劉寶磊

（南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南株洲 412006）

1 背景

中國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟新常態(tài)，更加強調(diào)發(fā)展的質(zhì)量，在此背景下，政府提出“以人文本”的新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)，以期能夠探索出高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式。十一屆三中全會以來，中國積極進(jìn)行改革開放，大力發(fā)展經(jīng)濟，中國經(jīng)濟在改革開放四十余年時間里迎來了大跨越發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。在中國城鎮(zhèn)化過程中，一些問題也逐步開始顯現(xiàn)，尤其是隨著老齡化社會的提前到來，農(nóng)村養(yǎng)老問題已經(jīng)成為社會發(fā)展亟待解決的問題。

中國在城鎮(zhèn)化的過程中，大量農(nóng)村人口進(jìn)入到城市生活發(fā)展，而這些人僅僅是生活在城市之中，并未真正享受到作為城市居民應(yīng)該享受的社會公共福利以及服務(wù)，隨著農(nóng)村人口公共福利意識的增強，他們開始努力尋求這份平等對待的社會福利。農(nóng)村人口一旦離開土地就失去了傳統(tǒng)農(nóng)村人口所賴以生存的土地保障，加上家庭保障功能的逐漸弱化，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式已經(jīng)趨于崩塌；另一方面城市居民養(yǎng)老制度的不斷完善，使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)愈加明顯，直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)矛盾進(jìn)一步激化。因此在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，中國應(yīng)該著力改革當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老模式，逐步建立起符合中國社會長期持續(xù)發(fā)展要求的新型養(yǎng)老制度。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下我國農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

中國經(jīng)濟經(jīng)過了四十年的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化有了長足的發(fā)展。截止至2018年，中國城鎮(zhèn)人口已經(jīng)高達(dá)8.3億，城鎮(zhèn)化率也趨近60 %，養(yǎng)老保險的覆蓋率也已經(jīng)達(dá)到69.3 %，但是需要注意的一點是全國養(yǎng)老保險的參保人員主要是城鎮(zhèn)職工，而農(nóng)村地區(qū)的參保人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。從地域上來看中國已經(jīng)建立起覆蓋全國地域的養(yǎng)老保障體系，但是從人員構(gòu)成來看中國的養(yǎng)老制度仍有很長的路要走。城鎮(zhèn)化背景下中國農(nóng)村的養(yǎng)老模式仍舊停留在傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老的階段，與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀并不相符。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下我國農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題

3.1 社會化養(yǎng)老制度難以有效推廣

中國當(dāng)前正在逐步構(gòu)建起全國性質(zhì)的養(yǎng)老保險制度，但是由于在推廣過程中政府也面臨著一些問題，加上農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，保險意識較弱，甚至有不愿意繳納養(yǎng)老保險的情況?！靶罗r(nóng)?！痹谕茝V過程中未將社會保險相關(guān)內(nèi)容做詳盡細(xì)致的宣傳，使得農(nóng)村老百姓對于這項社會制度仍心存疑慮，且政府未從保險制度中完全剝離出來，使得農(nóng)民對于制度的不信任感增加。

3.2 保險資金不足，資金增值困難

為了提高農(nóng)村人員參保的積極性，政府積極推出財政補貼政策，吸引更多的農(nóng)村人員參加“新農(nóng)保”。雖然政府通過財政補貼在短時間內(nèi)快速提升了“新農(nóng)?！钡母采w率，但是由于對于60周歲以上的老年人的優(yōu)待政策，使得保費資金出現(xiàn)了透支的情況。為了改變傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，政府執(zhí)行只要60周歲以上老年人子女參加了“新農(nóng)?！保敲雌渚涂梢灾苯酉硎莛B(yǎng)老金無需繳納保費，這項制度看起來是極具人文關(guān)懷的，但是其背后卻隱含透支年輕人養(yǎng)老金的危險，當(dāng)年輕人達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的時候，資金缺口將進(jìn)一步擴大。保費的合理利用是實現(xiàn)保費增值的，這也是影響保障保險金發(fā)放的一個重要途徑，但是由于當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，社保資金難以實現(xiàn)穩(wěn)步增值，隨著政府放開社保資金投資領(lǐng)域，但是實際情況卻不理想，社保金難以進(jìn)入到更加靈活的投資領(lǐng)域之中，增值面臨較大困境。

3.3 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度不夠完善

中國已經(jīng)在城市建立起適合城市發(fā)展的能夠規(guī)范化運營的職工養(yǎng)老保險制度，但是規(guī)范化的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度仍在探索之中，隨著時間的推移，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度差距被進(jìn)一步拉大。此外在農(nóng)村保險金籌備上，當(dāng)前執(zhí)行個人繳費與集體補助相結(jié)合的制度，再加上國家政策的傾斜，就使得農(nóng)村養(yǎng)老保險制度變成了變相強制儲蓄制度，與建立符合農(nóng)村發(fā)展的社會化養(yǎng)老保險制度的初衷相違背。由于集體經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，在一些地區(qū)農(nóng)村地區(qū)村集體已經(jīng)無力補助村民保費，而國家財政也逐步退出農(nóng)村養(yǎng)老保費補貼。農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險制度在實際執(zhí)行過程中不斷降低集體與國家的責(zé)任，更加強調(diào)了個人責(zé)任，一方面造成了養(yǎng)老資金不足，另一方面也影響了農(nóng)村老百姓參保的積極性，一定程度上增加了“新農(nóng)?！钡耐茝V難度。

4 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化背景下我國農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)的對策

4.1 建立起完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳體系，全方位多角度地幫助農(nóng)村人員了解養(yǎng)老保險

養(yǎng)老保險的宣傳要深入農(nóng)村，對農(nóng)村參保人員關(guān)心的問題做出細(xì)致解答。建立起立體化的宣傳體系，構(gòu)建多層次的宣傳方式，以專人宣傳的方式代替現(xiàn)有的收繳保費人員代宣傳的方式，并在村、鎮(zhèn)設(shè)立專門的保險服務(wù)機構(gòu)，為農(nóng)村人員提供社會化保險咨詢與商業(yè)保險咨詢。通過對商業(yè)保險同社會化保險的對比宣傳，讓農(nóng)民能夠直觀認(rèn)識到社會化保險的優(yōu)勢，以此來吸引農(nóng)村人員的參保積極性。此外，要根據(jù)不同地區(qū)不同人群特點開展具有針對性的宣傳，通過調(diào)整宣傳內(nèi)容，不斷提高宣傳效果，消除參保人員的疑慮以及擔(dān)憂，提高其對政府政策的信任。

4.2 大力支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，增加財政基礎(chǔ)性投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)村養(yǎng)老問題歸根到底就是經(jīng)濟發(fā)展問題，只要能夠解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)問題，城鄉(xiāng)養(yǎng)老二元結(jié)構(gòu)問題也能夠隨之解決。政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村集體提供經(jīng)濟發(fā)展的免費咨詢服務(wù)，促進(jìn)集體經(jīng)濟市場化運營。根據(jù)集體經(jīng)濟自身發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟組織成員因地制宜的發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，通過產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶動整體經(jīng)濟水平的提升。社會化養(yǎng)老保險制度的建立離不開當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，因此經(jīng)濟水平的提升能夠切實提高社會化養(yǎng)老保險的參保率。同時要注重農(nóng)村社會養(yǎng)老金的使用和管理制度的建立，構(gòu)建起符合農(nóng)村社會化養(yǎng)老金良性增長的管理制度，促進(jìn)養(yǎng)老制度的健康發(fā)展。

4.3 進(jìn)一步完善農(nóng)村低收入家庭的最低生活保障制度

最低生活保障制度是政府與社會為解決貧困人口基本生存的一項社會救濟制度，是符合相關(guān)條件的人員能夠直接、現(xiàn)實享受到的社會福利。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善低收入家庭的社會救濟制度是解決中國當(dāng)前社會化養(yǎng)老保障的最為有效的方式之一。由于中國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，在一些地區(qū)集體難以對保費進(jìn)行補助，以至于以繳費為主要方式的社會化養(yǎng)老保險體系難以維持。通過國家財政以及完善的社會救濟制度能夠最大限度的將貧困人口納入到社會保障體系中，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。在完善相關(guān)制度的過程中，政府必須將科學(xué)確立保障標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)確定保障對象作為工作的重中之重。