韓康

【摘要】中國改革開放40年最大的歷史進步，就是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。把社會主義的政治制度同市場經(jīng)濟結(jié)合起來，是20世紀中國的一大創(chuàng)造，也是奠定中國發(fā)展奇跡的基礎。每在重要的市場經(jīng)濟發(fā)展時期，遇到重要的改革難題，都有重要的市場認識突破和理念進步為先導，反之亦然，沒有這種突破和進步，改革發(fā)展就難以取得實質(zhì)性進展。

【關鍵詞】市場認識 市場體制 社會主義市場 經(jīng)濟體制 【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A

中國現(xiàn)代市場體制的成長，不同于西方主流國家的自然歷史路徑，而是由執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變理念，改造計劃體制，堅持制度創(chuàng)新頂層設計領先，走自己的路發(fā)展起來的。這個過程表現(xiàn)出一個鮮明特點——市場體制改革以市場認識的進步為先導，特別是以執(zhí)政黨市場認識的進步為先導。

市場認識和市場體制的進步主要經(jīng)歷兩大階段

中國市場經(jīng)濟的發(fā)展自1978年始，執(zhí)政黨市場認識的進步和市場體制改革可以分為兩大階段。第一階段從1978年到1992年十四大，是社會主義市場經(jīng)濟初期發(fā)展階段;第二階段從1992年召開十四大至今，是社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展階段。

第一階段又有三個特別重要的歷史節(jié)點。

第一個歷史節(jié)點，是1984年黨的十二屆三中全會《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》提出“發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟”的重要思想，成為執(zhí)政黨傳統(tǒng)經(jīng)濟思維的第一個關鍵性轉(zhuǎn)變。提出“發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟”是一個里程碑，意味著中國共產(chǎn)黨領導的中國社會主義同計劃經(jīng)濟制度正式分手。由此轉(zhuǎn)變開始，我們對計劃經(jīng)濟體制的深入反思和批判，對新體制的大膽理論探索，以及在城市和農(nóng)村經(jīng)濟中引入市場機制的各種改革實驗，如國企改革、農(nóng)村承包制改革、價格改革、特區(qū)建設等，才真正全面開展起來。

第二個歷史節(jié)點，是1987年十三大政治報告提出了“建立和培育社會主義市場體系”的重要命題，并提出建立市場體系的實施方針是“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導企業(yè)”?？上筇岢龅氖袌雒}及其實施方針，并未被當時理論界普遍接受，更重要的是由于種種復雜政治經(jīng)濟原因，也未被當時執(zhí)政黨的最高權力層普遍接受，反而在一個時期成為被懷疑甚至加以批判的東西。結(jié)果，思想認識反映到現(xiàn)實生活，導致當時市場改革正在實踐探索的一些領域陷于停頓，例如已經(jīng)興起的股份制改革、證券市場運作等，無法深入進行下去。

第三個歷史節(jié)點，是1992年黨的十四大政治報告提出了“建立社會主義市場經(jīng)濟”的改革綱領。鄧小平同志“南方談話”重申十三大的改革路線，中央決策機構在此基礎上審時度勢，經(jīng)過充分討論征求意見，在十四大上旗幟鮮明地提出中國經(jīng)濟改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，徹底站在了思想制高點上。由此，學界和政府部門長期爭論的體制性質(zhì)問題塵埃落定，市場經(jīng)濟和市場體制不再是學術討論的一個選項，而是執(zhí)政黨的一個改革綱領。中國市場化改革的實踐也從此展開一個新局面，由此開始，只要對發(fā)展有利，幾乎所有市場經(jīng)濟的東西都不再有禁忌了，所有現(xiàn)代國家使用的市場工具都可以引進、模仿、改造和加以使用。

十四大政治報告提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制后，執(zhí)政黨的思想空前統(tǒng)一，1993年召開十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決議》，又對市場改革的目標和實施方案作了全面闡述。至此，好像對市場經(jīng)濟和體制的認識已經(jīng)清楚了、到位了，但實際上，生活中出現(xiàn)的問題矛盾要復雜得多，市場認識過程遠遠沒有結(jié)束。

1992年“十四大”到2012年“十八大”，中國社會主義市場經(jīng)濟從初步建立階段進入深入發(fā)展階段，市場改革遇到的問題更加復雜，涉及的體制機制矛盾更加深刻。從現(xiàn)實狀況看，我們的市場體制，國家主導市場經(jīng)濟的力量較為強大，不但政府調(diào)控和規(guī)劃經(jīng)濟活動的“軟實力”強大，政府經(jīng)濟部門影響資源配置的“硬實力”也比較強大，同時，腐敗導致權力尋租的情況也較為普遍……，這樣的市場模式——盡管是發(fā)展過程，如果“硬化”下來是非常令人擔憂的。從理論視角看，中國市場經(jīng)濟發(fā)展的非典型、不完善，無法在主流經(jīng)濟學教科書里找到相似的模版，很難得到成熟理論體系的完整邏輯說明。

這些情況告訴我們，即使執(zhí)政黨確立了社會主義市場經(jīng)濟的目標，規(guī)劃了實施方案，構建了初步框架，如果市場認識不能繼續(xù)深化，改革過程不能繼續(xù)深入，就誰也不能保證未來發(fā)展不會走到偏離目標的方向去，2012年黨的十八大，成為另一個非常重要的歷史節(jié)點。十八大報告從實際出發(fā)，對當下深化經(jīng)濟改革亟需解決的市場認識問題作了新的集中概括，一個是產(chǎn)權制度產(chǎn)權平等，一個是市場地位作用，分別對這兩個問題作了新的論述，引起國內(nèi)外學界高度重視，產(chǎn)生了廣泛的社會影響。

十八大以來對市場認識問題有兩個重要進步

黨的十八大的一個理論特色就是執(zhí)政黨在重大市場認識問題上有兩個重大進步，一個是產(chǎn)權制度產(chǎn)權平等問題，一個是市場地位作用問題。對此，十九大報告有一個總結(jié)性說法，即“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點”。

第一個進步是關于產(chǎn)權制度——產(chǎn)權平等問題認識的進步。產(chǎn)權制度是市場經(jīng)濟的核心制度，常常被稱為“市場制度之基”。一個良好產(chǎn)權制度的第一性征就是平等，即社會所有物權人的財產(chǎn)權平等，不唯此就無法真正做到等價交易、平等競爭，就沒有市場規(guī)則的合理基點。但是，中國發(fā)展市場經(jīng)濟構建良好產(chǎn)權制度，是非常不容易做到的。

按照傳統(tǒng)社會主義的經(jīng)濟定位，公有制和公有制經(jīng)濟具有至高無上的地位，非公有制的東西沒有生存合理性。改革開放后，我們雖然引入多種所有制經(jīng)濟主體，非公企業(yè)和資本經(jīng)過長期發(fā)展已經(jīng)具備相當規(guī)模，但實際上，產(chǎn)權平等問題并未得到真正解決。黨的十八大后，在執(zhí)政黨的重要文件中，對產(chǎn)權制度產(chǎn)權平等的認識有了重大突破。十八屆三中全會明確提出“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯”。這段論述內(nèi)容深刻、意義重大，具有思想領先性。這段論述用簡潔明確的語言表明，在社會主義市場經(jīng)濟體制中，產(chǎn)權無論公有制經(jīng)濟或私有制經(jīng)濟一律平等，一律受到同等保護，一律沒有所有制高下等級之分。這是執(zhí)政黨關于產(chǎn)權完全平等的鄭重宣示，為破除產(chǎn)權等級產(chǎn)權歧視鮮明立論，為建立市場公平競爭和社會長治久安奠立堅實的產(chǎn)權基礎。

第二個進步是關于市場地位作用問題認識的進步。本來，在經(jīng)典學說的市場經(jīng)濟體系中，市場地位作用早已明確論定，但在中國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，卻是一個充滿爭議、很難取得統(tǒng)一認識的問題，核心就是政府和市場的地位作用應該怎么擺放。

計劃經(jīng)濟體制下，政府掌控全部資源配置，市場體制改革的實施，就是政府資源配置的范圍領域逐步退讓、縮小，市場配置資源的范圍領域逐步擴大、發(fā)展的過程。然而，中國是一個發(fā)展中國家，合理的發(fā)展趕超仍然是重要發(fā)展動因，政府出于長遠戰(zhàn)略考慮，仍然掌控重要部門的資源配置，可能并非是一件不合理的事情。于是，問題就產(chǎn)生了，政府和市場的資源配置以誰為主？政府和市場各自配置資源的合理邊界在哪里？黨的十七大后，中央提出了“市場在資源配置中起主導作用”的論斷，把市場的地位作用提到空前高度，意在弱化行政干預資源配置行為，強調(diào)市場資源配置的合理性，為進一步理順市場化改革方向起到了非常積極的作用。當然，這個論斷仍有模糊之處，就是沒有講清市場在資源配置中起主導作用是否具有唯一性，除了市場，政府是否也可以在資源配置中起主導作用？應該說，這個市場認識還是不太徹底。

十八大后的提法就完全不一樣了。中央在統(tǒng)領市場經(jīng)濟改革的意義上，提出“使市場在資源配置中起決定性作用”的新論斷。這一論斷首先具有很高的理論價值，它承認在改革目標體制中，只有市場而非其他任何因素在資源配置中起決定作用，是非常徹底的市場認識論，即使以主流市場學說的標準衡量，也沒有理由不給予高度評價。一個共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家能有如此徹底的市場理念，如此高水準的市場認識，是非常罕見的。

十八大提出的市場認識論斷也有很強的指向性，就是明確排除政府在資源配置中的地位作用，或者說，在資源配置方面，政府的地位作用沒有合理性。請注意，這絕不是否定政府在市場經(jīng)濟體系中的重要作用，而是把這個作用劃到資源配置領域之外。在市場經(jīng)濟體系中，政府在很多方面的作用是不可或缺的，如合理有效的經(jīng)濟宏觀調(diào)控、依法施治高度權威的市場監(jiān)管、經(jīng)濟戰(zhàn)略布局的公共基礎設施建設、兼容公平效率的社會公共服務、立足長遠和科學民主決策的發(fā)展規(guī)劃，等等，但這都是資源配置之外的領域。十八大以來，正是在新的、更高水平的市場認識指導下，經(jīng)濟改革才在很多領域方面取得新的突破和進展。

新時代中國經(jīng)濟發(fā)展要求市場認識有新的發(fā)展

當前，中國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的新時期，也進入市場體制提高發(fā)展水平的新時期。面對大量發(fā)展改革難題，需要有新的市場認識和思想理念深化。縱觀改革發(fā)展全局，筆者認為現(xiàn)在一個最需要討論的問題，就是深化對公有制為主體的認識。

公有制經(jīng)濟為主體已寫入憲法黨章（后來還提出國有經(jīng)濟為主導）。我們有關所有制的理論、方略、政策，最終都框定在這里。公有制經(jīng)濟為主體的提法和論斷，在一定改革發(fā)展時期，是有歷史合理性的。中國改革初始和前蘇聯(lián)一樣，都是國家掌握絕對優(yōu)勢全民公有資產(chǎn)，但改革路徑方式大不相同，后者實施所謂休克療法，在極短時間里把全部國有資產(chǎn)私有化，強制社會進入全面市場競爭;中國采取漸進方式，一方面放開新市場主體成長，如發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體家庭企業(yè)和外資企業(yè)，推動國企改革;另一方面培育市場機制，如不斷放開價格管制，制定市場法律法規(guī)等。實踐證明，這種不放棄公有制經(jīng)濟優(yōu)勢同時又積極推進多元所有制發(fā)展的改革方式，可以避免過度震蕩帶來的破壞風險，有利于制度轉(zhuǎn)軌的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)，是非常成功的經(jīng)驗。但是，現(xiàn)在情況發(fā)生了變化。

中國改革開放40年，在一些最重要的宏觀經(jīng)濟領域里，公有制經(jīng)濟都不再是主體了。習近平同志在講民營企業(yè)在國民經(jīng)濟所占比例時提出“五六七八九”，極有說服力，即民營企業(yè)占比50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。可以說，在這五個最具代表性的宏觀領域里，都是非公有制占主體。當然，還有一些重要宏觀領域，如銀行金融部門和軍工石化等部門，國有企業(yè)和資本占有壟斷地位，但至少說明公有制為主體已經(jīng)不再是社會經(jīng)濟生活的普遍現(xiàn)象了。

在市場體制下，不同性質(zhì)的所有制經(jīng)濟占比多少份額，什么樣的所有制格局才是合理的，應該由充分競爭決定，由發(fā)展結(jié)果選擇，只有資源配置效率最優(yōu)和市場競爭水平最高的所有制經(jīng)濟，才應該占主體地位。這是效率和競爭水平的規(guī)則，說到底就是生產(chǎn)力選擇的規(guī)則，公有制和非公有制經(jīng)濟應該一律適用。

在中國社會主義市場經(jīng)濟體制中，公有制經(jīng)濟的重要地位作用既是一個制度特征，更是一個發(fā)展特征，至少到目前還沒有案例說明，否定公有制的原計劃體制國家在轉(zhuǎn)軌后的發(fā)展比中國好。但公有制經(jīng)濟的重要地位作用不能簡單理解為數(shù)量優(yōu)勢，包括經(jīng)濟總量優(yōu)勢，部門總量優(yōu)勢和要素總量優(yōu)勢等。公有制經(jīng)濟的重要地位作用，應該主要體現(xiàn)在社會發(fā)展方向和宏觀管理的指導意義上。

責編/潘麗莉 美編/于珊