杜棟 王蕾 傅柱

內(nèi)容提要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央在中國特色社會主義新時代歷史進程中，對我國城鄉(xiāng)關(guān)系做出的重大部署。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施出發(fā)，針對目前研究和實踐中存在的不足、面臨的問題，認為鄉(xiāng)村振興不能離開新型城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村振興要與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。首先從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的視角，提出“統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體思路，然后著重以促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展為核心，給出鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動的研究框架：探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略兩者之間的關(guān)系，分析鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略的耦合機理，研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的協(xié)同推進策略，從而建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制與政策體系。

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中，特別強調(diào)要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。目前，大家都在談實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但是我們不能談鄉(xiāng)村，就只考慮到鄉(xiāng)村，不能再像以往談新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，卻往往走入城市化的老路一樣。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是一個有機體，鄉(xiāng)村振興要與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展。所以，本文認為，鄉(xiāng)村振興離不開新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村振興要與新型城鎮(zhèn)化進行聯(lián)動，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一、相關(guān)研究回顧

鑒于本文是從鄉(xiāng)村振興出發(fā)，而且擬借鑒國外關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系問題的研究經(jīng)驗，所以分以下兩方面進行梳理。

（一）國外關(guān)于鄉(xiāng)村振興

（二）國外關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展

近現(xiàn)代以來，西方學者對城鄉(xiāng)問題進行了諸多研究。雖然關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的研究較多，但對于“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“城鄉(xiāng)一體化”的研究則相對較少。盡管如此，作為世界性研究課題，從西方資本主義國家進入工業(yè)化中期開始起，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就引起了學者們的關(guān)注，并建立了相對完備的理論體系。而最早提出城鄉(xiāng)一體化思想的首推英國城市學家埃比尼澤·霍華德（Ebenezer Howard，1850—1928）。他于1898年出版了《明日：一條通向真正改革的和平道路》，在該書中，其倡導“用城鄉(xiāng)一體化的新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會結(jié)構(gòu)形態(tài)”。后來，劉易斯對霍華德的城鄉(xiāng)一體化思想大加贊揚，并于1954年在英國曼徹斯特大學學報上發(fā)表了論文———《勞動無限供給下的經(jīng)濟發(fā)展》，首次提出了完整的二元經(jīng)濟發(fā)展理論及模式。而且，他針對城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟存在的突出問題，提出了區(qū)域整合思想。另外，繆爾達爾（1957）在《經(jīng)濟理論和不發(fā)達地區(qū)》一書中提出了“地理上的二元結(jié)構(gòu)”理論，并成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)典理論。最后指出，其實，恩格斯是最早提出“城鄉(xiāng)融合”概念的人。當然，恩格斯的城鄉(xiāng)融合概念，只有在生產(chǎn)力高度發(fā)達的社會才有可能實現(xiàn)。總之，從國外的相關(guān)理論預設(shè)來看，其目的都是為更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌或一體化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和融合發(fā)展。

二、我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動的必要性

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的高速增長和工業(yè)化的快速推進，中國的城鎮(zhèn)化不斷加快，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城鎮(zhèn)化的帶動作用不斷增強。然而，應該看到，目前中國的城鎮(zhèn)化面臨著質(zhì)量不高的問題，是一種典型的“不完全城鎮(zhèn)化”。城鎮(zhèn)空間盲目蔓延擴張，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化進程中的不協(xié)調(diào)問題凸顯，尤其體現(xiàn)為城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)發(fā)展。

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是中共十九大報告中提出的七個發(fā)展戰(zhàn)略之一。不可否認，現(xiàn)今我國鄉(xiāng)村面臨著凋零和衰落的客觀事實，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，旨在以此來激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，增強鄉(xiāng)村吸引力，構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展機制。黨的十九大雖然沒有提及新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，但這并非否定十八大以來一直強調(diào)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。脫離新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略而獨立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，恐怕會收效甚微。鄉(xiāng)村要振興，離開了新型城鎮(zhèn)化，單純就鄉(xiāng)村談鄉(xiāng)村，就會重蹈過去的覆轍。以前開展的新農(nóng)村建設(shè)很多專家都認為其沒有解決農(nóng)村根本性的問題。

目前的研究主要是針對單一話題進行研究，要么是針對新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略展開，要么是針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略展開，對兩大戰(zhàn)略關(guān)系的研究、綜合性的研究不多。所以，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化如何聯(lián)動，是一個值得認真研究的課題。

三、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動的思路

首先，應該看到的是，黨的十九大仍然強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，而這也是鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動的思想根源。本文認為，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化都是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略雖然立足點不同，但二者并非各自獨立、互不相干。對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來說，兩者都不可或缺。而且，推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的共同目標就是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我國的新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)走過一段路程，取得了顯著的成績，但也存在一些明顯問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才剛剛實施不久，也亟需理論指導和實踐摸索。尤其是，如何統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化，如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標，亟需我們給出答案。

應該說，目前出臺的一系列規(guī)劃政策文件，已經(jīng)對推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興進行了頂層設(shè)計，目標、方向、戰(zhàn)略任務和發(fā)展路徑已經(jīng)明確，下一步重點是如何積極穩(wěn)妥扎實有序地推進，使國家規(guī)劃政策能夠得到有效貫徹實施。但是，在新時代，推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化面臨著一系列問題，其中最大的問題是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略如何統(tǒng)籌考慮？具體地說，面臨的問題主要集中在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略如何耦合、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略如何協(xié)同推進兩個方面。

蔡繼明（2018）提出鄉(xiāng)村振興離不開新型城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略同步推進；丁建軍（2018）也指出鄉(xiāng)村振興要與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動。但是，目前對兩大戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮的重要性和緊迫性認識還不夠，關(guān)于兩大戰(zhàn)略深入的關(guān)系研究尚未開展起來，兩大戰(zhàn)略耦合的內(nèi)涵和機理還不清楚，尤其是如何從體制機制上保障、促進兩大戰(zhàn)略的協(xié)同推進還不明朗。

當前，燃氣企業(yè)在開展財務信息化建設(shè)工作時，沒有結(jié)合企業(yè)實際情況，設(shè)定對應的信息化系統(tǒng)規(guī)劃標準和流程，在無形之間導致信息孤島以及重新建設(shè)現(xiàn)象出現(xiàn)，給企業(yè)整體運營發(fā)展帶來不良影響。并且，燃氣企業(yè)旗下設(shè)有的子公司數(shù)量繁多，在分配方面受到地域性差異影響比較深，這就使得企業(yè)總部無法對各個子公司財務情況的及時把控，不能實現(xiàn)對子公司財務狀況的實時監(jiān)管。

基于此，本文給出的研究思路是，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為核心，在對我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施經(jīng)驗總結(jié)和鄉(xiāng)村振興新戰(zhàn)略實施實地調(diào)研基礎(chǔ)上，著重從鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系研究、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合機理、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同推進體制機制三方面逐步深入地展開研究，試圖統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動的研究框架

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動的目的是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。也就是說，城鄉(xiāng)融合發(fā)展應該成為研究的核心。城鄉(xiāng)融合既是一個過程，又是一種狀態(tài)，是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的高級階段，也是未來城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的方向。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就要了解目前我國新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的真實狀況，準確把握鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系，需要從戰(zhàn)略層面上進行兩大戰(zhàn)略的耦合設(shè)計，從戰(zhàn)術(shù)層面上給出兩者協(xié)同推進的策略。在深刻把握中國國情特點的基礎(chǔ)上，運用系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性思維方法，分析識別出促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的三個問題，即鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合機理、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同推進體制機制與對策。具體地說，研究的主要問題可以概括為以下四個方面：一是如何結(jié)合我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀和鄉(xiāng)村振興新戰(zhàn)略的實施情況，分析目前存在的問題和矛盾，并找出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的出路；二是如何深刻認識鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的互促共進關(guān)系，逐步形成鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化“互融共生”的發(fā)展環(huán)境；三是如何給出兩大戰(zhàn)略耦合的理論框架，并找出兩大戰(zhàn)略的現(xiàn)實耦合路徑；四是如何建立科學有效的體制機制，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略。

基于以上分析，本文認為未來的研究方向主要可以分為：“中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施的經(jīng)驗總結(jié)與鄉(xiāng)村振興新戰(zhàn)略實施的現(xiàn)狀分析”“鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系研究”“鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合機理研究”“鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同推進體制機制與對策研究”。具體說明如下：

（1）中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施的經(jīng)驗總結(jié)與鄉(xiāng)村振興新戰(zhàn)略實施的現(xiàn)狀分析?？偨Y(jié)新型城鎮(zhèn)化的實踐經(jīng)驗，重點開展鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀調(diào)研，梳理出目前城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)實困境。提出新時代“統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體思路。

（2）鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系研究。在對鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵深刻認識的前提下，探討兩者的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)性，系統(tǒng)分析鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的互促共進關(guān)系，建立兩者的關(guān)系模型，為后續(xù)的研究奠定堅實基礎(chǔ)。

（3）鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略耦合機理研究。重點探討鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合機理和實現(xiàn)條件、環(huán)境，并對兩大戰(zhàn)略的耦合“點”進行重點分析?？蓪⑧l(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合進程分為三個階段：分離發(fā)展階段—協(xié)調(diào)發(fā)展階段—融合發(fā)展階段。根據(jù)三階段發(fā)展的共同特征，歸納出五個耦合“點”（即人、地、錢、產(chǎn)業(yè)、公共資源），這五個耦合“點”也是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要方面。

（4）鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同推進體制機制與對策研究。二者的協(xié)同推進具有十分明顯的歷史階段性、區(qū)域差異性和空間規(guī)律性。所以，不同研究對象（中心鎮(zhèn)、縣域）的協(xié)同推進模式也應有所不同，要分類指導、精準施策?？傊?，鑒于目前協(xié)同推進兩大戰(zhàn)略存在的體制、機制障礙和問題，需要給出協(xié)同推進兩大戰(zhàn)略的體制機制和一攬子對策建議。

歸納起來，研究的關(guān)鍵、重點和難點問題如下：

一是如何系統(tǒng)地認識鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系，是擬解決的關(guān)鍵性問題。如果沒有這個理論基礎(chǔ)，也就談不上后面的耦合和協(xié)同推進問題。

二是如何準確地找到鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合“點”，是擬解決的重點問題。兩大戰(zhàn)略的耦合“點”很多，這就增加了研究的難度。擬重點從人、地、錢、產(chǎn)業(yè)、公共資源等五個方面展開討論，這樣更具可操作性。

三是如何通過構(gòu)建有效的體制機制等協(xié)同推進兩大戰(zhàn)略，是擬解決的難點問題。由于協(xié)同推進不是一蹴而就，而是一個長期性的艱巨工作，需要建立一種新型的長效機制，而且要給出相應的制度安排。

五、總 結(jié)

研究的特色表現(xiàn)為系統(tǒng)性、綜合性，即把鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來考慮。創(chuàng)新之處如下：

一是從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的視角看待鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施。提出新時代“統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體思路。

二是深入探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之間的關(guān)系。把城鄉(xiāng)作為有機的整體進行系統(tǒng)分析，指出兩者的互促共進關(guān)系，從而為兩大戰(zhàn)略的耦合與協(xié)同推進奠定堅實的基礎(chǔ)。

三是給出鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合的理論框架和耦合“點”。

四是為協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略實施提供制度保障和政策支持。

該研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義：

（1）從理論意義看，開展鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌研究，從關(guān)系研究、耦合機理到協(xié)同推進體制機制研究，不僅能夠豐富中國特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理論和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論，而且能夠深化中國特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論與城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論。

（2）從現(xiàn)實意義看，提出的協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的體制機制改革方案和政策措施，可以為國家和地方協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施（尤其是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施）制定相關(guān)政策提供重要依據(jù)和參考。