)展目標(biāo)，公共推動(dòng)文化服務(wù)體系的建設(shè)。紐約公共圖書館開展文化服務(wù)的主導(dǎo)團(tuán)體有相關(guān)行業(yè)組織、政府等。如紐約公共圖書館舉辦的家庭閱讀活動(dòng)是在美國(guó)教育委員會(huì)的支持下，與地方教育機(jī)構(gòu)以及學(xué)校合作進(jìn)行的;此外，一些基金會(huì)組織與社會(huì)上的一些其他機(jī)構(gòu)合作聯(lián)合發(fā)起的“教育豐富與支持”的活動(dòng)，為全國(guó)0-12歲的用戶提供教育支持與輔導(dǎo)。紐約公共圖書館實(shí)行理事會(huì)制度，參與圖書館政策的制定、為圖書館的文化服務(wù)項(xiàng)目提供意見，給予資金與人力等資源支持，更好的推動(dòng)紐約公共圖書館文化服務(wù)的發(fā)展，提升社會(huì)影響力。此外一些民間組織如RPA，奧特曼基金會(huì)、阿諾德德斯坦基金會(huì)也參與到紐約公共圖書館文化設(shè)施服務(wù)建設(shè)，為其提供財(cái)力、人力、技術(shù)支撐。

3.3 公民文化權(quán)利保護(hù)

紐約公共圖書館實(shí)行總分館制度，設(shè)有88個(gè)分館保障用戶享有公共文化服務(wù)的權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，紐約公共圖書館每年提供超過(guò)93000個(gè)項(xiàng)目，服務(wù)于從幼童到青少年到老年人^[26]。如，設(shè)置英語(yǔ)課程為成人提高英語(yǔ)提供服務(wù);開展Literacy Connection教育項(xiàng)目，提高年輕人們的閱讀、寫作和數(shù)學(xué)技能;制定豐富的早期掃盲計(jì)劃，提供豐富的資源支持，組織多種多樣的活動(dòng)。總之，紐約公共圖書館在不僅為兒童、老人、殘疾人、婦女、失業(yè)者提供文化信息服務(wù)，而且會(huì)為他們提供技能培訓(xùn)以及多種多樣的文化娛樂(lè)活動(dòng)，保障其能夠平等享受到公共圖書館提供的文化服務(wù)。

3.4 公共文化服務(wù)政策

美國(guó)的公共文化法律政策涵蓋面廣，不僅有完善的政策支持公共文化事業(yè)的發(fā)展，而且制定多項(xiàng)制度保障公眾的權(quán)益。紐約公共圖書館在遵守美國(guó)一系列法律政策的基礎(chǔ)上，也有自己的行業(yè)規(guī)范。如紐約公共圖書館隱私政策，對(duì)其如何搜集、整理、以及分享信息進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，保護(hù)用戶隱私。此外還有物資政策、攝影和復(fù)印的政策、互聯(lián)網(wǎng)的公共使用政策、兒童和青少年網(wǎng)絡(luò)安全提示、Web和移動(dòng)輔助政策、開放的書目元數(shù)據(jù)策略等，一方面為社會(huì)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了寬松的良好的發(fā)展環(huán)境和有效的法律保障，另一方面保障了公民平等分享文化成果，形成了具有個(gè)性特色化的服務(wù)模式。

4??我國(guó)公共圖書館公共文化服務(wù)現(xiàn)狀

近年來(lái)我國(guó)逐漸加大對(duì)公共文化建設(shè)的支持力度，相關(guān)的文化部門與組織為人們提供文化服務(wù)的意識(shí)日益增強(qiáng)，服務(wù)的效能得到提高。公共圖書館在發(fā)展圖書館事業(yè)，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展都發(fā)揮了重要的獨(dú)一無(wú)二的作用，充分保障了公眾的文化權(quán)利，為人們提供了內(nèi)容豐富，形式多樣的文化產(chǎn)品。

4.1 公共文化服務(wù)產(chǎn)品

目前，公共圖書館在面向用戶提供文化服務(wù)與產(chǎn)品時(shí)，能夠從多個(gè)角度全方位考慮用戶需求，一方面注重產(chǎn)品的公共性與創(chuàng)造性另一方面注重公共文化產(chǎn)品的效益化，不僅滿足用戶的娛樂(lè)性需求，而且能夠使用戶學(xué)校到知識(shí)，提供文化修養(yǎng)。南京圖書館舉辦了一系列文化活動(dòng)豐富人們的文化生活，如陶風(fēng)采活動(dòng)，滿足讀者個(gè)性化需求，在全社會(huì)營(yíng)造良好的閱讀氛圍;七彩夏日系列活動(dòng)，豐富少兒的暑期生活，激發(fā)閱讀興趣。溫州市圖書館面向未成年的“知識(shí)銀行”服務(wù)，將圖書館資源比作知識(shí)財(cái)富，激發(fā)了用戶的閱讀興趣，項(xiàng)目創(chuàng)新性十足。面對(duì)文化的多樣性與社會(huì)的信息化，公共圖書館正在努力為用戶提供多元?jiǎng)?chuàng)意性的文化服務(wù)與產(chǎn)品。

4.2 公共文化服務(wù)的治理主體

一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)公共文化項(xiàng)目建設(shè)一般是由政府主導(dǎo)和提高資金支持的。我國(guó)公共圖書館開展的一系列數(shù)字資源建設(shè)，如數(shù)字圖書館推廣工程等都是由政府政策推動(dòng)與財(cái)政支持的。但是隨著十八屆三中全會(huì)對(duì)公共文化服務(wù)體系部署以及《關(guān)于關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》發(fā)布以來(lái)，各方力量也參與到公共圖書館文化體系建設(shè)中，如社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人對(duì)公共圖書館的捐贈(zèng)，圖書館也會(huì)組建志愿者團(tuán)隊(duì)，如遼寧與山西圖書館省引入志愿者參與到圖書館文化助殘服務(wù)，社會(huì)力量參入到文化服務(wù)中，不僅能夠豐富服務(wù)內(nèi)容，而且能夠推動(dòng)新時(shí)代下公共圖書館體系的變革。溫州圖書館2014年引入理事會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)了政府與圖書館的"管辦分離"，是對(duì)公共圖書館管理體制的突破和創(chuàng)新，但是目前我國(guó)還缺乏刺激社會(huì)力量參與公共圖書館管理與運(yùn)營(yíng)的政策，相關(guān)保障和監(jiān)管政策不完善。

4.3 公民文化權(quán)利

公民享有充分的文化權(quán)利是中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要目標(biāo)和內(nèi)容，公共圖書館以平等、開放的服務(wù)滿足用戶的精神文化需求。一方面通過(guò)搭建公共文化互動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)用戶參與圖書館的管理，如杭州圖書館搭建多種形式的文化平臺(tái)，包括市民合唱團(tuán)、“文瀾大講堂之我來(lái)做主講”、“文瀾沙龍”等邀請(qǐng)公眾參與到公共圖書館的服務(wù);另一方面公共圖書館主動(dòng)為不同用戶提供針對(duì)性的服務(wù)，保障用戶服務(wù)的均等化，如南京圖書館為面向老人、殘疾人等提供數(shù)字資源使用的培訓(xùn)，保障他們的接受教育和培訓(xùn)權(quán)，平等的使用公共文化資源，此外在館藏設(shè)置與硬件配置方面加強(qiáng)對(duì)殘疾人的重視，購(gòu)置了盲文點(diǎn)顯器、陽(yáng)光語(yǔ)音系統(tǒng)等專用設(shè)備，在社區(qū)、學(xué)校等地點(diǎn)設(shè)立流通借還點(diǎn)。南圖以用戶為中心，從多個(gè)角度著手體現(xiàn)人文精神，讓公眾充分享受文化服務(wù)。

4.4 公共文化服務(wù)政策

我國(guó)黨和政府越來(lái)越重視公共文化服務(wù)，出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)公共文化服務(wù)的發(fā)展。目前我國(guó)公共文化服務(wù)政策主要呈現(xiàn)了重視人民群眾文化權(quán)益的保障、重視硬件設(shè)施的建設(shè)、重視重大文化惠民工程的建設(shè)以及重視基本公共文化服務(wù)均等化等總體特征[26]。地方政府在貫徹黨中央政策與思想的基礎(chǔ)上也頒布一系列文件，如江蘇省政府通過(guò)《江蘇省公共文化促進(jìn)條例》，為江蘇省公共文化服務(wù)的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境，提高了政府文化治理的能力，明確公共文化服務(wù)部門的基本目標(biāo)，有利于為公眾提供優(yōu)質(zhì)化的公共文化產(chǎn)品。此外，江蘇省還制定了《江蘇省文化娛樂(lè)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《江蘇省農(nóng)村公共文化服務(wù)管理辦法》等對(duì)特定的文化服務(wù)進(jìn)行規(guī)范。但是就公共圖書館服務(wù)主體來(lái)說(shuō)，不能根據(jù)自身情況制度規(guī)章制度，同時(shí)對(duì)用戶的普及性和社會(huì)化程度較低，宣傳力度不夠。

5??中美公共圖書館公共文化服務(wù)異同分析

5.1公共文化服務(wù)政策

首先，中美立法部門都能夠以法律的形式充分肯定公民的文化權(quán)利，對(duì)公共文化服務(wù)部門進(jìn)行有效的規(guī)范，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，緊跟熱點(diǎn)，為有效的發(fā)展公共文化服務(wù)提供指導(dǎo);其次，中美公共圖書館在為用戶提文化服務(wù)中，都能夠以用戶為中心，確定部門規(guī)范與準(zhǔn)則，為用戶提供全方位的文化服務(wù)。但與國(guó)外相比，我國(guó)公共文化政策僅僅停留在行政法規(guī)層面，對(duì)公共文化事業(yè)的具體如何發(fā)展沒(méi)有明確的指導(dǎo)，政策存在一定的滯后性，不能夠更好的引領(lǐng)我國(guó)公共文化事業(yè)的發(fā)展，不能給充分發(fā)揮社會(huì)導(dǎo)向的功能，公共圖書館在服務(wù)過(guò)程中缺少開放性的服務(wù)理念，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)公眾的社會(huì)參與的積極性。此外，我國(guó)公共圖書館缺少具體的微觀的規(guī)定或者文件對(duì)文化服務(wù)發(fā)展進(jìn)行約束與管理，在文化服務(wù)過(guò)程中創(chuàng)新性不足，與美國(guó)的文化活動(dòng)內(nèi)容與形式相比較，我國(guó)開展的文化服務(wù)缺乏創(chuàng)意，對(duì)用戶吸引力不夠，不能真正發(fā)揮文化信息資源的價(jià)值，不能夠充分保障公眾文化權(quán)利。

5.2 公共文化服務(wù)治理主體

通過(guò)對(duì)中美公共文化服務(wù)現(xiàn)狀與文獻(xiàn)內(nèi)容總結(jié)的基礎(chǔ)上，我國(guó)公共文化服務(wù)主體主要是政府相關(guān)機(jī)構(gòu)與其它非盈利性的公共文化服務(wù)部門，與日本、美國(guó)相比，我國(guó)公共文化服務(wù)主體屬于比較單一的。我國(guó)的國(guó)情決定了政府在公共文化服務(wù)體系中的主導(dǎo)地位，制定一系列完善的政策法規(guī)，提供資金支持，規(guī)劃公共文化發(fā)展，非盈利性公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)一般來(lái)說(shuō)主要承擔(dān)公共文化服務(wù)的實(shí)施，是執(zhí)行者。單一的公共文化服務(wù)主體雖然可以按照計(jì)劃、規(guī)定為公眾提供公共文化服務(wù)，但是不能夠充分調(diào)研用戶的文化信息需求，靈活性不足，所以，我國(guó)公共文化服務(wù)主體要從由政府及非營(yíng)利性公共文化服務(wù)部門的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑵髽I(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)公民共同參與的多元化。

5.3 公共文化服務(wù)方式

目前，公共圖書館開展公共文化服務(wù)活動(dòng)主要有以下三種：一是移動(dòng)借閱方式-通過(guò)流通站點(diǎn)或者分館建設(shè)方便用戶獲取信息;二是教育活動(dòng)方式-主要是開展講座、競(jìng)賽、培訓(xùn)等，這種主要面向特定群體，如老人、兒童等;三是空間環(huán)境的方式，圖書館通過(guò)為用戶提供方便的空間環(huán)境，在這種環(huán)境中用戶可以方便的獲取信息，享受到圖書館提供的服務(wù)。中美公共圖書館在開展公共活動(dòng)時(shí)盡管都能夠考慮到這三種服務(wù)方式，但是由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素、文化背景、文化政策等的影響，服務(wù)方式的力度不盡相同。首先，在移動(dòng)借閱方式，美國(guó)總分館制度建設(shè)完善、分館數(shù)量多，而我國(guó)一般是設(shè)置流通站點(diǎn)，且數(shù)量較少，不能夠全面覆蓋公共圖書館的服務(wù)范圍;其次在教育活動(dòng)方式上，美國(guó)項(xiàng)目活動(dòng)多，活動(dòng)成系列化，內(nèi)容豐富，形式有趣;此外，在空間環(huán)境方面，兩者都能夠充分考慮到特定群體的需求。

5.4公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給模式

建立完善的共文化產(chǎn)品服務(wù)供給模式是公共文化服務(wù)的重要保障。一般來(lái)講公共文化的服務(wù)體系都是以政府為主導(dǎo)，以服務(wù)主體為載體，目的是滿足人們基本文化信息需求。但是每個(gè)國(guó)家在具體的運(yùn)行過(guò)程中由于國(guó)情的不同，公共文化產(chǎn)品的供給模式也存在差異和區(qū)別。

美國(guó)公共文化服務(wù)體系以平等、開放、民主的姿態(tài)融入美國(guó)社會(huì)的，所以美國(guó)在公共文化產(chǎn)品的供給模式上能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，公共文化產(chǎn)品供給多樣化。日本主要是民設(shè)民營(yíng)的供給模式，充分調(diào)動(dòng)私人企業(yè)或者其它盈利性社會(huì)組織的積極性，大力發(fā)展公共文化產(chǎn)品事業(yè)，提供豐富的公共文化產(chǎn)品。我國(guó)公共文化服務(wù)主要是政府指導(dǎo)性，模式類型比較單一，模式內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單化，形式化，不能充分發(fā)揮非盈利性公共文化部門以及其它盈利性組織的功能，創(chuàng)新產(chǎn)品供給模式，發(fā)揮市場(chǎng)的作用方式，為公眾提供多樣的文化產(chǎn)品。

6??結(jié)語(yǔ)

文章從四個(gè)角度出發(fā)對(duì)中美公共文化服務(wù)進(jìn)行研究，探討其如何最大程度保障公民文化權(quán)益，滿足公眾文化需求。在立足中國(guó)特色社會(huì)主義制度機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)提出以下建議。首先要樹立開放性服務(wù)理念，加強(qiáng)合作與交流。公共文化服務(wù)部門為了深化其社會(huì)職能，提高其服務(wù)效能，必須樹立開放性的服務(wù)理念，允許公眾、企業(yè)、社會(huì)組織參與到公共文化服務(wù)中，加強(qiáng)不同組織之間的合作交流。隨著數(shù)字化閱讀的發(fā)展，公共文化部門館在完善和發(fā)展數(shù)字項(xiàng)目時(shí)，注重?cái)?shù)字平臺(tái)建設(shè)的開放性，為用戶提供開放數(shù)據(jù)服務(wù)。其次要明確目標(biāo)，建立完善的政策法規(guī)，目前我國(guó)的公共文化服務(wù)政策以保護(hù)人民文化權(quán)利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化均等化等為主，但是對(duì)于公共文化共建設(shè)的定位目標(biāo)比較泛化，對(duì)企業(yè)等盈利性文化組織鼓勵(lì)性不足，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估體制，明確公共文化服務(wù)的具體目標(biāo)，推動(dòng)文化項(xiàng)目的持續(xù)性發(fā)展，建立完善的監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估體制，能夠推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化政策的制定，鼓勵(lì)營(yíng)利性組織的發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)公共文化服務(wù)向多元化方向發(fā)展。最后建立有效的公共文化服務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制近年來(lái)。積極建立完善又有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，能夠促進(jìn)公共文化建設(shè)的提檔升級(jí)。公共文化服務(wù)項(xiàng)目時(shí)首先要改變單一的政府主導(dǎo)模式，在以用戶為中心的原則基礎(chǔ)上，建立社會(huì)參與模式，鼓勵(lì)公眾、商業(yè)機(jī)構(gòu)、基金組織等參與到文化服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中。其次，要建立科學(xué)系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，建立專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供文化服務(wù)過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)公共文化服務(wù)效能的提升。此外，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立共建共享機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)以及國(guó)家文化共享工程的發(fā)展為公共圖書館均等化服務(wù)創(chuàng)造力條件，在以后的文化服務(wù)過(guò)程中要提高針對(duì)性，加強(qiáng)為基層服務(wù)的力度，以農(nóng)家書屋或社區(qū)閱覽室為重心為用戶提高服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息資源的共建共享。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法[J].新疆農(nóng)墾科技，2017（3）：10-16.

[2]陳威.公共文化服務(wù)體系研究[M].深圳：深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)出版社，2006：16.

[3]牛華，安俊美.我國(guó)公共文化服務(wù)的內(nèi)涵及其社會(huì)價(jià)值探析[J].北方經(jīng)濟(jì)，2009（8）.

[4]蔣永福.文化權(quán)利、公共文化服務(wù)體系與公共圖書館事業(yè)[J].國(guó)家圖書館學(xué)刊，2007（4）.

[5]陳昊琳.基本公共文化服務(wù)：概念演變與協(xié)同[J].國(guó)家圖書館學(xué)刊，2015，24（2）：4-9.

[6]黃悅深.青番茄網(wǎng)絡(luò)圖書館：社會(huì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的公益文化服務(wù)模式[J].圖書館雜志，2013，32（10）：20-24.

[7]胡海榮.溫州市圖書館理事會(huì)運(yùn)行實(shí)踐[J].圖書館建設(shè)，2015，248（2）：13-14.

[8]郭冰瀅.基于合作治理視角下的公共圖書館社會(huì)合作模式研究[J].圖書館，2016，;（1）：104-106.

[9]錢新峰，唐曉芳.基層公共圖書館服務(wù)體系融合農(nóng)家書屋探索：以杭州市臨安為例[J].圖書館論壇，2016（6）：74-80.

[10]林瑞凰.基層公共圖書館閱讀推廣的困境與“突圍”：以晉江市圖書館“悅”讀節(jié)為例[J].圖書館建設(shè)，2014（5）.

[11]洪光宗，羅賢春.構(gòu)建公共圖書館平臺(tái)的政府信息資源管理體系[J].圖書館學(xué)研究，2010（9）：47-51.

[12]欒雪梅.基于低信息素養(yǎng)群體的圖書館公共文化產(chǎn)品策略[J].圖書館建設(shè)，2014，244（10）.

[13]過(guò)仕明，李亞設(shè)，張雪梅.公共圖書館制度對(duì)公民文化權(quán)利的保障[J].情報(bào)科學(xué)，2012（10）：46-49.

[14]郭沫含.公共文化發(fā)展戰(zhàn)略下公共圖書館均等化服務(wù)研究[J].圖書館學(xué)研究，2012（14）：77-80.

[15]李軍.加強(qiáng)區(qū)域文化建設(shè)保障居民文化權(quán)利[J].圖書情報(bào)工作，2008（s2）：21-23.

[16]李國(guó)新，LIGuoxin.現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)與公共圖書館發(fā)展：《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》解析[J].中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2015，41（3）：4-12.

[17]馮佳.地方公共文化相關(guān)法規(guī)與公共圖書館發(fā)展[J].中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2014（6）：55-66.

[18]肖希明，徐晨辰，劉靜羽，等.面向公共文化服務(wù)體系的公共圖書館政策需求調(diào)查分析[J].圖書館，2012（5）：6-10.

[19]ANDREWS?R W.Civic culture and public service failure： an empirical exploration[J].Urban Studies，2007，44（4）：845-863.

[20]GILLESPIE?A，PARTRIDGE?H，BRUCE C，et al.The experience of evidence-based practice in an Australian public library： an ethnography[J].Information Research An International Electronic Journal，2016，21（4）.

[21]HARDY?K，MAURUSHAT?A.Opening up government data for Big Data analysis and public benefit[J].Computer Law & Security Review the International Journal of Technology Law & Practice，2016，33（1）：30-37.

[22]YEATES?R，GUY?D.Collaborative working for large digitisation projects[J].Program Electronic Library & Information Systems，2006，40（2）：137-156.

[23]HORSTI?K，HULTEN?G.Directing diversity?managing cultural diversity media policies in Finnish and Swedish public service broadcasting[J].International Journal of Cultural Studies，2011，14（2）：209-227.

[24]KLAMER A，PETROVA L，MIGNOSA A.Funding the arts and culture in the EU：the role of the different sources of funds and their interaction，November 30，2006[C].Brussels：European Parliament，2006.

[25]ANTONOVA?V.Developing an inclusive culture of public social services in Russia： rhetoric， policies and practices[J].International Social Work，2011，57（5）：497-510.

[26]Classes & Workshops[EB/OL].[2018-03-20].https：//www.nypl.org/events/classes/calendar？keyword=&location=&topic=4.

馬彥飛?南京大學(xué)信息管理學(xué)院碩士研究生。?江蘇南京，210045。

陳??雅?南京大學(xué)信息管理學(xué)院教授。?江蘇南京，210045。

（收稿日期：2018-04-18 編校：謝艷秋）