吳亮

摘 要：時代在不斷的進步，社會隨著時代的變化也在發(fā)生著改變，黨中央對國有企業(yè)黨的建設(shè)的要求也在不斷深化和提升，為我國國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作帶來了很多的挑戰(zhàn)，這必須引起國有企業(yè)的高度重視。本文根據(jù)作者在企業(yè)工作時所積累的經(jīng)驗，針對存在的問題采取了一些方法和途徑。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；紀檢監(jiān)察工作；方法；途徑

國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的主體，國有經(jīng)濟推動著經(jīng)濟社會的發(fā)展。黨的十九大以來，對國有企業(yè)黨的建設(shè)提出了更高要求，在《中國共產(chǎn)黨章程》里，明確要求國有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。要全面落實這一要求，必須有紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。在黨中央全面從嚴治黨的要求和中央紀委“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求下，對國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作提出了更高的要求，只有看清國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀，才能更好的聚焦監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)的主業(yè)，保障國有企業(yè)的健康發(fā)展。

1 國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的內(nèi)容與必要性

國有企業(yè)中的紀律監(jiān)察委員會是國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，而紀檢監(jiān)察工作則是國有企業(yè)黨的建設(shè)的重要組成部分。黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)的“政治本色”，從嚴治黨是企業(yè)黨組織的政治責(zé)任。在國有企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，紀檢監(jiān)察部門職責(zé)首先是要做到“兩個維護”，保障黨中央的方針和戰(zhàn)略的落實；經(jīng)常對黨員進行遵守紀律的教育，作出關(guān)于維護黨紀的決定；對黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力進行監(jiān)督，受理處置黨員群眾檢舉舉報，開展談話提醒、約談函詢；進行問責(zé)或提出責(zé)任追究的建議；保障黨員權(quán)利等等。

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上指出，黨面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)的長期性、復(fù)雜性、嚴峻性，決定了全面從嚴治黨必須一以貫之、堅定不移。

國有企業(yè)特別是中央企業(yè)發(fā)生重大腐敗問題，產(chǎn)生極其嚴重的經(jīng)濟危害和深刻的政治危害。它不僅構(gòu)成經(jīng)濟違法犯罪，造成了巨額國有資產(chǎn)流失，損害社會主義公有經(jīng)濟，而且它還違背黨的宗旨，損害黨和政府的形象，影響黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)。因此，我們要認清國有企業(yè)腐敗問題的真實本質(zhì)，還有嚴重后果。

2 國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀

2.1 機構(gòu)不健全，認識待提高

過去，在一些國有企業(yè)中，紀檢監(jiān)察機構(gòu)被合并、裁撤，沒有了專門的紀檢監(jiān)察機構(gòu)和人員來進行工作，大部分都是兼職或者是工作交叉。甚至在一些單位中，領(lǐng)導(dǎo)者不注重紀檢監(jiān)察人員，沒有給紀檢監(jiān)察工作配置相關(guān)的設(shè)備以及提供足夠的經(jīng)費，有的紀檢監(jiān)察人員工資待遇都比較低，使得紀檢監(jiān)察工作無法順利。企業(yè)存在這些問題不利于紀檢監(jiān)察工作的進行，阻礙了紀檢監(jiān)察團隊的建設(shè)。甚至有很大一部分人不愿意從事紀檢監(jiān)察工作，不愿意加入相關(guān)團隊，認為紀檢監(jiān)察部門的工作十分辛苦，得罪人，待遇也不高，會阻礙自身的發(fā)展，難以實現(xiàn)人生價值。

2.2 認識不到位，思路不清晰

經(jīng)濟的發(fā)展，改變了部分紀檢監(jiān)察人員的思想觀念和價值理念。但是在我國有企業(yè)中，有一部分的管理者沒有重視這一外部環(huán)境對人員造成的影響，沒有對紀檢監(jiān)察工作做出及時的改革，沒有擺正引導(dǎo)觀念。出現(xiàn)了一些管理者過分重視經(jīng)濟利益，把發(fā)展的重心放在了如何使經(jīng)濟利益最大化上，忽視了對管理人員和員工的思想教育，忘記了制度的約束，一味的注重金錢，缺乏正確的價值觀念，出現(xiàn)了以權(quán)謀私、公權(quán)私用的現(xiàn)象，給國家和企業(yè)造成了損害。

2.3 效果不明顯，帶動不突出

在我國國有企業(yè)中，雖然普遍開展了紀檢監(jiān)察工作并且有具體的工作內(nèi)容，但是卻沒有取得十分明顯的效果，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，還處于被動接受檢舉舉報的階段，沒有預(yù)防在前，提前堵塞漏洞。對企業(yè)經(jīng)營管理行為、流程中的監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮，該有的帶動作用不明顯，使得國有企業(yè)部分領(lǐng)導(dǎo)人員認為紀檢監(jiān)察部門就是為了與上級主管單位或是部門對應(yīng)設(shè)置的。

2.4 管理有漏洞，學(xué)習(xí)不到位

企業(yè)沒有建立完善的制度，在諸如工程招投標、物資采購、資金運作、對外投資、資產(chǎn)監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，制度還有不完善的情況。由于監(jiān)察力度的不足，時有出現(xiàn)工作人員鉆制度漏洞，違反規(guī)章制度等違規(guī)違紀的現(xiàn)象。同時，個別領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔從業(yè)意識較差，違規(guī)法紀，甚至侵害職工的合法權(quán)益，有些工作人員對黨紀黨規(guī)、企業(yè)規(guī)定學(xué)習(xí)不夠，更缺乏相關(guān)的法律意識，不懂得利用法律來保護自己的合法權(quán)益。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國有企業(yè)也在不斷發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，管理難度大幅增加，面臨很多前所未見的新情況、新問題，使其出現(xiàn)了很多管理漏洞。這些新問題既有客觀對新環(huán)境的認知不足，對新政策理解的偏差，也有主觀有意打擦邊球，有意為公權(quán)私用打埋伏的。這些新環(huán)境下的新問題，都成為紀檢監(jiān)察工作當(dāng)前需要思考和辨識的問題。

2.5 專業(yè)素質(zhì)低，工作創(chuàng)新少

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)的規(guī)模在不斷擴大，企業(yè)的業(yè)務(wù)也在不斷增加。因此對工作人員的素質(zhì)要求越來越高，特別是紀檢監(jiān)察工作人員，他們既肩負著管理企業(yè)和運行的責(zé)任，更需要需時俱進的掌握不斷修訂完善的黨紀黨規(guī)，因此更加需要提高紀檢監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)。但在部分國有企業(yè)中，長期對黨務(wù)干部的培養(yǎng)、教育被忽視，使得部分工作人員業(yè)務(wù)能力不能夠與企業(yè)發(fā)展、黨的要求想匹配，無法準確了解國家的方針，不具備完善的法律常識，極個別的專業(yè)知識和職業(yè)道德素質(zhì)都無法滿足基本需要，進入紀檢監(jiān)察部門屬于“照顧性安排”。

綜上所述，當(dāng)前的國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作所面臨的問題，其根源既有過去多年來，對黨的建設(shè)的忽視，造成黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、淡化、邊緣化等的大環(huán)境影響，使得紀檢監(jiān)察機構(gòu)不健全、人員配備不到位等“硬件”上的缺失，也有多年來紀檢監(jiān)察機構(gòu)人員素質(zhì)和能力偏低，發(fā)現(xiàn)問題的方式方法少，監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯、執(zhí)紀寬松軟等“軟件”上的不到位。

3 提升國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的方法和途徑

十八大以來，黨中央高度重視國有企業(yè)監(jiān)督管理工作，習(xí)近平總書記強調(diào)指出，“要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強對國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對國企的巡視。國有資產(chǎn)資源來之不易，是全國人民的共同財富，要完善國有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管”。

3.1 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴治黨

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。作為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，要始終把這個理念牢記在心。在國有企業(yè)中，紀檢監(jiān)察工作能否順利實施的關(guān)鍵、首要因素就是領(lǐng)導(dǎo)者政治站位，關(guān)鍵就是領(lǐng)導(dǎo)者對紀檢監(jiān)察工作的認識。

對國有企業(yè)來講，無論是獨資還是控股，無論是在國內(nèi)還是境外，都要把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為最重大的政治原則，旗幟鮮明、理直氣壯地把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。在維護權(quán)威中落實黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是政治標準，也是實踐要求，必須落實到維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威上。把黨的使命作為至高使命，把國家戰(zhàn)略作為最大戰(zhàn)略，把人民利益作為根本利益。國企的本質(zhì)屬性是全民所有，要圍繞社會主要矛盾新變化，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，堅持經(jīng)濟效益與社會效益的有機統(tǒng)一。

在健全機制中保證黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理。集團各子公司股權(quán)結(jié)構(gòu)、企業(yè)形態(tài)和管理模式千差萬別，要做到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理的有機統(tǒng)一，必須把原則性和實踐性結(jié)合起來。講原則性，就是無論領(lǐng)導(dǎo)體制如何調(diào)整、股權(quán)結(jié)構(gòu)如何變化、監(jiān)管模式如何創(chuàng)新，都要不折不扣落實中央要求，保證黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。講實踐性，就是要圍繞如何定位黨組織與董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的關(guān)系，如何形成黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一的運行機制等問題，結(jié)合實際探索行之有效的思路和辦法。

企業(yè)的管理者也應(yīng)當(dāng)嚴格按照要求進行工作，將從嚴治黨的文化作為企業(yè)文化的一部分。在工作的過程中都應(yīng)該嚴格實行防腐工作。企業(yè)也應(yīng)當(dāng)嚴格對從嚴治黨工作的進展進行勘查，檢查紀檢工作在實際的實施過程中與計劃是否存在差別。采取工作部門的內(nèi)部自檢以及上級檢查的方式，及時準確地發(fā)現(xiàn)在管理工作中出現(xiàn)的問題。并且要做到在發(fā)現(xiàn)問題后應(yīng)當(dāng)及時修正，確保從嚴治黨工作能夠有效的開展。

3.2 進一步健全、完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度體系

強化制約，健全、完善不敢腐的制度建設(shè)，保證權(quán)力規(guī)范運行。針對權(quán)力運行中存在的問題，結(jié)合深化改革，依法細化建立各部門、各層級、各崗位的權(quán)力清單，形成法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的約束規(guī)范?？茖W(xué)配置機關(guān)部門的權(quán)力和職能，形成各負其責(zé)、相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。完善制度。堅持問題導(dǎo)向，堅持實事求是，堅持改革創(chuàng)新，認真抓好規(guī)章制度“廢改立”，尤其對已經(jīng)出問題、可能出問題的環(huán)節(jié)都要用制度規(guī)定嚴格框住。

加強教育，樹立不能腐的意識，促使廉潔公正用權(quán)。緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯重點領(lǐng)域這個“敏感地帶”，緊盯基層風(fēng)氣這個“重點窗口”。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，形成決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開完整鏈條，建立事務(wù)公開的監(jiān)督和保障機制，促使落實到位。構(gòu)建“五位一體”黨內(nèi)監(jiān)督體系，確保黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。探索建立巡視、巡察上下聯(lián)動監(jiān)督機制，進一步加強監(jiān)督員隊伍建設(shè)，推進監(jiān)督走深走實。

預(yù)防在前，培養(yǎng)不想腐的觀念，著力化解廉政風(fēng)險。以監(jiān)督制約權(quán)力運行為核心、以崗位廉政風(fēng)險防控為基礎(chǔ)、以加強制度建設(shè)為重點，探索構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、預(yù)警及時、追責(zé)嚴厲的防控機制，以便最大限度清除腐敗滋生的土壤條件、最大限度減少黨員干部犯錯誤機會，不斷提升預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。

3.3 充分發(fā)揮巡視、巡察的作用

黨的十八大以來，中央高度重視巡視巡察工作，強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督是“全面從嚴治黨的重要保障，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”，全面從嚴治黨永遠在路上，巡視巡察也永遠在路上。

要深刻認識開展巡視巡察工作的重要性和緊迫性，使巡視巡察成為“國之利器、黨之利器”。國有企業(yè)中，開展巡視巡察工作，就是充分利用好這一利器，在政治高度上堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政治要求上緊抓黨的建設(shè)，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨。巡察工作要緊密聯(lián)系“四個全面”，牢固樹立“四個意識”， 把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，瞄準問題導(dǎo)向，注重從政治的視角看待企業(yè)管理過程中的問題，注重從政治高度、黨章高度、政治紀律高度梳理分析具體問題，堅持由表及里，透過現(xiàn)象看本質(zhì)。通過政治巡察，傳遞全面從嚴治黨的強烈信號，喚醒黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀意識，推動黨的路線方針政策在國有企業(yè)的基層真正落地生根。

要深刻認識到，開展巡視巡察工作是推動“兩個責(zé)任”落到實處的重要抓手。推動全面從嚴治黨向基層延伸，關(guān)鍵在于抓牢黨委（黨組）主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任這個牛鼻子，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實責(zé)任。黨的十八大以來，中央發(fā)揮巡視監(jiān)督作用的實踐證明，新的歷史時期，巡視制度是逐級強化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任、落實全面從嚴治黨要求的重要抓手。解決好基層出現(xiàn)的系列問題，需要我們借鑒巡視制度建立并完善巡察制度，緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴治黨以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等開展監(jiān)督，不斷推動“兩個責(zé)任”落到實處，為黨的事業(yè)和國有企業(yè)不斷發(fā)展提供堅強保障。

要加強對巡視巡察工作開展的指導(dǎo)與創(chuàng)新。在原有的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，適應(yīng)形式的發(fā)展，創(chuàng)新巡視工作的方法和制度，加強巡視工作的職能效力。上級部門對國有企業(yè)進行巡視的過程中，要重點進行常規(guī)巡視，再加以專項巡視，對其進行分領(lǐng)域分類別的巡視。通過巡視不同的國有企業(yè)，可以從中發(fā)現(xiàn)他們的共性，做好前置整改工作，能夠很大程度上推動改革和制度的建設(shè)。

3.4 提升國有企業(yè)監(jiān)察部門的整體素質(zhì)

紀檢監(jiān)察干部作為反腐倡廉的主力軍，必須做解放思想的先行者和行動的實踐者，要與時俱進努力改進方法工作，不斷提升紀檢監(jiān)察的工作水平和隊伍整體素質(zhì)。

加快“三轉(zhuǎn)”步伐。要按照中央紀委關(guān)于“三轉(zhuǎn)”要求，把紀檢監(jiān)察部門的職責(zé)明確下來，把紀檢監(jiān)察干部從招投標現(xiàn)場監(jiān)督、日常業(yè)務(wù)檢查等繁忙的其它事務(wù)中解脫出來，專心致志于紀檢監(jiān)察工作。同時，從機構(gòu)設(shè)置上，將原來合并、裁撤的企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)分離、獨立設(shè)置，按照《中國共產(chǎn)黨監(jiān)督執(zhí)紀規(guī)則》重新梳理內(nèi)設(shè)機構(gòu)，進一步建立、健全機構(gòu)。

加強人員配置。應(yīng)根據(jù)企業(yè)實際，按照一定的比例，明確紀檢監(jiān)察部門的人員配置和要求，配齊配強紀檢監(jiān)察干部，充實紀委辦案力量，特別是是把一些懂財務(wù)、審計、內(nèi)控、法律等方面的人才納入到企業(yè)紀檢監(jiān)察隊伍中來，使企業(yè)的執(zhí)紀審查人才結(jié)構(gòu)更加均衡合理，發(fā)揮最佳辦案效果。

強化教育培訓(xùn)。加強思想教育，引導(dǎo)國企紀檢監(jiān)察干部時刻牢記我們黨艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺遵守辦案紀律，帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，進一步增強拒腐防變能力。強化業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，國有企業(yè)可結(jié)合實際采取企業(yè)內(nèi)訓(xùn)、外委送培等方式，積極實施紀檢監(jiān)察干部培訓(xùn)工程，制定培訓(xùn)規(guī)劃，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，改進培訓(xùn)方式，提升隊伍整體素質(zhì)。國有企業(yè)可縱向積極創(chuàng)造條件，合理安排紀檢監(jiān)察干部到本企業(yè)其他經(jīng)營管理或生產(chǎn)銷售等部門進行交流輪崗、掛職鍛煉，讓紀檢監(jiān)察干部多了解多學(xué)習(xí)、多掌握財會、經(jīng)營、法律等相關(guān)知識，取長補短，為順利開展執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)工作打下堅實的基礎(chǔ)。

注重作風(fēng)建設(shè)。通過開展主體教育活動，進一步強化職責(zé)意識、宗旨意識和防治意識；改進方式方法，不斷探索反腐倡廉的新思路、新措施；養(yǎng)成嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，塑造國企紀檢監(jiān)察干部隊伍可親、可信、可敬的良好形象；加強廉潔教育，通過鐵的紀律打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o檢監(jiān)察隊伍。

嚴格考核評比。建立科學(xué)考核評價機制，嚴格實行目標管理，逐步探索建立工作激勵機制和科學(xué)評價機制，充分調(diào)動紀檢監(jiān)察干部的工作積極性和主動性，不斷提升紀檢監(jiān)察干部創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭先率先的意識和能力。

3.5 加強警示教育，強化以案說紀

一是利用好傳統(tǒng)的警示教育形式。通過參觀警示教育基地、拘留所、監(jiān)獄等地，讓國有企業(yè)管理人員現(xiàn)場感受全面從嚴治黨的要求，更容易讓干部警醒。同時，對于不同區(qū)域的下屬單位，可以與所在地區(qū)的檢察院等單位，聯(lián)合成立駐地檢企共建室，不定期請檢察人員來單位講授紀法知識，讓培訓(xùn)更貼近實際，成為日常化工作。

二是充分采取多種方式開展警示提醒。在春節(jié)、中秋等重要節(jié)假日，利用微信、短信等方式，進行廉潔提醒，讓警鐘長鳴。國有企業(yè)可以將日常的企業(yè)文化活動與廉潔文化建設(shè)相融合，在群眾中開展黨紀知識競賽、宣傳板報評比等活動。

三是利用身邊人和事說紀言法。身邊人和事的觸動對國有企業(yè)職工的影響力要遠大于其他案件。國有企業(yè)可以將本企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的違規(guī)違紀案件進行整理、編訂成警示錄，讓大家了解具體情況，時刻警醒自己。同時，在對國有企業(yè)人員違規(guī)違紀行為的處理中，要嚴格執(zhí)紀、問責(zé)，才能讓更多的人產(chǎn)生敬畏感，不敢觸碰紀律的底線，才能更好地工作，才能保障黨的作風(fēng)嚴明，維護黨對國有企業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

4 結(jié)束語

綜上所述，紀檢監(jiān)察工作的開展為國有企業(yè)健康和持續(xù)發(fā)展提供了不竭動力。加強企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作能夠有效保障黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，維護黨在國有企業(yè)中把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能使國有企業(yè)改革發(fā)展更加有序推進。當(dāng)前，我國國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門存在不少問題，我們更應(yīng)當(dāng)跟上時代發(fā)展的腳步，不斷開拓創(chuàng)新，適應(yīng)時代的發(fā)展要求，保障國有企業(yè)能夠高速、快捷、健康地發(fā)展。

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