許 生

內(nèi)容提要：為實(shí)施逆周期經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，2019年的財(cái)政政策較大幅度降低了增值稅的基準(zhǔn)稅率，并同步較大幅度降低了企業(yè)承擔(dān)的關(guān)鍵性社保費(fèi)率。2018年政府給企業(yè)和個(gè)人減稅1.3萬(wàn)億元，共計(jì)額外增加大約不到0.1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。之所以將制造業(yè)減稅作為2019年增值稅減稅的重點(diǎn)，主要是因?yàn)檫@將有助于促進(jìn)制造業(yè)的稅負(fù)公平；進(jìn)一步下調(diào)交通運(yùn)輸業(yè)和建筑業(yè)的增值稅稅率，目的在于矯正營(yíng)改增中不合理的稅率結(jié)構(gòu)。2019年減稅降費(fèi)2萬(wàn)億元左右，預(yù)計(jì)刺激經(jīng)濟(jì)多增長(zhǎng)0.12%。其中減稅降費(fèi)的80%削減的是地方財(cái)政收入，給地方財(cái)政帶來(lái)巨大壓力，嚴(yán)重影響地方財(cái)政的可持續(xù)。要加快建立健全地方稅制體系，適當(dāng)增加地方財(cái)政收入渠道，保持財(cái)稅體制健康可持續(xù)發(fā)展。

本文主要就以下四個(gè)方面談“減稅降費(fèi)與財(cái)政可持續(xù)”問(wèn)題：一是2019年財(cái)政政策的主要特點(diǎn)；二是2018年減稅降費(fèi)的政策效果；三是2019年減稅降費(fèi)的政策分析；四是財(cái)政的可持續(xù)性問(wèn)題。

一、關(guān)于2019年財(cái)政政策的主要特點(diǎn)

實(shí)事求是地講，個(gè)人感覺(jué)2019年的政府工作報(bào)告是近些年來(lái)對(duì)財(cái)稅理論界研究成果吸納最多、體現(xiàn)最為深刻也最充分的一次。梳理一下2019年政府工作報(bào)告所體現(xiàn)的財(cái)政政策主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是2019年財(cái)政政策的出發(fā)點(diǎn)是突出強(qiáng)調(diào)逆周期經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。這是自2008年世界金融危機(jī)以來(lái)十年來(lái)我國(guó)政府再一次明確提出要實(shí)施逆周期經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，與之前一直在討論的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下減稅降費(fèi)的出發(fā)點(diǎn)完全不同。這次減稅降費(fèi)的出發(fā)點(diǎn)恰恰不是我們?cè)瓉?lái)直到現(xiàn)在還一直在討論推動(dòng)的基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所帶來(lái)的減稅效應(yīng)，相比供給側(cè)財(cái)稅體制改革本身，2019年財(cái)政政策中的反周期功能和作用特別突出。它的出發(fā)點(diǎn)更多地是站在宏觀調(diào)控的角度來(lái)實(shí)施稅種調(diào)控，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行一個(gè)適度刺激。擴(kuò)張性的財(cái)政政策或者積極的財(cái)政政策更加加力增效。

2019年政府工作報(bào)告明確提出要健全完善宏觀調(diào)控體系，突出強(qiáng)調(diào)要實(shí)施逆周期的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，特別提出要實(shí)施三大宏觀政策協(xié)調(diào)。第一個(gè)是財(cái)政政策，第二個(gè)是貨幣政策，第三個(gè)是就業(yè)政策。一般情況來(lái)講，我們?cè)诤暧^政策里很少談就業(yè)，一般就是兩大宏觀政策工具——財(cái)政政策和貨幣政策。今年在政府工作報(bào)告里專門提出就業(yè)政策，這是一個(gè)新提法。與十九大報(bào)告中所提出的要加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策之間的協(xié)調(diào)配合也不完全相同。它的背景就是要實(shí)施逆周期的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，促進(jìn)就業(yè)和居民收入提高，這是政府宏觀政策的出發(fā)點(diǎn)，這次減稅降費(fèi)也是這樣。之所以如此說(shuō)，是因?yàn)闇p稅降費(fèi)在里面非常突出，非常濃墨重彩，無(wú)論從減稅的總規(guī)模還是減稅的幾大主要方面。

二是2019年財(cái)政政策的核心點(diǎn)是主要稅種較大幅度降低基本稅率，主要體現(xiàn)為增值稅減稅。增值稅改革，包括營(yíng)改增，這些年來(lái)國(guó)家一直在推動(dòng)。但是，像2019年這樣大幅度降低增值稅基本稅率的減稅措施并不多見(jiàn)。2018年，抱著試試看的態(tài)度，工商業(yè)增值稅基本稅率由17%降為16%，交通運(yùn)輸?shù)葼I(yíng)改增行業(yè)增值稅稅率由11%降為10%，分別降低1個(gè)百分點(diǎn)。2019年增值稅減稅力度空前提高，工商業(yè)增值稅基本稅率進(jìn)一步下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)，由16%降為13%；同時(shí)，交通運(yùn)輸業(yè)等增值稅稅率再次下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，由10%降為9%，突出了對(duì)加工制造、商業(yè)批發(fā)等實(shí)體行業(yè)和增值率比較低的服務(wù)業(yè)行業(yè)的增值稅稅率減免，幅度之大，在我國(guó)增值稅發(fā)展史上前所未有。

三是2019年財(cái)政政策的關(guān)鍵點(diǎn)是主要稅種稅率和企業(yè)承擔(dān)的關(guān)鍵性社保費(fèi)率同步較大幅度降低。除增值稅基本稅率大幅度降低外，企業(yè)承擔(dān)的社保收費(fèi)費(fèi)率也同步較大幅度下調(diào)，準(zhǔn)予各地可降至16%。關(guān)于降低企業(yè)社保費(fèi)費(fèi)率的消息，2018年李克強(qiáng)總理在對(duì)私營(yíng)企業(yè)的調(diào)研過(guò)程中也對(duì)外釋放了降低合規(guī)性收費(fèi)費(fèi)率的政策意圖，只不過(guò)在2019年的政府工作報(bào)告中進(jìn)行了具體部署。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)地方費(fèi)種，征管權(quán)限和收入歸屬均在地方，中央可以提出大致的統(tǒng)一要求，但很難直接越俎代庖大包大攬，需要各地因地制宜，同時(shí)配合其他一些措施。降低增值稅稅率和下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例同時(shí)發(fā)力，是2019年財(cái)政政策的關(guān)鍵點(diǎn)。

四是2019年財(cái)政政策的創(chuàng)新點(diǎn)是在2018年政府工作報(bào)告中首次報(bào)告財(cái)政支出年度預(yù)算總規(guī)模的基礎(chǔ)上，2019年政府工作報(bào)告中進(jìn)一步報(bào)告了年度預(yù)算支出增長(zhǎng)速度。其中的原因就是要盡量避免關(guān)于“積極財(cái)政政策究竟是否是積極的”這樣一個(gè)每年一次循環(huán)往復(fù)的無(wú)休止的爭(zhēng)論。我們歷來(lái)認(rèn)為，判斷財(cái)政政策的屬性究竟是否是擴(kuò)張性的，首要的第一決定因素是財(cái)政支出規(guī)模及其增長(zhǎng)速度，而不是通常所認(rèn)為的赤字率。翻看往年的政府工作報(bào)告，除了2018年外，歷史上的政府工作報(bào)告中從未報(bào)告過(guò)預(yù)算年度的財(cái)政支出總規(guī)模及其增長(zhǎng)速度，2018年政府工作報(bào)告中首次披露了財(cái)政支出總規(guī)模是21萬(wàn)億元，2019年財(cái)政支出總規(guī)模進(jìn)一步提高到23萬(wàn)億元。2019年比2018年的創(chuàng)新點(diǎn)是，報(bào)告中又首次披露了預(yù)算支出的增長(zhǎng)速度，為6.5%。筆者認(rèn)為，財(cái)政政策積極不積極首先不是看赤字率高低，而是首先看總支出規(guī)模是否擴(kuò)大。只要預(yù)算支出規(guī)模是擴(kuò)大的，那么財(cái)政政策的屬性就是擴(kuò)張的或者積極的。赤字率的高低只是統(tǒng)籌財(cái)政支出與收入、各種配合性的債券發(fā)行后的綜合結(jié)果，并不能單方面決定財(cái)政政策的屬性。2019年的政府工作報(bào)告專門對(duì)此進(jìn)行了明確。整體看，2019年政府工作報(bào)告中財(cái)政政策的創(chuàng)新點(diǎn)是比較明顯的。

二、關(guān)于2018年減稅降費(fèi)的政策效果

2018年的減稅降費(fèi)政策主要包括以下幾個(gè)方面：一是下調(diào)增值稅稅率，將制造業(yè)的增值稅稅率由17%下調(diào)至16%，降低了1個(gè)百分點(diǎn)；將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等的增值稅稅率由11%下調(diào)至10%，降低了1個(gè)百分點(diǎn)。這是非常重要的。二是實(shí)施小微企業(yè)減稅，擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)的范圍。將銷售貨物及加工修理修配勞務(wù)一般納稅人的標(biāo)準(zhǔn)由之前的年銷售額50萬(wàn)元提高至年銷售額500萬(wàn)元，擴(kuò)大了增值稅小微企業(yè)稅收優(yōu)惠的適用范圍；同時(shí)，大幅擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，將享受所得稅優(yōu)惠小微企業(yè)范圍由年應(yīng)納稅所得額在50萬(wàn)元以下擴(kuò)大至年應(yīng)納稅所得額在500萬(wàn)元以下，大大擴(kuò)大了這一優(yōu)惠政策的適用范圍。三是實(shí)施個(gè)人所得稅改革，提高個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立6項(xiàng)專項(xiàng)附加費(fèi)扣除。四是配合改善國(guó)際貿(mào)易環(huán)境實(shí)施關(guān)稅削減，下調(diào)部分商品進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅總水平由9.8%降至7.5%。通過(guò)一系列的減稅降費(fèi)措施，全年總體減稅費(fèi)大體為1.3萬(wàn)億元，包括為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元，為市場(chǎng)主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元等。通過(guò)相關(guān)模型測(cè)算，1.3萬(wàn)億元的減稅降費(fèi)措施，為2018年的宏觀經(jīng)濟(jì)額外帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大約不到0.1%。也就是說(shuō)，如果沒(méi)有1.3萬(wàn)億元的減稅降費(fèi)，我國(guó)2018年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大約為6.5%左右，而不是6.6%。減稅降費(fèi)的刺激效果大體是0.1個(gè)百分點(diǎn)，使我國(guó)2018年經(jīng)濟(jì)從6.5%爬升到6.6%，這是2018年的情況。

三、關(guān)于2019年減稅降費(fèi)的政策分析

梳理一下2019年政府工作報(bào)告，其中涉及的減稅降費(fèi)政策內(nèi)容主要包括：

深化增值稅改革：將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%；將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%；保持6%一檔的稅率不變，對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣。小微企業(yè)普惠性減稅。

降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)：下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%；繼續(xù)階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。

推動(dòng)降低涉企收費(fèi)：一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%；推動(dòng)降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用；取消或降低一批鐵路、港口收費(fèi)。專項(xiàng)治理中介服務(wù)收費(fèi)。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)；中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上。

強(qiáng)化普惠性支持：落實(shí)好小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額3萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元等稅收優(yōu)惠政策。

發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)：對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免等。

從以上政策措施可以看出，增值稅減稅是“重中之重”，或者是減稅的“牛鼻子”。今年的減稅降費(fèi)中央有個(gè)定調(diào)，就是三個(gè)“重”：減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力的重大舉措；完善稅制，優(yōu)化收入分配格局的重要改革；宏觀政策支持穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大抉擇。這就是中央對(duì)2019年減稅降費(fèi)的總體認(rèn)識(shí)和判斷。所以，我們說(shuō)2019年的財(cái)政政策是一個(gè)逆向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重大舉措，不是近年來(lái)通常所說(shuō)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，至少不單單是從這個(gè)角度所出臺(tái)的政策。

增值稅的減稅降費(fèi)為什么要重點(diǎn)瞄準(zhǔn)制造業(yè)？主要是從稅負(fù)公平的角度為制造業(yè)降低稅收負(fù)擔(dān)。我國(guó)制造業(yè)，準(zhǔn)確說(shuō)是生產(chǎn)銷售、加工制造、修理修配勞務(wù)等這些企業(yè)，甚至包括商業(yè)批發(fā)和零售等的減稅，實(shí)際上是側(cè)重于實(shí)體經(jīng)濟(jì)減稅。從上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)工商業(yè)企業(yè)一直實(shí)行增值稅制度，實(shí)際承擔(dān)了非常重的稅負(fù)。相較于工商業(yè)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在營(yíng)改增之前所實(shí)行的營(yíng)業(yè)稅制度，其稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)來(lái)講是較輕的。工商業(yè)企業(yè)增值稅的名義基準(zhǔn)稅率是17%，整個(gè)工商業(yè)的實(shí)際增值稅負(fù)擔(dān)大約在8%、9%左右；營(yíng)業(yè)稅的名義稅率有3%、5%、20%等高低多檔，但整個(gè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)大約在5%左右，遠(yuǎn)低于工商業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)?；蛘哒f(shuō)，我們的制造業(yè)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第三產(chǎn)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。這說(shuō)明我們的制造業(yè)企業(yè)從上世紀(jì)80年代以來(lái)就為我國(guó)財(cái)力籌集發(fā)揮了重要作用，承擔(dān)起了歷史性擔(dān)當(dāng)。相反，我們的第三產(chǎn)業(yè)之所以能夠快速發(fā)展起來(lái)，與實(shí)行了比較輕的稅收負(fù)擔(dān)直接相關(guān)。當(dāng)前階段要降低制造業(yè)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，實(shí)際上就是要解決工商業(yè)和服務(wù)業(yè)兩種行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的公平問(wèn)題。

還有一種公平就是要實(shí)現(xiàn)工商業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)服務(wù)兩種產(chǎn)品形式之間的稅負(fù)公平，發(fā)揮增值稅稅制中性的基本作用，這是很關(guān)鍵的一點(diǎn)。工商業(yè)企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)重，相應(yīng)的工商業(yè)產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān)就重；同理，服務(wù)業(yè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)輕，相應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目的稅收負(fù)擔(dān)就輕。增值稅和營(yíng)業(yè)稅兩種不同的稅種，最終導(dǎo)致產(chǎn)品和服務(wù)的稅收負(fù)擔(dān)不同。過(guò)重的產(chǎn)品稅收負(fù)擔(dān)和過(guò)輕的服務(wù)稅收負(fù)擔(dān)，會(huì)嚴(yán)重扭曲人們的消費(fèi)選擇和消費(fèi)行為。營(yíng)改增后降低過(guò)高的工商業(yè)企業(yè)的增值稅，相對(duì)地去矯正一下不同產(chǎn)品之間的稅負(fù)不公，最大限度地降低稅制對(duì)消費(fèi)者行為的扭曲效應(yīng)。這就是此次重點(diǎn)降低制造業(yè)企業(yè)增值稅稅率背后的基本邏輯。

進(jìn)一步下調(diào)交通運(yùn)輸業(yè)和建筑業(yè)的增值稅稅率，目的在于矯正營(yíng)改增中部分行業(yè)的不合理稅率結(jié)構(gòu)。交通運(yùn)輸業(yè)和建筑業(yè)的增值稅稅率，在2018年從11%降到10%的基礎(chǔ)上，2019年又從10%進(jìn)一步下調(diào)至9%。之所以如此，根據(jù)筆者近年來(lái)的研究，主要是與這兩個(gè)行業(yè)的增值率比較低（大約在30%左右），營(yíng)改增中反而適用了較高的增值稅稅率（11%）有關(guān)，盡管中央沒(méi)有明確講，但根據(jù)業(yè)內(nèi)的研究來(lái)看，這一點(diǎn)還是得到了認(rèn)可。交通運(yùn)輸業(yè)和建筑業(yè)的增值率非常低，營(yíng)改增中反而適用如此高的稅率顯然是不公平的。所以，這幾年國(guó)家一直在推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的增值稅減稅。當(dāng)然，還有部分行業(yè)的增值率是比較高的，但在營(yíng)改增中適用的增值稅稅率反而是比較低的。這需要綜合調(diào)整我國(guó)營(yíng)改增的稅率結(jié)構(gòu)，按照“三并二”的總體框架進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)。

降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)需要在中央統(tǒng)籌下重點(diǎn)由地方各級(jí)政府來(lái)落實(shí)。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于地方事權(quán)范圍，需要各地因地制宜加以落實(shí)。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例全國(guó)各地并不完全一致，高低差別較大。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是20%，各省根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)金余額的可支付月數(shù)是否能夠達(dá)到50個(gè)月可適當(dāng)減低繳費(fèi)比例。全國(guó)比較低的省份是廣東和浙江，平均是14%-16%，北京執(zhí)行的是19%。廣東等地繳費(fèi)率比較低主要是與它的比較年輕化的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)有關(guān)系。此次政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確，各地可根據(jù)情況下調(diào)至16%。但具體情況需要由各地因地制宜加以落實(shí)。

以上減稅降費(fèi)總規(guī)模大體在2萬(wàn)億元，比2018年的減稅降費(fèi)規(guī)模是擴(kuò)大的。但是由于減稅的刺激效應(yīng)總體是邊際效應(yīng)下降的，據(jù)模型測(cè)算，2019年減稅降費(fèi)的總體刺激效應(yīng)大約在一個(gè)百分點(diǎn)以上，估計(jì)2019年的減稅降費(fèi)能夠刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多增加0.12個(gè)百分點(diǎn)。

四、關(guān)于如何保障政策落地和保持財(cái)政的可持續(xù)性

開(kāi)源節(jié)流短期內(nèi)保障政策落地。大規(guī)模減稅降費(fèi)以后如何保障政府的支出需要？關(guān)于這一點(diǎn)政府工作報(bào)告是做了合理安排的。從開(kāi)源方面看，主要是增加特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企的上繳利潤(rùn)，這是中央可以做決策的；從節(jié)流方面看，主要是一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右，長(zhǎng)期沉淀資金一律收回。同時(shí)，提出要多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)。除此之外，通過(guò)擴(kuò)大預(yù)算赤字加以應(yīng)對(duì)。2019年的赤字規(guī)模比2018年增加了3800億元，從2.38萬(wàn)億元提高到2.76萬(wàn)億元，赤字率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，由2018年的2.6%提高到2019年的2.8%。

財(cái)政的可持續(xù)性困難不在中央而在地方，財(cái)政可持續(xù)性問(wèn)題的實(shí)質(zhì)主要是地方財(cái)政的可持續(xù)性問(wèn)題。2019年20000億元的減稅降費(fèi)中80%的減稅降費(fèi)是削減的地方財(cái)政收入，增值稅的8000億元左右減稅當(dāng)中按五五分成中央減稅4000億元，地方減少收入4000億元，其他的減費(fèi)都是削減的地方財(cái)政收入。所以，20000億元減稅降費(fèi)中起碼有16000億元是削減的地方財(cái)政收入，給地方財(cái)政帶來(lái)更大的壓力。所以說(shuō)，減稅的壓力不在于中央，而主要來(lái)自于地方。在財(cái)政的事權(quán)和支出責(zé)任劃分方面中央是有主動(dòng)權(quán)的，這就更增加了地方財(cái)政對(duì)中央財(cái)政的依賴程度，尤其是通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的依賴程度，更加強(qiáng)化了這一點(diǎn)。

為了應(yīng)對(duì)中長(zhǎng)期地方財(cái)政的可持續(xù)性問(wèn)題，筆者認(rèn)為，需要加快建立健全地方稅制體系，尤其是加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程，適當(dāng)增加地方財(cái)政收入渠道。社會(huì)各界也要做好政府通過(guò)房地產(chǎn)稅等類似稅種適當(dāng)增加政府收入的心理預(yù)期，否則政府的財(cái)政長(zhǎng)期來(lái)看是難以平衡的。所以政府工作報(bào)告中進(jìn)一步明確，要“穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，適時(shí)開(kāi)征房產(chǎn)稅”。同時(shí)，為了全面建成小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，按照十八屆三中全會(huì)改革《決定》的總體要求，必須加快研究建立我國(guó)遺產(chǎn)贈(zèng)與稅制度，提高統(tǒng)籌層次、研究實(shí)施社保費(fèi)改稅制度，同時(shí)規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，保持財(cái)稅體制健康可持續(xù)。