2019年3月28日下午，新知大講堂第17期在中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院218學(xué)術(shù)報(bào)告廳舉行。本期主講人為全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希。劉尚希院長(zhǎng)演講的主題為“當(dāng)前形勢(shì)與政策的新邏輯”。劉尚希院長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，這個(gè)形勢(shì)不僅僅是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，政策上也不僅僅是經(jīng)濟(jì)政策。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在看問(wèn)題經(jīng)濟(jì)性思維比較強(qiáng)，無(wú)論講到形勢(shì)還是講到政策都不由自主地想到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)政策。中國(guó)發(fā)展到目前階段，經(jīng)濟(jì)固然非常重要，但只談經(jīng)濟(jì)，只談經(jīng)濟(jì)政策恐怕不夠，必須從整體考慮問(wèn)題。中國(guó)發(fā)展到這個(gè)階段，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，不僅僅要有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更要有整體性的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)都要發(fā)展，最終是落在我們國(guó)家人民自身的發(fā)展上。所以看待當(dāng)前的形勢(shì)，不能僅僅看經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。另外，在全球發(fā)展背景下，國(guó)內(nèi)形勢(shì)又和國(guó)際形勢(shì)緊密聯(lián)系在一起。所以這個(gè)“形勢(shì)”不僅僅指國(guó)內(nèi)的形勢(shì)，還包括全球的形勢(shì)。這是我國(guó)發(fā)展到現(xiàn)在這樣的階段，在深度融入全球化、融入全球分工體系以后必須要有的思維方式以及觀察分析問(wèn)題的視角。劉尚希院長(zhǎng)主要圍繞五個(gè)問(wèn)題進(jìn)行闡述。

一、背景分析：當(dāng)前與過(guò)往的十年

當(dāng)前形勢(shì)實(shí)際上是過(guò)往發(fā)展的結(jié)果。任何政策都有一個(gè)內(nèi)在的邏輯，而且是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)中內(nèi)生出來(lái)的。從過(guò)往的十年來(lái)觀察，政策既保持了連續(xù)性，也有較大的調(diào)整。自2008年以來(lái)，政策經(jīng)歷了三次調(diào)整，有三個(gè)關(guān)鍵詞：需求、供給、預(yù)期。第一次，2008—2015年，政策目標(biāo)主要是穩(wěn)增速，預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)都在7%以上，或7%左右，基調(diào)是擴(kuò)需求。第二次，2016—2018年，政策目標(biāo)主要是調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)到7%以下，基調(diào)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。第三次，即現(xiàn)在，政策目標(biāo)主要是保就業(yè)，首次把就業(yè)放在宏觀政策層面，置于優(yōu)先位置，“穩(wěn)增長(zhǎng)首要是為保就業(yè)”，預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)進(jìn)一步下調(diào)，底線是6%，基調(diào)是“六穩(wěn)”，重點(diǎn)是穩(wěn)預(yù)期。

三次調(diào)整，具體的政策措施是三個(gè)字：擴(kuò)、去、減。三次調(diào)整都是基于形勢(shì)變化中主要矛盾和問(wèn)題的變化，其政策邏輯是有差異的。第一次是針對(duì)總量問(wèn)題，政策是總量性政策。第二次是針對(duì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，主要是結(jié)構(gòu)性政策。第三次是針對(duì)不確定性問(wèn)題，主要是穩(wěn)定性政策。

二、當(dāng)前形勢(shì)特征：不確定性凸顯

對(duì)形勢(shì)的判斷，2018年底以前的判斷是穩(wěn)中有進(jìn)，2018年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后的判斷是穩(wěn)中有變，變中有憂。變的含義是百年未有之大變局，憂的含義是大變局大轉(zhuǎn)折中的巨大不確定性?！安淮_定性”實(shí)際上成為了理解2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的一個(gè)關(guān)鍵詞。這種不確定性是整體性的，而非局部性的，難以預(yù)測(cè)、難以控制。同時(shí)，公共風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)更加繁重艱巨。

當(dāng)前的形勢(shì)因?yàn)椴淮_定性凸顯變得更加復(fù)雜。國(guó)際力量也在發(fā)生大的變化，力量更替，平衡打破，國(guó)與國(guó)之間博弈變得極其不確定，反全球化、民粹思潮、宗教極端主義與恐怖主義泛起。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，形勢(shì)的復(fù)雜性就是面臨著效率下降和公平性不足同時(shí)并存，面臨區(qū)域分化、產(chǎn)業(yè)革命、需求革命、老齡化、城鎮(zhèn)化、資源環(huán)境等一系列變化，需要再改革、擴(kuò)大開(kāi)放，需要有效的市場(chǎng)、有為的政府、和平的國(guó)際環(huán)境。

在這種大變局當(dāng)中，不能再用過(guò)去老的思維觀察當(dāng)前、看待形勢(shì)。面對(duì)種種不確定性，我們必須放在大局上進(jìn)行判斷。危與機(jī)是并存的，風(fēng)險(xiǎn)與收益同在。

三、當(dāng)前政策的基本邏輯：尋找確定性

一是從大變局中尋找確定性。世界大變局難有規(guī)律可尋，大變局中唯一可以確定的就是不確定性。不確定性是本質(zhì)，是普遍的、絕對(duì)的、永恒的；確定性是現(xiàn)象，是特殊的、相對(duì)的、暫時(shí)的。當(dāng)前的戰(zhàn)略選擇是推進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)，積極參與全球治理及其規(guī)則重構(gòu)，同時(shí)，避免輸入性風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)疊加放大。

二是穩(wěn)定預(yù)期。這次政府工作報(bào)告里提到預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)在我們這些年看是最低的一次，底線6%，高線6.5%，主動(dòng)放慢發(fā)展速度，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，在經(jīng)濟(jì)增速上增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，不在乎一時(shí)的快慢，是政策理念的重大調(diào)整。政策目標(biāo)發(fā)生調(diào)整，由就業(yè)優(yōu)先替代速度優(yōu)先，“穩(wěn)增長(zhǎng)首要為保就業(yè)”，穩(wěn)定大眾預(yù)期。再一個(gè)采取的措施是實(shí)施穩(wěn)預(yù)期的財(cái)政政策和貨幣政策。通過(guò)控制公共風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)成本。通過(guò)制度性減稅降費(fèi)，改善未來(lái)預(yù)期。

三是擴(kuò)大公共消費(fèi)，把經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策統(tǒng)一起來(lái)。兩者一個(gè)追求效率，一個(gè)追求公平，很容易造成發(fā)展失衡，擴(kuò)大不確定性，導(dǎo)致公共風(fēng)險(xiǎn)。今后真正轉(zhuǎn)向以人為中心，就能把經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策統(tǒng)一起來(lái)，這是當(dāng)前條件下尋找確定性非常重要的一條路徑。發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民。只要轉(zhuǎn)到以人為中心、以人民為中心，經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯就變了，改變了過(guò)去純粹的資本邏輯。

四、當(dāng)前政策的著力點(diǎn)：激發(fā)微觀主體活力

一是微觀主體活力是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)展轉(zhuǎn)型的動(dòng)力所在。發(fā)展需要確定性，頂住經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是防止政府自身成為公共風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源。政府與市場(chǎng)、社會(huì)不是一種外在關(guān)系，而是構(gòu)成一個(gè)整體，成為一個(gè)國(guó)家發(fā)展的組織方式，不同的組合形成不同的發(fā)展組織方式。政府越位、錯(cuò)位、缺位都會(huì)制造公共風(fēng)險(xiǎn)。

二是政府改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低制度性成本。放管服要加大力度，實(shí)施負(fù)面清單管理，公正監(jiān)管，產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

三是大幅度減稅降費(fèi)，降低涉企收費(fèi)，降低稅費(fèi)成本。針對(duì)制造業(yè)減稅降費(fèi)，降低制造業(yè)負(fù)擔(dān)，在當(dāng)前來(lái)說(shuō)是非常必要的。

四是金融市場(chǎng)化改革，降低實(shí)際利率，降低中小微企業(yè)融資成本。

五、當(dāng)前政策中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)倒逼機(jī)制

當(dāng)前政策實(shí)際上啟動(dòng)了三大風(fēng)險(xiǎn)倒逼機(jī)制。一是減稅降費(fèi)政策，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)倒逼政府轉(zhuǎn)變職能。二是擴(kuò)大開(kāi)放，外部風(fēng)險(xiǎn)倒逼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革。三是美好生活，尤其是環(huán)境，是美好生活的重要內(nèi)容。當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

劉尚希院長(zhǎng)還就減稅降費(fèi)、中央和地方事權(quán)劃分、中小微企業(yè)融資等問(wèn)題同與會(huì)人員展開(kāi)了熱烈的討論與交流。

劉尚希院長(zhǎng)的演講，從歷史和現(xiàn)實(shí)，國(guó)內(nèi)和國(guó)外，政治、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)，基于學(xué)理的邏輯做了深入分析，對(duì)如何正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì)，具有重要的啟迪意義。